第一篇：成都市堅(jiān)持陽光拆遷、惠民拆遷——成都市危舊房拆遷情況調(diào)研報(bào)告

建 設(shè) 工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第32期

(總第74期)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳編印2009年9月3日

成都市堅(jiān)持陽光拆遷、惠民拆遷

——成都市危舊房拆遷情況調(diào)研報(bào)告

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司調(diào)研組）

成都市在危舊房改造過程中，按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持依法辦事和以人為本，保護(hù)與改造并舉，公平與效益并重的原則，通過“劃零為整、組合成群、成片拆遷、市場(chǎng)運(yùn)作”等方式實(shí)施危舊房改造，形成了“陽光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動(dòng)”為特點(diǎn)的舊城改造模式，取得明顯效果。表現(xiàn)在：一是群眾滿意度明顯提高。目前成都市二環(huán)以內(nèi)，低洼棚戶區(qū)被拆遷居民戶均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%，城市人均住房面積達(dá)到28平方米。二是城市建設(shè)進(jìn)度加快。過去需要幾年完成的拆遷項(xiàng)目，現(xiàn)在只要幾個(gè)月時(shí)間。成都市紡專三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，簽約率達(dá)96.74％。三是拆遷糾紛明顯減少。成都市受理拆遷來信來訪數(shù)量，2007年比2006年下降53%，2008年比2007年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%。

一、增加公眾參與，推行模擬拆遷。成都市推行“模擬拆遷”。即由實(shí)施單位在申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證之前，先對(duì)擬實(shí)施拆遷改造區(qū)域的住戶進(jìn)行拆遷意愿調(diào)查，當(dāng)同意拆遷改造戶數(shù)達(dá)該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的，實(shí)施單位與住戶協(xié)商拆補(bǔ)償安置事宜，簽訂模擬拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實(shí)施期限內(nèi)達(dá)到

該區(qū)域總戶數(shù)85%以上，且擬拆遷房屋建筑面積達(dá)總面積85%以上的，由實(shí)施單位依法申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的，終止模擬拆遷，不再對(duì)該片區(qū)實(shí)施拆遷。成都市錦江區(qū)龍舟路1號(hào)院南光廠宿舍區(qū)拆遷，作為模擬拆遷的首個(gè)試點(diǎn)，在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就全面完成了375戶居民的搬遷工作。

二、幫扶弱勢(shì)群體，解決實(shí)際困難。針對(duì)經(jīng)濟(jì)與住房都困難的“雙困戶”，成都市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件。一是保底安置，分段結(jié)算。對(duì)于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米，他處無住房，并持有低保證的被拆遷人，按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置。45平方米以內(nèi)的差價(jià)款，被拆遷人不再支付；超過45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按實(shí)際成本價(jià)結(jié)算；超過60平方米的，由被拆遷人按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。二是幫貧助弱，殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人，在安置房樓層上給予適當(dāng)照顧；持有低保證的殘疾人，領(lǐng)取臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)時(shí)，比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加20％的獎(jiǎng)勵(lì)。三是廉租補(bǔ)貼，優(yōu)先申請(qǐng)。對(duì)于符合發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼條件的被拆遷入，申請(qǐng)經(jīng)成都市住房保障中心廉租房辦公室審查批準(zhǔn)后，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補(bǔ)貼。四是引入銀行按揭，增強(qiáng)房款支付力。對(duì)于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶，成都市住房置業(yè)擔(dān)保公司可為其提供申請(qǐng)住房貸款抵押擔(dān)保。五是入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)方便，免轉(zhuǎn)校費(fèi)。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺(tái)政策，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學(xué)、初中生入（轉(zhuǎn)）學(xué)問題，各城區(qū)各中小學(xué)一律不得拒絕，不得收取任何費(fèi)用。

三、關(guān)注改善民生，讓群眾得實(shí)惠。一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換享面積補(bǔ)差優(yōu)惠。對(duì)于被拆遷房屋的拆遷補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結(jié)算差價(jià)，免收被拆遷人應(yīng)交公攤面積補(bǔ)差款。二是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償安置的，一次性發(fā)放的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)由1.5個(gè)月增至6個(gè)月，對(duì)50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計(jì)算；對(duì)一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)由1.5個(gè)月增至3個(gè)月。搬家補(bǔ)助費(fèi)由原有的每戶300元增至

1200元。三是增設(shè)物管費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)拆遷安置房普遍是電梯公寓，被拆遷人因繳納物管費(fèi)而使生活成本增高的事實(shí)，要求對(duì)被拆迂人按90平方米計(jì)算，一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費(fèi)補(bǔ)貼。四是鼓勵(lì)選擇貨幣補(bǔ)償安置，滿足多元化居住需求。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w戶，住宅在被拆遷房屋評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上給予30％的購房補(bǔ)貼，非住宅給予20％的購房補(bǔ)貼。

四、完善拆遷法規(guī)，規(guī)范拆遷評(píng)估。為解決成都市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、住戶相互攀比等問題，成都市先后制定了《成都市城市房屋拆遷估價(jià)操作規(guī)則》、《成都市城市房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)備選庫管理辦法》、《成都市城市房屋拆迂估價(jià)機(jī)構(gòu)抽簽程序規(guī)定》、《成都市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個(gè)配套文件，從拆遷安置、評(píng)估異議處理、評(píng)估機(jī)構(gòu)抽簽、評(píng)標(biāo)專家管理、陽光操作等方面，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策，規(guī)范拆遷評(píng)估管理，從政策和制度層面，避免同一工程前后標(biāo)準(zhǔn)不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象，堵塞了拆遷補(bǔ)償暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延。

五、創(chuàng)新改造方式，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)。成都市在危舊房改造中，堅(jiān)持多措并舉，多輪驅(qū)動(dòng)。一是整體拆遷改造。對(duì)于按照城市規(guī)劃要求需要拆除改造，且具有一定開發(fā)價(jià)值的危舊房，由區(qū)政府通過市場(chǎng)化招商引資方式實(shí)施整體拆遷改造。二是原址改造重建。對(duì)于具有一定歷史文化保護(hù)價(jià)值的房屋，按照城市規(guī)劃要求，采取部分拆遷的方式，實(shí)施原地改造重建，打造具有成都特色的歷史文化旅游景觀或街區(qū)景點(diǎn)，傳承歷史文化。三是自主搬遷。對(duì)于需要改造的企事業(yè)單位房屋及零星地塊，由房屋產(chǎn)權(quán)人或土地使用權(quán)人自籌資金對(duì)其合法取得的土地使用權(quán)范圍內(nèi)及其整合相鄰地塊內(nèi)危舊房一并實(shí)施拆遷改造，或由單位房屋產(chǎn)權(quán)人與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實(shí)施原址重建。

六、突出科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合。成都市在危舊房改造過程中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持促進(jìn)城市土地科學(xué)利用和優(yōu)化城市空間布局，著力于增強(qiáng)城市功能，提升城市形象，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，注重“六個(gè)結(jié)合”。

即：與重要干道兩側(cè)及重要接點(diǎn)的功能提升相結(jié)合；與市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；與房地產(chǎn)開發(fā)及綜合整治相結(jié)合；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實(shí)施改造相結(jié)合；與文化保護(hù)和街區(qū)特色景點(diǎn)打造相結(jié)合；與妥善處理危舊房改造遺留問題相結(jié)合。通過拆遷改造，成都市先后騰退出價(jià)值13.39億元、近500畝土地用于城市公建配套設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。

第二篇：惠民拆遷 陽光拆遷 和諧拆遷

惠民拆遷

陽光拆遷

和諧拆遷 “西工模式”創(chuàng)造城中村改造的“西工速度”

為了貫徹落實(shí)省委、省政府“利用3至5年時(shí)間將全省有條件改造的城中村全部改造完畢”的部署和市委、市政府加快全市城中村開發(fā)改造的工作要求，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部結(jié)合實(shí)際，采取“政府指導(dǎo)、村為主體、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，本著“最大限度讓利于民、公開公正實(shí)施操作、和諧平安順利拆遷”的原則，扎實(shí)開展城中村改造工作，創(chuàng)造了城中村改造的“西工速度”。目前，西小屯、東澗溝、五女冢三村拆遷改造工作圓滿完成，項(xiàng)目建設(shè)工作正有序?qū)嵤?；史家屯協(xié)議簽訂達(dá)到90%以上，騰空房屋正在拆除；瞿家屯村協(xié)議簽訂實(shí)現(xiàn)60%。其他各村改造的前期準(zhǔn)備工作正扎實(shí)開展。

一、西工區(qū)城中村和城中村改造基本情況

西工區(qū)現(xiàn)有10個(gè)城中村，全部集中在洛北鄉(xiāng)，分別是：東下池。西下池、瞿家屯、西小屯、東澗溝、五女冢、金谷園、史家屯、大路口和西工村（其中西工村作為村莊，在2008年前已基本不存在）。上述各村莊北靠310國(guó)道，南至洛河，東接定鼎路，西臨澗河，總面積約9平方公里，共約1萬戶民宅和企業(yè)，常駐人口約3萬余人。

