第一篇：財政部 國家林業(yè)局 關(guān)于開展2011年造林補貼試點工作的意見

關(guān)于開展2011年造林補貼試點工作的意見

財農(nóng)〔2011〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

為提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，財政部和國家林業(yè)局決定2011年繼續(xù)開展造林補貼試點工作。為保證試點工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點的原則

（一）誰造補誰原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗收合格后均可享受補貼。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設造林投資在地塊上不重復安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標準等要求完成造林任務的造林主體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補貼資金。

（三）公開原則。試點省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，森工集團，下同）應公布中央財政造林補貼試點政策、試點縣（包括縣級試點單位，下同）、試點任務。試點縣應公布中央財政造林補貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體造林面積、造林地點、樹種、以及質(zhì)量要求等情況，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（四）“四到省”原則。試點省對中央財政補貼造林試點工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。

二、試點范圍、補貼對象、補貼標準

（一）試點范圍。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司。

（二）補貼對象。使用先進技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

（三）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1.造林直接補貼是對造林主體造林所需費用的補貼，補貼標準為：（1）人工造林。喬木林和木本油料經(jīng)濟林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟林每畝補助100元，新造竹林每畝補助100元。（2）跡地人工更新，每畝補助100元。

造林直接補貼應全部落實到造林主體。享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準主伐。

2.間接費用補貼是對試點縣組織開展造林補貼試點有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設計、技術(shù)指導、檢查驗收、檔案管理等工作所需費用的補貼，補貼標準為中央財政造林補貼總額的5%。試點省、地（市）財政和林業(yè)主管部門組織開展造林補貼試點工作所需的經(jīng)費由同級財政部門預算安排。

三、試點任務申請與下達

（一）國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)中央財政預算安排、全國宜林地現(xiàn)狀以及2010年試點工作情況等確定2011年中央財政造林補貼試點規(guī)模。

（二）試點省財政部門會同林業(yè)主管部門應于2011年6月15日前聯(lián)合向財政部報送造林補貼試點資金申請文件，同時抄送國家林業(yè)局。文件內(nèi)容主要包括當年補貼人工造林和跡地人工更新造林面積及其構(gòu)成（包括喬木林，木本油料經(jīng)濟林，灌木林，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟林，竹林），以及申請中央財政補貼資金等情況。凡未按規(guī)定日期報送資金申請文件的，中央財政一律不安排補貼資金。

（三）財政部會同國家林業(yè)局根據(jù)2011年試點規(guī)模、各省資金申請文件，結(jié)合2010年造林補貼試點工作等情況，確定2011年中央財政造林補貼資金分配方案，下達預算文件，并按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補貼資金。

（四）試點省林業(yè)主管部門會同財政部門應及時將試點任務和補貼資金分解落實到各試點縣，并將有關(guān)情況于2011年7月31日前報送國家林業(yè)局和財政部。

四、試點造林組織實施與補貼資金撥付

試點縣負責組織開展行政區(qū)域內(nèi)造林補貼試點實施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設計、按作業(yè)設計組織實施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。

（二）試點縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、《造林作業(yè)設計規(guī)程》（LY/T1607-2003）等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設計。作業(yè)設計審批程序由省級林業(yè)主管部門確定，作業(yè)設計一經(jīng)批準原則上不得變更。確需變更的，須按原審批程序辦理。

（三）造林直接補貼分兩次撥付。1.造林主體完成當年造林任務后向試點縣提出造林成活率驗收申請，試點縣依據(jù)造林作業(yè)設計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達到規(guī)定要求的，撥付造林補貼資金的50%。2.造林主體完成造林任務3年后，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、經(jīng)批復的造林作業(yè)設計等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補貼資金。

（四）間接費用補貼由中央財政一次性撥付。省、地（市）級財政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強行分攤有關(guān)費用。

（五）國家林業(yè)局會同財政部對試點省補貼造林面積、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查。

五、試點工作有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導。試點省要切實加強領(lǐng)導，認真組織實施，各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進試點工作順利開展。

（二）抓好宣傳。試點省要積極組織開展造林補貼試點工作宣傳，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化管理。各級財政部門和林業(yè)主管部門要切實加強造林補貼資金管理和會計核算工作，強化對補貼資金的監(jiān)督檢查。補貼資金應分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責任人的行政和法律責任。試點省財政部門會同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定本省補貼資金使用管理辦法。

