第一篇：解決土地矛盾糾紛的建議（共）

水庫土地等矛盾糾紛化解的建議

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我縣水庫前期實(shí)物指標(biāo)外業(yè)調(diào)查工作已全面結(jié)束，在工作的開展過程中留下了多起土地等矛盾糾紛未化解，主要表現(xiàn)為私人與私人之間、私人與集體之間、集體與集體之間的權(quán)屬矛盾糾紛。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)水庫工程建設(shè)中涉及的土地等權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的設(shè)置存在局限性，導(dǎo)致了土地權(quán)屬糾紛存在一定的難度，成為影響民生工程建設(shè)和移民穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題。人民調(diào)解是我國現(xiàn)行法律的重要補(bǔ)充，充分運(yùn)用人民調(diào)解將土地等權(quán)屬矛盾糾紛化解在基層，才能實(shí)現(xiàn)水庫建設(shè)和移民穩(wěn)定。

隨著我縣水庫工作的開展，土地權(quán)屬矛盾糾紛的化解工作成為制約水庫建設(shè)的問題，同時(shí)也成為誘發(fā)移民不穩(wěn)定因素的原因，水庫工程建設(shè)工作中的矛盾糾紛如果處理不好，將演變成行政案件。因此要以鄉(xiāng)村為主要力量，充分運(yùn)用人民調(diào)解化解土地等權(quán)屬矛盾糾紛，對(duì)于鞏固我縣水庫工程前期調(diào)查成果，促進(jìn)和諧赫章健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、當(dāng)前土地權(quán)屬矛盾糾紛存在的問題及現(xiàn)狀

由于歷史原因和現(xiàn)行法律對(duì)土地權(quán)屬矛盾糾紛化解的局限性，導(dǎo)致土地權(quán)屬矛盾糾紛化解難。主要表現(xiàn)在：

1、土地界限-1-

不清楚，土地承包證指定范圍模糊，調(diào)查取證難。

2、由于大自然的力量，導(dǎo)致私人與私人之間在利用土地上出現(xiàn)混種、越界，私人與集體之間出現(xiàn)界限不清楚，土地界限混亂，集體與集體之間權(quán)屬不明確，難于取證。

3、歷史的原因，導(dǎo)致歷史遺留問題難于解決。

4、當(dāng)事人的權(quán)利長時(shí)間得不到保障，群眾不滿意，移民不穩(wěn)定因素增多。

二、人民調(diào)解在土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛工作中的運(yùn)用

人民調(diào)解的宗旨是既便民又要從源頭上解決矛盾糾紛。

1、在調(diào)解工作的實(shí)踐中，我們要深入調(diào)查、精心組織、適時(shí)引導(dǎo)、程序合法，為調(diào)解工作奠定基礎(chǔ)。

2、精心組織。要充分聽取當(dāng)事人對(duì)問題的陳述，做到有傾訴就有傾聽，對(duì)雙方的證據(jù)材料進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證，讓當(dāng)事人明確自身證據(jù)的優(yōu)劣，找到雙方爭(zhēng)議的盲點(diǎn)。

3、適時(shí)引導(dǎo)。要掌握好調(diào)解節(jié)奏，在當(dāng)事人明白爭(zhēng)議存在盲區(qū)后，要適時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人提出解決問題的方案（不管當(dāng)事人提出的方案是否可行，都把它當(dāng)做解決問題的一種方法），要充分體現(xiàn)對(duì)人的尊重，對(duì)方案的可行性進(jìn)行反復(fù)研討，最后對(duì)當(dāng)事人存在的小分歧就依據(jù)社會(huì)公德規(guī)范進(jìn)行勸說，促使當(dāng)事人在和諧的氣氛中達(dá)成協(xié)議。

4、程序合法。程序合法必須貫穿于人民調(diào)解的全過程，只有程序合法才能體現(xiàn)調(diào)解工作的權(quán)威性。使當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容真實(shí)，不違背國家現(xiàn)行法律法規(guī)，從而保障協(xié)

議的執(zhí)行。人民調(diào)解協(xié)議書是準(zhǔn)司法文書，在核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)面宣讀。并告知雙方當(dāng)事人，若當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效后共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，從而終結(jié)土地矛盾糾紛的處理，實(shí)現(xiàn)就近及時(shí)化解矛盾糾紛的預(yù)期目標(biāo)。