2008年3月，西工區(qū)城中村改造指揮部成立后，開始積極實(shí)施城中村整體開發(fā)改造工作。2009年6月，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部先期實(shí)施西小屯、五女冢、東澗溝三村改造工作（簡(jiǎn)稱“三村改造”）。經(jīng)過招商引資、制定方案、集中宣傳、糾錯(cuò)補(bǔ)漏、協(xié)議簽訂 和房屋拆除等階段，截至2010年12月，三村全面完成2003戶民宅和64家企業(yè)的協(xié)議簽訂和房屋拆除工作任務(wù)，共拆除各類地面附屬物約70萬平方米，將建設(shè)約260萬平方米的高檔商業(yè)設(shè)施和高檔住宅。目前，西小屯、東澗溝、五女冢三村各項(xiàng)建設(shè)工作正有序?qū)嵤?/p>

2011年初，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大城中村改造工作力度，將洛北鄉(xiāng)東下池、西下池、瞿家屯、金谷園、史家屯和大路口村等六個(gè)城中村全部納入改造范圍。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部從3月份開始，利用兩個(gè)月的時(shí)間，分兩個(gè)批次對(duì)上述六個(gè)城中村先期進(jìn)行了入戶丈量、確權(quán)登記。到5月底就全部完成7904戶民宅和企業(yè)的丈量和集中匯算工作。

史家屯村整體開發(fā)改造協(xié)議簽訂和拆遷改造工作自今年6月29日開始，截止8月16日，1127戶村民群眾簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，占全村拆遷總戶數(shù)1242戶的90.7%，協(xié)議簽訂工作實(shí)現(xiàn)大頭落地；騰空房屋拆除工作正有序進(jìn)行。瞿家屯整體開發(fā)改造協(xié)議簽訂和拆遷改造工作自今年8月3日開始，截止8月16日，不到半個(gè)月時(shí)間，567戶村民群眾就已經(jīng)簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，占全村拆遷總戶數(shù)956戶的60%。

二、西工區(qū)城中村改造工作的主要做法

西工區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)城中村改造指揮部始終堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、村為主體、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，本著“最大限度讓利于民、公開公正實(shí)施操作、和諧平安順利拆遷”的原則，按照“村民利益最大化、村集體利益保障化、開發(fā)商利益合理化、政府服務(wù)無償化”指導(dǎo)思想，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和村民群眾積極性，動(dòng)員廣大干部和社會(huì)各界力量，全力進(jìn)行城中村改造工作，實(shí)現(xiàn)了城中村改造協(xié)議簽訂的 快速推進(jìn)和拆遷改造和諧順利進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持村為主體，制定符合實(shí)際的拆遷補(bǔ)償安置政策，切實(shí)做到惠民拆遷。在城中村改造中，我們始終堅(jiān)持村為主體，按照“4+2”工作法的要求，將城中村改造及其政策的制定這樣的重大事項(xiàng)的決定權(quán)交給廣大村民。村兩委作為拆遷主體，和開發(fā)商簽訂協(xié)議，實(shí)行拆遷費(fèi)用大包干，激發(fā)了村級(jí)組織積極性：一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織和廣大村民群眾的積極性。各村先后通過召開各個(gè)層面會(huì)議、發(fā)放征求意見表等形式廣泛征求村民群眾對(duì)城中村改造的意見和建議。使城中村改造一開始就得到村民群眾的參與和支持。二是積極征求意見，制定優(yōu)惠補(bǔ)償安臵政策。各村拆遷改造項(xiàng)目組根據(jù)各村實(shí)際，在充分借鑒洛陽市和外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著“最大限度地讓利于民”的原則，在拆遷補(bǔ)償安臵方式標(biāo)準(zhǔn)、解決歷史遺留問題、住房保障、生活保障、福利保障方面，都給予被拆遷群眾更多利益，最大程度地讓利于民，實(shí)現(xiàn)了村民利益的最大化，從而贏得村民群眾的擁護(hù)和支持。各村召開的村民代表大會(huì)均高票通過了《整村開發(fā)改造拆遷補(bǔ)償安臵方案》，為后續(xù)拆遷工作奠定的很好的群眾基礎(chǔ)。三是精心組織運(yùn)作，確保各個(gè)節(jié)點(diǎn)工作銜接有序進(jìn)行。以村兩委會(huì)為主體成立拆遷項(xiàng)目組，精心組織，協(xié)調(diào)運(yùn)作，及時(shí)妥善解決拆遷改造中的各種矛盾和問題，村委會(huì)積極組織村民簽訂協(xié)議并組織進(jìn)行房屋拆除，切實(shí)發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。村“兩委”班子成員、村工作隊(duì)員、黨員、村民代表、積極分子不僅全身心地投入入戶丈量和協(xié)議簽訂工作中，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)，而且自家?guī)ь^丈量、帶動(dòng)親屬、親朋好友率先丈量、簽訂協(xié)議，以自己的 實(shí)際行動(dòng)教育、引導(dǎo)、帶動(dòng)村民群眾，使涉及拆遷的各種內(nèi)部矛盾由難變易，促使工作進(jìn)展迅速。

（二）堅(jiān)持陽光透明，拆遷改造全過程的公正公平公開，切實(shí)做到陽光拆遷。一是加大政策宣傳力度，做到政策家喻戶曉。在西小屯、東澗溝、五女冢、史家屯、瞿家屯村整體拆遷改造和各村入戶丈量過程中，指揮部宣傳組先后編寫了完整的宣傳冊(cè)，制作了VCD光盤，先后撰寫了500多期宣傳材料，向村群眾發(fā)放了20萬多份宣傳單，出動(dòng)了流動(dòng)宣傳車，懸掛了1500多條橫幅標(biāo)語，制作了200多塊展示板面，有針對(duì)性地開展宣傳，解答村民群眾提出的疑慮和問題，并在《洛陽日?qǐng)?bào)》、《洛陽電視臺(tái)》等多家媒體進(jìn)行新聞報(bào)道，形成了層次有別、形式多樣、內(nèi)容豐富、有的放矢的宣傳思想工作特色，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，讓拆遷改造政策進(jìn)村入戶，家喻戶曉。二是做到程序、內(nèi)容、結(jié)果公開，接受村民群眾監(jiān)督。按照公正、公開、透明的要求，區(qū)城中村改造指揮部和各村項(xiàng)目組指揮部，協(xié)議簽訂前，分別召開村民代表大會(huì)，依法表決通過《整體開發(fā)改造拆遷補(bǔ)償安臵方案》，使為整村開發(fā)改造奠定堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；同時(shí)將所有被拆遷戶的入戶丈量調(diào)查表、拆遷安臵戶型圖、總平面圖全部張榜公示。協(xié)議簽訂中，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)補(bǔ)漏，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確?！耙话殉咦永降住⒁粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底”。協(xié)議簽訂后，將村民簽訂協(xié)議、騰房交鑰匙的順序和結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公布。三是拆遷改造的全過程接受社會(huì)監(jiān)督。各村改造中，我們還聘請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院、區(qū)法院，部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員和村民代表對(duì)拆遷改造進(jìn)行民主監(jiān)督，通過設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)箱、監(jiān)督電話等形式接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，確保拆遷改造工作的陽光透明，也贏得村民群眾的信任和信賴。

（三）堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)解決村民提出的各種合理訴求，切實(shí)做到和諧拆遷。一是注重做好信訪評(píng)估，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供依據(jù)。指揮部和各項(xiàng)目組在拆遷之前搞好信訪評(píng)估，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員入戶發(fā)放調(diào)查問卷，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立征求意見箱，充分征求群眾意見，為拆遷改造項(xiàng)目決策提供依據(jù)和參考。二是發(fā)揮抽調(diào)工作隊(duì)員入戶丈量和協(xié)議簽訂的主力軍作用。隊(duì)員們按照“包宣傳發(fā)動(dòng)、包政策落實(shí)、包入戶丈量、包簽訂協(xié)議、包搬遷拆除、包信訪穩(wěn)定”要求，耐心細(xì)致做思想工作，打消群眾顧慮和觀望情緒，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，三是及時(shí)解決群眾合理訴求，扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。在拆遷改造中，我們堅(jiān)持做到政策解釋到位、問題解決到位、困難幫扶到位、矛盾調(diào)解到位，注重把信訪變成教育、幫扶、引導(dǎo)群眾的平臺(tái)；針對(duì)村民中存在的家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)分割等矛盾，聯(lián)合區(qū)法院成立“矛盾調(diào)解小組”和“巡回法庭”，在村內(nèi)積極為群眾調(diào)解矛盾，理順情緒，幫助村民簽訂協(xié)議。

