第一篇：財(cái)政部_國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(財(cái)農(nóng)[2010]113號(hào))

財(cái)政部

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國(guó) 家 林 業(yè) 局

財(cái)農(nóng)[2010]113號(hào)

財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林

撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局）： 為提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定在2009年開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010年繼續(xù)開展并適當(dāng)擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點(diǎn)的原則

2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作遵循以下原則：

（一）相對(duì)集中原則。試點(diǎn)任務(wù)安排要相對(duì)集中連片，具備一定規(guī)模，便于撫育設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收。1

（二）促進(jìn)就業(yè)原則。國(guó)有林撫育任務(wù)應(yīng)由林業(yè)職工完成，重點(diǎn)幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難等問題。集體林撫育任務(wù)原則上由村集體或農(nóng)民自己完成，以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。

（三）自愿和公開原則。充分尊重村集體和農(nóng)民意愿，在其自愿的前提下安排撫育任務(wù)。各試點(diǎn)單位（含縣、森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)，下同）和具體承擔(dān)撫育任務(wù)的施工作業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、林場(chǎng)，下同）要對(duì)撫育補(bǔ)貼政策、任務(wù)和資金安排及撫育人員等公開公示，主動(dòng)接受職工和農(nóng)民群眾監(jiān)督。

二、試點(diǎn)目的、任務(wù)、撫育對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）試點(diǎn)目的。通過中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，分析試點(diǎn)過程中存在的主要問題，總結(jié)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和制度，完善政策措施和管理機(jī)制，為全面建立適合我國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

（二）試點(diǎn)任務(wù)。2010年撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)共2000萬畝，其中：天保工程區(qū)1400萬畝，非天保工程區(qū)600萬元畝（國(guó)有林場(chǎng)500萬畝、集體林權(quán)制度改革縣100萬畝）。

（三）撫育對(duì)象。天保工程區(qū)的撫育對(duì)象為國(guó)有林（包括公益林、商品林），其中東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)公益林撫育僅限在限伐區(qū)內(nèi)；非天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的撫育對(duì)象

為國(guó)有林（包括公益林、商品林），集體林權(quán)制度改革縣的撫育對(duì)象為集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政森林撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝100元。

三、試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)

各級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)真組織編制、審批實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，抓緊落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，加快資金撥付進(jìn)度，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（一）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金安排情況、全國(guó)中幼林現(xiàn)狀以及各省（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)發(fā)展等情況，確定試點(diǎn)省2010年森林撫育面積。

（二）試點(diǎn)省財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家林業(yè)局。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家林業(yè)局報(bào)送財(cái)政部。

（三）財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)省和國(guó)家林業(yè)局的資金申請(qǐng)報(bào)告等，確定2010年補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

（四）試點(diǎn)省林業(yè)主管部門商財(cái)政部門組織編制本省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位及其撫育任務(wù)，提出項(xiàng)目、資金管理具體措施，報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部備案。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織編制本集團(tuán)公司森工企業(yè)（縣級(jí)）森林撫育試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。

（五）試點(diǎn)省林業(yè)主管部門商財(cái)政部門根據(jù)本意見和本省試點(diǎn)實(shí)施方案等，組織指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制縣級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)，依據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出試點(diǎn)組織實(shí)施的具體要求和措施，并負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施方案進(jìn)行審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對(duì)所屬試點(diǎn)森工企業(yè)實(shí)施方案進(jìn)行審批。

（六）試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)省批復(fù)的實(shí)施方案，按照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15871-2009）、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18337-2001）和《國(guó)家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)[2010]20號(hào)）等，認(rèn)真組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到林班、小班和山頭地塊，做到文件、具體任務(wù)和圖表相一致。作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批復(fù)后方可組織實(shí)施。

四、試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理

（一）補(bǔ)貼資金用于中幼林撫育有關(guān)費(fèi)用支出，包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運(yùn)輸、簡(jiǎn)易作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等直接費(fèi)用以及作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等間接費(fèi)用。國(guó)有林撫育間接費(fèi)用不得超過補(bǔ)貼資金的10%，集體林撫育間接費(fèi)用不得超過補(bǔ)貼資金的20%。試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位在編制實(shí)施方案中要據(jù)此落實(shí)補(bǔ)貼資金總量，將直接費(fèi)用落實(shí)到承擔(dān)撫育任務(wù)的作業(yè)單位并依據(jù)撫育施工合同的規(guī)定兌現(xiàn)給

開展撫育作業(yè)的職工和集體林所有者。

（二）補(bǔ)貼資金分兩次撥付：試點(diǎn)省批復(fù)試點(diǎn)單位森林撫育試點(diǎn)方案后，撥付補(bǔ)貼資金的40%；省級(jí)林業(yè)主管部門組織核查驗(yàn)收后，再撥付補(bǔ)貼資金的60%。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司比照此辦法撥付補(bǔ)貼資金。

（三）補(bǔ)貼資金分賬核算，?？顚Ｓ?。試點(diǎn)單位和具體承擔(dān)撫育任務(wù)的作業(yè)單位要加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

