第一篇：推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告

推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告

近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進的新時期。截至底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對此，我們進行了專題調(diào)研。

一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就

近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。

（一）實行“先拆違、后拆遷”，強化了拆遷工作的社會環(huán)境建設。違法建設作為城市建設管理中最突出、最復雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機取巧的不良民風和社會風氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設1380萬平方米，實現(xiàn)了零補償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設一律實行零補償，得到了社會的廣泛認可。

（二）實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負責全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負責法規(guī)政策制定、信訪案件復核、拆遷人員培訓、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認。區(qū)政府主要負責拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。

（三）實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補償標準或應諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標準的予以補齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠近，給予10-40%的安置面積補償；對征用集體土地的房屋拆遷，認定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。

（四）實行“集中實物安置”，保護了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設標準，實行就近集中安置。對社會公益及征地項目拆遷，實行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負面影響，維護了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會的廣泛認可。

（五）實行“三榜公示、兩級審核”，強化了公開操作和民主監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強烈不滿，是導致拆遷難的又一個重要因素。對此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、兩級審核”制度，分別在社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報。市和區(qū)政府分別組建了由建設、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、財政、監(jiān)察、審計和財政等9個部門參加的市、區(qū)兩級“房屋拆遷證照確認小組”，制定了《市大建設房屋拆遷安置補償認定程序?qū)嵤┮庖姟罚凑铡肮疽慌?、確認一批、結(jié)算一批”的原則，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進行聯(lián)合復核確認。市級在區(qū)級聯(lián)合復核確認基礎上，實行終審確認，并以確認結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)算拆遷安置經(jīng)費的依據(jù)。至去年底，全市通過該項制度累計確認安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護了社會公平，降低了拆遷安置成本。

（六）實行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設拆遷特別是舊城改造項目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應是拆遷安置工作的一項根本宗旨。對此，我市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務、溫馨和誠意融入拆遷全過程。與此同時，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由群眾作主。有的就拆遷安置細則召開聽證會或居民代表大會，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項目村民自治小組，主動收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算；具體拆遷時，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作；安置點建設時，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設計、安置方案等有關(guān)事項在群眾中進行廣泛聽證，達成共識，保障了拆遷安置工作的順利推進。

（七）實行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項建設工作，同時也是一項社會工作和民生工作。對此，我市堅持把危舊房、區(qū)和城中村改造等城市建設以及經(jīng)濟建設項目拆遷，作為改善百姓生活條件、實施扶危濟困、促進科學發(fā)展的一項民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設和經(jīng)濟發(fā)展成果。為此，我市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標準，精心設計、建設拆遷安置小區(qū)；將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔；在小區(qū)規(guī)劃、建設時，按安置面積的5%配套建設商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營，收入彌補拆遷群眾的物業(yè)費、二次供水費和電梯費等項開支；免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費、辦證登記費、印花稅、工本費以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾成為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的早期受惠群體。

（八）實行“社會統(tǒng)籌保障”，維護了廣大拆遷群眾的長期利益。拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺了一系列相應政策，堅持做到四個“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。

一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系；

二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；

三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實行社會統(tǒng)籌醫(yī)療；四是建立再就業(yè)保障制度。對符合條件的拆遷群眾，年齡在16周歲以下的，按每人1.2萬元標準發(fā)放撫養(yǎng)費；16周歲以上（含16周歲）的，按每人1.2萬元標準發(fā)放自謀職業(yè)補助費，同時一律納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，實行優(yōu)先就業(yè)。

第二篇：市推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告

近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進的新時期。截至底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬

平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對此，我們進行了專題調(diào)研。

一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就

近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。

（一）實行“先拆違、后拆遷”，強化了拆遷工作的社會環(huán)境建設。違法建設作為城市建設管理中最突出、最復雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機取巧的不良民風和社會風氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設1380萬平方米，實現(xiàn)了零補償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設一律實行零補償，得到了社會的廣泛認可。

（二）實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負責全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負責法規(guī)政策制定、信訪案件復核、拆遷人員培訓、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認。區(qū)政府主要負責拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。

（三）實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補償標準或應諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標準的予以補齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠近，給予10—40%的安置面積補償；對征用集體土地的房屋拆遷，認定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。

（四）實行“集中實物安置”，保護了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設標準，實行就近集中安置。對社會公益及征

第三篇：關(guān)于推進陽光和諧拆遷工作的調(diào)研報告

關(guān)于推進陽光和諧拆遷工作的調(diào)研報告范文近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。2006年以來，合肥市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我老秘網(wǎng)市拆遷安置工作迎來了快速推進的新時期。截至2010年底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我老秘網(wǎng)市新型工業(yè)化、城市化的快速推進，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對此，我們進行了專題調(diào)研。

一、我老秘網(wǎng)市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就

近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務，我老秘網(wǎng)市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。

