第一篇：關(guān)于工程擔(dān)保制度推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于工程擔(dān)保制度推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告

工程擔(dān)保調(diào)研組

去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進(jìn)工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護(hù)市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于2004年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔2004〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔(dān)保的種類、契約形式、有效期、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任做出了詳細(xì)規(guī)定，成為建設(shè)行業(yè)推行工程擔(dān)保的第一部規(guī)范性指導(dǎo)文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔(dān)保的工作有章可循，減輕工程建設(shè)各方對工程擔(dān)保責(zé)任的誤解和爭議，減少當(dāng)事人的交易成本。

為了考察各地137號文件執(zhí)行情況和工程擔(dān)保制度整體推進(jìn)情況，調(diào)研組在對全國31個省市進(jìn)行的電話調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18個省市未全面貫徹執(zhí)行該文件，在已傳達(dá)該文件并開始推進(jìn)工程擔(dān)保的省市中，對文件精神的領(lǐng)會和執(zhí)行力度不一。根據(jù)對各地的電話調(diào)研，調(diào)研組選定了工程擔(dān)保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調(diào)研對象，并于2005年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進(jìn)行了工程擔(dān)保推進(jìn)工作的第二次調(diào)研。調(diào)研期間分別與成都和廈門兩市的建設(shè)局及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標(biāo)代理單位、銀行及專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行了6次座談，了解了工程擔(dān)保推進(jìn)取得的成效、存在的問題，以及有關(guān)各方對推行工程擔(dān)保制度及137號文的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況和主要做法

兩地推行工程擔(dān)保制度時間不同，推進(jìn)方式、工作進(jìn)度分別體現(xiàn)出了地方特點(diǎn)，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。

（一）成都市推行工程擔(dān)保制度情況

同廈門市相比，成都市推行工程擔(dān)保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。2004年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點(diǎn)，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強(qiáng)化項(xiàng)目資金到位的核驗(yàn)監(jiān)督”、“建立工程備料預(yù)付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔(dān)保制度”。在新建項(xiàng)目開工之前，建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)按工程合同價格的5％預(yù)交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“民工工資支付保證金和擔(dān)保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點(diǎn)監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可采取擔(dān)?；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔(dān)保公司保函等方式。

從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔(dān)保正處于起步階段，其工作重點(diǎn)是解決建設(shè)行業(yè)工程款拖欠問題，以維護(hù)處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，讓業(yè)主和承包商同時向建設(shè)管理部門提供相應(yīng)民工工資支付保證，提交的擔(dān)保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項(xiàng)目的工人工資；對于非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以采取定額繳納的方式。主要擔(dān)保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設(shè)管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔(dān)保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔(dān)保，即業(yè)主和承包商向建設(shè)管理部門提供銀行保函和擔(dān)保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔(dān)保。

此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標(biāo)擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目，主要依靠招投標(biāo)監(jiān)督推動。

成都市在清欠工作中推行擔(dān)保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》征求意見稿，準(zhǔn)備修改完善后在下半年施行，全面推進(jìn)工程擔(dān)保制度。

（二）廈門市推行工程擔(dān)保制度情況

廈門市推行工程擔(dān)保制度較早，其特點(diǎn)是在全國率先實(shí)施工程招標(biāo)最低價中標(biāo)制度。2003年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目全面實(shí)行最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法?！稄B門市建設(shè)工程最低價中標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，最低投標(biāo)價中標(biāo)法實(shí)行中標(biāo)人低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度，即中標(biāo)人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時，除向招標(biāo)人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價風(fēng)險擔(dān)保金。低價風(fēng)險擔(dān)保金數(shù)額為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認(rèn)定的不可靠的低價金額。最低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度通過經(jīng)濟(jì)手段、保險機(jī)制化解工程風(fēng)險，保證了最低價中標(biāo)工程的質(zhì)量和安全。2004年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔(dān)保的擔(dān)保方式、有效期等細(xì)節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔(dān)保有效期普遍少于實(shí)際工期，導(dǎo)致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到竣工驗(yàn)收合格之日，工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。

廈門市自2004年以來，新建項(xiàng)目共有457個，需辦理工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔(dān)保。同成都市相比，廈門市基本上實(shí)施了137號文件規(guī)定的各項(xiàng)工程擔(dān)保制度。此外，相比上次調(diào)研，廈門市擔(dān)保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔(dān)保公司，承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，改變了銀行擔(dān)保一家獨(dú)攬的局面。

二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)立法，強(qiáng)化137號文件的推行力度

為推行工程擔(dān)保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于2002年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實(shí)行工程擔(dān)保制度的建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關(guān)于切實(shí)解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔(dān)保模式。