（四）各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金或變相克扣直接費(fèi)用的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（五）試點(diǎn)省區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定補(bǔ)貼資金具體管理辦法。

五、相關(guān)要求及保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省要把森林撫育試點(diǎn)工作作為當(dāng)前林業(yè)工作重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作，確保2010年的撫育任務(wù)在2011年2月底前完成。對(duì)沒有按期完成撫育任務(wù)的試點(diǎn)省和單位，下一年度將暫停安排撫育任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。試點(diǎn)省對(duì)森林撫育試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，確保試點(diǎn)工作順利開展。試點(diǎn)省各級(jí)林業(yè)主管部門要層層落實(shí)管理責(zé)任，不得用以前年度的撫育任務(wù)量沖抵2010年的撫育試點(diǎn)任務(wù)，不得以任何形式轉(zhuǎn)包撫育試點(diǎn)任務(wù)。要確保撫育試點(diǎn)所需采伐限額，限額不足的要優(yōu)先使用省級(jí)預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報(bào)單批。試點(diǎn)單位要與承擔(dān)撫育任務(wù)的施工作業(yè)單位簽訂責(zé)任書，施工作業(yè)單位要與具體承擔(dān)撫育作業(yè)的職工、村集體或林農(nóng)個(gè)人簽訂撫育施工作業(yè)合同，明確撫育面積、范圍、完成時(shí)間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、撫育要求等，并按規(guī)定要求公開公示。

（三）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)[2010]20號(hào)）。撫育任務(wù)完成后，試點(diǎn)單位要及時(shí)組織自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交自查報(bào)告。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織核查驗(yàn)收。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)情況適時(shí)組織抽查。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司要組織對(duì)各試點(diǎn)森工企業(yè)全面自查，并向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送自查報(bào)告，由國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行核查。對(duì)核查和抽查中存在問題較多的試點(diǎn)省和單位，要逐級(jí)落實(shí)調(diào)控措施，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。國(guó)家林業(yè)局駐試點(diǎn)省森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的森林資源實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，試點(diǎn)省

林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)裙芾恚_保試點(diǎn)工作安全、可控。作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位、審批主管部門要按照《國(guó)家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)[2010]20號(hào)）要求，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)和審批管理，對(duì)于相關(guān)行為不當(dāng)造成森林資源損失的，要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。各撫育施工作業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)防出現(xiàn)“拔大毛”等破壞資源現(xiàn)象。對(duì)不按撫育作業(yè)設(shè)計(jì)施工而造成濫砍亂伐森林的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息反饋。試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作情況的總結(jié)和分析。試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)于2011年3月31日，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，主要包括試點(diǎn)工作組織開展情況、職工就業(yè)安排情況、試點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的主要問題及相關(guān)政策建議等。

第二篇：財(cái)政部_國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(財(cái)農(nóng)[2010]113號(hào))

財(cái) 政 部

文件

國(guó) 家 林 業(yè) 局

財(cái)農(nóng)[2010]113號(hào)

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局）：

為提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定在2009年開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010年繼續(xù)開展并適當(dāng)擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點(diǎn)的原則

2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作遵循以下原則：

（一）相對(duì)集中原則。試點(diǎn)任務(wù)安排要相對(duì)集中連片，具備一定規(guī)模，便于撫育設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收。

（二）促進(jìn)就業(yè)原則。國(guó)有林撫育任務(wù)應(yīng)由林業(yè)職工完成，重點(diǎn)幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難等問題。集體林撫育任務(wù)原則上由村集體或農(nóng)民自己完成，以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。

（三）自愿和公開原則。充分尊重村集體和農(nóng)民意愿，在其自愿的前提下安排撫育任務(wù)。各試點(diǎn)單位（含縣、森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)，下同）和具體承擔(dān)撫育任務(wù)的施工作業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、林場(chǎng)，下同）要對(duì)撫育補(bǔ)貼政策、任務(wù)和資金安排及撫育人員等公開公示，主動(dòng)接受職工和農(nóng)民群眾監(jiān)督。

二、試點(diǎn)目的、任務(wù)、撫育對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）試點(diǎn)目的。通過中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，分析試點(diǎn)過程中存在的主要問題，總結(jié)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和制度，完善政策措施和管理機(jī)制，為全面建立適合我國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

（二）試點(diǎn)任務(wù)。2010年撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)共2000萬畝，其中：天保工程區(qū)1400萬畝，非天保工程區(qū)600萬元畝（國(guó)有林場(chǎng)500萬畝、集體林權(quán)制度改革縣100萬畝）。

（三）撫育對(duì)象。天保工程區(qū)的撫育對(duì)象為國(guó)有林（包括公益林、商品林），其中東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)公益林撫育僅限在限伐區(qū)內(nèi)；非天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的撫育對(duì)象 為國(guó)有林（包括公益林、商品林），集體林權(quán)制度改革縣的撫育對(duì)象為集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政森林撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝100元。

三、試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)