三、強(qiáng)化人民調(diào)解的功能和作用

人民調(diào)解是以國家法律、法規(guī)和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促進(jìn)他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，切實(shí)消除糾紛的活動(dòng)，是我國現(xiàn)行法律的重要補(bǔ)充。由于當(dāng)前人民調(diào)解制度的不完善，調(diào)解水平較低，在群眾中缺乏威性，得不到群眾的認(rèn)同。因此強(qiáng)化人民調(diào)解的功能和作用尤其顯得重要。

一是強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第33條“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”規(guī)定完善人民調(diào)解協(xié)議的效力。讓人民調(diào)解協(xié)議由準(zhǔn)司法文書演變成正式司法文書。

二是加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一

道防線”，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)是人民調(diào)解制度的核心內(nèi)容。人民調(diào)解機(jī)構(gòu)要加大對(duì)調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平、調(diào)解工作技能和職業(yè)道水平，加強(qiáng)同基層司法所的聯(lián)系，吸收基層司法所法律專業(yè)人士，不斷補(bǔ)充新的血液。

三是充分發(fā)揮基層政府的作用?；鶎尤嗣裾腔鶎痈黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民調(diào)解制度離不開政府的指導(dǎo)。政府要正確引導(dǎo)人民調(diào)解制度的發(fā)展，落實(shí)好人民調(diào)解工作所需的經(jīng)費(fèi)，解決好人民調(diào)解員的待遇，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解制度，讓人民調(diào)解真正成為現(xiàn)行法律的重要補(bǔ)充，及時(shí)化解權(quán)屬矛盾糾紛，促進(jìn)水庫工作健康發(fā)展。

第二篇：解決當(dāng)前土地承包糾紛矛盾的幾點(diǎn)對(duì)策

解決當(dāng)前土地承包糾紛矛盾的幾點(diǎn)

對(duì)策

解決當(dāng)前土地承包糾紛矛盾的幾點(diǎn)對(duì)策2007-02-10 16:49:1

3農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價(jià)收購等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l理》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合陜西省的農(nóng)村實(shí)際情況，特提出如下解決對(duì)策。

一因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

⒈對(duì)重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對(duì)二輪土地

承包時(shí)，農(nóng)戶書面申請(qǐng)放棄承包土地（歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。如這些農(nóng)戶的戶口仍在本村，村有機(jī)動(dòng)地的，可以從機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過二輪土地承包期限）和雙方權(quán)利義務(wù)沒有機(jī)動(dòng)地的，村組應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決耕地。二是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來要土地的，村里可將“機(jī)動(dòng)地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶經(jīng)營，確無耕地可調(diào)劑的，通過村民大會(huì)討論同意，可在原生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續(xù)，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。

三是對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。

⒉對(duì)人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時(shí)隔多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

⒊對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶與村里矛盾處理辦法：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對(duì)于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農(nóng)民發(fā)放了部分補(bǔ)償費(fèi)，大部分補(bǔ)償費(fèi)由村組收取的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?；三是?/p>

內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占?jí)撼邪鼞舻耐恋氐?，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?；四是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。渭南市官道鄉(xiāng)一農(nóng)戶畝耕地全部占?jí)?，他與另外農(nóng)戶協(xié)商，訂立畝的土地流轉(zhuǎn)合同，一次性付給出讓方土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)元，轉(zhuǎn)讓期至承包期滿（年）。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

⒈對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則 的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

⒉對(duì)代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費(fèi)還是土地拋荒，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策的規(guī)定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是免征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免

交租賃費(fèi)；二是“兩補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“兩補(bǔ)”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)街鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“兩補(bǔ)”政策。對(duì)于良種補(bǔ)貼，要努力向上爭(zhēng)取，盡可能地解決這部分種糧戶的良種補(bǔ)貼。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅全免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶為“”負(fù)擔(dān)的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補(bǔ)”辦法。建議今后在制訂“兩補(bǔ)”政策時(shí)逐步完善，既要堅(jiān)決制止虛報(bào)面積、非法套領(lǐng)“兩補(bǔ)”資金的行為，又要全面準(zhǔn)確地執(zhí)行國家的“兩補(bǔ)”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，公平合理。

第三篇：鎮(zhèn)土地矛盾糾紛情況匯報(bào)材料

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)民的生存之本，土地已經(jīng)成為引發(fā)各類矛盾、糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。2006年以來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，上升幅度高于同期其他各類糾紛，其中主要以土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛為主。如何有效調(diào)處此類矛盾糾紛，已成為當(dāng)前我鎮(zhèn)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。按照調(diào)研通知要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)土地糾紛相關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、基本情況