實(shí)踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔(dān)保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設(shè)行政主管部門在該文件的指導(dǎo)下，通過制定一些實(shí)施辦法，對實(shí)行工程擔(dān)保的具體過程、擔(dān)保人與被擔(dān)保人之間的權(quán)利和責(zé)任、索賠機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔(dān)保制度的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）推行工程擔(dān)保制度的初期必須依靠政府強(qiáng)制推行

當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)行政主管部門的強(qiáng)制推行是成都、廈門兩市推行工程擔(dān)保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢槍Ρ镜貙?shí)際，不斷完善工程擔(dān)保制度的各項(xiàng)措施和辦法，有效保證了這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。雖然是否要求提供工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在市場主體自愿互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強(qiáng)制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實(shí)際國情，在推行工程擔(dān)保的初期，這種強(qiáng)制措施是必不可少的，有利于確立機(jī)制，培育、引導(dǎo)和保護(hù)市場，規(guī)范當(dāng)事人的行為。

（三）金融機(jī)構(gòu)積極參與，共同培育擔(dān)保人市場

在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機(jī)構(gòu)對推行工程擔(dān)保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔(dān)保的手續(xù)費(fèi)等收入不大，但他們認(rèn)為推行工程擔(dān)保制度擴(kuò)大了自己的業(yè)務(wù)范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機(jī)構(gòu)新的利潤增長點(diǎn)，擴(kuò)大了吸儲的范圍，促進(jìn)了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長。特別是在推行工程擔(dān)保制度初期，有能力開展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保人為數(shù)不多，擔(dān)保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設(shè)領(lǐng)域接觸較多的金融機(jī)構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長，尤其是兩市的建設(shè)銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔(dān)保業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

盡管成都和廈門兩市開展工程擔(dān)保制度試點(diǎn)工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真地思考，以便進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度。

（一）擔(dān)保人市場尚未形成，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

工程擔(dān)保制度的推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭力的擔(dān)保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔(dān)保人市場。市場競爭不足影響到擔(dān)保服務(wù)水平，如擔(dān)保手續(xù)時間過長，擔(dān)保手續(xù)費(fèi)偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應(yīng)市場和工程建設(shè)的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔(dān)保公司”提供擔(dān)保，但目前還缺乏對擔(dān)保公司在信用等級、擔(dān)保能力、專業(yè)化水平、風(fēng)險管理措施等方面的要求，一些擔(dān)保公司不具備相應(yīng)的擔(dān)保能力和風(fēng)險管理能力，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險管理制度，往往采取不規(guī)范運(yùn)作，引起市場不正當(dāng)競爭，影響了工程擔(dān)保的作用和聲譽(yù)。

（二）工程擔(dān)保形式單一，現(xiàn)金擔(dān)保比例過重

137號文件規(guī)定的工程擔(dān)保類型共有投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保4種，基本涵蓋了對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)各方當(dāng)事人責(zé)任的保證。由于擔(dān)保市場不成熟、推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)不同等原因，這些類型的擔(dān)保業(yè)務(wù)尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不夠規(guī)范。

工程擔(dān)保的意義在于擔(dān)保人以其自身的實(shí)力和信譽(yù)為被保證人作擔(dān)保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價只是購買擔(dān)保的費(fèi)用。而在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)會大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔(dān)保市場為例，成都市重點(diǎn)推行的民工工資支付保證，就是不夠完善的。成都市對工程項(xiàng)目的業(yè)主和承包商分別規(guī)定了支付保證金，但在實(shí)際操作中，后者往往采取現(xiàn)金保證的方式，動用自己的資金向有關(guān)部門提供現(xiàn)金保證，而不是從擔(dān)保機(jī)構(gòu)那里尋求第三方的擔(dān)保，與真正意義的工程擔(dān)保還有一定距離。即使能夠提交銀行保函或擔(dān)保公司保函的企業(yè)，也會由于信用記錄不全，被收取較高比例的現(xiàn)金保證，同樣加大了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）反擔(dān)保形式單一，信用擔(dān)保機(jī)制遠(yuǎn)未建立

目前，政府投資工程有財(cái)政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函，比如廈門市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財(cái)政資金安排計(jì)劃，就可取得擔(dān)保。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為主要擔(dān)保人的銀行一般不接受現(xiàn)金保證以外的其他反擔(dān)保形式，而且現(xiàn)金保證的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。工程擔(dān)保應(yīng)該是建立在信用制度基礎(chǔ)上的一種個性化的制度，以授信額度決定保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔(dān)保。但目前社會上缺乏獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，不能對所有投保人的信用情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行評估并提供給擔(dān)保人。雖然銀行對投保人都建立了相應(yīng)的資信等級評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果給予不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平時與自己有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，難以做到對所有投保人一一評估，而對無業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，銀行要求對方必須提交擔(dān)保金額50％-100％的保證金。同時，一些銀行為避免承擔(dān)風(fēng)險，在給予相應(yīng)的授信額度時，也要求企業(yè)抵押相應(yīng)數(shù)額的保證金或資產(chǎn)。