（一）實行“先拆違、后拆遷”，強化了拆遷工作的社會環(huán)境建設。違法建設作為城市建設管理中最突出、最復雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機取巧的不良民風和社會風氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。2005年7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設1380萬平方米，實現(xiàn)了零補償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我老秘網(wǎng)市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設一律實行零補償，得到了社會的廣泛認可。

（二）實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我老秘網(wǎng)市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負責全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負責法規(guī)政策制定、信訪案件復核、拆遷人員培訓、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認。區(qū)政府主要負責拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。

（三）實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補償標準或應諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我老秘網(wǎng)市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我老秘網(wǎng)市最低拆遷安置保障標準的予以補齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠近，給予10—40%的安置面積補償；對征用集體土地的房屋拆遷，認定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。

（四）實行“集中實物安置”，保護了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我老秘網(wǎng)市從維護群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設標準，實行就近集中安置。對社會公益及征地項目拆遷，實行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負面影響，維護了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會的廣泛認可。

（五）實行“三榜公示、兩級審核”，強化了公開操作和民主監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強烈不滿，是導致拆遷難的又一個重要因素。對此，我老秘網(wǎng)市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、兩級審核”制度，分別在社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報。市和區(qū)政府分別組建了由建設、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、財政、監(jiān)察、審計和財政等9個部門參加的市、區(qū)兩級“房屋拆遷證照確認小組”，制定了《合肥市大建設房屋拆遷安置補償認定程序?qū)嵤┮庖姟?，按照“公示一批、確認一批、結(jié)算一批”的原則，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進行聯(lián)合復核確認。市級在區(qū)級聯(lián)合復核確認基礎上，實行終審確認，并以確認結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)算拆遷安置經(jīng)費的依據(jù)。2006年至去年底，全市通過該項制度累計確認安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護了社會公平，降低了拆遷安置成本。

（六）實行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設拆遷特別是舊城改造項目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應是拆遷安置工作的一項根本宗旨。對此，我老秘網(wǎng)市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務、溫馨和誠意融入拆遷全過程。與此同時，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由群眾作主。有的就拆遷安置細則召開聽證會或居民代表大會，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立

拆遷改造項目村民自治小組，主動收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算；具體拆遷時，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作；安置點建設時，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設計、安置方案等有關(guān)事項在群眾中進行廣泛聽證，達成共識，保障了拆遷安置工作的順利推進。

（七）實行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項建設工作，同時也是一項社會工作和民生工作。對此，我老秘網(wǎng)市堅持把危舊房、棚戶區(qū)和城中村改造等城市建設以及經(jīng)濟建設項目拆遷，作為改善百姓生活條件、實施扶危濟困、促進科學發(fā)展的一項民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設和經(jīng)濟發(fā)展成果。為此，我老秘網(wǎng)市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標準，精心設計、建設拆遷安置小區(qū)；將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔；在小區(qū)規(guī)劃、建設時，按安置面積的5%配套建設商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營，收入彌補拆遷群眾的物業(yè)費、二次供水費和電梯費等項開支；免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費、辦證登記費、印花稅、工本費以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾成為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的早期受惠群體。

（八）實行“社會統(tǒng)籌保障”，維護了廣大拆遷群眾的長期利益。拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我老秘網(wǎng)市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺了一系列相應政策，堅持做到四個“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。

一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系； 二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；

三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實行社會統(tǒng)籌醫(yī)療；四是建立再就業(yè)保障制度。對符合條件的拆遷群眾，年齡在16周歲以下的，按每人

1.2萬元標準發(fā)放撫養(yǎng)費；16周歲以上（含16周歲）的，按每人1.2萬元標準發(fā)放自謀職業(yè)補助費，同時一律納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，實行優(yōu)先就業(yè)。

第四篇：合肥推進陽光和諧拆遷工作調(diào)研報告

合肥推進陽光和諧拆遷工作調(diào)研報告

近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。2006年以來，合肥市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進的新時期。截至2010年底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性上訪事件。對此，我們進行了專題調(diào)研。

一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就

近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。

（一）實行“先拆違、后拆遷”，強化了拆遷工作的社會環(huán)境建設。違法建設作為城市建設管理中最突出、最復雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機取巧的不良民風和社會風氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。2005年7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設1380萬平方米，實現(xiàn)了零補償、零沖突和零事故?！按蟛疬`”破解了城市建設的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設一律實行零補償，得到了社會的廣泛認可。

（二）實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負責全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負責法規(guī)政策制定、信訪案件復核、拆遷人員培訓、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認。區(qū)政府主要負責拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。

（三）實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補償標準或應諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾

攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標準的予以補齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠近，給予10—40%的安置面積補償；對征用集體土地的房屋拆遷，認定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。

（四）實行“集中實物安置”，保護了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設標準，實行就近集中安置。對社會公益及征地項目拆遷，實行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負面影響，維護了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會的廣泛認可。