*鎮(zhèn)耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自2006年以來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的農(nóng)區(qū)土地糾紛案件，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)各類土地糾紛共涉及農(nóng)戶400多戶，土地2000多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發(fā)生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的*村、*村。在面對(duì)此類糾紛時(shí)，各級(jí)黨委、政府投入了大量精力進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前仍有部分沒有妥善解決。

二、土地糾紛案件的特點(diǎn)

（一）土地發(fā)包程序不合法、簽訂合同不規(guī)范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時(shí)個(gè)別村合同亂簽亂發(fā)，未經(jīng)土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發(fā)不規(guī)范，出現(xiàn)“一地多證”的現(xiàn)象。

（二）土地權(quán)屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會(huì)與村民簽訂一輪土地承包合同時(shí)，承包書只寫明總承包畝數(shù)，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續(xù)了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點(diǎn)作參照物，隨著時(shí)間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去世，調(diào)查取證的難度大，認(rèn)定困難。

（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性。承包法規(guī)定承包人有權(quán)將自己的土地依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其它方式流轉(zhuǎn)。但在實(shí)踐中，因農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難。

（四）土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會(huì)影響較大，村民反映強(qiáng)烈，一旦處理不當(dāng)，容易引起矛盾激化，引發(fā)當(dāng)事人上訪告狀，影響農(nóng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

（一）土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。村委會(huì)在與村民簽訂土地承包合同時(shí)，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會(huì)對(duì)承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發(fā)生土地糾紛時(shí)無法取證，成為引發(fā)土地矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分行政管理和服務(wù)部門上劃，許多涉農(nóng)管理機(jī)構(gòu)觸及不到農(nóng)區(qū)，特別是專門針對(duì)農(nóng)區(qū)土地管理方面，沒有明確的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發(fā)的重要原因。

（二）土地流轉(zhuǎn)的隨意性引發(fā)矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地棄耕、轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種?，F(xiàn)在不僅沒有了稅費(fèi)，而且國家實(shí)行了糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農(nóng)戶耕種，即便是流轉(zhuǎn)和代耕代種大多數(shù)也只是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責(zé)不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會(huì)和鎮(zhèn)政府備案，雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛。

（三）因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地加快，我鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些項(xiàng)目建設(shè)征用了村民土地，而資金補(bǔ)償、安置不到位或農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明補(bǔ)償款由他人冒領(lǐng)等引起糾紛。

(四)由土地開發(fā)引發(fā)糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮(zhèn)鹽堿荒地較多，同時(shí)由于黃河改道形成了大片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對(duì)鹽堿荒地和河灘地進(jìn)行開發(fā)種植。因?yàn)殚_發(fā)的是荒地，開發(fā)前沒有人耕種，也沒有核實(shí)所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。

四、處理土地糾紛案件的對(duì)策及建議

我鎮(zhèn)在處理各類土地糾紛案件時(shí)，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：

（一）豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。對(duì)于一般矛盾糾紛，主要由鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)解。對(duì)村鎮(zhèn)調(diào)解無效的，主要采取聽證調(diào)解的方法予以解決。聽證調(diào)解即：由土地糾紛一方提出申請(qǐng)，在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本及取證通知送達(dá)糾紛另一方，30日后召開由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)司法局、國土資源分局、鎮(zhèn)政府、土地糾紛當(dāng)事人共同參與的聽證調(diào)解會(huì)。聽證調(diào)解會(huì)上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點(diǎn)，出示各類證據(jù)。雙方陳述舉證完畢后，與會(huì)各相關(guān)單位進(jìn)行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時(shí)送達(dá)到當(dāng)事雙方。對(duì)于聽證調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或?qū)Σ脹Q不服的，引導(dǎo)糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。

(二)成立農(nóng)區(qū)土地工作站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)土地承包管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)區(qū)土地

管理缺位的問題，2008年鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)區(qū)土地工作站。工作站為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草原、林地、水利、漁業(yè)用地、農(nóng)區(qū)耕地承包合同檔案的備案管理，與村委會(huì)共同做好各村各類用地的依法管理及各項(xiàng)土地糾紛排查調(diào)處工作。農(nóng)區(qū)土地工作站成立以來，共成功調(diào)處各類土地糾紛5起。工作站的成立，使我鎮(zhèn)部分土地糾紛得到了及時(shí)的調(diào)解和處理，有效地維護(hù)了

