第一篇：傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策

傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策

在企業(yè)信息化過(guò)程中，管理費(fèi)用報(bào)銷往往成為一個(gè)盲點(diǎn)，嚴(yán)重的時(shí)候就可能成為“水桶效應(yīng)”中那塊最短的板。一個(gè)企業(yè)無(wú)論身處何種行業(yè)，無(wú)論其規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，管理費(fèi)用報(bào)銷都是其時(shí)時(shí)、處處需要解決的問(wèn)題。管理費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題遠(yuǎn)不如戰(zhàn)略決策那樣足以影響企業(yè)的發(fā)展方向，也不如投資決策那樣足以左右企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，也不如企業(yè)籌資決策那樣足以影響企業(yè)的血液流動(dòng)，??其似乎處于企業(yè)管理的最底層。但實(shí)踐表明，傳統(tǒng)管理報(bào)銷工作的確存在一些不足，可能對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生一定不利影響。

一、傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題

以下通過(guò)一個(gè)實(shí)例分析傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷中存在的主要問(wèn)題。

在一次大型廣告會(huì)議的舉辦過(guò)程中，營(yíng)銷部小王負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，即由他辦理費(fèi)用立項(xiàng)、款項(xiàng)借閱、發(fā)票管理、到會(huì)計(jì)部辦理報(bào)賬等。該會(huì)議是一次費(fèi)用較高、具有一定綜合性的廣告宣傳會(huì)議，根據(jù)該公司制度規(guī)定，此類會(huì)議的立項(xiàng)需要四個(gè)業(yè)務(wù)部門審核（營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、公關(guān)部等）、分管公司領(lǐng)導(dǎo)、總會(huì)計(jì)師和總經(jīng)理審批。小王草擬好費(fèi)用立項(xiàng)申請(qǐng)資料，部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，拿著資料逐個(gè)到各個(gè)部門、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，遇到一個(gè)不在就得等好幾天，對(duì)方忙的時(shí)候還得壓?jiǎn)危蕴崆耙粋€(gè)月就開始走立項(xiàng)流程，總算在會(huì)議正式籌辦前完成立項(xiàng)，也順利的憑立項(xiàng)批準(zhǔn)從財(cái)務(wù)部借到了錢。費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，小王拿了近500多張發(fā)票、支出明細(xì)清單等資料，找財(cái)務(wù)要了管理費(fèi)用報(bào)銷單，先填好后，又找8個(gè)同事簽支出證明，找部門領(lǐng)導(dǎo)審核，找公司領(lǐng)導(dǎo)審批，最后交到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門又涉及部門領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、稽核、出納、印鑒管理人等。盡管此次會(huì)議很成功，但小王覺得財(cái)務(wù)報(bào)賬這項(xiàng)工作實(shí)在辛苦，期間發(fā)了不少牢騷。

上述傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)賬過(guò)程中暴露出了以下問(wèn)題：

1、立項(xiàng)審批到財(cái)務(wù)部門時(shí)，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為該項(xiàng)預(yù)算總額過(guò)高，這可能導(dǎo)致小王所在營(yíng)銷部的下半年管理費(fèi)用預(yù)算非常緊。

2、立項(xiàng)審批到審計(jì)部時(shí)，審計(jì)部認(rèn)為部分支出屬于個(gè)人性質(zhì)支出，不應(yīng)納入會(huì)議費(fèi)的范疇。

3、立項(xiàng)審批到公關(guān)部時(shí)，公關(guān)部認(rèn)為咨詢費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，可能請(qǐng)不到好的專家。

4、立項(xiàng)審批到審計(jì)部、總經(jīng)理時(shí)，審計(jì)部負(fù)責(zé)人外出審計(jì)，總經(jīng)理到上海出差，中途等了好幾天。

5、費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，不知道如何找費(fèi)用報(bào)銷單，到財(cái)務(wù)部門去時(shí)，說(shuō)單據(jù)不夠需要重新印。

6、費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，找8個(gè)同事簽字，也有3個(gè)同事到外地出差。

7、費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，把單據(jù)拿到財(cái)務(wù)部門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的桌上已經(jīng)堆了很多等待報(bào)銷的單據(jù)，小王又不敢把發(fā)票單據(jù)放在財(cái)務(wù)的桌上，因?yàn)橹灰獊G了一張發(fā)票，所涉及支出就不能報(bào)銷，損失由小王承擔(dān)，他只好經(jīng)常電話詢問(wèn)財(cái)務(wù)人員什么時(shí)候有空。

8、管理費(fèi)用報(bào)銷中審核、審查、審批、會(huì)計(jì)核算人員等，面對(duì)成堆的紙質(zhì)材料，采用先來(lái)先辦原則、逐一處理的方法，從而導(dǎo)致重要的事項(xiàng)沒有得到優(yōu)先辦理。