（四）做好總結(jié)。各級財政和林業(yè)主管部門應及時總結(jié)中央財政造林補貼試點工作經(jīng)驗，分析存在的問題，完善造林補貼工作機制。各試點省財政和林業(yè)主管部門應于2012年3月31日前聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送2011年造林補貼試點工作總結(jié)。

財政部 國家林業(yè)局

二〇一一年六月八日

第二篇：財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年造林補貼試點工作的意見

財政部 國家林業(yè)局

關(guān)于開展2010年造林補貼試點工作的意見

財農(nóng)[2010]103號

為進一步提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米的奮斗目標，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）、《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和中央林業(yè)工作會議精神，財政部和國家林業(yè)局決定2010年開展造林補貼試點工作。為保證試點工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點的原則

（一）誰造補誰原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗收合格后均可享受補貼。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設造林投資在地塊上不重復安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標準等要求完成造林任務的造林主體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補貼資金。

（三）公開原則。試點省區(qū)（含森工集團，下同）應對外公布中央財政造林補貼試點政策、試點縣（包括縣級試點單位，下同）、補貼對象和補貼標準；試點縣應對外公布中央財政造林補貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。

（四）“四到省”原則。試點省區(qū)對中央財政補貼造林試點工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。

二、試點范圍、補貼對象、補貼標準

（一）試點范圍。2010年中央財政造林補貼試點選擇在西南、西北造林任務重，已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，以及地方政府支持造林力度大的三類省區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省區(qū)。

（二）補貼對象。使用先進技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

（三）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1.造林直接補貼：是指對造林主體實施造林所需費用的補貼。（1）人工造林。喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經(jīng)濟林每畝補助160元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟林每畝補助100元，新造竹林每畝補助100元。（2）跡地人工更新。每畝補助100元。造林直接補貼應全部落實到造林主體。享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準主伐。

2.間接費用補貼：是指對試點縣組織開展補貼造林工作必要的經(jīng)費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼總額5%的比例安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作業(yè)設計、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、地（市）兩級組織開展造林補貼工作所需經(jīng)費，分別由同級財政部門預算安排。

三、試點任務申請與下達

（一）國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)中央財政預算安排、全國宜林地現(xiàn)狀，確定2010年中央財政造林補貼的試點規(guī)模和試點省區(qū)。

（二）試點省區(qū)財政部門會同林業(yè)主管部門應于2010年6月5日前聯(lián)合向財政部報送造林補貼資金申請報告，同時抄送國家林業(yè)局。資金申請報告包括當年人工造林和跡地人工更新面積及其構(gòu)成（包括喬木林，灌木林，木本糧油經(jīng)濟林，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟林，新造竹林等），以及申請中央財政造林補貼試點資金等情況。凡未按規(guī)定日期報送資金申請報告的，中央財政一律不安排補貼資金。

（三）財政部根據(jù)試點省區(qū)資金申請報告，確定2010年中央財政造林補貼資金分配方案，下達預算文件，并按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補貼資金。

（四）試點省區(qū)林業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)財政部下達的預算文件和國家林業(yè)局有關(guān)要求，組織編制本省區(qū)中央財政補貼造林試點實施方案，確定試點縣、造林和更新面積及結(jié)構(gòu)、資金補貼額度，提出造林補貼資金管理具體措施，于2010年7月31日前報國家林業(yè)局和財政部備案。

四、試點造林組織實施與補貼資金撥付

試點縣根據(jù)本省區(qū)造林補貼試點實施方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)造林補貼試點實施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設計、按作業(yè)設計組織實施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。

（二）試點縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、《造林作業(yè)設計規(guī)程》（LY/T1607-2003）等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設計。作業(yè)設計的審批程序由省級林業(yè)主管部門確定。作業(yè)設計一經(jīng)批準不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（三）對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付。1.造林主體完成當年造林任務后向試點縣提出造林成活率驗收申請，試點縣依據(jù)造林作業(yè)設計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達到規(guī)定要求的，當年撥付造林補貼資金的50%。

2.造林主體完成造林任務3年后，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門組織乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、經(jīng)批復的造林作業(yè)設計、《中央財政補貼造林檢查驗收技術(shù)規(guī)定》（另行制定）和《中央財政補貼造林檢查驗收管理辦法》（另行制定）等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補貼資金。