（四）業(yè)主的強(qiáng)勢地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔(dān)保義務(wù)的不平等

通過此次對兩地工程擔(dān)保市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)建筑市場存在明顯的市場主體地位不平等的問題。處于弱勢地位的建筑企業(yè)不得不從項(xiàng)目投標(biāo)開始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破了3000家。數(shù)量如此之多的乙方追逐有限的工程項(xiàng)目，勢必成為甲方的魚肉對象。建筑市場主體地位的不平等，對工程擔(dān)保制度的實(shí)施所產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔(dān)保的作用，不愿承擔(dān)工程款支付保證的責(zé)任，所以在工程招標(biāo)中，對承包商的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保設(shè)置苛刻條件，比如只接受業(yè)主客戶銀行開出的保函，而不接受擔(dān)保公司保函，甚至要求投標(biāo)人必須用現(xiàn)金擔(dān)保，使工程擔(dān)保成為變相的承包商墊資；二是許多業(yè)主工程款支付保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行提供反擔(dān)保，實(shí)際上是業(yè)主強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)為其承擔(dān)違約的風(fēng)險，使業(yè)主工程款支付擔(dān)保失去了應(yīng)有的作用；三是對于應(yīng)該購買業(yè)主工程款支付擔(dān)保的項(xiàng)目，業(yè)主通過與中標(biāo)人私下協(xié)商，依靠自己的強(qiáng)勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標(biāo)后，代替業(yè)主承擔(dān)工程款支付擔(dān)保的費(fèi)用，從而將業(yè)主的工程擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設(shè)工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠按照工程擔(dān)保合同的約定承擔(dān)義務(wù)，其工程進(jìn)度款的撥付都會在主觀上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結(jié)構(gòu)不夠健康、監(jiān)管力度不夠的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實(shí)際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，極大削弱了工程擔(dān)保積極意義。

四、下一步工作的想法

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推行工程擔(dān)保制度

通過調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)立法，制定相關(guān)的法規(guī)，因是推行工程擔(dān)保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔(dān)保的實(shí)施提出了一個基本的框架，規(guī)定了投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保等制度。但僅有這部部門規(guī)章是不夠的，按照《行政許可法》的要求，政府部門規(guī)章若帶有強(qiáng)制性的內(nèi)容，必須有現(xiàn)行法律明確的規(guī)定才能執(zhí)行，而現(xiàn)行的《擔(dān)保法》對工程擔(dān)保并無明確規(guī)定，因此，各地政府和建設(shè)行政主管部門在推進(jìn)工程擔(dān)保制度時，會受到一定的限制。如果將工程擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定寫入《建筑法》修正案，將會極大地推動工程擔(dān)保制度建設(shè)。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設(shè)部剛剛印發(fā)的《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》（建市〔2005〕74號文件）。該文件對投標(biāo)保證、業(yè)主支付委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等重要環(huán)節(jié)做出了示范，這將成為擔(dān)保行業(yè)為工程建設(shè)行業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的重要參考文件，有助于擔(dān)保人統(tǒng)一工程擔(dān)保格式，避免不平等條款的出現(xiàn)。

（二）積極培育和規(guī)范擔(dān)保人市場

推行工程擔(dān)保制度，除了繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，以形成有一定競爭的擔(dān)保人市場。要積極培育和發(fā)展專業(yè)擔(dān)保公司，規(guī)范其運(yùn)作，我部應(yīng)會同有關(guān)部門盡快制定工程擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)擔(dān)保公司自有資金實(shí)力、專業(yè)技術(shù)力量等，確定允許開展工程擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本充足率、準(zhǔn)備金和經(jīng)營業(yè)績等指標(biāo)作出規(guī)定，并對其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的信譽(yù)狀況等作定期評估。鑒于目前的專業(yè)擔(dān)保公司自有資金實(shí)力一般不強(qiáng)，應(yīng)主要為中小型項(xiàng)目提供擔(dān)保，并要形成競爭機(jī)制，不能搞壟斷。建議與保監(jiān)會等部門積極協(xié)商，爭取保險公司盡快開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展承包商的同業(yè)擔(dān)保，由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供第三方擔(dān)保。這樣做，既可以有效地保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又比較簡便易行。但必須嚴(yán)禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權(quán)益。