（五）實行“三榜公示、兩級審核”，強化了公開操作和民主監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強烈不滿，是導致拆遷難的又一個重要因素。對此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、兩級審核”制度，分別在社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報。市和區(qū)政府分別組建了由建設、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、財政、監(jiān)察、審計和財政等9個部門參加的市、區(qū)兩級“房屋拆遷證照確認小組”，制定了《合肥市大建設房屋拆遷安置補償認定程序?qū)嵤┮庖姟罚凑铡肮疽慌?、確認一批、結(jié)算一批”的原則，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進行聯(lián)合復核確認。市級在區(qū)級聯(lián)合復核確認基礎上，實行終審確認，并以確認結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)算拆遷安置經(jīng)費的依據(jù)。2006年至去年底，全市通過該項制度累計確認安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護了社會公平，降低了拆遷安置成本。

（六）實行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設拆遷特別是舊城改造項目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應是拆遷安置工作的一項根本宗旨。對此，我市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務、溫馨和誠意融入拆遷全過程。與此同時，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由群眾作主。有的就拆遷安置細則召開聽證會或居民代表大會，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項目村民自治小組，主動收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算；具體拆遷時，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作；安置點建設時，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設計、安置方案等有關(guān)事項在群眾中進行廣泛聽證，達成共識，保障了拆遷安置工作的順利推進。

（七）實行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項建設工作，同時也是一項社會工作和民生工作。對此，我市堅持把危舊

房、棚戶區(qū)和城中村改造等城市建設以及經(jīng)濟建設項目拆遷，作為改善百姓生活條件、實施扶危濟困、促進科學發(fā)展的一項民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設和經(jīng)濟發(fā)展成果。為此，我市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標準，精心設計、建設拆遷安置小區(qū)；將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔；在小區(qū)規(guī)劃、建設時，按安置面積的5%配套建設商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營，收入彌補拆遷群眾的物業(yè)費、二次供水費和電梯費等項開支；免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費、辦證登記費、印花稅、工本費以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾成為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的早期受惠群體。

（八）實行“社會統(tǒng)籌保障”，維護了廣大拆遷群眾的長期利益。拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺了一系列相應政策，堅持做到四個“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系；二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實行社會統(tǒng)籌醫(yī)療；四是建立再就業(yè)保障制度。對符合條件的拆遷群眾，年齡在16周歲以下的，按每人1.2萬元標準發(fā)放撫養(yǎng)費；16周歲以上（含16周歲）的，按每人1.2萬元標準發(fā)放自謀職業(yè)補助費，同時一律納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，實行優(yōu)先就業(yè)。

二、我市推進陽光和諧拆遷工作的主要經(jīng)驗啟示

合肥市推進陽光和諧拆遷的實踐表明，拆遷安置工作連接著拆遷群眾和拆遷主體，服從、服務于城市建設與經(jīng)濟發(fā)展，縱觀我市近幾年來推進陽光和諧拆遷的實踐，至少彰顯了以下三點有益的啟示。

一是必須推進“廉潔、高效、和諧”建設，全面彰顯拆遷工作的時代主題。做好拆遷工作是推進工業(yè)化、城市化建設進程的重要保障，是促進人民群眾共享改革發(fā)展成果的民生工程。當前，工程建設領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)、拆遷工作中惡性事件時有發(fā)生，已成為公認“大難題”。推行拆遷工作的廉潔、高效、和諧建設，對于保障群眾利益、推進建設發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義，應當成為開展拆遷安置工作的一項基本要求和基本方針，成為拆遷安置一切工作的自覺行動。

二是必須推進公開、公平建設，有效解決“民不患寡而患不公”的問題。民不患寡而患不公，體現(xiàn)了群眾對社會公平、公正的合理訴求，是指導群眾行為的正確的世界觀和價值觀。拆遷安置工作應當順應這一社會的主流思想和群眾的根本愿望，切實將公開公平融入各項工作和工作的各個環(huán)節(jié)，自覺確立公開公平的工作理念，堅持公開公平的有效舉措，探索公開公平的方式方法，不斷提升公開公平建設的能力和水平，努力打造公開公平的拆遷安置環(huán)境，推動拆遷安置工作的順利開展。

三是必須堅持還利于民、讓利于民，在讓群眾共享發(fā)展成果上凝心聚力。拆遷安置工作既是一項建設工程、民生工程，也是一項經(jīng)濟活動，既體現(xiàn)了實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益的民本意識，也反映了堅持市場交換原則的群眾訴求。因此，開展拆遷工作應將二者有機地統(tǒng)一起來，在維護社會公平公正、保持拆遷安置工作可持續(xù)發(fā)展的同時，堅持還利于民、讓利于民，努力謀求維護好群眾的現(xiàn)實利益，實現(xiàn)好群眾根本利益，發(fā)展好群眾的長遠利益，充分調(diào)動群眾支持、參與拆遷工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證各項建設與發(fā)展的快速推進。