（四）試點縣的間接費用補貼由中央財政一次性撥付。省、地（市）級財政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強行分攤有關(guān)費用。

（五）國家林業(yè)局會同財政部對試點省區(qū)補貼造林數(shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對試點省實行績效考評。

五、試點工作有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導。試點省區(qū)要切實加強領(lǐng)導，認真組織實施。有關(guān)部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進試點工作順利開展。

（二）抓好宣傳。試點省區(qū)要通過各種渠道，扎實開展宣傳工作。通過宣傳，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化管理。各級財政部門和林業(yè)主管部門要切實加強造林補貼資金管理和會計核算工作，強化對補貼資金的監(jiān)督檢查。補貼資金應分賬核算，?？顚Ｓ茫瑖澜兿嗫丝墼炝种黧w的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責任人的行政和法律責任。試點省財政部門會同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定本省《中央財政造林補貼資金使用管理辦法》。

（四）做好總結(jié)。各級財政和林業(yè)主管部門應根據(jù)試點工作進度，及時總結(jié)中央財政造林補貼試點工作經(jīng)驗，分析存在的問題，完善造林補貼工作機制。各試點省區(qū)2010年中央財政補貼造林工作總結(jié)于2011年3月31日前分別報送財政部和國家林業(yè)局。

財政部 國家林業(yè)局

二〇一〇年五月二十日

第三篇：2010造林補貼試點方案

河南省2010年中央財政造林補貼試點工作

實施方案

根據(jù)《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年造林補貼試點工作的意見》（財農(nóng)〔2010〕103號）的要求，結(jié)合河南林業(yè)實際情況，制定本方案。

一、試點原則

（一）公開自愿原則。試點縣（市、區(qū)）應當對外公布試點政策、補貼對象、補貼標準、規(guī)劃范圍、造林要求等情況和相關(guān)信息，接受造林主體申請和社會公眾監(jiān)督。要充分尊重林農(nóng)和其他造林主體的主觀意愿，不得強行攤派任務，不得突破區(qū)域規(guī)劃面積。

（二）誰造補誰原則。在試點規(guī)劃范圍內(nèi)營造的人工喬木林，經(jīng)驗收合格后均可享受財政資金補貼，實行直補政策，誰造林補給誰。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設造林投資和河南林業(yè)生態(tài)省建設工程造林投資在造林地塊上不作重復安排。

（三）重點扶持原則。對農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的林農(nóng)和承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工造林，以及公益林區(qū)荒山荒地人工造林給予重點扶持，同等條件下優(yōu)先安排。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管原則。試點縣（市、區(qū)）對中央財政造林補貼試點工作負總責，試點任務、補貼資金、工作責任全部落實到縣，實行統(tǒng)一監(jiān)管和檢查驗收。

二、試點范圍

2010年中央財政造林補貼試點涉及7個省轄市的11個縣（市、區(qū)），試點總面積10萬畝。其中：洛寧縣1萬畝，淇濱區(qū)0.5萬畝，陜縣1萬畝，澠池縣1萬畝，方城縣0.7萬畝，西峽縣1萬畝，唐河縣0.8萬畝，浉河區(qū)1萬畝，平橋區(qū)1萬畝，泌陽縣1萬畝，濟源市1萬畝。

三、試點政策

（一）補貼對象。使用良種壯苗在宜林荒山荒地上營造的人工喬木林，且造林面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織以及林地承包經(jīng)營者等造林主體。

（二）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1、造林直接補貼：是指對造林主體在宜林荒山荒地上實施人工造林所需費用的補貼。補貼標準：每畝喬木林補貼200元。

2、間接費用補貼：是指對試點縣（市、區(qū)）組織開展造林工作所需經(jīng)費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼試點總額的5%予以安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作

業(yè)設計、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的費用支出。省、市兩級組織開展造林補貼試點工作所需經(jīng)費，按照上述比例分別由同級財政預算安排。

（三）采伐要求。享受中央財政造林補貼所營造的人工喬木林，造林后10年內(nèi)不準進行林木主伐。

四、實施步驟

（一）下達造林任務。根據(jù)財政部下達的預算文件和國家林業(yè)局有關(guān)要求，省財政部門會同林業(yè)主管部門將試點任務下達到試點縣（市、區(qū)），列入2011年林業(yè)生態(tài)省建設任務。