9、由于工作中發(fā)牢騷，既影響了自己的工作效率，也影響周圍同事的工作情緒。

二、傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題的主要表現(xiàn)

傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷暴露出的上述問(wèn)題，綜合起來(lái)表現(xiàn)為以下三種情況：

1、會(huì)計(jì)信息和制度的孤島

信息孤島問(wèn)題是一個(gè)普遍存在各企業(yè)的情況。所謂信息孤島是指，在一個(gè)企業(yè)各個(gè)部門之間由于種種原因造成部門與部門之間完全孤立，各種信息（如財(cái)務(wù)信息、各種計(jì)劃信息等）無(wú)法或者無(wú)法順暢地在部門與部門之間流動(dòng)。在上述案例中，涉及的會(huì)計(jì)和制度信息孤島現(xiàn)象至少包括：營(yíng)銷部支出的實(shí)時(shí)情況、咨詢費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、支出的合規(guī)范圍等。如果這些信息能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的共享，則小王就可以預(yù)先知道，從而可以提高管理費(fèi)用立項(xiàng)的準(zhǔn)確性，工作效率也會(huì)得到改善。

2、排隊(duì)問(wèn)題

排隊(duì)問(wèn)題幾乎所有人都遇到過(guò)，如到超市買東西結(jié)賬排隊(duì)、加油站加油要排隊(duì)，醫(yī)院、銀行掛號(hào)要排隊(duì)等。利用信息化手段，排隊(duì)問(wèn)題得到了部分解決，現(xiàn)在很多醫(yī)院、銀行已提供電子取號(hào)，在排隊(duì)等待的時(shí)間中，可以坐在醫(yī)院、銀行提供的椅子上，這增加了等待的舒適度，在此之前是要站著排隊(duì)的。實(shí)際銀行通過(guò)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)徹底解決了排隊(duì)問(wèn)題，目前暴露出來(lái)問(wèn)題的通道容量有時(shí)候比較擁擠。上述案例中，涉及的排隊(duì)問(wèn)題包括：報(bào)賬立項(xiàng)中排隊(duì)的；報(bào)銷證明找同事驗(yàn)收證明支出中的排隊(duì)；報(bào)賬核算中的排隊(duì)等。管理費(fèi)用報(bào)賬中的排隊(duì)比醫(yī)院、銀行中的要復(fù)雜一些。一是其涉及需要排隊(duì)的地方較多，包括立項(xiàng)、證明、報(bào)銷、支付等四個(gè)方面19人，而在醫(yī)院、銀行掛號(hào)的地方都是特定，不需要四處走動(dòng)。二是這19個(gè)人履行職責(zé)的介質(zhì)是流動(dòng)中的唯一的紙質(zhì)材料，導(dǎo)致多窗口不能同時(shí)服務(wù)，但某一醫(yī)院、銀行掛號(hào)的存在多個(gè)窗口，所提供的服務(wù)也基本相同，多窗口能同時(shí)提供服務(wù)，且只要有一個(gè)有空即可。三是管理費(fèi)用報(bào)銷中涉及的“服務(wù)人員”存在出差等不能提供服務(wù)的情況，而在醫(yī)院、銀行 “服務(wù)人員”缺位的情況基本不存在。四是此種排隊(duì)不能選擇費(fèi)用報(bào)銷涉及的企業(yè)、部門和人員，但是我們有很多的銀行、超市可供選擇。五是排隊(duì)不能合理優(yōu)化，部分銀行開通了貴賓室、VIP柜臺(tái)，在管理費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中，仍是按傳統(tǒng)的先來(lái)先辦原則處理。

3、單據(jù)未能固化

非財(cái)務(wù)人員對(duì)費(fèi)用立項(xiàng)表、借款單、領(lǐng)款單、費(fèi)用報(bào)銷單、差旅費(fèi)報(bào)銷單、咨詢費(fèi)明細(xì)表等之類的并不熟悉，日常也不怎么接觸，到了需要用的時(shí)候才臨時(shí)抱佛腳，往往事倍功半。此外，由于公司制度管理的需要，包括費(fèi)用立項(xiàng)表、借款單、領(lǐng)款單等也可能動(dòng)態(tài)的發(fā)生變化。

三、如何解決傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷中的問(wèn)題

管理費(fèi)用網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)是基于Internet的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。在這一流程下，員工可以在任何時(shí)間，從任何地點(diǎn)提交財(cái)務(wù)立項(xiàng)、報(bào)銷申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徍?、審批人則可用數(shù)字簽名的方式在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、審批，財(cái)務(wù)部門對(duì)原始憑證審核無(wú)誤后，可自動(dòng)生成記賬憑證并通過(guò)網(wǎng)上銀行付款。我們認(rèn)為，實(shí)施該系統(tǒng)可以解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)的缺陷。