農(nóng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，提高了村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范了村兩委的土地發(fā)包行為。要求村委會(huì)在村集體土地發(fā)包時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組、承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案、召開村民會(huì)議討論通過承包方案、公開實(shí)施承包方案、簽訂承包合同。以此來規(guī)范村委會(huì)土地發(fā)包行為，扼制各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，為進(jìn)一步做好土地糾紛調(diào)處工作，我們建議：

（一）成立農(nóng)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)土地管理。建議上級(jí)成立專職的農(nóng)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地承包合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。同時(shí)，建議上級(jí)土地管理部門組織進(jìn)行土地詳查，在對(duì)現(xiàn)有土地詳查的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書，通過及時(shí)確權(quán)達(dá)到從根本上減少土地糾紛的目的。

（二）建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加大土地執(zhí)法力度。在處理各類土地矛盾糾紛時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)投入大量人力開展調(diào)處工作，但因此類矛盾糾紛涉及面廣，多數(shù)糾紛在鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)無力解決，又缺乏專門的糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，使此類矛盾糾紛不能得到及時(shí)有效地處理。為了正確處理農(nóng)區(qū)土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《仲裁法》等到相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建議區(qū)人民政府成立由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，土地、林業(yè)、水利、法院、司法等相關(guān)部門共同組成的土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)區(qū)土地承包糾紛的仲裁，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)開展土地承包糾紛調(diào)處工作。

（三）建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，避免土地糾紛發(fā)生。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的大步推進(jìn)，土地征用過程中新的土地糾紛在所難免。對(duì)土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會(huì)同所在地政府、行政村、社全面考慮征地過程中可能出現(xiàn)的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，與相關(guān)部門制定相應(yīng)的工作預(yù)案形成工作合力，有效預(yù)防土地糾紛的發(fā)生。

第四篇：矛盾糾紛解決機(jī)制研究

完善我國矛盾糾紛解決機(jī)制研究

內(nèi)容提要：矛盾糾紛，是人與人之間因?yàn)楦星椤⒗娴纫蛩匦纬傻膶?duì)立現(xiàn)象，其產(chǎn)生的過程有著主觀和客觀的相互交雜和轉(zhuǎn)換。矛盾糾紛源于社會(huì)變革，這種變革體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等不同領(lǐng)域。當(dāng)前，我國三期疊加，處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾突發(fā)，總體呈現(xiàn)出類別多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化的特點(diǎn)。而縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及中介組織調(diào)處機(jī)制不暢，導(dǎo)致矛盾不斷積累，社會(huì)沖突顯現(xiàn)。只有建立高效、靈活、便捷的調(diào)處機(jī)制，通過多方聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)出擊，才能達(dá)到“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，矛盾不上交”的良好調(diào)處目標(biāo)。

關(guān)鍵字：矛盾 糾紛 調(diào)處 原因 特點(diǎn) 機(jī)制

目 錄

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡是根本原因。

（二）人口與資源發(fā)展不平衡是主要原因。

（三）新舊體制轉(zhuǎn)軌是直接原因。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

（一）類別多樣化。

（二）主體多元化。

（三）內(nèi)容復(fù)雜化。

（四）調(diào)處疑難化。

三、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀

（一）政府機(jī)構(gòu)健全但運(yùn)行不暢。

（二）中介組織專業(yè)但下沉不到基層。

（三）舊有村級(jí)調(diào)解機(jī)制打破但新機(jī)制未全面形成。

四、建立和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)辦理。

（二）清倉見底，集中交辦。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包案解決。

（四）利用中介，多元調(diào)處。

五、參考資料 完善我國矛盾糾紛解決機(jī)制研究

《我不是潘金蓮》，一部反映上訪的電影成為了矛盾糾紛化解的影視教材，矛盾糾紛是當(dāng)下社會(huì)的熱點(diǎn)，總結(jié)形成一套調(diào)解機(jī)制非常有必要。矛盾糾紛，是人與人之間因?yàn)楦星?、利益等因素形成的?duì)立現(xiàn)象，其產(chǎn)生的過程有著主觀和客觀的相互交雜和轉(zhuǎn)換?？梢哉f，有人的地方就會(huì)有矛盾，從性質(zhì)來說，多是人民內(nèi)部矛盾，它有著起因、經(jīng)過、高潮、化解、結(jié)束的一個(gè)發(fā)展過程。社會(huì)矛盾糾紛要?dú)v史的看、全面的看、發(fā)展的看，才能把握其實(shí)質(zhì)及脈絡(luò)，在解決中才能切中命門，綜合利用以情感人、以理服人、以法治人、以利引人，以道化人等方法，最終解決矛盾糾紛。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