（三）加快誠信體系建設(shè)，推動擔(dān)?？焖侔l(fā)展

建立工程擔(dān)保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔(dān)保制度必須要以現(xiàn)代信用體系為基礎(chǔ)，工程擔(dān)保制度正是通過信用機(jī)制的辦法規(guī)范市場主體各方的行為，強(qiáng)化守信受益，違約受罰的準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險的目的。因此，應(yīng)盡快建立建設(shè)市場的信用管理系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，建立動態(tài)的資信數(shù)據(jù)庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產(chǎn)負(fù)債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業(yè)績等各種信息，根據(jù)這些數(shù)據(jù)和擔(dān)保人的信用規(guī)范及評估標(biāo)準(zhǔn)，完成對市場主體各方的信用評分、評級，為擔(dān)保人的授信提供可靠的依據(jù)。二是建立激勵和懲罰機(jī)制。使守信者得到酬償，信譽(yù)高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔(dān)保人愿意為其擔(dān)保，費(fèi)率低，甚至免保費(fèi)。讓有不良信用記錄的市場主體必須以極高的代價獲取擔(dān)保，甚至得不到擔(dān)保，無法在建筑市場中生存。

（四）加大宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動各地開展試點(diǎn)工作

從此次調(diào)研的情況來看，成都、廈門開展工程擔(dān)保制度試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成效，在推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題具有一定的代表性。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)兩市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析推行過程中存在的問題，以指導(dǎo)和推動全國其他地區(qū)的試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在積極籌備推行工程擔(dān)保制度。我們要在適當(dāng)時機(jī)，擴(kuò)大調(diào)研范圍，加大《工程擔(dān)保合同示范文本》的宣傳和培訓(xùn)力度，認(rèn)真總結(jié)137號文件和《工程擔(dān)保合同示范文本》的實(shí)施效果，使全國的工程擔(dān)保工作有序地、規(guī)范化地進(jìn)行。

建筑市場管理司招投標(biāo)處調(diào)研組成員：

栗元珍　莫翠紅　崔鳳驥

2005年6月15日

第二篇：建設(shè)工程擔(dān)保制度

1Z301070建設(shè)工程擔(dān)保制度

本節(jié)包括3項(xiàng)內(nèi)容

1Z301071擔(dān)保與擔(dān)保合同的規(guī)定

1Z301072建設(shè)工程擔(dān)保的方式和責(zé)任

1Z301073抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、定金的規(guī)定

1Z301071擔(dān)保與擔(dān)保合同的規(guī)定

擔(dān)保是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或者雙方約定，為促使債務(wù)人履行債務(wù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利的法律制度。第三人為債務(wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保時，可以要求債務(wù)人提供反擔(dān)保。反擔(dān)保適用《擔(dān)保法》擔(dān)保的規(guī)定。

擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。擔(dān)保合同另有約定的，按照約定。擔(dān)保合同被確認(rèn)無效后，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

1Z301072建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任

《擔(dān)保法》規(guī)定，擔(dān)保方式為保證、抵押，質(zhì)押、留置和定金。

在建設(shè)工程活動中，保證是最為常用的一種擔(dān)保方式。所謂保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人。但在建設(shè)工程活動中，由于擔(dān)保的標(biāo)的額較大，保證人往往是銀行，也有信用較高的其他擔(dān)保人，如擔(dān)保公司。銀行出具的保證通常稱為保函，其他保證人出具的書面保證一般稱為保證書。

一、保證的基本法律規(guī)定

(一)保證合同

保證人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立保證合同。

保證合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額；(2)債務(wù)人履行債務(wù)的期限；(3)保證的方式；(4)保證擔(dān)保的范圍；(5)保證的期間；(6)雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。保證合同不完全具備以上規(guī)定內(nèi)容的，可以補(bǔ)正。

(二)保證方式

保證的方式有兩種：(1)一般保證；(2)連帶責(zé)任保證。

當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，為一般保證。當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。

(三)保證人資格

具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作為保證人。但是，以下組織不能作為保證人；

1．國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。

2．學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人。

3．企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。

任何單位和個人不得強(qiáng)令銀行等金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)為他人提供保證；銀行等金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)對強(qiáng)令其為他人提供保證的保證行為，有權(quán)拒絕。

(四)保證責(zé)任

保證合同生效后，保證人就應(yīng)當(dāng)在合同約定的保證范圍和保證期間承擔(dān)保證責(zé)任。

保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。保證合同另有約定的，按照約定。當(dāng)事人對保證擔(dān)保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)對全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定。保證期間，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，保證人對未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)讓的債務(wù)，不再承擔(dān)保證責(zé)任。債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變更主合同的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，未經(jīng)保證人書面同意的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定。