（四）堅(jiān)持政府指導(dǎo)，集中民智民力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，切實(shí)做到幫民拆遷。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作節(jié)點(diǎn)，制定嚴(yán)密工作計(jì)劃。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)城中村改造指揮部依托各村兩委會(huì)，結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)抽調(diào)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，先后成立了各村拆遷改造項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際和工作總體要求，把握節(jié)點(diǎn)，倒排工期，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，并在工作中嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作銜接有序、有條不紊。二是抽調(diào)工作隊(duì)員組成 工作組，深入細(xì)致開展群眾思想工作。在改造工作中，區(qū)結(jié)合各村實(shí)際和工作進(jìn)度，先后抽調(diào)從區(qū)直委局、鄉(xiāng)、辦事處抽調(diào)1000余人（次）干部奔赴拆遷改造第一線，參與入戶丈量和拆遷改造工作。明確每個(gè)項(xiàng)目組、工作小組和工作隊(duì)員的工作任務(wù)、工作目標(biāo)和工作進(jìn)度，既確保了城中村改造工作的穩(wěn)步推進(jìn)，也使干部隊(duì)伍在拆遷改造工作的大“熔爐”中得到鍛煉。三是認(rèn)真履行監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作職責(zé)，確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施。區(qū)城中村改造指揮部加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的資金監(jiān)管，確保土地抵押貸款和房屋預(yù)售資金必須保證用于安臵房建設(shè)，并督促開發(fā)商首先開工建設(shè)拆遷安臵房建設(shè)，保證安臵房建設(shè)的資金、質(zhì)量和工期。積極做好澗河藍(lán)線確定、文物普探與地質(zhì)勘探、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和現(xiàn)狀集體建設(shè)土地全部轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地工作，妥善解決了220KVA、110KVA變電站位臵確定和高壓走廊遷移等制約城中村改造和項(xiàng)目建設(shè)問題，為各村改造順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。四是調(diào)動(dòng)全區(qū)積極因素，形成強(qiáng)大合力，全力做好改造工作。城中村改造工作得到了全區(qū)上下的支持。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到各項(xiàng)目組入戶丈量和拆遷改造剛工作一線視察、調(diào)研、指導(dǎo)工作；區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)抽調(diào)工作隊(duì)員全力支持；區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到一線慰問看望工作隊(duì)員；區(qū)直各委局、辦事處在自身工作十分繁重的情況下，克服人員少、任務(wù)重的困難，主動(dòng)抽出本部門優(yōu)秀骨干人員到城中村一線，以實(shí)際行動(dòng)支持城中村改造工作。

三、西工區(qū)城中村改造工作的特點(diǎn)與成效

一是補(bǔ)償安置政策優(yōu)越，群眾實(shí)惠“多”。區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)城中村改造指揮部和各村拆遷改造項(xiàng)目組本著“最大限度地讓利于民” 的原則，在拆遷補(bǔ)償安臵方式標(biāo)準(zhǔn)、解決歷史遺留問題、住房保障、生活保障、福利保障方面，最大程度地讓利于民，實(shí)現(xiàn)了村民利益的最大化，從而贏得村民群眾的擁護(hù)和支持。

二是堅(jiān)持實(shí)行村為主體，村民熱情“高”。村兩委作為拆遷主體，和開發(fā)商簽訂協(xié)議，實(shí)行拆遷費(fèi)用大包干，激發(fā)了村級(jí)組織積極性。以村兩委會(huì)為主體成立拆遷項(xiàng)目組，精心組織，及時(shí)妥善解決各種矛盾和問題，充分發(fā)揮了村級(jí)組織的作用。村“兩委”班子成員、村工作隊(duì)員、黨員代表、村民代表、積極分子帶頭簽訂協(xié)議，使涉及拆遷的各種內(nèi)部矛盾由難變易。

三是宣傳思想攻勢(shì)強(qiáng)大，輿論氛圍“濃”。指揮部高度重視宣傳工作，并將強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)貫穿于城中村改造全過程，采取多種方式，加大政策宣傳力度，做到各種宣傳方式“無孔不入”，各種宣傳內(nèi)容“鋪天蓋地”，實(shí)施正面引導(dǎo)，形成了強(qiáng)大的攻心態(tài)勢(shì)，有效宣傳了政策，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，爭(zhēng)取群眾理解支持。

四是積極解決村民訴求，和諧拆遷“穩(wěn)”。堅(jiān)持“陽光操作”，確保公開透明。切實(shí)做到了政策解釋、問題解決、困難幫扶、矛盾調(diào)解“四個(gè)到位”，真正體現(xiàn)了西工區(qū)為民拆遷、靠民拆遷、親民拆遷、幫民拆遷、和諧拆遷的宗旨。

五是工作隊(duì)員開拓進(jìn)取，團(tuán)隊(duì)精神“強(qiáng)”。在拆遷改造中，區(qū)、鄉(xiāng)、村先后抽調(diào)1000多名工作隊(duì)員，按照各自的職責(zé)分工積極主動(dòng)地開展工作。指揮部與項(xiàng)目組之間、指揮部各部門之間、項(xiàng)目組與各小組之間、各個(gè)小組之間、各工作隊(duì)員之間，既有明確職責(zé)分工，又互相支持配合。采用各種行之有效方法，有針對(duì)性地開展工作，從而贏得了 村民群眾的理解與支持。通過拆遷改造，不僅形成了開拓進(jìn)取、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的拆遷工作團(tuán)隊(duì)精神，而且造就了一大批工作能力強(qiáng)的工作隊(duì)員，使之成為西工區(qū)各行各業(yè)工作中堅(jiān)力量。

六是各項(xiàng)工作開局良好，進(jìn)展速度“快”。由于各項(xiàng)工作扎實(shí)，村民入戶丈量和協(xié)議簽訂工作都呈現(xiàn)出開局良好，進(jìn)展迅速的良好局面。西小屯、東澗溝半年時(shí)間全部完成協(xié)議簽訂和房屋拆除；五女冢短短兩個(gè)半月，村民就完成協(xié)議簽訂搬家兌付和房屋騰空拆除；東下池、西下池、金谷園、瞿家屯、史家屯、大路口村僅用兩個(gè)月時(shí)間，就全部完成7904戶民宅和企業(yè)的入戶丈量、集中匯算工作。史家屯在短短一個(gè)月時(shí)間，協(xié)議簽訂率就達(dá)到90%以上；瞿家屯村半月時(shí)間，協(xié)議簽訂超過60%。這樣的丈量速度和協(xié)議簽訂速度在洛陽市是少有的，在外地也是少見的。

西工區(qū)在城中村拆遷改造中，由于注重項(xiàng)目的科學(xué)決策，注重制定符合實(shí)際和民意的拆遷補(bǔ)償安臵政策，注重加強(qiáng)宣傳輿論的引導(dǎo)，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的安排部署，注重發(fā)揮抽調(diào)工作人員的主動(dòng)性，注重發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，注重扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，不僅實(shí)現(xiàn)了各村和諧順利拆遷，也達(dá)到了群眾滿意、政府滿意和開發(fā)商滿意“三滿意”目標(biāo)。

西工區(qū)城中村改造指揮部

2011年8月17日

第三篇：拆遷調(diào)研報(bào)告

市伍橋村蟠桃嘴小區(qū)查違控違工作

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班的安排，我在市紀(jì)委查違控違第二小組參與伍橋村蟠桃嘴小區(qū)116戶查違控違工作。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，各查違控違小組實(shí)行包保責(zé)任制和值班制，通過一周以來進(jìn)村入戶開展工作和實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、查違控違工作情況

伍橋村位于湖北省大冶市東岳街辦,毗鄰尹家湖區(qū),緊靠大棋路南,與國(guó)家級(jí)黃金山開發(fā)區(qū)鵬程村交界,西依尹家湖東岸之柳提,南隔劉家堰同新美村相鄰,北接金山工業(yè)園新區(qū),武黃城際鐵路南北貫穿全村。隨著城際鐵路的建設(shè)，大冶北站的建立，兩湖一園規(guī)劃和落實(shí)，伍橋村面臨著整體開發(fā)，違章建筑也日漸瘋狂。

（一）進(jìn)村入戶簽訂“三書”。根據(jù)市委、市政府的部署和要求，市紀(jì)委監(jiān)察局積極進(jìn)村入戶，與村民簽訂《違建認(rèn)定書》、《違建承諾書》和《入戶登記調(diào)查表》，這在大冶市的拆遷歷史上是首次，起初群眾非常反感和不理解，害怕在上面簽字，認(rèn)為是坑騙他們的“把戲”，我們?nèi)w工作組成員磨破嘴皮子，耐心細(xì)致的做工作，終于在及其困難的情況下把各項(xiàng)簽字率提高到90%以上。

（二）積極做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工作思路由主拆向嚴(yán)控轉(zhuǎn)變。之前，對(duì)違章建筑的處理往往只能通過市人民政府組織城管、公安、規(guī)劃、國(guó)土、司法等部門進(jìn)行大規(guī)模的拆除行動(dòng)，以達(dá)到清除違章建筑的目的，但受補(bǔ)償利益的驅(qū)使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產(chǎn)生。而現(xiàn)在我們采取分組、分區(qū)域、包村等方式，堅(jiān)持日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，立即控制，防止因違法建設(shè)工程擴(kuò)大而增加拆除難度，工作目標(biāo)由拆違為主向嚴(yán)密查控、逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無新建違章建筑轉(zhuǎn)變。二是工作方式由強(qiáng)拆向助拆轉(zhuǎn)變。之前，對(duì)違章建筑的處理往往采取大兵團(tuán)、大機(jī)械作戰(zhàn)的方式強(qiáng)制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對(duì)抗情緒比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在，對(duì)存在安全隱患的違章建筑，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對(duì)抗情緒，贏得了被拆群眾的認(rèn)同和理解。三是工作態(tài)度由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。起初，群眾對(duì)立情緒比較強(qiáng)，控違拆違面積比較大，從時(shí)間、空間上都難以巡查到位，拆除則依賴于大規(guī)模強(qiáng)拆行動(dòng)的思想，導(dǎo)致違法建筑屢拆屢建，如雨后春筍?，F(xiàn)在，通過不間斷的多次上門做工作，贏得群眾的理解，為查違控違和下一步的拆遷工作贏得了主動(dòng)。