矛盾糾紛從大的方面來說源于社會(huì)的變革，這種變革體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等不同領(lǐng)域，在打破舊的格局形成新的格局過程中，所發(fā)生的利益碰撞。從小的方面來說，是你有我無、你大我小、你強(qiáng)我弱、你多我少的對(duì)比和斗爭(zhēng)。主觀因素是直接原因，受到道德、情感、認(rèn)知等方面的支配；客觀因素是根本原因，受到利益、體制、等方面的支配。

（一）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡是矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。為了激發(fā)社會(huì)活力，改革開放打破了平均主義大鍋飯，社會(huì)主義就是要按勞分配，多勞多得，少勞少得，讓“一部分人先富起來”成了一個(gè)階段的主旋律。隨著多年來政策、資本等資源的積累，東部沿海地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)富有，城市要 比農(nóng)村富有，權(quán)貴階層要比勞苦大眾富有，區(qū)域中心要比周邊城市富有，而且差距越拉越大，“先富帶動(dòng)后富”的機(jī)制并未形成，反之出現(xiàn)為富不仁、為官不為等現(xiàn)象。這種不平衡是矛盾糾紛的根源所在。

（二）人口與資源發(fā)展不平衡是矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因。一是人均基數(shù)少。人口多、底子薄、耕地少、人均資源相對(duì)不足是我國的基本國情，這是我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段必須認(rèn)清的一個(gè)基本情況。人們獲取生活和發(fā)展的資源是有限的。二是差距因素多。資源向來具有集聚性，雖然現(xiàn)在取消了城市與農(nóng)村戶口，但是綁架在戶口上的原有福利待遇機(jī)制并未取消。這一少一多恰恰是人口與資源不平衡的體現(xiàn)，在本來就不多的“雪”上增添了一分不均的“霜”，是產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因。

（三）新舊體制轉(zhuǎn)軌是矛盾糾紛產(chǎn)生的直接原因。體制的變革是社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在思想、經(jīng)濟(jì)、政治等方面都會(huì)帶來深刻影響。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又有國家的宏觀調(diào)控，多種所有制并存，多元的利益主體共存，這是長期將會(huì)保持和發(fā)展的一種趨勢(shì)。改革任何時(shí)候都會(huì)有新利益集團(tuán)和舊利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)，這個(gè)博弈過程反映在方方面面。如教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、住房保障體制等與老百姓密切相關(guān)的領(lǐng)域，都是矛盾糾紛多發(fā)地，各種各樣的改革是社會(huì)發(fā)展的必然，但也是產(chǎn)生矛盾糾紛的直接原因。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要內(nèi)容 一是社會(huì)資源配置失衡的矛盾和糾紛。社會(huì)資源包括土地礦產(chǎn)資源、公共衛(wèi)生資源等。由于在社會(huì)公共資源配置上的失衡，從而引發(fā)了社會(huì)矛盾。農(nóng)村宅基地和土地承包糾紛大量涌現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)拆遷補(bǔ)償問題逐漸成為熱點(diǎn)。二是社會(huì)公共管理秩序方面的矛盾和糾紛。在社會(huì)公共管理秩序領(lǐng)域，出現(xiàn)的矛盾和糾紛是很多方面的。包括社會(huì)治安方面的矛盾、公共交通方面的矛盾等。三是歷史遺留領(lǐng)域的矛盾和糾紛。由于歷史時(shí)期主觀條件的限制，改革的政策、措施和制度無法做到完整無缺。加之一些部門、行業(yè)在貫徹執(zhí)行改革政策的過程中并不十分徹底，使一些矛盾和問題積少成多。四是婚姻家庭方面的矛盾和糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的大幅度提高，人們的婚姻家庭觀念已發(fā)生了深刻的變化，婚姻家庭方面的矛盾和糾紛逐步升溫。

三、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

當(dāng)前，我國三期疊加，處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾突發(fā)，呈現(xiàn)出矛盾糾紛的數(shù)量越來越多、情況越來越復(fù)雜、群體越來越多樣，同時(shí)在十八屆三中全會(huì)依法治國的推動(dòng)下，依法解決矛盾糾紛的社會(huì)風(fēng)氣正在形成。具體有以下特點(diǎn)。