（二）確定造林主體。試點縣根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃和試點任務及造林主體申請情況，對自愿申請的造林主體進行資格審查，并對資格審查合格的造林主體進行張榜公示，公示期7天，公示期滿無異議后確定補貼試點造林主體。

（三）簽訂造林合同。試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要與確定的造林主體簽訂試點補貼造林合同，合同內(nèi)容包括林地權(quán)屬、造林地點、造林面積、造林樹種、初植密度、造林完成時間、造林質(zhì)量要求以及檢查驗收、補貼標準、補貼金額、補貼資金撥付時間、林木撫育與主伐要求等。

（四）編制作業(yè)設計。試點縣（市、區(qū)）要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）、《造林作業(yè)設計規(guī)程》

（LY/T1607—2003）及《河南省林業(yè)重點工程營造林作業(yè)設計編制辦法（試行）》等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制作業(yè)設計，并由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)專家進行審查、審批。作業(yè)設計一經(jīng)批準不得變更，確實需要變更的，必須經(jīng)原編制和審批單位同意。

（五）組織造林施工。財政補貼試點造林由各試點縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織安排，嚴格按照批復的造林作業(yè)設計開展造林施工。造林施工可采取兩種形式：一是由確定的造林主體自行造林施工。二是在造林主體自愿的基礎(chǔ)上由試點縣林業(yè)主管部門或造林主體所在行政村統(tǒng)一組織造林施工。不論采取哪種造林施工方式，造林費用均由造林主體先行支付。

（六）開展檢查驗收。造林檢查驗收分兩次進行：一是造林成活率驗收。造林主體完成當年造林任務后，向試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出造林成活率驗收申請，試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同縣級財政部門依據(jù)造林作業(yè)設計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查驗收，并出具檢查驗收報告。二是造林保存率驗收。造林主體完成造林任務3年后，由省林業(yè)主管部門會同財政部門組織乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）、批復的造林作業(yè)設計以及中央財政補貼造林檢查驗收有關(guān)規(guī)定，開展造林保

存率檢查驗收，并出具檢查驗收報告。

（七）撥付補貼資金。對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付：一是造林成活率檢查驗收后，達到合格要求的當年撥付造林補貼資金的50%。二是造林保存率檢查驗收后，達到合格要求的當年撥付余下的50%造林補貼資金。試點縣的間接費用補貼由中央財政一次性撥付。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級成立中央財政造林補貼試點工作領(lǐng)導小組，由林業(yè)主管部門和財政部門的主管領(lǐng)導和相關(guān)分管單位負責人組成。各有關(guān)市、縣也要成立相應的組織機構(gòu)，確保試點工作順利開展。

（二）廣泛宣傳政策。省、市、縣三級要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體，大力宣傳中央財政補貼造林政策，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚的掌握政策內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化質(zhì)量管理。堅持造林作業(yè)設計審批制度，做到按計劃編制作業(yè)設計、按設計組織施工、按標準檢查驗收。大力推廣先進造林技術(shù)和優(yōu)良品種，積極營造混交林。加強監(jiān)督檢查，省、市、縣三級林業(yè)主管部門在造林施工季節(jié)組織對造

林進度和質(zhì)量進行技術(shù)指導和督促檢查。建立檔案管理制度，規(guī)范試點工作檔案管理。

（四）加大資金監(jiān)管。加強制度建設，制定《河南省中央財政造林補貼資金使用管理辦法》。建立資金專賬，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、專人管理、專賬核算，嚴禁擠占、截留、挪用和克扣。

河南省林業(yè)廳

二〇一〇年七月十六日

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于開展2011森林撫育補貼試點抽查工作的通知（精選）

國家林業(yè)局關(guān)于開展2011森林撫育補貼試點抽

查工作的通知

林造發(fā)〔2012〕185號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，寧波市林業(yè)局：

為加強對森林撫育補貼試點的管理與監(jiān)督，客觀評價2011森林撫育補貼試點建設成效，按照財政部、國家林業(yè)局有關(guān)要求和《森林撫育檢查驗收辦法》的規(guī)定，我局擬于近期會同財政部對2011森林撫育補貼試點開展抽查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、抽查范圍、內(nèi)容和方法