各級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)真組織編制、審批實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，抓緊落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，加快資金撥付進(jìn)度，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（一）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金安排情況、全國(guó)中幼林現(xiàn)狀以及各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）林業(yè)發(fā)展等情況，確定試點(diǎn)省2010年森林撫育面積。

（二）試點(diǎn)省財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家林業(yè)局。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家林業(yè)局報(bào)送財(cái)政部。

（三）財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)省和國(guó)家林業(yè)局的資金申請(qǐng)報(bào)告等，確定2010年補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

（四）試點(diǎn)省林業(yè)主管部門商財(cái)政部門組織編制本省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位及其撫育任務(wù)，提出項(xiàng)目、資金管理具體措施，報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部備案。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織編制本集團(tuán)公司森工企業(yè)（縣級(jí)）森林撫育試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。

（五）試點(diǎn)省林業(yè)主管部門商財(cái)政部門根據(jù)本意見和本省試點(diǎn)實(shí)施方案等，組織指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制縣級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)，依據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出試點(diǎn)組織實(shí)施的具體要求和措施，并負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施方案進(jìn)行審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對(duì)所屬試點(diǎn)森工企業(yè)實(shí)施方案進(jìn)行審批。

（六）試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)省批復(fù)的實(shí)施方案，按照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15871-2009）、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18337-2001）和《國(guó)家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)[2010]20號(hào)）等，認(rèn)真組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到林班、小班和山頭地塊，做到文件、具體任務(wù)和圖表相一致。作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批復(fù)后方可組織實(shí)施。

四、試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理

（一）補(bǔ)貼資金用于中幼林撫育有關(guān)費(fèi)用支出，包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運(yùn)輸、簡(jiǎn)易作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等直接費(fèi)用以及作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等間接費(fèi)用。國(guó)有林撫育間接費(fèi)用不得超過補(bǔ)貼資金的10%，集體林撫育間接費(fèi)用不得超過補(bǔ)貼資金的20%。試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位在編制實(shí)施方案中要據(jù)此落實(shí)補(bǔ)貼資金總量，將直接費(fèi)用落實(shí)到承擔(dān)撫育任務(wù)的作業(yè)單位并依據(jù)撫育施工合同的規(guī)定兌現(xiàn)給 開展撫育作業(yè)的職工和集體林所有者。

（二）補(bǔ)貼資金分兩次撥付：試點(diǎn)省批復(fù)試點(diǎn)單位森林撫育試點(diǎn)方案后，撥付補(bǔ)貼資金的40%；省級(jí)林業(yè)主管部門組織核查驗(yàn)收后，再撥付補(bǔ)貼資金的60%。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司比照此辦法撥付補(bǔ)貼資金。

（三）補(bǔ)貼資金分賬核算，?？顚Ｓ?。試點(diǎn)單位和具體承擔(dān)撫育任務(wù)的作業(yè)單位要加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

（四）各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金或變相克扣直接費(fèi)用的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（五）試點(diǎn)省區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定補(bǔ)貼資金具體管理辦法。

五、相關(guān)要求及保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省要把森林撫育試點(diǎn)工作作為當(dāng)前林業(yè)工作重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作，確保2010年的撫育任務(wù)在2011年2月底前完成。對(duì)沒有按期完成撫育任務(wù)的試點(diǎn)省和單位，下一將暫停安排撫育任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。試點(diǎn)省對(duì)森林撫育試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，確保試點(diǎn)工作順利開展。試點(diǎn)省各級(jí)林業(yè)主管部門要層層落實(shí)管理責(zé)任，不得用以前的撫育任務(wù)量沖抵2010年的撫育試點(diǎn)任務(wù)，不得以任何形式轉(zhuǎn)包撫育試點(diǎn)任務(wù)。要確保撫育試點(diǎn)所需采伐限額，限額不足的要優(yōu)先使用省級(jí)預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報(bào)單批。試點(diǎn)單位要與承擔(dān)撫育任務(wù)的施工作業(yè)單位簽訂責(zé)任書，施工作業(yè)單位要與具體承擔(dān)撫育作業(yè)的職工、村集體或林農(nóng)個(gè)人簽訂撫育施工作業(yè)合同，明確撫育面積、范圍、完成時(shí)間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、撫育要求等，并按規(guī)定要求公開公示。

（三）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)[2010]20號(hào)）。撫育任務(wù)完成后，試點(diǎn)單位要及時(shí)組織自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交自查報(bào)告。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織核查驗(yàn)收。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)情況適時(shí)組織抽查。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司要組織對(duì)各試點(diǎn)森工企業(yè)全面自查，并向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送自查報(bào)告，由國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行核查。對(duì)核查和抽查中存在問題較多的試點(diǎn)省和單位，要逐級(jí)落實(shí)調(diào)控措施，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。國(guó)家林業(yè)局駐試點(diǎn)省森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的森林資源實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，試點(diǎn)省 林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)裙芾?，確保試點(diǎn)工作安全、可控。作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位、審批主管部門要按照《國(guó)家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)[2010]20號(hào)）要求，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)和審批管理，對(duì)于相關(guān)行為不當(dāng)造成森林資源損失的，要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。各撫育施工作業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)防出現(xiàn)“拔大毛”等破壞資源現(xiàn)象。對(duì)不按撫育作業(yè)設(shè)計(jì)施工而造成濫砍亂伐森林的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息反饋。試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作情況的總結(jié)和分析。試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)于2011年3月31日，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，主要包括試點(diǎn)工作組織開展情況、職工就業(yè)安排情況、試點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的主要問題及相關(guān)政策建議等。