（一）類別多樣化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類別增多。從行業(yè)來看，有勞動(dòng)保障糾紛、有企業(yè)商務(wù)糾紛、有住房保障糾紛、有交通運(yùn)輸糾紛等；從區(qū)域來看，有城鄉(xiāng)糾紛，有國際糾紛等；從數(shù)量來看，比如有個(gè)人與個(gè)人的合同或者婚 姻糾紛，個(gè)人與群體的維權(quán)性質(zhì)糾紛，群體與群體之間對(duì)抗性質(zhì)的糾紛等。

（二）主體多元化。當(dāng)前，社會(huì)處于大流動(dòng)、大溝通、大競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，人與人之間的碰撞交流頻繁，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的交流層次不斷深入。隨之而來的是這種糾紛體現(xiàn)在方方面面，有政府組織和非政府組織之間的糾紛，有政府與公民之間的糾紛，有政府與政府之間的糾紛等等。

（三）內(nèi)容復(fù)雜化。矛盾糾紛只有你想不到，沒有不會(huì)發(fā)生到的。它是個(gè)歷史積累的過程，交雜著多種因素，在一定條件下還會(huì)不斷轉(zhuǎn)化。有時(shí)很難從一方面窺其所用，對(duì)與錯(cuò)、好與壞、正與邪都是或多或少存在著的，沒有完全的大正大反。比如，一件案件中，有政府的政策主要導(dǎo)向，也有群眾的意愿要求，還可能有公務(wù)人員的執(zhí)行傾向，三者尋找一個(gè)平衡點(diǎn)可能非常復(fù)雜。

（四）調(diào)處疑難化。類別多樣、主體多元、內(nèi)容復(fù)雜，直接對(duì)治理者來說就是調(diào)查要素多、調(diào)處時(shí)間長、溝通主體多，調(diào)處疑難非常頭疼。怎么樣尋找一個(gè)突破口，捋出一條脈絡(luò)來對(duì)于解決問題非常重要。哪些合法？哪些不合法？哪些是正面要素？哪些是負(fù)面要素？是適合單一溝通？還是適合團(tuán)體作戰(zhàn)？這都是調(diào)處方必須面臨的種種問題。

四、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀

（一）政府機(jī)構(gòu)健全但運(yùn)行不暢。從我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，矛盾糾紛解決的職能部門已經(jīng)健全，從政法、綜治部門到司法部門，再到信訪部門都有著不同的機(jī)構(gòu)和職能，各 級(jí)各部門在協(xié)調(diào)處理矛盾中大多也都明確了相關(guān)負(fù)責(zé)人。從表面來看，可以說機(jī)構(gòu)健全、人員齊備、考核到位，但實(shí)際上存在著這樣或那樣的問題：首先是缺人手，鄉(xiāng)村一級(jí)面臨的矛盾案件非常多，但矛排、矛調(diào)部門的人員多是單兵作戰(zhàn)，其他好多是兼職，精力上無法保證。其次是缺經(jīng)費(fèi)，尤其是現(xiàn)在公車改革后，無人愿意下鄉(xiāng)，誤餐補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼不到位的情況下，工作很難開展。第三是缺培養(yǎng)，矛調(diào)工作所要求的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)比較豐富，老同志嫌麻煩不肯干，新同志缺經(jīng)驗(yàn)干不了的現(xiàn)象也很多，但這方面的培訓(xùn)、培養(yǎng)投入還是不足。

（二）中介組織專業(yè)但下沉不到基層。律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助中心、法律服務(wù)中心等中介組織，有著專業(yè)的法律知識(shí)和隊(duì)伍，但多是在縣城中心服務(wù)，無法真正下沉到基層提供上門講解和咨詢服務(wù)。群眾的疑惑和困難不能得到及時(shí)的處理。這就導(dǎo)致法院門庭若市，中介組織門庭冷落。

（三）舊有村級(jí)調(diào)解機(jī)制打破但新機(jī)制未全面形成。以往村里的矛盾糾紛是靠鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢來調(diào)解處理的，比如一些村里德高望重的長者、退休老干部憑借多年來的威信和工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行調(diào)解，大家也比較信服。后期由于村里外出打工的人較多，思想多元化，有的人甚至道德淪喪，對(duì)同姓、同族、長輩和對(duì)政府組織的認(rèn)同感在下降，原來的調(diào)解機(jī)制已經(jīng)被逐步打破，現(xiàn)在出現(xiàn)的村規(guī)民約等形式效力不足，村干 部有時(shí)也怕得罪人，所以也抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，有時(shí)也會(huì)拿一句“有事去找政府”來推卸出去。

五、建立和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

機(jī)制是一個(gè)綜合體，包含組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、制度規(guī)范、思想教育、文化宣傳等方面。這里主要以縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處作為探討重點(diǎn)。