（三）牢固樹立“三種意識(shí)”。紀(jì)委作為執(zhí)紀(jì)部門，在嚴(yán)格紀(jì)律方面是楷模。一是按章辦事，用好“權(quán)”。全體干部牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，謹(jǐn)慎辦事。二是清正廉潔，拒收“禮”。

要求大家時(shí)刻保持清醒頭腦，在開展工作時(shí)，面對(duì)誘惑，堅(jiān)持立場(chǎng)，不為所動(dòng)，按章辦事。三是公正無私，不講“情”。在查違控違工作中，有時(shí)也許會(huì)遇到個(gè)別黨員干部、親朋好友給違建者說情的情況，我們嚴(yán)格按章辦事，各種違法建設(shè)被嚴(yán)格控制，群眾表示滿意。

二、存在的問題及成因

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大市民在享受優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的管理的同時(shí)，也感知了違法建設(shè)給城市帶來的“臟”、“亂”、“差”、“吵”，為此，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給招商引資帶來不利，是“兩型”社會(huì)建設(shè)的盲點(diǎn)。究其原因，存在如下問題：

一是部分村民受利益驅(qū)動(dòng)，公然違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃范圍內(nèi)突擊建房，妄想通過種房子的方式來發(fā)家致富，以尋求政府的高額賠償。

二是可能存在部分村民與黑惡勢(shì)力或城管執(zhí)法人員相勾結(jié)大肆違建的情況。

三是黑惡勢(shì)力在背后作支撐，公然暴力抗法，抵制城管拆違。

四是部分城管隊(duì)員未廉潔自律，借控違時(shí)機(jī)，收取灰色收入，暗中支持違建。

五是街辦、城管選擇性執(zhí)法，未能以人為本、為民執(zhí)法；未能嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；未履行教育與處罰相結(jié)合的原則；見“硬”的就怕、見“軟”的就欺；吃、拿、卡、要；行政

不作為和濫用職權(quán)；采取不法手段維護(hù)本部門不正當(dāng)利益；執(zhí)法不公帶來很多亂象，導(dǎo)致違法建設(shè)愈演愈烈。

六是部分村官賤賣土地資源，非法組屋建房，只收錢不管事，涉嫌瀆職和非法侵占。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，村組作為基層民主自治組織，是沒有行政許可權(quán)的，更沒有行政收費(fèi)的權(quán)利，需引起各級(jí)政府高度警惕和重視。

三、幾點(diǎn)建議

一是必須明確控違辦、城管局、規(guī)劃局、街辦、城管大隊(duì)、村組、社區(qū)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。權(quán)責(zé)要明確、分工要合理、決策要科學(xué)、執(zhí)行要順暢、保障要有力、監(jiān)督要有效、形成合力。

二是必須落實(shí)績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)制度，市政府對(duì)于在拆違過程中查控不力的黨員、干部納入績(jī)效考評(píng)，一票否決，依法問責(zé)。

三是規(guī)范城管執(zhí)法程序，依法下達(dá)執(zhí)法文書，履行行政處罰和行政強(qiáng)制措施，及時(shí)制止和糾正違法行為，形成拆違的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和剛性原則。

四是滿足轄區(qū)民眾規(guī)劃建設(shè)的需要，支持村組、社區(qū)劃出片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃組屋，由村組、社區(qū)集中向市規(guī)劃局報(bào)批，履行行政許可手續(xù)，有序建設(shè)、和諧建設(shè)、文明建設(shè)、安全建設(shè)，節(jié)約土地資源，加強(qiáng)土地集約管理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求，為我市新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

五是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的控違管理格局，打造一支行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、保障有力的城管控違隊(duì)伍。

六是重拳打擊違建中的暴力抗法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：拆遷調(diào)研報(bào)告

如何進(jìn)一步破解拆遷難的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)委要求，區(qū)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組就進(jìn)一步破解拆遷難的問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組采取走訪、座談、考察及查閱相關(guān)政策法律等方法，走訪了相關(guān)職能部門，召開了十幾個(gè)不同類型座談會(huì)，收集了50條意見建議，為調(diào)研報(bào)告的形成提供了基礎(chǔ)材料和依據(jù)。

一、拆遷工作的難點(diǎn)所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地

房屋拆遷兩個(gè)方面，即城拆和農(nóng)拆。兩者所依據(jù)的法律政策、補(bǔ)償安置辦法均不同，工作難度農(nóng)拆大于城拆，農(nóng)拆往往與征用土地結(jié)合在一起，對(duì)農(nóng)民來說土地和房屋同樣是賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，拆遷工作的難點(diǎn)也包括征用土地中的問題。

拆遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更快地推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型、四大突破”，實(shí)施“八大區(qū)塊、十八個(gè)組團(tuán)”，拆遷是前提。拆遷是一項(xiàng)民生工程但又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及城鄉(xiāng)形態(tài)的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調(diào)整和人民的切身利益，凸現(xiàn)出諸多的社會(huì)和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數(shù)人的擁護(hù)，因?yàn)闃O大多數(shù)人通過拆遷改變了生活，得到了實(shí)惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準(zhǔn)備和保障工作的不足，使拆遷工作過程中遇到許許多多的矛盾、困難和問題。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下七個(gè)方面的問題。

1、行政裁決渠道不暢，影響了拆遷進(jìn)程。新農(nóng)拆《條例》實(shí)施前申請(qǐng)行政仲裁，農(nóng)拆與城拆分別由市國(guó)土局和市房地產(chǎn)管理局受理及裁定，全市案件集中，數(shù)量大，辦案人員不足，街道、鎮(zhèn)呈報(bào)上去的裁決案件大多不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)受理，即使受理了也不能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出裁決。目前，全區(qū)近200個(gè)釘子戶中有相當(dāng)一部分已報(bào)送行政裁決。

2、房屋確權(quán)時(shí)限不一，增加工作難度。如對(duì)未經(jīng)申批房屋確權(quán)問題，我區(qū)根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》第十八條第四款之規(guī)定，屬1982年2月13日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前建造的房屋為確權(quán)范圍，而江東區(qū)規(guī)定1997年之前建造的房屋均在確權(quán)范圍之內(nèi)，有些區(qū)規(guī)定時(shí)間更靠后，與江東之比較相差15年。因此，我區(qū)內(nèi)82年至97年建造的房子就得不到確權(quán)認(rèn)可，農(nóng)民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個(gè)城市里，同樣是市轄中心城區(qū)，確權(quán)時(shí)間限定相差15年？

3、安置房建設(shè)滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開發(fā)建設(shè)中多數(shù)項(xiàng)目

存在著重項(xiàng)目建設(shè)，輕安置建設(shè)現(xiàn)象，有些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，安置房用地還沒著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見為實(shí)。安置房沒有著落，意味著被拆遷人過渡期的延長(zhǎng)，由此也帶來了諸如過渡費(fèi)補(bǔ)償過低等問題，如果被拆遷人的要求沒有滿足就有可能拖延拆遷時(shí)間。

4、征用過程中影響拆遷的幾個(gè)問題。其一，10％留用地問題。10％留用地是市政府出臺(tái)的政策，但大多數(shù)拆遷項(xiàng)目得不到兌現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)缺少了發(fā)展空間，股份制形同虛設(shè)，村里的公共服務(wù)缺少了經(jīng)濟(jì)支撐。失地農(nóng)民的各種保障也受到影響，村干部對(duì)10％留用地不能兌現(xiàn)抵觸情緒最大。其二，國(guó)有、集體土地價(jià)格不同。我國(guó)目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國(guó)有、集體不同屬性而地價(jià)大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補(bǔ)償，而希望土地置換，我區(qū)擁有的土地指標(biāo)極度有限，絕對(duì)不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補(bǔ)償而影響拆遷進(jìn)程。其三，苗木補(bǔ)償問題。寧波市江北區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)土地征收青苗及地上附著物的補(bǔ)償意見》即北政{2005}45號(hào)文件，規(guī)定花木類損失補(bǔ)償最高限價(jià)為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執(zhí)行。在杭州灣大橋連接線征用補(bǔ)償中按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)每畝達(dá)6—8萬，引起許多村民的效仿，紛紛在規(guī)劃紅線內(nèi)栽種苗木，征用補(bǔ)償后又可移種別處，等待新的補(bǔ)償。村干部反映，按45號(hào)文件，補(bǔ)償費(fèi)過低，按當(dāng)前施行的評(píng)估價(jià)又太離譜。

5、宅基地使用權(quán)與土地規(guī)劃控制的矛盾。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)利，是農(nóng)民的安身之本。它和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，由作為集體成員的農(nóng)民無償取得，無償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設(shè)施。多年來我區(qū)有些地區(qū)受土地利用總體規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，許多符合建房條件的農(nóng)民不能全部享有其應(yīng)得的權(quán)利。房屋拆遷補(bǔ)償表面看是房屋建筑面積的補(bǔ)償，實(shí)際上更多體現(xiàn)的是宅基地的價(jià)值，一些缺房戶也因此喪失了部分宅基地的收益權(quán)。即使區(qū)政府出臺(tái)了30平方米的下限，但仍難以彌補(bǔ)多數(shù)缺房戶的損失。