關(guān)于孤島問(wèn)題的解決。管理費(fèi)用網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)后，該系統(tǒng)可以成為財(cái)務(wù)人員和非財(cái)務(wù)人員溝通的平臺(tái)，部分信息均可登錄該系統(tǒng)直接了解，如部門年度預(yù)算、部門年度開支的實(shí)時(shí)情況、相關(guān)的財(cái)務(wù)制度規(guī)定、個(gè)人借款和報(bào)賬情況等。

關(guān)于排隊(duì)問(wèn)題的解決。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)可提供多窗口服務(wù)，如：在立項(xiàng)的過(guò)程中，可以把立項(xiàng)表同時(shí)發(fā)送給財(cái)務(wù)、審計(jì)、公關(guān)等部門，在需要8個(gè)同事驗(yàn)收支出證明時(shí)，可一次性把相關(guān)信息發(fā)送給他們，由其簽署意見，從而可以大大減少排隊(duì)的過(guò)程中不均衡和卡殼情況。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)促進(jìn)了及時(shí)處理，遇到“服務(wù)人員”出差的情況，管理費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中的審核、審查、審批人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程履行服務(wù)。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)可以推進(jìn)優(yōu)先處理，所有的費(fèi)用報(bào)銷事項(xiàng)以目錄的形式出現(xiàn)，審核、審查、審批、會(huì)計(jì)核算人員可以判斷出哪些屬于重要事項(xiàng)，打破了傳統(tǒng)的先來(lái)先辦原則，充分體現(xiàn)了管理中的重要性原則。

關(guān)于單據(jù)固化的問(wèn)題。通過(guò)管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)，企業(yè)則沒有必要統(tǒng)一印刷相關(guān)的表單，只需將設(shè)計(jì)好的表單格式傳遞到報(bào)銷系統(tǒng)中，報(bào)賬人員填好后打印即可。當(dāng)需要更新部分單據(jù)時(shí)，只需要在服務(wù)器上進(jìn)行簡(jiǎn)單修改即可。以往各種單據(jù)分存于各部門、各個(gè)人的情況沒有了，單據(jù)修訂、更換時(shí)也不需要作廢舊單據(jù)、重新印刷新的，非財(cái)務(wù)人員找不到單據(jù)的情況也不存在。

第二篇：淺談報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策

綜合組

覃幫銀 王衛(wèi)俠

江蘇某鋼鐵集團(tuán)有限公司一司機(jī)，利用其為辦公室采購(gòu)招待用品的職務(wù)便利，偽造財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，模仿公司財(cái)務(wù)主管、辦公室主任等七人的簽字，三年時(shí)間侵吞公司資金45萬(wàn)余元；2009年摩根士丹利開除了一名名叫麥克〃麥金泰爾的經(jīng)紀(jì)人，原因是他捏造了共計(jì)4109美元的虛假收據(jù)，其中包括價(jià)值3301美元的10張餐館收據(jù)；小說(shuō)《杜拉拉升職記》中，也描寫過(guò)一個(gè)典型的費(fèi)用報(bào)銷舞弊案例，銷售部大區(qū)經(jīng)理岱西伙同部門行政助理伊薩貝拉，通過(guò)偽造簽名、涂改報(bào)銷單據(jù)等方式，虛報(bào)費(fèi)用20多萬(wàn)元……稍稍留意一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)由于財(cái)務(wù)報(bào)銷本身的特殊性以及審核不嚴(yán)等，給了某些人可乘之機(jī)，導(dǎo)致短期內(nèi)斂財(cái)數(shù)十萬(wàn)的案例屢見不鮮。財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)乃財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)引起足夠重視。

目前，維搶修中心財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容就是在制造費(fèi)用科目下對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，這是會(huì)計(jì)核算的第一步，涉及大量原始單據(jù)，而這些單據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性對(duì)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量至關(guān)重要，是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證財(cái)務(wù)安全的重要領(lǐng)域。本文旨在結(jié)合筆者工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)報(bào)銷中存在的一些問(wèn)題，通過(guò)原因分析，給出一些解決辦法或建議。