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)辦理。村級(jí)以下按照“自我管理，自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我完善、自我發(fā)展”的村民自治要求，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，村民小組設(shè)矛盾糾紛協(xié)調(diào)員。堅(jiān)持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層為主體，縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)化解。對(duì)鄉(xiāng)村涉紀(jì)信訪問題，縣級(jí)黨委履行主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；涉及違法犯罪的，司法部門依法辦理；調(diào)查后不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的，按普通信訪事項(xiàng)辦理。對(duì)中央、省交辦進(jìn)京非正常上訪事項(xiàng)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)“三包案”；對(duì)進(jìn)京赴省非正常上訪事項(xiàng)以及市交辦重要信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“四包一”措施，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)科級(jí)干部、一名村（社區(qū)）干部、一名公安民警包一名重點(diǎn)信訪人員；對(duì)一般信訪事項(xiàng)，分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦責(zé)任人，依法按政策辦理。既強(qiáng)化各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，又嚴(yán)格落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，通過層層分解責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)到人，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、齊抓共管的大信訪格局。逐案建立了臺(tái)賬，做到信訪人基本情況、反映訴求、包案領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、處理過程、化解情況、后續(xù)措施、穩(wěn)控情況八個(gè)明確；做到責(zé)任落實(shí)全程留痕，資料證據(jù)有備可查。

（二）清倉見底，集中交辦。對(duì)列入專項(xiàng)治理范圍的信訪事項(xiàng)，認(rèn)真排查、集中梳理、弄清底數(shù)、分清類別，按照屬地和問題性質(zhì)進(jìn)行劃分，依照事權(quán)，集中交辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門。同時(shí)，召集紀(jì)委、政法委、信訪局、公安局召開信訪聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)京非正常上訪，省委省政府、市委市政府非正常上訪以及接待處理群眾反映涉紀(jì)的信訪事項(xiàng)進(jìn)行排查摸底，全部分類建檔。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包案解決。進(jìn)一步落實(shí)信訪問題包點(diǎn)責(zé)任制，按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)分管包單位的原則，推動(dòng)問題解決。對(duì)本縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的信訪事項(xiàng)以及其它重大信訪事項(xiàng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭協(xié)調(diào)，包案解決。對(duì)縣級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)仍不能解決的，由責(zé)任單位寫出書面申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)加注意見，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)研究解決。

（四）利用中介，多元調(diào)處。實(shí)踐證明，調(diào)解和訴訟并非化解矛盾的唯一途徑，法律援助服務(wù)、仲裁、行業(yè)部門的咨詢協(xié)調(diào)、信訪部門的分流處理都是行之有效的方法，主要是認(rèn)清問題實(shí)質(zhì)、對(duì)陣下藥、命中要害才能夠有效化解。

矛盾糾紛調(diào)處是一個(gè)綜合工程，簡(jiǎn)而言之，就是什么人按照什么制度采取什么方法在什么時(shí)機(jī)下怎么去辦事，高效、靈活、便捷是調(diào)處機(jī)制的體現(xiàn)。通過多方聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)出擊，就能達(dá)到“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，矛盾不上交”的良好調(diào)處目標(biāo)。

第五篇：土地確權(quán)矛盾糾紛化解方案

土地確權(quán)矛盾糾紛化解方案

當(dāng)前我國各項(xiàng)改革舉措齊頭并進(jìn)，全面實(shí)施依法治國有序推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)步入法治化軌道，讓占全國局大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的人分享改革發(fā)展成果。在各村居和相關(guān)單位的通力配合下，通過省地質(zhì)調(diào)查研究院測(cè)繪人員的努力，土地確權(quán)入戶調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核等環(huán)節(jié)已基本結(jié)束，進(jìn)入登記頒證和建檔入庫環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中我們探索出一整套解決登記確權(quán)化解矛盾糾紛工作方法：

一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。各村專門成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村居設(shè)立工作小組，具體負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記工作，抽調(diào)熟悉情況的老干部、老黨員、老隊(duì)長參與這項(xiàng)工作，并根據(jù)需要設(shè)立宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查測(cè)繪和糾紛調(diào)處等工作組，實(shí)行分工到組、包干到戶，切實(shí)形成了各級(jí)分工協(xié)作、責(zé)任層層落實(shí)的良好工作格局。制定確權(quán)登記實(shí)施方案，細(xì)化明確工作的原則要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保實(shí)施過程中各個(gè)層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行”，著力搜集梳理可能出現(xiàn)的矛盾和問題，結(jié)合實(shí)際研究解決的辦法和措施，為整村推進(jìn)時(shí)打好“預(yù)防針”。創(chuàng)設(shè)農(nóng)戶農(nóng)地代碼，以村組為單位，對(duì)所有農(nóng)地實(shí)行統(tǒng)一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實(shí)做到精準(zhǔn)登記、精細(xì)管理。