三、當前我市拆遷安置工作存在的主要問題及原因分析

總體來看，經(jīng)過幾年來全市上下的共同努力，我市拆遷安置工作構(gòu)建了管理新體制，開創(chuàng)了工作新局面，提升了保障建設與發(fā)展的新能力?！傲疂崱⒏咝?、和諧”的拆遷形勢加速發(fā)展，“愛我合肥，建設家鄉(xiāng)”的社會氛圍逐漸形成，項目拆遷速度大幅提升并一直保持在較高水平。同時，也因有效消除了違規(guī)安置補償這一因素，拆遷成本大幅降低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我市的道路建設拆遷成本由以前占工程建設總投資的50%，下降到了現(xiàn)在的27%，取得了明顯的綜合成效。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，我市拆遷安置工作也還存在著一些應引以重視的新情況新問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是集體土地上外來農(nóng)業(yè)人口的安置補償矛盾較大。多年來，本市外及跨縣區(qū)的一些外來人口，私下通過買賣宅基地或購買房屋方式，在我市集體土地上擁有了住房，出現(xiàn)了“一戶兩宅”的現(xiàn)象。也有一些上述外來人口放棄原籍，舉家將戶籍遷入了現(xiàn)住地，戶籍性質(zhì)仍為“非農(nóng)”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口戶籍的跨區(qū)域流動。根據(jù)我市拆遷安置政策規(guī)定，1982年10月15日前遷入的外來人口，視為征地轉(zhuǎn)戶人口，享受拆遷安置，之后遷入的外來人口不予安置，因此產(chǎn)生了較大的拆遷矛盾。應該說，我市的上述政策規(guī)定具有合法性和一貫性。如果讓上述兩類外來人口享受拆遷安置政策，一方面，可能出現(xiàn)多次享受拆遷安置政策的問題，造成社會新的不公平公正；另一方面，受現(xiàn)實利益驅(qū)使，將導致農(nóng)業(yè)人口戶籍的大規(guī)模不合理流動。出現(xiàn)此類安置補償矛盾的主要原因，一是我市宅基地管理以及集體土地上的房建管理不夠規(guī)范，導致了“一戶兩宅”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)人口戶籍管理不夠規(guī)范，導致了農(nóng)業(yè)人口戶籍的無序流動。

二是國有土地上非住宅類房屋的安置補償矛盾較大。非住宅類房屋拆遷是拆遷安置補償中的一個特別群體。這個“特別”集中體現(xiàn)在此類房屋價值高、區(qū)域地段性強、級差地租大。我市對國有土地上非住宅類房屋拆遷，是按照政府制定的基準價格實行貨幣補償。由于基準價格的定價機制未能完全實現(xiàn)市場化，產(chǎn)生了較大的拆遷補償矛盾。對此，最近，我市已根據(jù)《征收條例》出臺了具體的實施意見，其中規(guī)定貨幣補償按照市場分類評估確定補償基準價格，如按此規(guī)定執(zhí)行，此類拆遷矛盾將得到有效化解。此外，各區(qū)也正在研究非住宅房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的可能性。由于非住宅房屋價值具有很強的區(qū)域、地段性，增加了產(chǎn)權(quán)調(diào)換中的選址和安置難度，可能還會產(chǎn)生新的矛盾。

三是拆遷安置房建設明顯滯后，存在較大的社會穩(wěn)定隱患。我市實行集中實物安置政策后，95%以上的拆遷群眾選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。截至2010年底，在已經(jīng)市級復核確認的334萬平方米安置面積中，已經(jīng)實現(xiàn)安置的為260.2萬平方米（見附表），安置率為77.9%。綜合還有約一半的拆遷項目尚未進行最終審核認證確認的因素，全市拆遷安置小區(qū)建設任務仍然很重。造成拆遷安置小區(qū)建設滯后的原因，主要是安置房前期選址用地、規(guī)劃設計、工程建設以及三榜公示、市區(qū)證照審核確認等工作環(huán)節(jié)存在較大的提速空間。2006年至2010年合肥市拆遷安置情況一覽表

地 區(qū)

類別包河區(qū)廬陽區(qū)蜀山區(qū)瑤海區(qū)合計

拆遷安置拆遷安置拆遷安置拆遷安置拆遷安置

基礎設施建設653.192.195.437.810533.37641.2929.5204.4其他37.9-44.57.2147.93.69445324.355.8

單位：萬平方米

由于拆遷安置房建設的明顯滯后，既延長了拆遷群眾在外過渡的生活時間，難以及時安居樂業(yè)，影響了正常的生產(chǎn)生活，也增加了政府對群眾超期安置的過渡費支出，增加了拆遷安置成本。同時，有的項目拆遷，由于拆遷證照審核確認程序尚未結(jié)束，無法兌現(xiàn)拆遷補償，影響了群眾正常的生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾信訪，是影響社會穩(wěn)定的一個重要隱患。