第三篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)抽查工作的通知（精選）

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)抽

查工作的通知

林造發(fā)〔2012〕185號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，寧波市林業(yè)局：

為加強(qiáng)對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的管理與監(jiān)督，客觀評(píng)價(jià)2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)建設(shè)成效，按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局有關(guān)要求和《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，我局?jǐn)M于近期會(huì)同財(cái)政部對(duì)2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)開展抽查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抽查范圍、內(nèi)容和方法

本次抽查的對(duì)象涉及承擔(dān)2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）、森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的257個(gè)試點(diǎn)單位。抽查具體方法按照《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。重點(diǎn)檢查撫育對(duì)象和技術(shù)措施是否正確，突出保留郁閉度、保留目標(biāo)樹和平均胸徑等關(guān)鍵指標(biāo)，核實(shí)撫育作業(yè)面積、檢查撫育作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，客觀反映2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)建設(shè)成效，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，深入查找撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)中存在的問題并分析原因，研究提出加強(qiáng)森林撫育工作的對(duì)策措施。

二、抽查時(shí)間安排

我局?jǐn)M于7月上旬啟動(dòng)抽查工作，利用3個(gè)月左右的時(shí)間集中開展外業(yè)檢查，并于10月底之前完成國(guó)家級(jí)抽查工作并形成檢查報(bào)告。

三、抽查組織管理

2011森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)抽查工作由我局造林司具體負(fù)責(zé)組織局4個(gè)直屬規(guī)劃院，按照“標(biāo)準(zhǔn)、組織、檢查、進(jìn)度”四統(tǒng)一的原則，開展抽查工作。抽查具體工作由我局規(guī)劃院牽頭，局規(guī)劃院、華東院、中南院、西北院分片承擔(dān)抽查任務(wù)。國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)抽查工作的指導(dǎo)和督查，并接受基層林業(yè)部門干部職工和林農(nóng)群眾的監(jiān)督。

為確保抽查工作嚴(yán)肅、公開、透明，我局提前2天以書面形式將檢查工作組到達(dá)時(shí)間、抽檢縣名單通知受檢省份。

四、有關(guān)要求

（一）請(qǐng)各試點(diǎn)省份高度重視，按照《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》要求做好接受檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極配合，確保嚴(yán)格、規(guī)范、順利完成抽查工作。

（二）尚未完成2011年撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和省級(jí)核查驗(yàn)收的省份，要抓緊時(shí)間，加快進(jìn)度。今年9月下旬之前仍不能完成的，請(qǐng)以書面形式說明原因并報(bào)告我局。完成省級(jí)核查驗(yàn)收的省份，要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題抓緊整改并確保整改到位。尚未報(bào)送省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工作總結(jié)的省份，要抓緊報(bào)送，以便我局統(tǒng)籌安排抽檢工作。

（三）為全面反映撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的政策績(jī)效，請(qǐng)各試點(diǎn)省份務(wù)必認(rèn)真組織試點(diǎn)單位填報(bào)《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》附表中的統(tǒng)計(jì)表1—5，匯總后連同工作總結(jié)于9月底之前一并報(bào)送我局。

（四）加強(qiáng)對(duì)抽查工作的檢查監(jiān)督。承擔(dān)抽查工作任務(wù)的單位和人員要樹立責(zé)任意識(shí)和形象意識(shí)，遵守工作紀(jì)律和職業(yè)操守，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格按照《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》及我局工作部署開展抽查工作。國(guó)家林業(yè)局設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受林業(yè)職工、林農(nóng)群眾和社會(huì)各界對(duì)抽查工作中違紀(jì)違規(guī)問題的舉報(bào)監(jiān)督。監(jiān)督舉報(bào)電話：010-84238066。

（五）在抽查過程中如遇其他問題，請(qǐng)及時(shí)電告我局造林司。電話：010-84238504。國(guó)家林業(yè)局

2012年7月27日

第四篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)》的

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知

林造發(fā)〔2010〕254號(hào)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局： 根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2009〕464號(hào)）和《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）的要求，我局組織制定了《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見建議，請(qǐng)及時(shí)與我局造林綠化管理司聯(lián)系。

附件：森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）

http://004km.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理與監(jiān)督，掌握全國(guó)森林撫育試點(diǎn)開展情況，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)績(jī)與成效，為科學(xué)管理、科學(xué)決策提供依據(jù)，全面推進(jìn)全國(guó)森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據(jù)

（一）《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)農(nóng)〔2009〕464號(hào)）。

（二）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)省級(jí)實(shí)施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號(hào)）。