6、重點(diǎn)工程建設(shè)與周邊環(huán)境的矛盾。近幾年來，江北區(qū)域內(nèi)市重點(diǎn)工程，特別是交通道路建設(shè)工程居多，這是江北“后來居上，最美最好”的體現(xiàn)。但從拆遷這一角度上來說，受建設(shè)用地指標(biāo)的限制，建設(shè)單位按項(xiàng)目規(guī)定用地需要量申報(bào)，沒有考慮到項(xiàng)目建成以后給周邊農(nóng)民帶來的不便。如有的項(xiàng)目村中間通過又不是整個(gè)自然村拆遷，留下兩邊少量農(nóng)戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區(qū)。農(nóng)民反響很強(qiáng)烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項(xiàng)目拆遷，村干部蓋章十分謹(jǐn)慎，怕留下后遺癥。

7、工作不到位帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。從總體上看，奮戰(zhàn)在一線的的拆遷工作人員兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了極大的精力和心血。但客觀地說，也有個(gè)別工作人員政策水平不強(qiáng)、工作透明度不夠，在評(píng)估確權(quán)補(bǔ)償過程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時(shí)顯失公平；個(gè)別工作人員不善于做群眾工作，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度不夠誠懇，尤其對(duì)一些釘子戶的處理不敢碰硬，對(duì)漫天要價(jià)，毫無道理的不合理要求缺乏應(yīng)對(duì)辦法，以錢買太平，以錢換時(shí)間，導(dǎo)致有些拆遷戶認(rèn)為釘子戶得益而效仿。

二、破解拆遷難的建議

造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關(guān)系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問題，找出問題的結(jié)癥所在，想辦法去破解，推動(dòng)拆遷工作的順利開展。為此，我們提出以下建議。

1、思想認(rèn)識(shí)到位，營(yíng)造拆遷氛圍。拆遷是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報(bào)告中的目標(biāo)任務(wù)無法完成，“八大塊、十八個(gè)組團(tuán)”就無法實(shí)施，好的藍(lán)圖就無法變成現(xiàn)實(shí)。首先，要集全區(qū)之力造拆遷之勢(shì)，統(tǒng)一全區(qū)上下的思想認(rèn)識(shí)，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰？怎樣進(jìn)行拆遷？每一位機(jī)關(guān)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要思考，我在拆遷工作中發(fā)揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責(zé)的氛圍。其次，部門與部門、市屬部門與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門利益，通力協(xié)作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發(fā)點(diǎn)，要有針對(duì)性，把拆遷補(bǔ)償政策講清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠意獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。

2、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控能力。建立健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，機(jī)關(guān)單位和黨政干部積極參與，社會(huì)各界共同支持監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立由區(qū)委辦、區(qū)府辦、組織、紀(jì)檢、政法、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)辦、公安、法院、街道、鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)臨時(shí)性辦公室，抽調(diào)熱愛拆遷工作，身體健康的機(jī)關(guān)老同志充入辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道、鎮(zhèn)拆遷工作；建立定期不定期的例會(huì)分析、現(xiàn)場(chǎng)辦公、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制；落實(shí)以屬地為主的工作原則，完善重點(diǎn)工程建設(shè)工作督查制度和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度。

3、明確責(zé)任任務(wù)，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，簽訂拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀，把項(xiàng)目、任務(wù)分解到部門，細(xì)化到人，到崗。要列出時(shí)間表，細(xì)化到每周，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由完不成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)拆遷工作做出優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)的要予以重獎(jiǎng)。組織部門要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅(jiān)活動(dòng)中，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)才干，培養(yǎng)考察干部。

4、嚴(yán)格執(zhí)行政策，公平公正公開。從國(guó)務(wù)院到寧波市政府相繼頒布了一系列關(guān)于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規(guī)，是拆遷工作準(zhǔn)則。要把相關(guān)的政策法規(guī)明明白白地告訴給被拆遷對(duì)象，在陽光下操作。法律政策有規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持公平原則，不讓老實(shí)人吃虧，更不能讓漫天要價(jià)、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運(yùn)用行政和法律訴訟武器，一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，以顯示嚴(yán)肅性，震動(dòng)教育他人。

關(guān)于未經(jīng)審批建房的確權(quán)問題，應(yīng)繼續(xù)按《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》以1982年2月13日為臨界線的規(guī)定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺(tái)的政策，屬法規(guī)范疇，對(duì)全市有約束力，在未作修

改前，只能執(zhí)行不能突破。從時(shí)限看與江東相比差距15年，但農(nóng)民建房認(rèn)證問題，在上世紀(jì)90年代中期，因當(dāng)時(shí)土地管理尚不規(guī)范，有些農(nóng)民祖?zhèn)鞯姆孔由形醋鐾恋刈C，有些當(dāng)時(shí)大隊(duì)口頭同意，農(nóng)民自建房屋，但沒有任何手續(xù)，為此，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村房產(chǎn)、土地認(rèn)證進(jìn)行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖?zhèn)骼戏孔雍徒^大多數(shù)農(nóng)民自建房，補(bǔ)辦了手續(xù)，做了證，農(nóng)村補(bǔ)做土地證，城鎮(zhèn)補(bǔ)做了房產(chǎn)證和土地證。因此，在90年代中期以前的農(nóng)民自建房已經(jīng)確了權(quán)，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個(gè)別當(dāng)時(shí)不愿意做證的農(nóng)民那是他本人的事，與政策規(guī)定無關(guān)。

宅基地使用權(quán)與規(guī)劃控制的矛盾問題。我們認(rèn)為，首先，未經(jīng)審批建房的均屬違章建筑。農(nóng)民享受宅基地的無償使用權(quán)，這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的根本。但宅基地使用權(quán)的取得必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)過審批。問題在于江北有些地區(qū)多年來受規(guī)劃控制，凍結(jié)了宅基地建房的審批，剝奪了部分農(nóng)民宅基地使用權(quán)。因此，我們確認(rèn)凡未經(jīng)審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。但本著實(shí)事求是精神，對(duì)規(guī)劃控制內(nèi)的違章建筑應(yīng)分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標(biāo)準(zhǔn)，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)江北區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理實(shí)施意見的通知》北政辦發(fā)[2008]6號(hào)文件規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格按有關(guān)政策規(guī)定。具體操作方法由村民說明建房原因、用途，村委會(huì)出具證明，街道鎮(zhèn)審核，依據(jù)衛(wèi)星遙感圖，經(jīng)公示確認(rèn)。這樣將能夠享受宅基地使用權(quán)，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來。既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性又維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)，又能理直氣壯地拆除違章建筑。

5、準(zhǔn)備工作充分，暢通拆遷途徑。準(zhǔn)備工作是否充分是順利完成拆遷任務(wù)的保證。準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目規(guī)劃、土地許可、安置安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當(dāng)前，解決安置先行和10%留用地、苗木補(bǔ)償問題是當(dāng)務(wù)之急。安置房是拆遷的前提和準(zhǔn)備，安置先行是切實(shí)從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，讓被拆遷戶及時(shí)介入，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10％留用地，應(yīng)該從真心實(shí)意幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)。做到10％留用地與主體同步規(guī)劃、同步報(bào)批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補(bǔ)償問題，我們認(rèn)為區(qū)政府2005年45號(hào)文件在實(shí)施過程中與實(shí)際操作脫節(jié)，可以廢除重新出臺(tái)政策，建議以實(shí)物評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以苗木的品種、數(shù)量+勞動(dòng)成本+適當(dāng)利潤(rùn)為計(jì)算方法，既能使村民接受又能阻止投機(jī)者的不當(dāng)?shù)美?0％留用地和苗木問題是征用中我區(qū)比較典型和突出的問題，與拆遷直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視和解決。

6、善于同市級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，求得上級(jí)的支持。作為市轄中心城區(qū)既有“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，也有責(zé)權(quán)利不對(duì)稱一面。善于同市級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，求得上級(jí)機(jī)關(guān)的支持是江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現(xiàn)、土地指標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃等等問題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區(qū)域內(nèi)許多項(xiàng)目是市里安排的，如市重點(diǎn)工程與周邊環(huán)境的矛盾問題，要事先向市里領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映開發(fā)拆遷工

作中的困難和問題，盡可能做到主體工程與周邊農(nóng)民的生活、生產(chǎn)環(huán)境同步規(guī)劃，并與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。再如行政裁決體制問題，應(yīng)積極向市國(guó)土局爭(zhēng)取，把裁決權(quán)下放，由國(guó)土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農(nóng)拆《條例》實(shí)施前遺留釘子戶的裁決工作。對(duì)新《條例》實(shí)施后的拆遷裁決，按新規(guī)定的職能體制受理、裁決。

7、抓緊專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高攻堅(jiān)克難能力。拆遷工作是一項(xiàng)政策性，專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項(xiàng)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)做群眾工作的方法、策略，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策和行政裁決、司法執(zhí)行程序，不斷提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，教育拆遷工作人員樹立任勞任怨的吃苦精神，一心為民的奉獻(xiàn)精神；要建立完善激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明，關(guān)心和愛護(hù)拆遷工作人員，及時(shí)解決他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲讲疬w工作中。