一般保證的保證人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起6個月。連帶責(zé)任保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，債權(quán)人有權(quán)自主債務(wù)履行期屆滿之日起6個月內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。（除斥期間、可變期間、保證期間）

二、建設(shè)工程施工常用的保證種類

(一)施工投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實(shí)質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。(詳見本書“IZ303013投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金”)

(二)施工合同履約保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。

施工合同履約保證金，是為了保證施工合同的順利履行而要求承包人提供的擔(dān)保。施工合同履約保證金多為提供第三人的信用擔(dān)保(保證)，一般是由銀行或者擔(dān)保公司向招標(biāo)人出具履約保函或者保證書。

(三)工程款支付擔(dān)保

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

工程款支付擔(dān)保，是發(fā)包人向承包人提交的、保證按照合同約定支付工程款的擔(dān)保，通常采用由銀行出具保函的方式。

1Z301073抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、定金的規(guī)定

一、抵押權(quán)

(一)抵押的法律概念

按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。其中，債務(wù)人或者第三人稱為抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。

(二)抵押物

下列財(cái)產(chǎn)可以作為抵押物：(1)抵押人所有的房屋和其他地上定著物；(2)抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(3)抵押人依法有權(quán)處置的國有土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；(4)抵押人依法有權(quán)處置的國有機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(5)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；(6)依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：(1)土地所有權(quán)；(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)；

(3)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；(4)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；(5)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；(6)依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)事人以土地使用權(quán)、城市房地產(chǎn)、林木、航空器、船舶、車輛等財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效；當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。

辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供主合同、抵押合同、抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。

(三)抵押的效力

抵押擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用。當(dāng)事人也可以在抵押合同中約定抵押擔(dān)保的范圍。

抵押人有義務(wù)妥善保管抵押物并保證其價值。抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；否則，該轉(zhuǎn)讓行為無效。

(四)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價或者拍賣、變賣后，其

價款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

同一財(cái)產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押物所得的價款按照以下規(guī)定清償：(1)抵押合同以登記生效的，按抵押物登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償。(2)抵押合同自簽訂之日起生效的，如果抵押物未登記的，按照合同生效的先后順序清償，順序相同的，按照債權(quán)比例清償。抵押物已登記的先于未登記的受償。

二、質(zhì)權(quán)

(一)質(zhì)押的法律概念

按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該動產(chǎn)或權(quán)利折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)或權(quán)利的價款優(yōu)先受償。

質(zhì)權(quán)是一種約定的擔(dān)保物權(quán)，以轉(zhuǎn)移占有為特征。債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)

人為質(zhì)權(quán)人，移交的動產(chǎn)或權(quán)利為質(zhì)物。

(二)質(zhì)押的分類

動產(chǎn)質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。能夠用作質(zhì)押的動產(chǎn)沒有限制。

權(quán)利質(zhì)押一般是將權(quán)利憑證交付質(zhì)押人的擔(dān)保?？梢再|(zhì)押的權(quán)利包括：(1)匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；(2)依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；(3)依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；(4)依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。

三、留置

按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

由于留置是一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)保方式，必須依法行使，不能通過合同約定產(chǎn)生留置權(quán)?！稉?dān)保法》規(guī)定，因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)。法律規(guī)定可以留置的其他合同，適用以上規(guī)定。當(dāng)事人可以在合同中約定不得留置的物。

留置權(quán)人負(fù)有妥善保管留置物的義務(wù)。因保管不善致使留置物滅失或者毀損的，留置權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

四、定金

《擔(dān)保法》規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

定金應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。定金合同從實(shí)際交付定金之日起生效。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的20％。

第三篇：關(guān)于大調(diào)研推進(jìn)情況報(bào)告

關(guān)于大調(diào)研推進(jìn)情況報(bào)告

關(guān)于調(diào)研情況綜合性報(bào)告及調(diào)研課題報(bào)告

市“三大活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，全面落實(shí)省委彭清華書記和市委包惠書記在讀書班上的重要講話精神，堅(jiān)持把“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動作為當(dāng)前一項(xiàng)管總的緊迫的政治任務(wù)，全面貫徹落實(shí)市委“大調(diào)研”活動安排部署，切實(shí)推動“大調(diào)研”活動在000落地生根、開花結(jié)果。