四、解決新形勢下拆遷安置中存在問題的對策思考

開展拆遷安置工作，是推進城市化、工業(yè)化進程的必然選擇，是提高城市綜合功能、提升城市承載力與輻射力的必由路徑，是改善群眾生活居住條件的現(xiàn)實需要，同時，也是保障我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的一項重要工作。開展拆遷安置工作的重要意義，決定了這是一項長期的重要工作，必須抓緊、抓好、抓出成效。

1、要加強基礎工作，不斷提高拆遷工作的保障能力。要站在拆遷安置工作的全局高度，針對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的新情況新問題，認真開展基礎工作建設。當前，應主要抓好三項工作。一是加強農(nóng)村宅基地和集體土地上的房建管理，維護宅基地和集體土地上的房建管理工作秩序。二是加強農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理，保證農(nóng)業(yè)人口戶籍的合理流動。三是開展拆遷安置基礎數(shù)據(jù)信息庫建設，構(gòu)建全市拆遷安置電子數(shù)據(jù)信息的公開查詢平臺，在長期接受群眾監(jiān)督的同時，為安置審核確認工作及時提供依據(jù)，有效防止重復甚至多次享受拆遷安置政策等問題的發(fā)生，維護社會的公平公正。

2、要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決新情況新問題。要加強對拆遷安置中出現(xiàn)新情況新問題的調(diào)查研究，堅持以歷史的觀點、發(fā)展的思路和公正的原則，研究探索解決問題的有效方式方法，不斷加強管理、完善政策，及時有效化解新生的拆遷安置矛盾，進一步優(yōu)化拆遷安置環(huán)境，廣泛凝聚起推進全市拆遷安置工作的各方合力。

3、要加快安置小區(qū)建設，實現(xiàn)讓拆遷群眾早日喬遷新居。要把拆遷安置房建設放到更加重要的位置，認真做好項目選點布局、規(guī)劃設計和房型設計等安置小區(qū)建設前期工作的統(tǒng)籌，做到謀劃在前，操作在先。要切實提高三榜公示和區(qū)級證照審核工作效能，加快落實拆遷群眾的安置補償，穩(wěn)定群眾拆遷后的生產(chǎn)生活。努力通過優(yōu)質(zhì)高效的安置小區(qū)建設，有效縮短拆遷群眾的在外過渡時間，讓拆遷群眾盡早搬入美麗溫馨的家園，過上安定幸福的生活。

4、要注重總結(jié)推廣，發(fā)揚光大已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗做法。近幾年來，在我市推進陽光和諧拆遷工作進程中，各級各部門堅持改革創(chuàng)新精神，探索實踐了許多有益做法，積累了寶貴經(jīng)驗。例如，在拆遷登記審核中，全面實行了“三榜公示、兩級審核”制度。在拆遷動員中，有的地方探索實踐了以民主選舉方式成立“拆遷改造項目村民自治小組”的民主管理方法，有的地方還探索實踐了建立拆遷安置“親情檔案”等群眾工作方法。這些創(chuàng)新經(jīng)驗做法具有很強的時代性、針對性和實效性，值得深入總結(jié)、全面推廣或加以延伸運用。要在總結(jié)、推廣、運用已有經(jīng)驗的同時，注重并善于從鮮活的工作實踐中，提煉出富有時代性的管理理念、規(guī)律性的工作方針和創(chuàng)造性的方式方法，不斷豐富和深化對拆遷工作管理的認識，借以指導和推進新的實踐，努力打造具有合肥特色的陽光和諧拆遷工作品牌，為實現(xiàn)“廉潔、高效、和諧”的拆遷安置工作目標而群策群力，不懈努力。

第五篇：惠民拆遷 陽光拆遷 和諧拆遷

惠民拆遷

陽光拆遷

和諧拆遷 “西工模式”創(chuàng)造城中村改造的“西工速度”

為了貫徹落實省委、省政府“利用3至5年時間將全省有條件改造的城中村全部改造完畢”的部署和市委、市政府加快全市城中村開發(fā)改造的工作要求，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部結(jié)合實際，采取“政府指導、村為主體、群眾參與、市場運作”的模式，本著“最大限度讓利于民、公開公正實施操作、和諧平安順利拆遷”的原則，扎實開展城中村改造工作，創(chuàng)造了城中村改造的“西工速度”。目前，西小屯、東澗溝、五女冢三村拆遷改造工作圓滿完成，項目建設工作正有序?qū)嵤皇芳彝蛥f(xié)議簽訂達到90%以上，騰空房屋正在拆除；瞿家屯村協(xié)議簽訂實現(xiàn)60%。其他各村改造的前期準備工作正扎實開展。

一、西工區(qū)城中村和城中村改造基本情況

西工區(qū)現(xiàn)有10個城中村，全部集中在洛北鄉(xiāng)，分別是：東下池。西下池、瞿家屯、西小屯、東澗溝、五女冢、金谷園、史家屯、大路口和西工村（其中西工村作為村莊，在2008年前已基本不存在）。上述各村莊北靠310國道，南至洛河，東接定鼎路，西臨澗河，總面積約9平方公里，共約1萬戶民宅和企業(yè)，常駐人口約3萬余人。