（三）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法>和<中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）等文件及有關(guān)規(guī)定。第三條 檢查對(duì)象

依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)省級(jí)實(shí)施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號(hào)）編制森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗(yàn)收采取縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收、國(guó)家抽查的形式，由縣級(jí)試點(diǎn)單位對(duì)所有撫育地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)自查；省級(jí)單位在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組織核查驗(yàn)收，核查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%；國(guó)家林業(yè)局根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，會(huì)同財(cái)政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內(nèi)容

（一）中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)情況

1、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、森工集團(tuán)公司，以下簡(jiǎn)稱省）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)情況。以省為單位自上而下逐級(jí)核對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)總量和分解下達(dá)情況。

2、縣級(jí)（林場(chǎng)、林業(yè)局，以下簡(jiǎn)稱縣）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)編制情況。依據(jù)《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》以及省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查作業(yè)設(shè)計(jì)是否與省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案緊密銜接，是否經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)并備案；作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容和格式是否符合有關(guān)要求等。

（二）撫育作業(yè)實(shí)施情況

1、任務(wù)完成情況。重點(diǎn)核實(shí)撫育面積完成情況，是否存在虛報(bào)、多報(bào)以及重復(fù)上報(bào)撫育面積問題等。

2、撫育作業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)檢查是否存在因不按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，出現(xiàn)超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業(yè)位置、改變撫育對(duì)象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規(guī)行為等。

3、撫育采伐許可證的核發(fā)及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、項(xiàng)目審批、公示制度和程序是否依法合規(guī)。

3、是否組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)。

4、是否按規(guī)定建立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理檔案。

5、是否開展省級(jí)核查驗(yàn)收。

（四）成效監(jiān)測(cè)情況

1、成效監(jiān)測(cè)任務(wù)是否已經(jīng)落實(shí)到科技支撐單位，省級(jí)成效評(píng)估結(jié)果是否按要求報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

2、是否根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)點(diǎn)，科學(xué)布設(shè)對(duì)照監(jiān)測(cè)樣地（以下簡(jiǎn)稱“對(duì)照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內(nèi)以及第三、第五年定期對(duì)森林生長(zhǎng)、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進(jìn)行調(diào)查。

4、是否對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面的定量統(tǒng)計(jì)和定性分析。

5、是否建立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數(shù)據(jù)和影像資料一一對(duì)應(yīng)。注：2009任務(wù)只檢查成效監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。第六條 準(zhǔn)備工作

（一）技術(shù)準(zhǔn)備：組織檢查驗(yàn)收人員學(xué)習(xí)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法>和<中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）、《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，開展好技術(shù)培訓(xùn)。

（二）資料設(shè)備準(zhǔn)備

1、檢查驗(yàn)收調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測(cè)繩、圍尺等設(shè)備。

3、受檢縣級(jí)單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準(zhǔn)確坐標(biāo)網(wǎng)格的小班作業(yè)圖紙。第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第七條 標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實(shí)測(cè)面積：指現(xiàn)地實(shí)測(cè)的小班面積。

2、平均胸徑：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班主要樹種株數(shù)或蓄積比例。

4、小班株數(shù)：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班撫育前株數(shù)。

5、郁閉度：指實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對(duì)照樣地調(diào)查因子

1、對(duì)照樣地面積：對(duì)照樣地實(shí)測(cè)面積。

2、樹種徑級(jí)株數(shù)：不同樹種各徑級(jí)的株數(shù)。

3、樹種徑級(jí)蓄積：不同樹種各徑級(jí)的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進(jìn)行的撫育采伐。間密留均、留優(yōu)去劣，調(diào)整林分組成，為保留木留出適宜的營(yíng)養(yǎng)空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態(tài)疏伐：在特用林和防護(hù)林的中齡林中進(jìn)行。按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木盒伐除木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木；對(duì)風(fēng)景林的景觀疏伐，按《生態(tài)公益林件建設(shè) 技術(shù)規(guī)程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規(guī)定執(zhí)行。

3、生長(zhǎng)伐：在中齡林階段進(jìn)行的撫育采伐。伐除生長(zhǎng)過密、生長(zhǎng)不良和影響目標(biāo)樹生長(zhǎng)發(fā)育的林木，進(jìn)一步調(diào)整樹種組成與林分密度，加速保留木生長(zhǎng)，縮短工藝成熟期，提高林分質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。撫育后郁閉度應(yīng)保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛(wèi)生伐：在遭受自然災(zāi)害的森林中進(jìn)行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進(jìn)行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長(zhǎng)旺盛、與林木生長(zhǎng)爭(zhēng)水爭(zhēng)肥嚴(yán)重的中幼齡林中進(jìn)行。采取機(jī)割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業(yè)質(zhì)量合格的條件

（一）主要調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤。

（二）抽檢小班無作業(yè)設(shè)計(jì)圖、改變作業(yè)地點(diǎn)、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區(qū)采伐、作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)已作業(yè)的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》、《修枝割灌小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》。第十一條 撫育作業(yè)設(shè)計(jì)合格的條件