一、“大調(diào)研”活動推進(jìn)基本情況及取得的成效

科學(xué)選定調(diào)研課題。緊緊圍繞清華書記的“天府六問”以及省委十一屆二次全會、市委四屆五次全會精神，召開全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，充分聽取、吸收全縣干部的意見、建議，立足“人口多、基礎(chǔ)差、底子薄、貧困重”基本縣情，科學(xué)選定《000》1個縣級綜合調(diào)研課題和《000治理貧困的實(shí)踐與思考》《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查研究》等XX個重點(diǎn)調(diào)研課題?？h級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別圍繞興工強(qiáng)縣、開發(fā)扶貧、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革法治、黨的建設(shè)等多個重點(diǎn)領(lǐng)域，經(jīng)過充分討論、思考，確定XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主課題和XX個部門開放性課題。配齊配強(qiáng)調(diào)研力量。第一時間召集相關(guān)部門召開工作會議，迅速成立由縣委辦副主任、政研室主任任組長，縣政府辦副主任任副組長的“大調(diào)研”活動工作專班，成員由縣委政研室、縣委辦綜合室、縣政府辦研究室的同志組成，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門抽派2名同志充實(shí)工作力量。各牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)責(zé)任單位組建課題，明確牽頭部門、配合部門和人員安排，強(qiáng)化人員保障；各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“1+1+N”進(jìn)行力量配置，選擇個人素質(zhì)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、專業(yè)技能強(qiáng)的“三強(qiáng)”人員組成調(diào)研課題組，確保調(diào)研工作有人抓、有能人抓。

務(wù)實(shí)開展調(diào)研工作。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)的關(guān)鍵作用”，帶動全縣各級黨員干部扎實(shí)開展調(diào)研工作、切實(shí)改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)?？h委書記、縣長先后多次深入000經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、巴山大峽谷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門開展調(diào)研，親自參與確定調(diào)研思路、擬定調(diào)研報(bào)告提綱，專題聽取調(diào)研工作推進(jìn)情況匯報(bào)，并組織相關(guān)部門進(jìn)行深入討論研究，對調(diào)研報(bào)告提出多次修改意見，最終形成調(diào)研報(bào)告。二是上下聯(lián)動，強(qiáng)化統(tǒng)籌職能。充分發(fā)揮調(diào)研專班對調(diào)研工作的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的溝通協(xié)調(diào)，做好跟蹤督促工作。建立完善調(diào)研工作交流制度，搭建信息溝通平臺，定期發(fā)布全縣“大調(diào)研”活動開展情況，先后組織相關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研XX次，開展調(diào)研交流會3次，開展調(diào)研工作督查2次。三是創(chuàng)新方式，強(qiáng)化精品意識。積極創(chuàng)新調(diào)研方式，在堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研、外出考察、座談研討等傳統(tǒng)調(diào)研方式的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用調(diào)查問卷、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新型調(diào)研方式，多渠道收集社情民義，及時發(fā)現(xiàn)和捕捉帶苗頭性、傾向性問題，提高調(diào)研報(bào)告敏銳性和時效性。

精雕細(xì)琢調(diào)研文章。一是縣領(lǐng)導(dǎo)和單位部門負(fù)責(zé)人作為第一道關(guān)口，認(rèn)真審核把關(guān)調(diào)研報(bào)告文章質(zhì)量，對調(diào)研報(bào)告文章進(jìn)行簽字負(fù)責(zé)。二是大調(diào)研工作專班堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對不符要求、質(zhì)量不高的調(diào)研報(bào)告予以退回、回爐重造；對質(zhì)量較高的調(diào)研文章，聯(lián)系相關(guān)單位部門共同進(jìn)行打磨、優(yōu)化。三是對縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行綜合評比，選出30篇情況真實(shí)、分析切實(shí)、對策務(wù)實(shí)和文風(fēng)樸實(shí)優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告匯編成冊，編印《000優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告集錦供》全縣參考學(xué)習(xí)，通過強(qiáng)化激勵，切實(shí)提高調(diào)研文章質(zhì)量。

二、特色亮點(diǎn)舉措

下沉摸實(shí)情找準(zhǔn)發(fā)力方向?！跋埋R觀花”探明情況，按照“1名縣領(lǐng)導(dǎo)+1個責(zé)任單位+N個業(yè)務(wù)骨干”，組建21個工作組，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和廠房車間，召集領(lǐng)導(dǎo)干部、一線職工、改革主體等廣泛討論，為科學(xué)確定調(diào)研課題奠定基礎(chǔ)?！敖馄事槿浮闭覝?zhǔn)癥結(jié)。召開全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，就脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題進(jìn)行分析通報(bào)，收集領(lǐng)導(dǎo)干部問題建議137條，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了破題方向?！傲矿w裁衣”做好選題。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，主動對接國家“一帶一路”、省委“一干多支”，市委“12335”等戰(zhàn)略部署，立足縣情實(shí)際，科學(xué)選定000“1+21+54+N”調(diào)研課題體系。出門學(xué)經(jīng)驗(yàn)引用他山之石。“走出去”問。依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，組建縣委考察組，由縣委書記帶隊(duì)前往協(xié)作單位——浙江省舟山市定海區(qū)考察學(xué)習(xí)。全方位學(xué)習(xí)定海區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為000“大調(diào)研”活動助推縣域發(fā)展提供可借鑒之“石”?！芭沙鋈ァ睂W(xué)。選派10名優(yōu)秀干部到綿陽涪城區(qū)掛職學(xué)習(xí)，每月召開一次“經(jīng)驗(yàn)分享會”，圍繞22個重點(diǎn)調(diào)研課題談思考、講舉措、說辦法，并形成會議紀(jì)要反饋給主管部門?！疤鰜怼毕?。依托“1+10+N”教育培訓(xùn)體系，對全縣1457名黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn)，引導(dǎo)他們打破思想禁錮、跳出思維定勢，主動站到全縣發(fā)展的大局上來思考問題、分析問題、解決問題。