財(cái)務(wù)報(bào)銷中的常見問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：就差旅費(fèi)而言，不符合乘機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)超標(biāo)、同時(shí)取得住勤補(bǔ)助與出差補(bǔ)助，出租車機(jī)打發(fā)票連號(hào)；就費(fèi)用報(bào)銷單而言，需要開具增值稅專用發(fā)票卻沒有開具，購(gòu)買物品填寫籠統(tǒng)，比如只寫“辦公用品”，卻沒有明細(xì)清單或者清單有涂改痕跡，報(bào)銷事由里有“煙、酒、禮品”等敏感字樣；就借款審批單而言，還款不及時(shí)，與備用金的管理規(guī)定相違背。另外，共同存在的問(wèn)題還有假票。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，無(wú)外乎兩個(gè)方面，一是報(bào)銷人員非財(cái)務(wù)專業(yè)，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，一是主觀方面故意為之。就前一原因?qū)е碌膯?wèn)題相對(duì)容易解決，可以通過(guò)培訓(xùn)，普及財(cái)務(wù)知識(shí)來(lái)解決，比如假票問(wèn)題，可以公布發(fā)票查詢網(wǎng)站，由報(bào)銷人自己查詢，在發(fā)票背面?zhèn)渥ⅰ耙巡樵儭?；后一?wèn)題則較難杜絕，只能通過(guò)教育使報(bào)銷人員提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造規(guī)范的報(bào)銷環(huán)境，建立良好的溝通機(jī)制來(lái)解決。具體地，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)做一些工作。

首先，針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員可以進(jìn)行匯總，然后對(duì)負(fù)責(zé)報(bào)銷的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。比如增值稅專用發(fā)票的開具，除了下發(fā)《關(guān)于取得增值稅專用發(fā)票事項(xiàng)的通知》，最好有個(gè)解讀，把公司經(jīng)常購(gòu)買的物品列個(gè)需開具專票的清單。增值稅專用發(fā)票由于能夠抵扣，要引起足夠重視。通過(guò)簽訂合同，統(tǒng)一采購(gòu)能夠避免這類問(wèn)題。但零星采購(gòu)時(shí)有發(fā)生，還是應(yīng)該注意能抵扣的項(xiàng)目盡量取得專票，不能因?yàn)榕侣闊┎婚_。以一筆3000元的電焊條采購(gòu)為例（適用17%的稅率），其中含稅510元，如果取得專票，這部分費(fèi)用是可以扣除的，如果取得的是普通發(fā)票，則由于不能抵扣會(huì)增加成本。該項(xiàng)措施的實(shí)施，離不開負(fù)責(zé)報(bào)銷人員的配合，一些反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)計(jì)或出納會(huì)在群里提醒大家，負(fù)責(zé)報(bào)銷的人員最好花時(shí)間看一下，這樣碰到問(wèn)題就不用一遍遍問(wèn)了，最主要是給大家的工作帶來(lái)很多便利。比如需要開具明細(xì)清單沒開的，需要找商家補(bǔ)開，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，其實(shí)細(xì)心一些，這種情況是可以避免的。

其次，建立良好的溝通機(jī)制，使內(nèi)控落到實(shí)處。其實(shí)目前的各項(xiàng)工作，都能在內(nèi)控流程里找到依據(jù)，各業(yè)務(wù)部門也基本按照流程在執(zhí)行。但由于各部門之間缺乏有效的溝通，使得流程之間的銜接出現(xiàn)漏洞。比如一些低值易耗品（如打印機(jī)），財(cái)務(wù)已經(jīng)憑票報(bào)銷，而且已經(jīng)領(lǐng)用，卻沒有對(duì)應(yīng)的低值易耗品臺(tái)賬。由于與人事部門溝通不暢，出現(xiàn)員工休假財(cái)務(wù)人員不知，這些員工按照差旅費(fèi)報(bào)銷休假費(fèi)用。針對(duì)這種情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，比如定期進(jìn)行有財(cái)務(wù)人員參與的固定資產(chǎn)盤存、低值易耗品的賬實(shí)核對(duì)，與人事部門就員工休假、出差進(jìn)行經(jīng)常性溝通。如果能夠通過(guò)適用性分析，確立適用的內(nèi)控流程，并嚴(yán)格按照流程來(lái)開展各項(xiàng)工作，就不至于在內(nèi)控、內(nèi)審來(lái)檢查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題，內(nèi)控、內(nèi)審檢查只是流程更加完善的手段之一。

最后，特別需要提請(qǐng)注意的是業(yè)務(wù)招待費(fèi)的報(bào)銷。由于附件較少，領(lǐng)導(dǎo)簽字可能不會(huì)留意，而財(cái)務(wù)默認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)知曉該項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生并認(rèn)可，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待費(fèi)的報(bào)銷成為風(fēng)險(xiǎn)防范中的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這種情況，除可以增加“業(yè)務(wù)招待費(fèi)審批單”，每月將報(bào)銷費(fèi)用匯總，報(bào)告給主管領(lǐng)導(dǎo)，建立費(fèi)用報(bào)銷中的溝通機(jī)制，從而對(duì)一些虛報(bào)、高報(bào)、偽造簽字或未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的費(fèi)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處外，還可以進(jìn)行費(fèi)用分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)費(fèi)用的異常或不合理之處，以期達(dá)到發(fā)現(xiàn)報(bào)銷舞弊、加強(qiáng)費(fèi)用控制的效果。對(duì)報(bào)銷人來(lái)說(shuō)，在知道公司存在這些控制措施后，也會(huì)有震懾作用。