（一）由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成的撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，內(nèi)容符合森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案和森林采伐更新的有關(guān)規(guī)定。

（二）主要調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤。

（三）撫育措施和撫育對(duì)象符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求。

（四）作業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和格式符合有關(guān)要求，圖表數(shù)據(jù)完備且一一對(duì)應(yīng)。

（五）撫育作業(yè)設(shè)計(jì)檔案管理規(guī)范。

其他詳見《撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表》。第十二條 對(duì)照樣地的合格條件

（一）對(duì)照樣地的布設(shè)具有典型代表性，能真實(shí)反映撫育成效。

（二）對(duì)照樣地的調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤。

第三章 檢查驗(yàn)收方法 第十三條 聽取匯報(bào)

（一）受檢單位在森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方面的政策、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等執(zhí)行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執(zhí)行森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方案、組織管理、撫育技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級(jí)資料

1、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)的文件。

2、省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案。

3、省級(jí)成效監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。

4、制定出臺(tái)的相關(guān)政策、規(guī)定等。

5、省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)材料、省級(jí)成效監(jiān)測(cè)結(jié)果和有關(guān)檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)匯報(bào)材料。

（二）縣級(jí)資料

1、縣級(jí)自查報(bào)告及相關(guān)說明。

2、縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)材料。

3、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)施工作業(yè)合同，補(bǔ)貼資金支付使用情況的說明及相關(guān)票據(jù)或憑證。

4、最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)和森林資源統(tǒng)計(jì)表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)林增收、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的量化數(shù)據(jù)和典型資料。

7、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)采伐許可證發(fā)放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級(jí)單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級(jí)樣本

省級(jí)試點(diǎn)單位抽查率為100%。

（二）縣級(jí)樣本

縣級(jí)樣本的檢查包括對(duì)省級(jí)核查驗(yàn)收情況的復(fù)查和國(guó)家檢查驗(yàn)收抽查兩部分內(nèi)容（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗(yàn)收方法。

1、受檢縣個(gè)數(shù)的確定：

按照縣級(jí)單位個(gè)數(shù)15%-25%確定受檢縣，具體計(jì)算方法如下： ①縣級(jí)單位個(gè)數(shù)不超過12個(gè)的，抽取25%。②縣級(jí)單位個(gè)數(shù)超過12個(gè)的，抽取15%。

③縣級(jí)單位個(gè)數(shù)超過30個(gè)的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復(fù)查受檢縣個(gè)數(shù)占受檢縣總數(shù)的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國(guó)家林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主管部門確定各省縣級(jí)樣本的起始號(hào)和間隔號(hào)，按復(fù)查和抽查分別抽取，具體方法：

復(fù)查：將省級(jí)核查驗(yàn)收過的受檢縣按上報(bào)面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政順序排序），按照起始號(hào)和間隔號(hào)循環(huán)抽?。ㄓ鏊姥h(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號(hào)不變），直至滿足復(fù)查受檢縣個(gè)數(shù)。抽查：將省級(jí)核查驗(yàn)收未檢查到的受檢縣按上報(bào)面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政順序排序），進(jìn)行循環(huán)抽?。ㄓ鏊姥h(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號(hào)不變），直至滿足復(fù)查受檢縣個(gè)數(shù)。

如果省級(jí)檢查驗(yàn)收未檢查到的受檢縣個(gè)數(shù)不能滿足抽查所需縣的個(gè)數(shù)，則可在小班抽樣中進(jìn)一步區(qū)分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據(jù)受檢縣上報(bào)面積的1%-10%確定檢查面積，具體計(jì)算方法如下：

①受檢縣上報(bào)面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報(bào)面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報(bào)面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報(bào)面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報(bào)面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報(bào)面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報(bào)面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報(bào)面積從大到小排序，根據(jù)起始號(hào)、間隔號(hào)循環(huán)抽取受檢小班（遇死循環(huán)，可從下一小班重新開始抽取，間隔號(hào)不變），直至實(shí)抽面積滿足受檢縣應(yīng)查面積（相差±10%以內(nèi)）。每個(gè)縣受檢小班不應(yīng)少于3個(gè)。

當(dāng)復(fù)查和抽查受檢縣同為一個(gè)縣，則按照復(fù)查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對(duì)照樣地

根據(jù)省級(jí)對(duì)照樣地，每種作業(yè)方式抽取一個(gè)樣地進(jìn)行檢查，每個(gè)省級(jí)單位不低于兩個(gè)。第十六條 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查對(duì)象為抽查縣所抽中的森林撫育試點(diǎn)受檢小班和部分對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)樣地。檢查時(shí)應(yīng)攜帶伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收單等資料。

（一）小班調(diào)查

1、面積檢查：采用GPS控制點(diǎn)與地形圖（或作業(yè)設(shè)計(jì)圖）調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積，當(dāng)實(shí)測(cè)面積與設(shè)計(jì)面積相差≦±5%時(shí)，認(rèn)可小班上報(bào)面積，否則以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。具體方法和要求：