本次抽查的對象涉及承擔2011森林撫育補貼試點任務的?。▍^(qū)、市）、森工集團、新疆生產(chǎn)建設兵團的257個試點單位。抽查具體方法按照《森林撫育檢查驗收辦法》執(zhí)行。重點檢查撫育對象和技術(shù)措施是否正確，突出保留郁閉度、保留目標樹和平均胸徑等關(guān)鍵指標，核實撫育作業(yè)面積、檢查撫育作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)設計質(zhì)量，客觀反映2011森林撫育補貼試點建設成效，認真總結(jié)試點經(jīng)驗和典型模式，深入查找撫育補貼試點中存在的問題并分析原因，研究提出加強森林撫育工作的對策措施。

二、抽查時間安排

我局擬于7月上旬啟動抽查工作，利用3個月左右的時間集中開展外業(yè)檢查，并于10月底之前完成國家級抽查工作并形成檢查報告。

三、抽查組織管理

2011森林撫育補貼試點抽查工作由我局造林司具體負責組織局4個直屬規(guī)劃院，按照“標準、組織、檢查、進度”四統(tǒng)一的原則，開展抽查工作。抽查具體工作由我局規(guī)劃院牽頭，局規(guī)劃院、華東院、中南院、西北院分片承擔抽查任務。國家林業(yè)局將會同財政部加強對抽查工作的指導和督查，并接受基層林業(yè)部門干部職工和林農(nóng)群眾的監(jiān)督。

為確保抽查工作嚴肅、公開、透明，我局提前2天以書面形式將檢查工作組到達時間、抽檢縣名單通知受檢省份。

四、有關(guān)要求

（一）請各試點省份高度重視，按照《森林撫育檢查驗收辦法》要求做好接受檢查的各項準備，積極配合，確保嚴格、規(guī)范、順利完成抽查工作。

（二）尚未完成2011年撫育補貼試點建設任務和省級核查驗收的省份，要抓緊時間，加快進度。今年9月下旬之前仍不能完成的，請以書面形式說明原因并報告我局。完成省級核查驗收的省份，要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題抓緊整改并確保整改到位。尚未報送省級核查驗收報告和工作總結(jié)的省份，要抓緊報送，以便我局統(tǒng)籌安排抽檢工作。

（三）為全面反映撫育補貼試點的政策績效，請各試點省份務必認真組織試點單位填報《森林撫育檢查驗收辦法》附表中的統(tǒng)計表1—5，匯總后連同工作總結(jié)于9月底之前一并報送我局。

（四）加強對抽查工作的檢查監(jiān)督。承擔抽查工作任務的單位和人員要樹立責任意識和形象意識，遵守工作紀律和職業(yè)操守，落實安全生產(chǎn)責任制和黨風廉政建設責任制，嚴格按照《森林撫育檢查驗收辦法》及我局工作部署開展抽查工作。國家林業(yè)局設立監(jiān)督舉報電話，接受林業(yè)職工、林農(nóng)群眾和社會各界對抽查工作中違紀違規(guī)問題的舉報監(jiān)督。監(jiān)督舉報電話：010-84238066。

（五）在抽查過程中如遇其他問題，請及時電告我局造林司。電話：010-84238504。國家林業(yè)局

2012年7月27日

第五篇：要求：全省造林補貼試點培訓資料

全省造林補貼試點培訓資料

一、造林補貼試點任務安排情況

根據(jù)《財政部關(guān)于撥付2010年造林補貼試點資金的通知》精神，今年國家撥付山西的造林補貼試點資金為3150萬元，包括2850萬元直接補貼和300萬元的間接補貼。

今年造林補貼生產(chǎn)計劃共安排造林33.1萬畝，其中生態(tài)林10.1萬畝，經(jīng)濟林23萬畝。今年計劃主要安排在11個市的50個縣，國有林場未作安排。

二、造林補貼試點基本政策

?

（一）開展造林補貼試點的基本原則

?

（二）關(guān)于造林補貼試點范圍

?

（三）關(guān)于造林補貼對象的規(guī)定

?

（四）關(guān)于造林補貼費用類別的規(guī)定

?

（五）關(guān)于補貼標準的規(guī)定

?

（六）關(guān)于造林補貼資金撥付時間的規(guī)定

?