財(cái)務(wù)報(bào)銷的過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)的審核、簽字都很重要，只有每一個(gè)環(huán)節(jié)和手續(xù)所涉及的人員都認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，不同部門之間加強(qiáng)溝通，才能不斷完善報(bào)銷制度，保證財(cái)務(wù)安全。

第三篇：日常費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

安順煤礦2012第一季度管理成果

合理化建議研究報(bào)告

日常費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策

研究

貴州永潤(rùn)煤業(yè)有限公司安順煤礦

安順煤礦2012第一季度管理成果

日常費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策

研究報(bào)告

第1章背景

在企業(yè)信息化過(guò)程中,日常費(fèi)用報(bào)銷往往成為一個(gè)盲點(diǎn),嚴(yán)重的時(shí)候可能成為“木桶效應(yīng)”中那塊最短的板。一個(gè)企業(yè)無(wú)論身處何種行業(yè),無(wú)論其規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱,日常費(fèi)用報(bào)銷都是其時(shí)時(shí)、處處需要解決的問(wèn)題。日常費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題遠(yuǎn)不如戰(zhàn)略決策那樣足以影響企業(yè)的發(fā)展方向,不如投資決策那樣足以左右企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈,不如企業(yè)籌資決策那樣足以影響企業(yè)的血液流動(dòng),其似乎處于企業(yè)管理的最底層。但實(shí)踐表明,日常費(fèi)用報(bào)銷工作的確存在一些不足,可能對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生一定不利影響。

第二章日常費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題

通過(guò)以下一個(gè)實(shí)例分析傳統(tǒng)管理費(fèi)用報(bào)銷中存在的主要問(wèn)題。在一次會(huì)議的舉辦過(guò)程中,行政辦公室×××負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作,即由他辦理費(fèi)用立項(xiàng)、款項(xiàng)借閱、發(fā)票管理、到財(cái)務(wù)部辦理報(bào)賬等。該會(huì)議是一次費(fèi)用較高的綜合性會(huì)議,根據(jù)該公司制度規(guī)定,此類會(huì)議的立項(xiàng)需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門審核(行政辦公室、財(cái)務(wù)部等)、分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人審批?！痢痢敛輸M好費(fèi)用立項(xiàng)申請(qǐng)資料,部門領(lǐng)導(dǎo)審核后,拿著資料逐個(gè)到各個(gè)部門、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽,遇到一個(gè)不在就得等好幾天,對(duì)方忙的時(shí)候還得壓?jiǎn)?所以提前一個(gè)月就開始走立項(xiàng)流程,總算在會(huì)議正式籌辦前完成立項(xiàng),也順利的憑立項(xiàng)批準(zhǔn)從財(cái)務(wù)部借到了錢。費(fèi)用報(bào)銷時(shí), ×××拿了近500多張發(fā)票、支出明細(xì)清單等資料,找財(cái)務(wù)要了管理費(fèi)用報(bào)銷單,先填好后,又找8個(gè)同事簽支出證明,找部門領(lǐng)導(dǎo)審核,找公司領(lǐng)導(dǎo)審批,最后交到財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門又涉及部門領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、稽核、出納、印鑒管理人等。盡管此次會(huì)議很成功,但×××覺得財(cái)務(wù)報(bào)賬這項(xiàng)工作實(shí)在辛苦,期間發(fā)了不少牢騷。

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×××在上述日常費(fèi)用報(bào)賬過(guò)程中遇到了以下問(wèn)題: 1.立項(xiàng)審批到本部門負(fù)責(zé)人那里時(shí),部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為該項(xiàng)預(yù)算總額過(guò)高,這可能導(dǎo)致所在部門的下半年管理費(fèi)用預(yù)算非常緊張。

2.立項(xiàng)審批到財(cái)務(wù)部部時(shí),財(cái)務(wù)部稽核人員認(rèn)為部分支出屬于個(gè)人性質(zhì)支出,不應(yīng)納入會(huì)議費(fèi)的范疇。

3.立項(xiàng)審批到分管領(lǐng)導(dǎo)那里時(shí),分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為咨詢費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,可能請(qǐng)不到好的專家。

4.立項(xiàng)審批到單位負(fù)責(zé)人那里時(shí)單位負(fù)責(zé)人到貴陽(yáng)出差,中途等了好幾天。

5.費(fèi)用報(bào)銷時(shí),不知道如何找費(fèi)用報(bào)銷單,到財(cái)務(wù)部門去拿到報(bào)銷單時(shí)有幾項(xiàng)不知道怎樣才能規(guī)范填寫。