當(dāng)小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時(shí)，經(jīng)與作業(yè)設(shè)計(jì)核對(duì)后，可在明顯地物處設(shè)置1個(gè)GPS控制點(diǎn)。

當(dāng)小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時(shí)，其余邊界用GPS實(shí)地測(cè)量，且GPS控制點(diǎn)不少于三個(gè)。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設(shè)置GPS控制點(diǎn)，要求GPS點(diǎn)能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設(shè)置4個(gè)及以上GPS控制點(diǎn)。100-500畝小班設(shè)置5個(gè)及以上GPS控制點(diǎn)。

500畝以上小班設(shè)置6個(gè)及以上GPS控制點(diǎn)（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設(shè)和檢查：采用實(shí)測(cè)樣地的方法推算小班檢查因子，根據(jù)小班作業(yè)情況布設(shè)面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設(shè)置1個(gè)樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個(gè)數(shù)（四舍五入），最多不超過5個(gè)樣地。

檢查人員應(yīng)根據(jù)小班作業(yè)設(shè)計(jì)圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業(yè)區(qū)后，選擇有代表性的地段布設(shè)樣地，按照小班調(diào)查表測(cè)量和記錄樣地內(nèi)各項(xiàng)調(diào)查因子，并記錄樣地中心點(diǎn)GPS定位數(shù)據(jù)。

（二）對(duì)照樣地調(diào)查

1、面積檢查：采用GPS控制點(diǎn)與地形圖（或作業(yè)設(shè)計(jì)圖）調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積，當(dāng)實(shí)測(cè)面積與設(shè)計(jì)面積相差≦±5%時(shí)，認(rèn)可設(shè)計(jì)面積，否則以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。

2、主要因子的檢查：實(shí)測(cè)對(duì)照樣地，按不同樹種進(jìn)行每木檢尺，并填寫《對(duì)照樣地調(diào)查表》。

3、對(duì)照樣地的定位：用GPS定位對(duì)照樣地，每個(gè)對(duì)照樣地至少設(shè)置4個(gè)定位控制點(diǎn)，并填寫《小班邊界/樣地GPS點(diǎn)（公里網(wǎng)格）記錄表》。

（三）其他要求

外業(yè)調(diào)查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時(shí)，應(yīng)先查其他小班，待道路通行后再查；確實(shí)無法進(jìn)入檢查的，請(qǐng)縣級(jí)林業(yè)主管部門提交書面報(bào)告和相關(guān)證明（蓋公章），檢查驗(yàn)收小組應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案，并另行抽取面積相近的小班進(jìn)行檢查。第十七條 內(nèi)業(yè)工作

（一）檢查驗(yàn)收階段

1、要求當(dāng)天完成檢查小班檢查因子的計(jì)算和數(shù)據(jù)填表工作，每個(gè)縣外業(yè)檢查驗(yàn)收完成后，檢查組應(yīng)安排在受檢縣完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作，并建立檢查驗(yàn)收外業(yè)調(diào)查電子文檔。

2、檢查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，做好成果匯總的前期準(zhǔn)備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務(wù)后，應(yīng)向受檢縣就檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認(rèn)真梳理檢查驗(yàn)收階段的外業(yè)調(diào)查資料，按照省、縣、鄉(xiāng)、小班建立層級(jí)分明的檢查驗(yàn)收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數(shù)據(jù)、表格一一對(duì)應(yīng)。

3、根據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、收集的資料，提煉匯總檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的突出問題，值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗(yàn)收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。具體內(nèi)容包括，檢查驗(yàn)收工作開展情況、撫育任務(wù)完成情況、撫育作業(yè)質(zhì)量、撫育試點(diǎn)的組織管理情況、撫育采伐限額執(zhí)行情況；森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，并總結(jié)各地在森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國(guó)家林業(yè)局對(duì)各試點(diǎn)省份、森工集團(tuán)公司森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的抽查工作。本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行 第二十一條 附表

調(diào)查表1 撫育間伐小班調(diào)查表 調(diào)查表2 修枝割灌小班調(diào)查表 調(diào)查表3 對(duì)照樣地調(diào)查表

調(diào)查表4 小班（對(duì)照樣地）邊界/樣地GPS點(diǎn)（公里網(wǎng)格）記錄表 調(diào)查表5 小班（對(duì)照樣地）形狀和樣地布設(shè)示意圖 調(diào)查表6 撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表 調(diào)查表7 修枝割灌小班作業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表 調(diào)查表8 對(duì)照樣地布設(shè)情況評(píng)價(jià)表 調(diào)查表9 撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表

調(diào)查表10 縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)組織管理情況調(diào)查表 調(diào)查表11 縣級(jí)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效調(diào)查表

統(tǒng)計(jì)表1 ?。▍^(qū)、市、森工集團(tuán)公司）縣級(jí)抽樣表 統(tǒng)計(jì)表2 縣（林業(yè)局、林場(chǎng)、市）小班抽樣表 統(tǒng)計(jì)表3 小班調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)表4 縣（林業(yè)局、林場(chǎng)、市）檢查工作量統(tǒng)計(jì)表 統(tǒng)計(jì)表5 檢查驗(yàn)收資料收集統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)表6 ?。▍^(qū)、市、森工集團(tuán)公司）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)表 統(tǒng)計(jì)表7 縣（林業(yè)局、林場(chǎng)、市）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)表