（七）關(guān)于生態(tài)林主伐的規(guī)定

（一）造林補貼試點的基本原則

? 一是誰造補誰原則

? 二是自愿原則

? 三是公開原則

? 四是“四到省”原則

（二）關(guān)于造林補貼試點范圍

國家確定試點范圍：一是造林任務重的西南、西北地區(qū)，二是已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革主體任務的省區(qū)，三是地方政府支持造林力度大的地方。

省廳確定試點范圍：在11個市全部進行了安排，在每個市確定試點縣的時候也參照考了國家的做法，優(yōu)先選擇造林任務重、林改主體改革基本完成、地方政府支持造林力度大的縣。

（三）關(guān)于造林補貼對象的規(guī)定

一是對造林主體的確定：包括林農(nóng)、林業(yè)合作組織和承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

二是造林地類的確定：此次造林補貼，只能安排在宜林荒山荒地和沙荒地，不能安排在農(nóng)耕地上。

三是造林方式的確定：此次造林補貼，必須是新完成的人工造林和跡地更新，原有的造林和封山育林不再此列。

（四）造林補貼費用類別的規(guī)定

補貼費用分造林直接補貼和間接補貼兩類。直接補貼是對造林主體實施造林所需費用的補貼。間接補貼是試點縣組織開展此項工作必要經(jīng)費的補貼，其費用額度是中央財政造林補貼總額的5%，這部分費用由中央財政一次性撥付，要求試點縣用于政策宣傳、作業(yè)設計、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、檔案管理這些方面。省和市開展造林補貼工作所需經(jīng)費，分別由同級財政預算安排，不得從中央財政安排的資金中抽取。

（五）補貼標準的規(guī)定

人工造林：喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經(jīng)濟 1

林每畝補助160元，水果和木本藥材每畝補助100元。

跡地更新：每畝補助100元。

需要說明的是：國家財政部規(guī)定，造林補貼資金分賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定追究行政和法律責任。

（六）造林補貼資金撥付時間的規(guī)定

中央財政造林補貼資金分兩次撥付。第一次是當年完成造林任務后，經(jīng)縣林業(yè)部門檢查達到有關(guān)規(guī)定的，撥付50%的資金。這次資金撥付的依據(jù)，是縣林業(yè)部門組織的檢查，有關(guān)規(guī)定包括作業(yè)設計、合同和《中央財政補貼造林技術(shù)規(guī)定》。第二次撥付是在造林三年后其成活保存達到《造林技術(shù)規(guī)程規(guī)定》（GB/T15776-2006）合格標準的，再撥付剩余50%的資金。這次資金撥付的依據(jù)，是省林業(yè)廳會同省財政廳組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位進行的檢查。

（七）關(guān)于生態(tài)林主伐的規(guī)定

按照財政部和國家林業(yè)局意見規(guī)定，使用中央造林補貼資金營造的喬木林10年內(nèi)不準主伐。這是一條剛性規(guī)定，其重要性在于保證森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。

三、造林補貼試點的總體要求

?

（一）要積極開展政策宣傳

?

（二）要合理確定造林主體

?

（三）要實行對外公告公示

?

（四）要簽訂規(guī)范的造林補貼合同

?

（五）要科學編制作業(yè)設計

?

（六）要認真組織項目實施

?

（七）要有效開展技術(shù)指導

?

（八）要按照要求檢查驗收

?

（九）要建立健全檔案

?

（十）要切實做好工作總結(jié)報告

（一）要積極開展政策宣傳

試點市縣要采取多種形式對外公布中央財政造林補貼試點政策，使廣大群眾特別是廣大農(nóng)民了解掌握中央造林補貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，調(diào)動群眾參與集體林權(quán)制度改革和造林綠化的積極性。

（二）要合理確定造林主體

造林主體要緊緊圍繞林農(nóng)、林業(yè)合作組織確定，當然今年不包括國有林場職工，以后可能要進行安排。要特別注意林業(yè)合作組織的身份，本著有利于推進集體林權(quán)制度改革、有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林的積極性進行確定。為了便于管理，今年的試點任務可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相對集中進行安排。

（三）要實行對外公告公示

造林主體確定后，要以行政村為單位進行公示。公示內(nèi)容包括造林主體姓名、造林面積、樹種、地點、補貼資金、檢查驗收時間、成活保存標準等。對公示中群眾反映有問題的，要進行調(diào)查核實，排除不合理因素后予以確定。