第五篇：拆遷調(diào)研doc

當(dāng)前,城市房屋拆遷已經(jīng)演變成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)、城市建設(shè)的一大難題。在調(diào)研中，從上到下、各個(gè)方面都強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到，我市城市房屋拆遷工作在日益復(fù)雜的困難和矛盾中向前邁進(jìn)，已到了必須總結(jié)反思、創(chuàng)新提高的新階段。今年以來，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視拆遷工作，市人大也將“完善城市房屋拆遷協(xié)調(diào)機(jī)制”研究作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)課題來抓。為了適應(yīng)國(guó)家新的要求，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益，盡快探索出推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的拆遷管理新路子，我們先后組織轄區(qū)政府、有關(guān)部門和投資建設(shè)單位召開了8次座談會(huì)，走訪20多個(gè)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，并赴杭州較為全面地學(xué)習(xí)了破解“拆遷難”的成功經(jīng)驗(yàn)，開展了扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我 市城市房屋拆遷工作態(tài)勢(shì)的總體分析

近三年來，我 市共完成房屋拆遷總量1500萬平方米,其中集體土地征地拆遷1296萬平方米。城市房屋拆遷總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì),完成拆遷面積每年都在100萬平方米以上。2008年以來，國(guó)有土地已完成拆遷項(xiàng)目58個(gè)，10755戶，建筑面積204萬平方米，受理房屋拆遷申請(qǐng)行政裁決案件2016件，審結(jié)1797件；申請(qǐng)政府行政強(qiáng)拆52件，已實(shí)施28件；申請(qǐng)法院司法強(qiáng)拆316件，已實(shí)施113件。三年來，全市涉及房屋拆遷方面的信訪共1299件次，其中涉及國(guó)有土地房屋拆遷的信訪僅占20%。由于城市國(guó)有土地房屋拆遷具有專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的基本程序和規(guī)范的運(yùn)行制度，尤其是大多數(shù)項(xiàng)目能較好地執(zhí)行拆遷公示、信訪投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、拆遷過程監(jiān)管、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，同時(shí)法制、法院等部門和單位自覺維護(hù)發(fā)展大局，確保行政復(fù)議和行政訴訟零敗訴，因此城市國(guó)有土地房屋拆遷工作不僅沒有發(fā)生社會(huì)影響巨大的群體性事件和嚴(yán)重侵害群眾利益的重大案件，而且有力地推進(jìn)了城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣大被拆遷戶通過拆遷改善了生活，提高了收入，城市國(guó)有土地房屋拆遷工作呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為我 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，城市房屋拆遷工作也遇到了前所未有的困難和矛盾。基層的同志反映，現(xiàn)在的拆遷工作是“程序越來越嚴(yán)，成本越來越高，氛圍越來越差，推進(jìn)越來越難，政府越來越被動(dòng)”。我們認(rèn)為，解決拆遷難，首先要從常州城市發(fā)展趨勢(shì)、宏觀背景和社會(huì)環(huán)境入手，以更寬的視角、更遠(yuǎn)的目光，深刻認(rèn)識(shí)我 市拆遷工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)和主要矛盾?？傮w來看，主要有以下 4個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）城市化中的集體用地房屋征遷矛盾重重，兩類用地的拆遷管理與政策反差較大。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，必然遇到性質(zhì)不同的兩類用地。盡管城市國(guó)有土地房屋拆遷管理也需要進(jìn)一步完善提高，但相比較而言，我 市市區(qū)農(nóng)村集體房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監(jiān)督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現(xiàn)擴(kuò)大頻發(fā)的趨勢(shì)，近期發(fā)生的青龍丁莊村群眾集訪抗拆事件就是一個(gè)典型案例。究其原因，一是有文件無監(jiān)管，盡管國(guó)土部門是集體用地房屋拆遷管理辦法的制定者，但是責(zé)任主體在各級(jí)政府，而且尚無單獨(dú)、有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理；二是有政策不統(tǒng)一，我 市城市化中的農(nóng)民安置房多數(shù)屬于小產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，難以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易，同時(shí)各轄區(qū)政策不同，誘發(fā)群眾不滿，例如新北區(qū)的農(nóng)民安置房是全產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，而天寧區(qū)是小產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而引發(fā)兩區(qū)交界地段的項(xiàng)目拆遷難以推動(dòng)。三是有安置無遠(yuǎn)慮，由于在項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)未能考慮集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)造血功能，導(dǎo)致一些農(nóng)民在城市化中喪失集體經(jīng)濟(jì)的福利，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用也失去來源。四是有組織無約束，基層政府和行政組織自由裁量權(quán)過大，一些地方缺乏公開透明、規(guī)范嚴(yán)格的管理制度，暴力拆遷和企業(yè)拆遷中的腐敗現(xiàn)象依然存在；甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“無主體拆遷”現(xiàn)象，在既無補(bǔ)償安置協(xié)議，也未履行法定強(qiáng)拆程序的情況下，擅自違法拆遷。展望未來，我 市城市建設(shè)將逐步擴(kuò)大到市郊集體用地，如果不填補(bǔ)監(jiān)管上的空白和漏洞，勢(shì)必引發(fā)更多矛盾。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置房源始終是影響拆遷進(jìn)程的兩大要素。當(dāng)前，我 市房屋拆遷補(bǔ)償常常難以滿足被拆遷戶的要求，一是補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)難以合理確定。基準(zhǔn)價(jià)是按照周邊地塊二手

房交易平均價(jià)確定的，雖然這是一個(gè)合理的測(cè)算方法，但是在“要我拆”的情況下，被拆遷戶常常希望換購到同等使用面積的新房，而且在房?jī)r(jià)高位上漲時(shí)期，基準(zhǔn)價(jià)難以跟上。二是現(xiàn)行裝修評(píng)估制度難以適應(yīng)高檔裝修，但是在技術(shù)層面上又很難改進(jìn)。三是多年來不同時(shí)期形成的無證房確權(quán)難以把握，部分項(xiàng)目營(yíng)業(yè)用房及“住改非”補(bǔ)償成本過高，房租經(jīng)濟(jì)的損失補(bǔ)償不可能完全到位，一些居民還利用“一事一議”政策，突擊違建違裝，突擊領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開具假病歷，以套取額外利益。四是過渡安置費(fèi)過低，鑒于某些客觀原因，一些項(xiàng)目地塊的“人等房”現(xiàn)象依然存在，而給予老城區(qū)被拆遷戶的過渡安置費(fèi)常常不能滿足支付房租的需要。另一方面，安置房源的總量不足和適配性矛盾較為突出，各轄區(qū)普遍存在房源不足問題，同時(shí)我 市定銷商品房西多東少、南多北少，尤其是被拆遷戶回遷的合理愿望難以滿足，再加上高層安置房和定銷商品房的公攤面積大、得房率不高，這些都容易使被拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）拆遷成本不斷攀升，舊城改造難度加大。近年來，我 市城區(qū)拆遷成本不斷上升，原因是多方面的，一是拆遷本身產(chǎn)生剛性需求，項(xiàng)目信息一旦傳出，相鄰地塊二手房和商品房市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)上漲，直接推升補(bǔ)償預(yù)期。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)漲幅較快。三是項(xiàng)目工期要求緊，“花錢買進(jìn)度、花錢買平安”在一定程度存在，“先走的吃虧、后走的沾光”的現(xiàn)象難以消除；由于受項(xiàng)目多、拆遷量大、上級(jí)進(jìn)度要求高、拆遷周期長(zhǎng)等種種因素的影響，天寧區(qū)已成為拆遷成本較高的區(qū)域，也影響了其他轄區(qū)的拆遷。四是同一地塊有多個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)間先后實(shí)施，主體不同、項(xiàng)目性質(zhì)不同、政策不同，拆遷時(shí)間跨度長(zhǎng)，再加上房?jī)r(jià)上漲，拆遷成本在攀比中上升。如火車站北廣場(chǎng)就是典型案例，實(shí)際補(bǔ)償總額被迫調(diào)高，但又導(dǎo)致居民心理預(yù)期上升，觀望看漲心態(tài)普遍，致使拆遷工作陷入怪圈。五是拆遷承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)成本，拆遷讓政府直接面對(duì)群眾，也使群眾得到表達(dá)各種利益訴求的契機(jī)，要求政府一次性給予解決。例如貧困家庭生計(jì)、歷史遺留問題、家庭成員病殘等等，幾乎所有的被拆遷戶都知道違建、違裝、出租、開店、生病有補(bǔ)償，都要利用“一事一議”政策額外得到利益，“一事一議”的社會(huì)公正性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是改制企業(yè)以職工安置、歷史遺留問題等為由，漫天要價(jià)。在這樣的情況下，房屋評(píng)估價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離于實(shí)際補(bǔ)償總額，這種現(xiàn)象很難取信于民。六是體制制度的內(nèi)生作用，屬地推進(jìn)方只關(guān)注進(jìn)度不關(guān)注成本，評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、拆遷服務(wù)費(fèi)、屬地政府管理費(fèi)的計(jì)算是按照拆遷補(bǔ)償額，而不是戶數(shù)或建筑面積，拆遷企業(yè)、評(píng)估公司也同樣會(huì)“幫助”被拆遷戶人為抬高補(bǔ)償數(shù)額。保障被拆遷戶的居住權(quán)是政府的首要職責(zé)，從發(fā)展趨勢(shì)來看，房屋補(bǔ)償政策調(diào)高勢(shì)在必然，但是由此可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目易拆不易建，無利可圖，舊城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容積率為代價(jià)付諸實(shí)施。