二〇一〇年十一月五日

第五篇：財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局

關(guān)于開展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見

財(cái)農(nóng)[2010]103號(hào)

為進(jìn)一步提高全社會(huì)植樹造林積極性，加快我國(guó)造林綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定2010年開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證試點(diǎn)工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點(diǎn)的原則

（一）誰造補(bǔ)誰原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗(yàn)收合格后均可享受補(bǔ)貼。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對(duì)自愿申請(qǐng)并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，兌現(xiàn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。

（三）公開原則。試點(diǎn)省區(qū)（含森工集團(tuán)，下同）應(yīng)對(duì)外公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣（包括縣級(jí)試點(diǎn)單位，下同）、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)縣應(yīng)對(duì)外公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點(diǎn)以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。

（四）“四到省”原則。試點(diǎn)省區(qū)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。

二、試點(diǎn)范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）試點(diǎn)范圍。2010年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)選擇在西南、西北造林任務(wù)重，已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，以及地方政府支持造林力度大的三類省區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省區(qū)。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象。使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。

1.造林直接補(bǔ)貼：是指對(duì)造林主體實(shí)施造林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼。（1）人工造林。喬木林每畝補(bǔ)助200元，灌木林每畝補(bǔ)助120元，木本糧油經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助160元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助100元，新造竹林每畝補(bǔ)助100元。（2）跡地人工更新。每畝補(bǔ)助100元。造林直接補(bǔ)貼應(yīng)全部落實(shí)到造林主體。享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼營(yíng)造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。

2.間接費(fèi)用補(bǔ)貼：是指對(duì)試點(diǎn)縣組織開展補(bǔ)貼造林工作必要的經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。間接費(fèi)用補(bǔ)貼按照中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額5%的比例安排，主要用于試點(diǎn)縣組織開展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、地（市）兩級(jí)組織開展造林補(bǔ)貼工作所需經(jīng)費(fèi)，分別由同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排。

三、試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)

（一）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算安排、全國(guó)宜林地現(xiàn)狀，確定2010年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼的試點(diǎn)規(guī)模和試點(diǎn)省區(qū)。

（二）試點(diǎn)省區(qū)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門應(yīng)于2010年6月5日前聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送造林補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家林業(yè)局。資金申請(qǐng)報(bào)告包括當(dāng)年人工造林和跡地人工更新面積及其構(gòu)成（包括喬木林，灌木林，木本糧油經(jīng)濟(jì)林，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林，新造竹林等），以及申請(qǐng)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金等情況。凡未按規(guī)定日期報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告的，中央財(cái)政一律不安排補(bǔ)貼資金。

（三）財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)省區(qū)資金申請(qǐng)報(bào)告，確定2010年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

（四）試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算文件和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)要求，組織編制本省區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)縣、造林和更新面積及結(jié)構(gòu)、資金補(bǔ)貼額度，提出造林補(bǔ)貼資金管理具體措施，于2010年7月31日前報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部備案。

四、試點(diǎn)造林組織實(shí)施與補(bǔ)貼資金撥付

試點(diǎn)縣根據(jù)本省區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)、按作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點(diǎn)縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。

（二）試點(diǎn)縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607-2003）等，組織有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)的審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（三）對(duì)造林主體的直接補(bǔ)貼資金分兩次撥付。1.造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后向試點(diǎn)縣提出造林成活率驗(yàn)收申請(qǐng)，試點(diǎn)縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)、合同、檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達(dá)到規(guī)定要求的，當(dāng)年撥付造林補(bǔ)貼資金的50%。

2.造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)、《中央財(cái)政補(bǔ)貼造林檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定》（另行制定）和《中央財(cái)政補(bǔ)貼造林檢查驗(yàn)收管理辦法》（另行制定）等，開展造林保存狀況檢查，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。

（四）試點(diǎn)縣的間接費(fèi)用補(bǔ)貼由中央財(cái)政一次性撥付。省、地（市）級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強(qiáng)行分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。

（五）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)省區(qū)補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時(shí)組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省實(shí)行績(jī)效考評(píng)。

五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。

（二）抓好宣傳。試點(diǎn)省區(qū)要通過各種渠道，扎實(shí)開展宣傳工作。通過宣傳，使全社會(huì)特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與造林綠化的積極性。

（三）強(qiáng)化管理。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)造林補(bǔ)貼資金管理和會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金應(yīng)分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)貼資金。對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。試點(diǎn)省財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定本省《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金使用管理辦法》。

（四）做好總結(jié)。各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，完善造林補(bǔ)貼工作機(jī)制。各試點(diǎn)省區(qū)2010年中央財(cái)政補(bǔ)貼造林工作總結(jié)于2011年3月31日前分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局

二〇一〇年五月二十日