（四）要簽訂規(guī)范的造林補貼合同

對公示無異義的造林主體，縣林業(yè)部門要和造林主體簽訂《山西省縣中央財政造林補貼合同》，合同文本由省廳統(tǒng)一制定。合同一式三份，縣林業(yè)部門、造林主體和市林業(yè)部門各一份，合同電子版經(jīng)市林業(yè)局匯總后統(tǒng)一報報省廳備案。合同內(nèi)容包括林地權(quán)屬、造林地點、造林面積、造林樹種、初植密度、補貼標準、補貼金額、資金撥付時間、造林完成時間、檢查驗收時間、成活保存標準以及甲乙雙方的權(quán)利和義務

（五）要科學編制作業(yè)設計

作業(yè)設計是造林實施、資金撥付和檢查驗收的依據(jù)，必須高度重視，切實做好。造林主體的作業(yè)設計由縣林業(yè)局組織力量分別編制，市林業(yè)局負責審批，作業(yè)設計審批后由市林業(yè)局統(tǒng)一制表報省廳備案。作業(yè)設計要依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）和《造林作業(yè)設計規(guī)程》（LY/T1607-2003）進行。作業(yè)設計一經(jīng)批準，不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（六）要認真組織項目實施

對不同造林主體承擔的造林補貼任務，林業(yè)部門要在整地、苗木、栽植、澆水和管護等多方面加強指導，幫助造林主體按照作業(yè)設計要求，按時完成造林任務。

今年的造林補貼試點任務，國家林業(yè)局要求明年3月底前進行總結(jié)報告，鑒于造林補貼工作需要一段時間的準備，根據(jù)我省實際，省廳要求今年的造林補貼任務必須在明年春季全部完成，各市林業(yè)局于5月底前向省廳報送總結(jié)報告，當然條件成熟的，可在今年秋季組織實施。

（七）要有效開展技術(shù)指導

由于是千家萬戶的農(nóng)民在各自承包的宜林荒山造林，有的農(nóng)民有這方面的經(jīng)驗，有的則沒有，這就需要我們各級林業(yè)部門的工程技術(shù)人員千方百計對造林補貼主體進行技術(shù)指導，主動幫助他們選用優(yōu)良種苗、采取科學的整地和栽植方法、注重栽后的管護，確保造林成效。特別是在一些立地條件不好的地方，更要指導農(nóng)民應用一些新的造林技術(shù)，不僅要保證苗木成活，而且要保證成林、成材。

（八）要按照要求檢查驗收

根據(jù)財政部和國家林業(yè)局文件規(guī)定，造林補貼分兩次檢查。第一次是造林當年檢查，第二次是造林后三年的檢查。

當年檢查由縣林業(yè)局組織進行，三年檢查由省級進行檢查，而且是省林業(yè)和財政部門共同組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設計單位進行?？梢钥闯?，國家對造林補貼是非常認真和重視的，是要切實見到林子的。這個事情的重要性主要是涉及到國家在老百姓心中的信譽問題，所以，我們不得馬虎。國家《意見》的規(guī)定，國家林業(yè)將會同財政部對試點省補貼造林的數(shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理情況，適時組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對試點省實行績效評價。

（九）要建立健全檔案

造林補貼建立檔案也是國家的一個基本要求。檔案的一個核心作用是為了下一步工作能夠有據(jù)可查。檔案建設的內(nèi)容，有這樣幾個方面：合同、作業(yè)設計、檢查結(jié)果、資金兌付憑證。檔案應該分別造林主體造冊，以村歸類，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，做到整齊、安全、干凈、方便。檔案建設的主體是縣級林業(yè)部門，檔案的種類要分紙質(zhì)和電子兩種，電子檔案要經(jīng)市林業(yè)部門匯總，報省廳備案。

（十）要切實做好工作總結(jié)報告

國家財政補貼造林要分進行總結(jié)。2010年全省造林補貼任務省廳要求在明年春季完成，任務完成后以縣為單位進行總結(jié)，以市為單位向省廳報告。任務完成的第二年、第三年要報告管理動態(tài)情況，這兩年要精心管護，確保成活保存率，為省級檢查做好準備，從而為兌現(xiàn)剩余50%的資金打好基礎(chǔ)。