（四）法制環(huán)境趨嚴(yán)趨緊，輿論氛圍“一邊倒”的狀況難以扭轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》即將出臺(tái)，按照征求意見稿的規(guī)定，這是一部?jī)A向于維護(hù)被拆遷人合法利益的新政策，舊城改造的程序十分嚴(yán)格，土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的合法性并未得到有效解決，對(duì)長(zhǎng)期以來各階段形成的違章建筑補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定操作性不強(qiáng)，這些對(duì)拆遷主體即政府的拆遷工作帶來更大的困難和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全國(guó)自上而下輿論氛圍“一邊倒”的趨勢(shì)不斷加劇，只要提及拆遷，就是簡(jiǎn)單地認(rèn)為政府與民爭(zhēng)利，黑惡勢(shì)力橫行，暴力欺壓百姓，而政府改善舊城環(huán)境，拆遷致富于民，關(guān)懷貧困群眾等方面的正面報(bào)道少之又少，尤其是對(duì)一些人利用網(wǎng)絡(luò)媒體散布虛假事實(shí)的現(xiàn)象，或消極回避，或聽之任之，未能有效教育群眾、引導(dǎo)輿論。特別是一些公職人員缺乏大局意識(shí)，運(yùn)用職務(wù)優(yōu)勢(shì)、法律知識(shí)，捕捉政府軟肋，參與或助推抗拆活動(dòng)，甚至充分運(yùn)用社會(huì)資源攫取過分利益，促就不公平、不公正氛圍的行程，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

二、對(duì)創(chuàng)新我 市城市房屋拆遷工作的思考與建議

基于以上分析，我們認(rèn)為，今后我 市的城市房屋拆遷工作應(yīng)確立以下原則和思路：

——必須改革監(jiān)管體制,國(guó)有土地房屋拆遷管理和政策需要進(jìn)一步完善，城市化中的農(nóng)村集

體土地房屋征收管理急需加強(qiáng)；

——必須堅(jiān)持以人為本，以接軌市場(chǎng)促簽約，以陽光操作促公平，以關(guān)懷弱勢(shì)促公正，以嚴(yán)格監(jiān)管促穩(wěn)定；

——必須加強(qiáng)源頭調(diào)控，在決策環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好規(guī)劃、拆遷與建設(shè)的關(guān)系，保持項(xiàng)目之間、區(qū)域之間的平衡性，消除人為抬高拆遷成本的現(xiàn)象；

——必須“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施搬遷”，貨幣補(bǔ)償及時(shí)足額到位，產(chǎn)權(quán)調(diào)換盡力提供現(xiàn)房，對(duì)納入住房保障體系安置的努力實(shí)現(xiàn)零過渡，對(duì)原地或就近補(bǔ)償安置的明確入住時(shí)間；

——必須堅(jiān)持依法拆遷，從立項(xiàng)合法到拆遷許可，從規(guī)劃紅線到拆遷鋸齒線，從進(jìn)場(chǎng)公示到協(xié)議補(bǔ)償，從行政裁決到司法強(qiáng)拆，都應(yīng)嚴(yán)格履行法律規(guī)定；

——必須加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善屬地管理體制，可以下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，可以利益共享的項(xiàng)目開展合作，在調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好轄區(qū)、街道的積極性的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管約束。

城市房屋征收從立項(xiàng)到結(jié)束有十多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點(diǎn)，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。圍繞如何協(xié)調(diào)拆遷各方關(guān)系，包括政府內(nèi)部的相互關(guān)系，我們經(jīng)過對(duì)拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)矛盾的認(rèn)真梳理，提出建立“一個(gè)平臺(tái)、六項(xiàng)機(jī)制”的對(duì)策建議，以進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新今后我 市的城市房屋拆遷工作：

一個(gè)平臺(tái)：

——建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的分級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。城市房屋拆遷不僅包括舊城改造，而且包括城市化建設(shè)中的集體用地房屋拆遷。一是參照無錫、蘇州做法，成立常州市人民政府拆遷管理辦公室，提高級(jí)別，擴(kuò)大職能，將國(guó)有土地、集體土地兩類用地房屋征收管理工作統(tǒng)一納入管理，考慮到市建設(shè)局已更名為城鄉(xiāng)建設(shè)局，且對(duì)國(guó)有土地房屋拆遷工作具有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、完善的制度、專業(yè)的人員，因此可由建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。二是整合部門行政資源，建設(shè)部門與國(guó)土部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)合署辦公，統(tǒng)一調(diào)配法制等部門相關(guān)人員。三是在進(jìn)一步完善國(guó)有土地房屋拆遷管理制度的同時(shí)，加快建立和完善集體用地房屋拆遷管理制度，盡快彌補(bǔ)監(jiān)管空白。四是各轄市區(qū)相應(yīng)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員配置到位，確保責(zé)任、管理、制度層層落實(shí)到位。六項(xiàng)機(jī)制：

——統(tǒng)籌規(guī)劃、拆建有序的項(xiàng)目決策機(jī)制。一是計(jì)劃協(xié)調(diào)。在制定城市建設(shè)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃時(shí)，對(duì)同一地塊的不同項(xiàng)目要做到統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)拆遷，特別是市政道路建設(shè)要與周邊地塊開發(fā)、收儲(chǔ)項(xiàng)目同步實(shí)施，既防止“老店拆了新店開”的二次拆遷現(xiàn)象，又防止項(xiàng)目主體不同、政策不同而導(dǎo)致補(bǔ)償不公、成本攀升。二是安置優(yōu)先。在編制城市建設(shè)計(jì)劃、土地計(jì)劃時(shí)，凡是對(duì)需要拆遷的項(xiàng)目都要同時(shí)編制安置房源購建計(jì)劃，其中住房保障計(jì)劃應(yīng)留有余地滿足被拆遷困難家庭的住房需要，努力實(shí)現(xiàn)零過渡。對(duì)舊城改造項(xiàng)目，應(yīng)由政府作為投資人原地或就近建設(shè)用于回遷的定銷商品房;安置房源為高層住宅的，應(yīng)增加原建筑面積一定比例的安置面積，此部分面積按成本價(jià)結(jié)算。而對(duì)于對(duì)自愿在國(guó)有土地上降低等級(jí)地段異地安置的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)轉(zhuǎn)用農(nóng)村用地的項(xiàng)目，可參照杭州經(jīng)驗(yàn)，按照“4個(gè)先”的原則解決安置，即“安置房先建設(shè)、發(fā)展用地先預(yù)留、配套設(shè)施先實(shí)施、社會(huì)保障先落實(shí)”，制定“10%留用地”的政策，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這里要解決好兩個(gè)突出問題，一是學(xué)習(xí)新北區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將安置房統(tǒng)一建設(shè)為大產(chǎn)權(quán)房，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房屋城市化，讓農(nóng)民得到實(shí)惠；二是保證農(nóng)民搬遷后依然能享受到集體經(jīng)濟(jì)的福利。三是加大供應(yīng)，針對(duì)房源不足的情況，準(zhǔn)確摸清三城區(qū)的房源需求，購建結(jié)合，增加數(shù)量，合理布局，設(shè)施配套，努力為轄區(qū)、街道提供量足適配的安置房源。此外要引起注意的是，要加強(qiáng)安置房和代建定銷房建設(shè)的監(jiān)管，以防違規(guī)建設(shè)而帶來的后續(xù)矛盾。四是合法報(bào)批。前期工作不充分、安置補(bǔ)償不落實(shí)、建設(shè)手續(xù)不完備的拆遷項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷。所有建設(shè)項(xiàng)目必須滿足拆遷許可的前置條件，并取得拆遷許可證。對(duì)收儲(chǔ)項(xiàng)目，借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，變通收儲(chǔ)流程，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。五是“兩線吻合”，在實(shí)際工作中道路規(guī)劃紅線與拆遷的“鋸齒線”往往不

一致，極易引發(fā)司法糾紛，有關(guān)部門應(yīng)給予妥善解決。

——利益共享、制衡有力的屬地管理機(jī)制。1.下放權(quán)力。根據(jù)轄區(qū)政府的反映，并借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)部門要下放兩項(xiàng)權(quán)力，一是對(duì)拆遷、拆房企業(yè)的選擇、管理、考核權(quán)下放到區(qū)，以便于基層政府根據(jù)企業(yè)業(yè)績(jī)，把好準(zhǔn)入關(guān)，并增加對(duì)企業(yè)的調(diào)控手段。二是房源購建權(quán)，建議學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)統(tǒng)籌房源指標(biāo)，市區(qū)兩級(jí)共同落實(shí)房源，市與區(qū)之間可以相互調(diào)劑。2.利益捆綁，對(duì)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，由各投融資主體或土地收儲(chǔ)中心與轄區(qū)政府簽訂土地溢價(jià)收益分配協(xié)議，調(diào)動(dòng)轄區(qū)的積極性。3.打包拆遷，將拆遷總費(fèi)用“打包”給轄區(qū)街道，節(jié)省有獎(jiǎng)，超支自負(fù)，常化廠的拆遷運(yùn)用這種模式取得了良好效果。4.建立拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收與“以獎(jiǎng)代撥”并舉的考核制度，對(duì)不實(shí)行“打包”的拆遷項(xiàng)目做到驗(yàn)收一個(gè)，審計(jì)一個(gè)，結(jié)算一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)；按照“合格有獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)多獎(jiǎng)”的原則，取消按補(bǔ)償總額計(jì)提管理經(jīng)費(fèi)的制度，改為由市級(jí)按拆遷總面積和一定比例計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。5.建立會(huì)商制度。對(duì)市以上重點(diǎn)項(xiàng)目由市政府召集各方對(duì)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目、拆遷政策與工作總體方案進(jìn)行充分論證，拆遷工作方案要細(xì)化分析拆遷地塊的人員結(jié)構(gòu)、住房性質(zhì)結(jié)構(gòu)、級(jí)差地租結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政策組合，提高實(shí)施方案的針對(duì)性、有效性。政策方案和目標(biāo)責(zé)任一旦確定，屬地推進(jìn)方不得隨意提出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和追加“一事一議”的要求，盡力避免中途提高標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)被拆遷戶提升心里預(yù)期，拖延簽約。6.對(duì)改制企業(yè)和低效企業(yè)搬遷強(qiáng)化調(diào)控手段，建立由拆遷人、政府審計(jì)、評(píng)估單位、屬地政府、原行政隸屬部門（或國(guó)資部門）“五位一體”的集體會(huì)商制度，配合以“改制回頭看、城管來拆違、稅務(wù)來查賬”等輔助手段，正面推進(jìn)企業(yè)搬遷。