二是把握政策原則。在此次土地確權(quán)工作中我們始終堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)原則：保持穩(wěn)定原則。此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)、宣傳這次確權(quán)是對(duì)原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，推動(dòng)農(nóng)村土地承包管理的信息化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。要求各村組嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。確權(quán)工作不與農(nóng)民承包費(fèi)用、勞務(wù)掛鉤，也不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基數(shù)。依法規(guī)范原則。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的登記內(nèi)容，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。個(gè)別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉(zhuǎn)等原因造成各農(nóng)戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實(shí)行確股確權(quán)的方式。民主協(xié)商原則。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作，土地清查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行公示，登記表和測(cè)量圖在各個(gè)小組公示7天，對(duì)有異議的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查糾正，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強(qiáng)行推動(dòng)。五是村組負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作由街道牽頭負(fù)責(zé)，各村組具體承擔(dān)實(shí)施。

三是做實(shí)前期準(zhǔn)備。針對(duì)試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況，各村落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”，做實(shí)前期準(zhǔn)備，夯實(shí)工作之基。即：強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，通過發(fā)放致農(nóng)戶一封信、印發(fā)政策匯編、召開村民會(huì)議等方式，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，保證每個(gè)農(nóng)戶都知道確權(quán)工作，對(duì)外出不能及時(shí)回來的農(nóng)戶進(jìn)行委托的要有委托書；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、實(shí)地演示、外出學(xué)習(xí)等多種形式，先后組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入理解政策，掌握技術(shù)路線。各村居召開培訓(xùn)會(huì)幫助各工作組成員學(xué)深學(xué)透確權(quán)登記的技術(shù)要求、操作方法和作業(yè)流程，著力提高工作人員理解政策法規(guī)、解決實(shí)際問題的能力和水平；強(qiáng)化技術(shù)支撐，提前搜集整理二輪承包以來的土地分配到戶清冊(cè)、稅費(fèi)合同到戶表、土地流轉(zhuǎn)合同檔案等基礎(chǔ)資料，摸清二輪土地以來的農(nóng)戶變動(dòng)情況、人口變動(dòng)情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國土廳所屬測(cè)繪機(jī)構(gòu)購置1:1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過公開招標(biāo)精心選擇測(cè)繪隊(duì)伍，為確權(quán)登記工作順利推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

四是嚴(yán)格規(guī)范操作。嚴(yán)格把握政策界限，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，按照上門調(diào)查、地塊指認(rèn)、圖解測(cè)繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫等步驟穩(wěn)步推進(jìn)工作開展。要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案和操作流程，按照預(yù)定程序不變不偏地抓好各環(huán)節(jié)工作。入戶前準(zhǔn)備，各生產(chǎn)組在測(cè)繪工作人員入組前可先行對(duì)本組各個(gè)農(nóng)戶的人口、田塊、四至情況進(jìn)行登記摸底，測(cè)繪人員進(jìn)入后，對(duì)每戶進(jìn)行登記，同時(shí)進(jìn)行土地確認(rèn)，可采取以圖指地，也可以地落圖，登記的面積包含合同面積、目前面積等，農(nóng)戶在家的進(jìn)行簽字，不在家的可放在公示后公示表簽字，對(duì)界址不清的，要求工作組組織村干部、測(cè)繪人員、當(dāng)事農(nóng)戶以及在當(dāng)?shù)赜泄帕Φ拇迕竦人姆饺藛T深入具體地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)。確保信息登記“真”、土地測(cè)繪“準(zhǔn)”、操作規(guī)程“全”

五是穩(wěn)妥處理矛盾。我國二輪土地承包經(jīng)營又走過二十年頭由于長期未進(jìn)行土地調(diào)整，農(nóng)村人口變動(dòng)比較大，在這次重新進(jìn)行土地確權(quán)登記中，政策執(zhí)行上嚴(yán)格把握界限，確保確權(quán)登記工作各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位，真正體現(xiàn)公開公平公正。一方面，嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權(quán)登記工作，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”，對(duì)有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。對(duì)