6.費(fèi)用報(bào)銷時(shí),找8個(gè)同事簽字,也有3個(gè)同事到外地出差。7.費(fèi)用報(bào)銷時(shí),把單據(jù)拿到財(cái)務(wù)部門,結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的桌上已經(jīng)堆了很多等待報(bào)銷的單據(jù), ×××又不敢把發(fā)票單據(jù)放在財(cái)務(wù)的桌上,因?yàn)橹灰獊G了一張發(fā)票,所涉及支出就不能報(bào)銷,損失由×××承擔(dān),他只好經(jīng)常電話詢問(wèn)財(cái)務(wù)人員什么時(shí)候有空。

8.日常費(fèi)用報(bào)銷中審核、審查、審批、會(huì)計(jì)核算人員等,面對(duì)成堆的紙質(zhì)材料,采用先來(lái)先辦原則、逐一處理的方法,從而導(dǎo)致重要的事項(xiàng)沒有得到優(yōu)先辦理。

9.由于工作中發(fā)牢騷,既影響自己的工作效率,也影響周圍同事的工作情緒。

第3章日常費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題的主要表現(xiàn)

日常費(fèi)用報(bào)銷暴露出的上述問(wèn)題,綜合起來(lái)表現(xiàn)為以下3種情況:

1、會(huì)計(jì)信息和制度的孤島

信息孤島問(wèn)題是一個(gè)普遍存在于各企業(yè)的情況。所謂信息孤島是指,在一個(gè)企業(yè)各個(gè)部門之間由于種種原因造成部門與部門之間完全

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孤立,各種信息(如財(cái)務(wù)信息、計(jì)劃信息等)無(wú)法或者無(wú)法順暢地在部門與部門之間流動(dòng)。在上述案例中,涉及的會(huì)計(jì)和制度信息孤島現(xiàn)象至少包括:行政辦公室支出的實(shí)時(shí)情況、咨詢費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、支出的合規(guī)范圍等。如果這些信息能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的共享,則×××就可以預(yù)先知道,從而可以提高日常費(fèi)用立項(xiàng)的準(zhǔn)確性,工作效率也會(huì)得到改善。

2、排隊(duì)問(wèn)題

排隊(duì)問(wèn)題幾乎所有人都遇到過(guò),如到超市買東西結(jié)賬要排隊(duì)、加油站加油要排隊(duì),醫(yī)院、銀行掛號(hào)要排隊(duì)等。利用信息化手段,排隊(duì)問(wèn)題得到了部分解決,現(xiàn)在很多醫(yī)院、銀行已提供電子取號(hào),在排隊(duì)等待的時(shí)間中,可以坐在醫(yī)院、銀行提供的椅子上,這增加了等待的舒適度。上述案例中,涉及的排隊(duì)問(wèn)題包括:報(bào)賬立項(xiàng)中的排隊(duì);報(bào)銷證明找同事驗(yàn)收證明支出中的排隊(duì);報(bào)賬核算中的排隊(duì)等。管理費(fèi)用報(bào)賬中的排隊(duì)比醫(yī)院、銀行中的要復(fù)雜一些。一是其涉及需要排隊(duì)的地方較多,包括立項(xiàng)、證明、報(bào)銷、支付等4個(gè)方面19人,而在醫(yī)院、銀行掛號(hào)的地方都是特定的,不需要四處走動(dòng)。二是這19個(gè)人履行職責(zé)的介質(zhì)是流動(dòng)中的唯一的紙質(zhì)材料,導(dǎo)致多窗口不能同時(shí)服務(wù),但某一醫(yī)院、銀行掛號(hào)的存在多個(gè)窗口,所提供的服務(wù)也基本相同,多窗口能同時(shí)提供服務(wù),且只要有一個(gè)有空即可。三是管理費(fèi)用報(bào)銷中涉及的“服務(wù)人員”存在出差等不能提供服務(wù)的情況,而在醫(yī)院、銀行“服務(wù)人員”缺位的情況基本不存在。四是此種排隊(duì)不能選擇費(fèi)用報(bào)銷涉及的企業(yè)、部門和人員,但是我們有很多的銀行、超市可供選擇。五是排隊(duì)不能合理優(yōu)化,部分銀行開通了貴賓室、VIP柜臺(tái),而在管理費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中,仍是按傳統(tǒng)的先來(lái)先辦原則處理。

3、單據(jù)未能固化

非財(cái)務(wù)人員對(duì)費(fèi)用立項(xiàng)表、借款單、領(lǐng)款單、費(fèi)用報(bào)銷單、差旅費(fèi)報(bào)銷單、咨詢費(fèi)明細(xì)表等單據(jù)并不熟悉,日常也不怎么接觸,到了需