請進(jìn)高精專共商解決之道。運(yùn)用“院縣合作”專家力量。深度把握000與南京玻璃纖維研究設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)等院校合作契機(jī)，邀請20余名專家學(xué)者，把脈問診《把“000經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”打造成達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的探索與研究》、《000》等5個相關(guān)研究課題，幫助000發(fā)展掌握新理念、開闊新視覺、掌握新方法。強(qiáng)化“碩博進(jìn)達(dá)州”人才服務(wù)。按照“對標(biāo)分類，歸口指導(dǎo)”原則，將000的XXX名碩博人才，分為教育、農(nóng)業(yè)等8個調(diào)研智力服務(wù)小組，就如何推動000經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等XXX項(xiàng)縣級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)研究課題提供思路、尋找答案。發(fā)揮“行業(yè)領(lǐng)域”骨干作用?？h級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照已經(jīng)確定的調(diào)研課題，按照“1+N”進(jìn)行力量配置，對調(diào)研課題所涉問題開展一對一服務(wù)、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，并形成課題清單報(bào)縣委政研室備案，實(shí)行限期銷號、定期通報(bào)等工作制度，有力促進(jìn)“XXX+N”調(diào)研課題，形成有分量、有內(nèi)容、有力度的調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的意見與建議

強(qiáng)化轉(zhuǎn)化運(yùn)用意識。一是加大宣傳力度。大力宣傳成果轉(zhuǎn)化法律、法規(guī)及政策，強(qiáng)化創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化意識，在全社會積極營造有利于調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍，為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的思想意識基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化上級引導(dǎo)?；鶎釉谡{(diào)查研究過程中，往往缺乏成果轉(zhuǎn)化的主動性，認(rèn)為調(diào)研結(jié)束呈上一紙報(bào)告就是大功告成。因此，要從制度層面自上而下引導(dǎo)提高認(rèn)識。三是加強(qiáng)主動匯報(bào)。各基層單位、部門要主動向上級主管部門匯報(bào)具有特色的、優(yōu)秀調(diào)研成果，并積極取得上級部門的認(rèn)可與支持。

規(guī)范轉(zhuǎn)化運(yùn)用過程。一是專業(yè)評估，能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評估，鑒定該項(xiàng)調(diào)研成果能否轉(zhuǎn)化為最終發(fā)展成果。二是制定方案，推動落實(shí)。根據(jù)評估結(jié)果，對有益、可行的調(diào)研成果，進(jìn)行“一對一”制定方案，明確落實(shí)舉措、落實(shí)責(zé)任人員，確保轉(zhuǎn)化落實(shí)；三是跟蹤督辦，確保實(shí)效。建立有效的反饋機(jī)制，對轉(zhuǎn)化成果進(jìn)行跟蹤督查，確保轉(zhuǎn)化實(shí)效。

加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用保障。一是加強(qiáng)人力資源整合。一方面要整合政府部門工作力量，另一方面還要整合社會力量，協(xié)調(diào)專家、學(xué)者參與調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。二是加強(qiáng)財(cái)力資源整合。一方面是加大對成果轉(zhuǎn)化的投入，保證各級財(cái)政支出的轉(zhuǎn)化專項(xiàng)費(fèi)用穩(wěn)定；另一方面是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的投入主體作用，采取政策措施，扶持鼓勵大中型企業(yè)加大對共性、關(guān)鍵性和前沿性重大成果項(xiàng)目的研究開發(fā)。三是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)政府相關(guān)部門服務(wù)協(xié)調(diào)能力，提高服務(wù)水平，加大對專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)力度。積極引導(dǎo)和扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷完善在新技術(shù)的引進(jìn)、推廣、成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)功能，加快調(diào)研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第四篇：工程擔(dān)保