2008年3月，西工區(qū)城中村改造指揮部成立后，開始積極實施城中村整體開發(fā)改造工作。2009年6月，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部先期實施西小屯、五女冢、東澗溝三村改造工作（簡稱“三村改造”）。經(jīng)過招商引資、制定方案、集中宣傳、糾錯補漏、協(xié)議簽訂 和房屋拆除等階段，截至2010年12月，三村全面完成2003戶民宅和64家企業(yè)的協(xié)議簽訂和房屋拆除工作任務，共拆除各類地面附屬物約70萬平方米，將建設約260萬平方米的高檔商業(yè)設施和高檔住宅。目前，西小屯、東澗溝、五女冢三村各項建設工作正有序?qū)嵤?/p>

2011年初，區(qū)委、區(qū)政府進一步加大城中村改造工作力度，將洛北鄉(xiāng)東下池、西下池、瞿家屯、金谷園、史家屯和大路口村等六個城中村全部納入改造范圍。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部從3月份開始，利用兩個月的時間，分兩個批次對上述六個城中村先期進行了入戶丈量、確權(quán)登記。到5月底就全部完成7904戶民宅和企業(yè)的丈量和集中匯算工作。

史家屯村整體開發(fā)改造協(xié)議簽訂和拆遷改造工作自今年6月29日開始，截止8月16日，1127戶村民群眾簽訂了拆遷補償協(xié)議，占全村拆遷總戶數(shù)1242戶的90.7%，協(xié)議簽訂工作實現(xiàn)大頭落地；騰空房屋拆除工作正有序進行。瞿家屯整體開發(fā)改造協(xié)議簽訂和拆遷改造工作自今年8月3日開始，截止8月16日，不到半個月時間，567戶村民群眾就已經(jīng)簽訂了拆遷補償協(xié)議，占全村拆遷總戶數(shù)956戶的60%。

二、西工區(qū)城中村改造工作的主要做法

西工區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部始終堅持“政府指導、村為主體、群眾參與、市場運作”的模式，本著“最大限度讓利于民、公開公正實施操作、和諧平安順利拆遷”的原則，按照“村民利益最大化、村集體利益保障化、開發(fā)商利益合理化、政府服務無償化”指導思想，充分調(diào)動村級組織和村民群眾積極性，動員廣大干部和社會各界力量，全力進行城中村改造工作，實現(xiàn)了城中村改造協(xié)議簽訂的 快速推進和拆遷改造和諧順利進行。

（一）堅持村為主體，制定符合實際的拆遷補償安置政策，切實做到惠民拆遷。在城中村改造中，我們始終堅持村為主體，按照“4+2”工作法的要求，將城中村改造及其政策的制定這樣的重大事項的決定權(quán)交給廣大村民。村兩委作為拆遷主體，和開發(fā)商簽訂協(xié)議，實行拆遷費用大包干，激發(fā)了村級組織積極性：一是廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動了村級組織和廣大村民群眾的積極性。各村先后通過召開各個層面會議、發(fā)放征求意見表等形式廣泛征求村民群眾對城中村改造的意見和建議。使城中村改造一開始就得到村民群眾的參與和支持。二是積極征求意見，制定優(yōu)惠補償安臵政策。各村拆遷改造項目組根據(jù)各村實際，在充分借鑒洛陽市和外地經(jīng)驗基礎上，本著“最大限度地讓利于民”的原則，在拆遷補償安臵方式標準、解決歷史遺留問題、住房保障、生活保障、福利保障方面，都給予被拆遷群眾更多利益，最大程度地讓利于民，實現(xiàn)了村民利益的最大化，從而贏得村民群眾的擁護和支持。各村召開的村民代表大會均高票通過了《整村開發(fā)改造拆遷補償安臵方案》，為后續(xù)拆遷工作奠定的很好的群眾基礎。三是精心組織運作，確保各個節(jié)點工作銜接有序進行。以村兩委會為主體成立拆遷項目組，精心組織，協(xié)調(diào)運作，及時妥善解決拆遷改造中的各種矛盾和問題，村委會積極組織村民簽訂協(xié)議并組織進行房屋拆除，切實發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。村“兩委”班子成員、村工作隊員、黨員、村民代表、積極分子不僅全身心地投入入戶丈量和協(xié)議簽訂工作中，任勞任怨，無私奉獻，而且自家?guī)ь^丈量、帶動親屬、親朋好友率先丈量、簽訂協(xié)議，以自己的 實際行動教育、引導、帶動村民群眾，使涉及拆遷的各種內(nèi)部矛盾由難變易，促使工作進展迅速。