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要用的時(shí)候才臨時(shí)抱佛腳,往往事倍功半。此外,由于公司制度管理的需要,包括費(fèi)用立項(xiàng)表、借款單、領(lǐng)款單等也可能動(dòng)態(tài)的發(fā)生變化。

第4章如何解決日常費(fèi)用報(bào)銷中存在的問(wèn)題

把日常費(fèi)用報(bào)銷流程與內(nèi)部市場(chǎng)化軟件相結(jié)合，銜接內(nèi)部市場(chǎng)化軟件與財(cái)務(wù)NC辦公系統(tǒng)，像材料審批一樣，采用網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。在這一流程下,員工可以在任何時(shí)間,從任何地點(diǎn)提交財(cái)務(wù)立項(xiàng)、報(bào)銷申請(qǐng),審核、審批人則可用數(shù)字簽名的方式在任何時(shí)間,從任何地點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、審批,財(cái)務(wù)部門對(duì)原始憑證審核無(wú)誤后,可自動(dòng)生成記賬憑證并通過(guò)網(wǎng)上銀行付款。我們認(rèn)為,實(shí)施該系統(tǒng)可以解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)存在的問(wèn)題。

1、關(guān)于孤島問(wèn)題的解決。

日常費(fèi)用網(wǎng)上報(bào)銷流程可以成為財(cái)務(wù)人員和非財(cái)務(wù)人員溝通的平臺(tái),部分信息均可登錄該系統(tǒng)直接了解,如部門預(yù)算、部門開支的實(shí)時(shí)情況、相關(guān)的財(cái)務(wù)制度規(guī)定、個(gè)人借款和報(bào)賬情況等。

2、關(guān)于排隊(duì)問(wèn)題的解決。

管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)可提供多窗口服務(wù),如:在立項(xiàng)的過(guò)程中,可以把立項(xiàng)表同時(shí)發(fā)送給財(cái)務(wù)等部門,在需要8個(gè)同事驗(yàn)收支出證明時(shí),可一次性把相關(guān)信息發(fā)送給他們,由其簽署意見,從而可以大大減少排隊(duì)的過(guò)程中不均衡和卡殼情況。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)促進(jìn)了及時(shí)處理,遇到“服務(wù)人員”出差的情況,管理費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中的審核、審查、審批人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程履行服務(wù)。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)可以推進(jìn)優(yōu)先處理,所有的費(fèi)用報(bào)銷事項(xiàng)以目錄的形式出現(xiàn),審核、審查、審批、會(huì)計(jì)核算人員可以判斷出哪些屬于重要事項(xiàng),打破了傳統(tǒng)的先來(lái)先辦原則,充分體現(xiàn)了管理中的重要性原則。

3、關(guān)于單據(jù)固化的問(wèn)題。

通過(guò)日常費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷流程,企業(yè)沒有必要統(tǒng)一印刷相關(guān)的表單,只需將設(shè)計(jì)好的表單格式傳遞到報(bào)銷系統(tǒng)中,報(bào)賬人員填好后打印即

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可。當(dāng)需要更新部分單據(jù)時(shí),只需要在服務(wù)器上進(jìn)行簡(jiǎn)單修改即可。以往各種單據(jù)分存于各部門、各個(gè)人的情況不再存在,單據(jù)修訂、更換時(shí)也不需要作廢舊單據(jù)、重新印刷新的,非財(cái)務(wù)人員找不到單據(jù)的情況也不再存在。

第四篇：城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

問(wèn)題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

對(duì)策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

問(wèn)題二：市場(chǎng)等便民公共設(shè)施不足。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來(lái)了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對(duì)策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道，通過(guò)審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

問(wèn)題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

對(duì)策：理順管理體制。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問(wèn)題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

問(wèn)題四：法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

對(duì)策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問(wèn)題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

對(duì)策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

問(wèn)題六：執(zhí)法人員安全無(wú)保障。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上全省乃至全國(guó)各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

對(duì)策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長(zhǎng)沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場(chǎng)處理，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營(yíng)戶平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢(shì)，這些都需要法院的支持。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

問(wèn)題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

對(duì)策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

問(wèn)題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對(duì)策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

問(wèn)題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。

對(duì)策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)依法治市的效果起著重要的作用。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識(shí)、法律意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會(huì)宣傳，要通過(guò)多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城管知識(shí)。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞到千家萬(wàn)戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，打造城管互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場(chǎng)增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過(guò)“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和以法治市意識(shí)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

問(wèn)題十：市民對(duì)城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度,是現(xiàn)代城市社會(huì)開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來(lái),我區(qū)公眾參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡(jiǎn)單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。