——公正公開、平衡平穩(wěn)的政策運(yùn)行機(jī)制。公正，拆遷的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公正問題，焦點(diǎn)是拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)的確定，關(guān)鍵是市場(chǎng)信息的對(duì)稱，杠桿是提高居住水平的獎(jiǎng)勵(lì)政策，目標(biāo)是雙方心理預(yù)期的接近。為此，要抓住補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)確定這個(gè)龍頭，在細(xì)分市區(qū)級(jí)差地塊（杭州分為12類，我 市是6類）的基礎(chǔ)上，實(shí)行“雙公布”，定期公布（至少一年一次）市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行情，同時(shí)適時(shí)公布政府投資項(xiàng)目和收儲(chǔ)項(xiàng)目所在地塊的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，這樣信息對(duì)稱、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、取信于民的政策設(shè)計(jì)，有利于提高拆遷主體和被拆遷人之間的互信程度，有利于促進(jìn)拆遷雙方在價(jià)值預(yù)期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源購建力度，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值與使用功能兩方面保障拆遷戶的居住生活不因拆遷而受損、反因拆遷得改善。公開，在政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案公開的同時(shí)，將“一事一議”制度政策化、法定化、公開化，進(jìn)一步完善無證房、營(yíng)業(yè)房及住改非等補(bǔ)貼辦法，對(duì)困難家庭實(shí)行托底保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋；對(duì)規(guī)劃營(yíng)業(yè)用途的營(yíng)業(yè)房提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用“獎(jiǎng)勵(lì)未違建住宅、降低違建重置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)濟(jì)手段，遏制非成套住宅的無證房建設(shè)；對(duì)貧困家庭的認(rèn)定及救助，要以城市基層組織為主，勞動(dòng)、總工會(huì)、民政、房管、殘聯(lián)等部門共同參與，減少自由裁量權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平。平衡，市級(jí)要加大同一地段不同項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，努力避免因政策不同、工期緊張而導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償攀比上升。平穩(wěn)，“不怕自己補(bǔ)償?shù)纳?，就怕鄰居沾光”，這是群眾的心理；“不怕釘子戶胡鬧，就怕早走的人吃虧”，這是基層的擔(dān)憂。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)接軌，掌握好基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法調(diào)整的時(shí)間跨度和節(jié)奏,防止已拆遷戶產(chǎn)生心理落差,引發(fā)新的矛盾。

——嚴(yán)格準(zhǔn)入、重懲嚴(yán)管的全程監(jiān)管機(jī)制。全面整頓，從資格審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、法制教育等方面，切實(shí)加強(qiáng)拆遷行業(yè)管理；對(duì)國(guó)有土地和集體土地房屋拆遷全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、拆遷過程監(jiān)管、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，提高政府拆遷行為的公信力；進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制，盡快完善評(píng)估（含裝修）細(xì)則，促進(jìn)評(píng)估結(jié)果與市場(chǎng)接軌，堅(jiān)決制止對(duì)評(píng)估報(bào)告的“倒逼”現(xiàn)象；對(duì)存在惡劣行為、社會(huì)反響強(qiáng)烈的企業(yè)，實(shí)行一票否決制，并與拆遷企業(yè)法定代表人簽訂“文明拆遷”責(zé)任書，建立信用檔案，對(duì)具有重大違規(guī)和劣跡的企業(yè)與人員不得再進(jìn)入拆遷市場(chǎng)；針對(duì)“拆托”、“訴托”新情況，加大法制教育和懲治力度。

——調(diào)解優(yōu)先、扶善懲惡的訴訪終結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“先基層調(diào)解、再行政裁決，后司法判定”的拆遷糾紛處置程序,整合人民團(tuán)體、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方面的力量，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解互動(dòng)銜接制度，盡力避免強(qiáng)制拆遷。建立三級(jí)調(diào)解制度，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，首先由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)當(dāng)事各方簽字認(rèn)可后生效執(zhí)行；當(dāng)事各方有一方及一方以上不服調(diào)解的，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)出具不具強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解建議書，進(jìn)入下一行政或司法程序；如當(dāng)事人拒絕調(diào)處且行為涉嫌違法犯罪，則通知公安機(jī)關(guān)依法處理。開展司法援助活動(dòng)，司法部門招聘律師志愿者組成律師援助團(tuán)，向社會(huì)公布律師名單，居民自主選擇后簽訂委托合同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由司法部門和物價(jià)部門審定，困難家庭可以申請(qǐng)免費(fèi)援助。外地的成功經(jīng)驗(yàn)表明，引入律師參與動(dòng)遷安置工作，可以發(fā)揮其宣傳教育、糾紛調(diào)解、政策論證、事務(wù)代理等方面的作用，可以促使政府拆遷行為公開公平，可以緩和雙方利益協(xié)商而產(chǎn)生的緊張關(guān)系，特別是可以一定程度上防止外地律師介入而造成的負(fù)面影響，例如中吳大道項(xiàng)目中，北京律師從20多個(gè)方面對(duì)我 市行政裁決提出質(zhì)疑，挑動(dòng)被拆遷戶發(fā)起訴訟，從中謀取高額代理費(fèi)。依法打擊惡意抗拆，對(duì)極少數(shù)釘子戶的強(qiáng)勢(shì)就是保護(hù)了大多數(shù)人的合法利益，要維護(hù)行政裁決和司法判決的嚴(yán)肅性，在爭(zhēng)取調(diào)解撤訴的同時(shí)，不亂開口子、不花錢買平安、不讓惡意釘子戶沾便宜，堅(jiān)決制止“先走的人吃虧，后走的人沾光，惡意訴訪的人暴富”現(xiàn)象的發(fā)生，努力維護(hù)社會(huì)公正。強(qiáng)化各級(jí)信訪責(zé)任，堅(jiān)持三個(gè)不放過：拆遷問題沒有查實(shí)的不放過，拆遷糾紛沒有處理的不放過，拆遷補(bǔ)償不到位的不放過，及時(shí)采取針對(duì)性措施，防止矛盾激化。同時(shí)，各級(jí)責(zé)任主體要積極配合人民調(diào)解組織、行政裁決機(jī)構(gòu)和法院機(jī)關(guān)的工作，力促項(xiàng)目手續(xù)合法，不折不扣地落實(shí)政策、履行協(xié)議，努力為息訴息訪創(chuàng)造條件。

——合力攻堅(jiān)、激濁揚(yáng)清的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。正確輿論導(dǎo)向,宣傳部門要組織新聞媒體有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展正面報(bào)道，大力宣傳政府通過拆遷，在改善舊城環(huán)境，提升城市功能，拆遷致富于民，關(guān)懷貧困群眾等方面取得的成效，引導(dǎo)群眾樹立“以通情達(dá)理支持城市建設(shè)為榮，以胡攪蠻纏阻礙社會(huì)發(fā)展為恥”的觀念，讓全社會(huì)理解拆遷、支持拆遷；要主動(dòng)“跟帖”網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息，積極應(yīng)對(duì)，以正視聽；要敢于報(bào)道行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆的典型案例，解釋原因，闡明道理，教育群眾。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化行政推動(dòng)作用，在依法保障公職人員拆遷補(bǔ)償利益的同時(shí)，加大思想教育引導(dǎo)力度，促使他們自覺服從發(fā)展大局，不消極拖延、不無理索取、不額外照顧、不參與抗拆、不煽動(dòng)造謠，以身作則，帶頭簽約，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，工商部門要嚴(yán)把執(zhí)照申領(lǐng)關(guān)、年檢關(guān)，制止亂開店、假開店行為；要通過聯(lián)合稅務(wù)部門查驗(yàn)等措施,改革營(yíng)業(yè)店面、住改非拆遷損失的取證與認(rèn)定方法，合理界定補(bǔ)貼費(fèi)用；市規(guī)劃、國(guó)土、城管、工商等部門要研究制定管理辦法，從源頭上遏制企事業(yè)單位和居民家庭擅自變更土地用途開店、違章建設(shè)等行為；公安、城管、工商要加強(qiáng)動(dòng)遷地塊的行政管理，取締無照經(jīng)營(yíng)，清退租賃住戶，疏散外來人口，合力消除動(dòng)遷障礙。