（二）堅持陽光透明，拆遷改造全過程的公正公平公開，切實做到陽光拆遷。一是加大政策宣傳力度，做到政策家喻戶曉。在西小屯、東澗溝、五女冢、史家屯、瞿家屯村整體拆遷改造和各村入戶丈量過程中，指揮部宣傳組先后編寫了完整的宣傳冊，制作了VCD光盤，先后撰寫了500多期宣傳材料，向村群眾發(fā)放了20萬多份宣傳單，出動了流動宣傳車，懸掛了1500多條橫幅標語，制作了200多塊展示板面，有針對性地開展宣傳，解答村民群眾提出的疑慮和問題，并在《洛陽日報》、《洛陽電視臺》等多家媒體進行新聞報道，形成了層次有別、形式多樣、內(nèi)容豐富、有的放矢的宣傳思想工作特色，營造了濃厚的輿論氛圍，讓拆遷改造政策進村入戶，家喻戶曉。二是做到程序、內(nèi)容、結(jié)果公開，接受村民群眾監(jiān)督。按照公正、公開、透明的要求，區(qū)城中村改造指揮部和各村項目組指揮部，協(xié)議簽訂前，分別召開村民代表大會，依法表決通過《整體開發(fā)改造拆遷補償安臵方案》，使為整村開發(fā)改造奠定堅實的法理基礎和群眾基礎；同時將所有被拆遷戶的入戶丈量調(diào)查表、拆遷安臵戶型圖、總平面圖全部張榜公示。協(xié)議簽訂中，及時進行糾錯補漏，嚴格執(zhí)行政策，確?！耙话殉咦永降?、一個標準執(zhí)行到底”。協(xié)議簽訂后，將村民簽訂協(xié)議、騰房交鑰匙的順序和結(jié)果及時進行公布。三是拆遷改造的全過程接受社會監(jiān)督。各村改造中，我們還聘請區(qū)紀委、區(qū)檢察院、區(qū)法院，部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員和村民代表對拆遷改造進行民主監(jiān)督，通過設立現(xiàn)場舉報箱、監(jiān)督電話等形式接受群眾和社會的監(jiān)督，確保拆遷改造工作的陽光透明，也贏得村民群眾的信任和信賴。

（三）堅持社會穩(wěn)定，及時解決村民提出的各種合理訴求，切實做到和諧拆遷。一是注重做好信訪評估，為項目科學決策提供依據(jù)。指揮部和各項目組在拆遷之前搞好信訪評估，邀請人大代表、政協(xié)委員入戶發(fā)放調(diào)查問卷，現(xiàn)場設立征求意見箱，充分征求群眾意見，為拆遷改造項目決策提供依據(jù)和參考。二是發(fā)揮抽調(diào)工作隊員入戶丈量和協(xié)議簽訂的主力軍作用。隊員們按照“包宣傳發(fā)動、包政策落實、包入戶丈量、包簽訂協(xié)議、包搬遷拆除、包信訪穩(wěn)定”要求，耐心細致做思想工作，打消群眾顧慮和觀望情緒，幫助群眾解決實際困難和問題，三是及時解決群眾合理訴求，扎實做好信訪穩(wěn)定工作。在拆遷改造中，我們堅持做到政策解釋到位、問題解決到位、困難幫扶到位、矛盾調(diào)解到位，注重把信訪變成教育、幫扶、引導群眾的平臺；針對村民中存在的家庭糾紛、財產(chǎn)分割等矛盾，聯(lián)合區(qū)法院成立“矛盾調(diào)解小組”和“巡回法庭”，在村內(nèi)積極為群眾調(diào)解矛盾，理順情緒，幫助村民簽訂協(xié)議。

（四）堅持政府指導，集中民智民力調(diào)動社會各界力量，切實做到幫民拆遷。一是切實加強組織領(lǐng)導，把握工作節(jié)點，制定嚴密工作計劃。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)城中村改造指揮部依托各村兩委會，結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)抽調(diào)的科級領(lǐng)導干部，先后成立了各村拆遷改造項目組領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對城中村改造工作的領(lǐng)導。結(jié)合實際和工作總體要求，把握節(jié)點，倒排工期，制定嚴密的實施方案，并在工作中嚴格按照計劃組織實施，確保各項工作銜接有序、有條不紊。二是抽調(diào)工作隊員組成 工作組，深入細致開展群眾思想工作。在改造工作中，區(qū)結(jié)合各村實際和工作進度，先后抽調(diào)從區(qū)直委局、鄉(xiāng)、辦事處抽調(diào)1000余人（次）干部奔赴拆遷改造第一線，參與入戶丈量和拆遷改造工作。明確每個項目組、工作小組和工作隊員的工作任務、工作目標和工作進度，既確保了城中村改造工作的穩(wěn)步推進，也使干部隊伍在拆遷改造工作的大“熔爐”中得到鍛煉。三是認真履行監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作職責，確保改造項目順利實施。區(qū)城中村改造指揮部加強對開發(fā)商的資金監(jiān)管，確保土地抵押貸款和房屋預售資金必須保證用于安臵房建設，并督促開發(fā)商首先開工建設拆遷安臵房建設，保證安臵房建設的資金、質(zhì)量和工期。積極做好澗河藍線確定、文物普探與地質(zhì)勘探、控制性詳細規(guī)劃編制和現(xiàn)狀集體建設土地全部轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO用地工作，妥善解決了220KVA、110KVA變電站位臵確定和高壓走廊遷移等制約城中村改造和項目建設問題，為各村改造順利實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。四是調(diào)動全區(qū)積極因素，形成強大合力，全力做好改造工作。城中村改造工作得到了全區(qū)上下的支持。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導多次到各項目組入戶丈量和拆遷改造剛工作一線視察、調(diào)研、指導工作；區(qū)委、區(qū)政府及時抽調(diào)工作隊員全力支持；區(qū)四大班子領(lǐng)導經(jīng)常到一線慰問看望工作隊員；區(qū)直各委局、辦事處在自身工作十分繁重的情況下，克服人員少、任務重的困難，主動抽出本部門優(yōu)秀骨干人員到城中村一線，以實際行動支持城中村改造工作。