對(duì)策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會(huì)組織與城市管理工作的銜接，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊(duì)、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會(huì)各階層與城管執(zhí)法的有效互動(dòng)。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們?cè)诔枪軋?zhí)法過(guò)程中的特殊作用。以“假日文明行動(dòng)”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動(dòng)內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。

第五篇：土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策（本站推薦）

土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無(wú)序

1、耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)梗瑏y挖魚塘，亂建水庫(kù)，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過(guò)程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。

2、非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。磚瓦窯場(chǎng)（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。近幾年，一些地方和個(gè)人因以開發(fā)為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫(kù)、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外修建公路時(shí)，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。

（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問(wèn)題

1、一戶多宅，“空心村”問(wèn)題突出。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象?？招拇逭嫉赜性鰺o(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。

2、土地非法買賣蔓延。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購(gòu)買土地用于建房。居民原購(gòu)置一些單位舊房，近年來(lái)卻一直采取拆舊建新的方式報(bào)批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買賣，對(duì)城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。對(duì)非法用地按司法程序處理時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無(wú)批文，擾亂了土地一級(jí)市場(chǎng)。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無(wú)權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長(zhǎng)占耕地建房之風(fēng)。國(guó)土部門的職工工資雖納入了財(cái)政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎(jiǎng)金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長(zhǎng)大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時(shí)，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來(lái)建房。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，有的甚至要一年多，最快也得八個(gè)多月。

4、水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利部門進(jìn)行查處時(shí)又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國(guó)土部門頒發(fā)的土地證書，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時(shí)影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會(huì)對(duì)工程本身造成重大損失，也會(huì)對(duì)人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

5、有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報(bào)批。有的在申報(bào)用地時(shí)存在不主動(dòng)、不配合，延誤了用地報(bào)批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時(shí)收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是無(wú)知型。有的干部對(duì)中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級(jí)，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、經(jīng)營(yíng)性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。

6、征地困難前所未有?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來(lái)，不得不拐彎。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯(cuò)位，放棄了所有權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國(guó)有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，致使使用權(quán)無(wú)限放大，集體意識(shí)淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問(wèn)題上軟弱無(wú)力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識(shí)缺失，征地款全部發(fā)放到個(gè)人，土地所有者即國(guó)家集體不留一分錢，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無(wú)關(guān)；二是國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒有針對(duì)地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會(huì)為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。

國(guó)土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國(guó)家集體意識(shí)，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國(guó)家、集體所有的共識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要用足用活上級(jí)政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營(yíng)和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時(shí)間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問(wèn)題。建議縣級(jí)組建一個(gè)土地管理執(zhí)法大隊(duì)，單列為政府組成部門，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)一個(gè)便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇

一、兩個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲(chǔ)備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲(chǔ)備。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級(jí)壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營(yíng)業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會(huì)等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲(chǔ)范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲(chǔ)籌集資金、征地難等問(wèn)題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。要建立土地收益分配、收儲(chǔ)供、凈地出讓機(jī)制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場(chǎng)，對(duì)土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。對(duì)沙石資源的拍賣要確定“最底價(jià)”和“最高價(jià)”，在拍賣中低于“最底價(jià)”或高出“最高價(jià)”，實(shí)施流拍政策。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時(shí)將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個(gè)人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。

（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。鼓勵(lì)農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級(jí)用地指標(biāo)有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)增加用地指標(biāo)計(jì)劃，確保建設(shè)基本用地。同時(shí)對(duì)存量土地進(jìn)行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。國(guó)土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對(duì)土地閑置滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工興建的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。要引導(dǎo)用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵(lì)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問(wèn)題。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計(jì)，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達(dá)到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對(duì)個(gè)人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)土地違法行為的查處要區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)倒賣土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農(nóng)田用地問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價(jià)高，讓違法者無(wú)利可圖。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報(bào)批的問(wèn)題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)處理。對(duì)未達(dá)到用地要求的，采取措施加以處罰。對(duì)個(gè)人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責(zé)任追究制度，對(duì)土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開發(fā)，大力改造空心村。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對(duì)一戶多宅和空置住宅，要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會(huì)劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對(duì)老宅基地進(jìn)行二度利用和開發(fā)。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開發(fā)；對(duì)農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開發(fā)利用。

（八）綜合治理農(nóng)村土地承包糾紛。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問(wèn)題。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對(duì)界址。要加大對(duì)礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問(wèn)題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產(chǎn)。加大水利工程的治理力度，國(guó)土、水利等部門進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時(shí)大力開展土地開發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對(duì)庫(kù)區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬。對(duì)農(nóng)用地管理要摸清家底，以現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組為單位仔細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其基本農(nóng)用的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。