三、西工區(qū)城中村改造工作的特點與成效

一是補償安置政策優(yōu)越，群眾實惠“多”。區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)城中村改造指揮部和各村拆遷改造項目組本著“最大限度地讓利于民” 的原則，在拆遷補償安臵方式標準、解決歷史遺留問題、住房保障、生活保障、福利保障方面，最大程度地讓利于民，實現(xiàn)了村民利益的最大化，從而贏得村民群眾的擁護和支持。

二是堅持實行村為主體，村民熱情“高”。村兩委作為拆遷主體，和開發(fā)商簽訂協(xié)議，實行拆遷費用大包干，激發(fā)了村級組織積極性。以村兩委會為主體成立拆遷項目組，精心組織，及時妥善解決各種矛盾和問題，充分發(fā)揮了村級組織的作用。村“兩委”班子成員、村工作隊員、黨員代表、村民代表、積極分子帶頭簽訂協(xié)議，使涉及拆遷的各種內(nèi)部矛盾由難變易。

三是宣傳思想攻勢強大，輿論氛圍“濃”。指揮部高度重視宣傳工作，并將強大的宣傳攻勢貫穿于城中村改造全過程，采取多種方式，加大政策宣傳力度，做到各種宣傳方式“無孔不入”，各種宣傳內(nèi)容“鋪天蓋地”，實施正面引導，形成了強大的攻心態(tài)勢，有效宣傳了政策，營造了濃厚的宣傳氛圍，爭取群眾理解支持。

四是積極解決村民訴求，和諧拆遷“穩(wěn)”。堅持“陽光操作”，確保公開透明。切實做到了政策解釋、問題解決、困難幫扶、矛盾調(diào)解“四個到位”，真正體現(xiàn)了西工區(qū)為民拆遷、靠民拆遷、親民拆遷、幫民拆遷、和諧拆遷的宗旨。

五是工作隊員開拓進取，團隊精神“強”。在拆遷改造中，區(qū)、鄉(xiāng)、村先后抽調(diào)1000多名工作隊員，按照各自的職責分工積極主動地開展工作。指揮部與項目組之間、指揮部各部門之間、項目組與各小組之間、各個小組之間、各工作隊員之間，既有明確職責分工，又互相支持配合。采用各種行之有效方法，有針對性地開展工作，從而贏得了 村民群眾的理解與支持。通過拆遷改造，不僅形成了開拓進取、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的拆遷工作團隊精神，而且造就了一大批工作能力強的工作隊員，使之成為西工區(qū)各行各業(yè)工作中堅力量。

六是各項工作開局良好，進展速度“快”。由于各項工作扎實，村民入戶丈量和協(xié)議簽訂工作都呈現(xiàn)出開局良好，進展迅速的良好局面。西小屯、東澗溝半年時間全部完成協(xié)議簽訂和房屋拆除；五女冢短短兩個半月，村民就完成協(xié)議簽訂搬家兌付和房屋騰空拆除；東下池、西下池、金谷園、瞿家屯、史家屯、大路口村僅用兩個月時間，就全部完成7904戶民宅和企業(yè)的入戶丈量、集中匯算工作。史家屯在短短一個月時間，協(xié)議簽訂率就達到90%以上；瞿家屯村半月時間，協(xié)議簽訂超過60%。這樣的丈量速度和協(xié)議簽訂速度在洛陽市是少有的，在外地也是少見的。

西工區(qū)在城中村拆遷改造中，由于注重項目的科學決策，注重制定符合實際和民意的拆遷補償安臵政策，注重加強宣傳輿論的引導，注重各個環(huán)節(jié)的安排部署，注重發(fā)揮抽調(diào)工作人員的主動性，注重發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，注重扎實做好信訪穩(wěn)定工作，不僅實現(xiàn)了各村和諧順利拆遷，也達到了群眾滿意、政府滿意和開發(fā)商滿意“三滿意”目標。

西工區(qū)城中村改造指揮部

2011年8月17日