工程擔(dān)保

工程保函擔(dān)保包括工程投標(biāo)保函，履約保證證明，履約保函，預(yù)付款保函，支付保函。

1、什么是工程保證擔(dān)保

工程保證擔(dān)保引入保證人作為第三方，對建設(shè)工程中一系列合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對違約承擔(dān)責(zé)任，是一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險管理機(jī)制。開發(fā)商、承包商、保證人三者之間形成保證擔(dān)保關(guān)系。開發(fā)商和承包商是合同的主體，在不同的擔(dān)保品種下，設(shè)定一方為被保證人，另一方為權(quán)益人（受益人、監(jiān)管人），在被保證人不履行合同義務(wù)給權(quán)益人造成損失的情況下，權(quán)益人（監(jiān)管人）可以要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)行工程擔(dān)保的意義

工程保證擔(dān)保是控制工程建設(shè)履約風(fēng)險的一種國際慣例，通過推行工程保證擔(dān)保促使建設(shè)各方主體樹立誠信守約意識，加強(qiáng)誠信履約的自覺性；通過預(yù)控、程控、終控多種手段并用，形成一種保護(hù)守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境，通過建立和實(shí)施索賠機(jī)制，規(guī)范合同當(dāng)事人的履約行為最終實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。這樣，優(yōu)質(zhì)誠信的企業(yè)可及時獲得擔(dān)保保證；拖欠、不守信企業(yè)擔(dān)保申請會被淘汰。投標(biāo)擔(dān)保 保證人在投標(biāo)人投標(biāo)之前，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，向招標(biāo)人出具投標(biāo)擔(dān)保書，保證中標(biāo)人將與招標(biāo)人簽訂合同并將提供招標(biāo)人所要求的履約、預(yù)付款等擔(dān)保書。如果中標(biāo)人違約，則保證人將在保額內(nèi)賠付招標(biāo)人的損失。

3、工程保函所需資料清單

1、由法定代表人簽署的投標(biāo)擔(dān)保書申請及董事會決議

2、投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件

3、法定代表人身份證復(fù)印件及個人簡歷

4、資質(zhì)證書復(fù)印件

5、投標(biāo)人近三年的業(yè)績證明、證書復(fù)印件

6、投標(biāo)人近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表及近期的季、月報(bào)表

7、投標(biāo)人簡介、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告承包商履約擔(dān)保

4、履約保證擔(dān)保

履約保證擔(dān)保，是承包商在與業(yè)主簽訂施工合同時向業(yè)主提交的第三方的擔(dān)保，保證其按照合同約定全面和實(shí)際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)。承包商不履行合同的，業(yè)主可要求保證人在擔(dān)保金額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。保證人在承擔(dān)保證責(zé)任后，可依法向承包商追償。根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的不同、承包工程項(xiàng)目的不同而區(qū)別。

履約保證擔(dān)保資料清單

1).由法定代表人簽署的建筑工程履約擔(dān)保申請書及董事會決議

2).企業(yè)簡介、驗(yàn)資報(bào)告、企業(yè)章程

3).企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

4).稅務(wù)登記證及組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件

5).法定代表人身份證復(fù)印件及個人簡歷

6).資質(zhì)證書復(fù)印件

7).項(xiàng)目經(jīng)理證書復(fù)印件

8).工程承包合同復(fù)印件

9).企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表及近期的季、月報(bào)表及其他我公司要求提供的資料

5、業(yè)主支付擔(dān)保

業(yè)主支付擔(dān)保，業(yè)主支付保證擔(dān)保是以開發(fā)商（業(yè)主）為被保證人，以承包商為受益人（權(quán)益人），保證開發(fā)商嚴(yán)格按照合同約定的條件、時間、金額向承包商支付工程款的保證擔(dān)保。如果開發(fā)商違約，承包商可以依據(jù)業(yè)主支付擔(dān)保書規(guī)定的條件在擔(dān)保金額內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

業(yè)主支付擔(dān)保資料清單

1).由法定代表人簽署的業(yè)主支付擔(dān)保申請書及董事會決議

2).企業(yè)簡介、驗(yàn)資報(bào)告、企業(yè)章程

3).企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

4).稅務(wù)登記證及組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件

5).法定代表人身份證復(fù)印件及個人簡歷

6).建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)證明文件

7).工程承包合同復(fù)印件

8).業(yè)主的驗(yàn)資證明復(fù)印件

9).業(yè)主近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表及近期的季、月報(bào)表

10).及其他我公司要求提供的資料

6、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，為保證建設(shè)單位如期履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)由擔(dān)保人為建設(shè)單位向監(jiān)管人提供的，保證建設(shè)單位如期履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的擔(dān)保。

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保資料清單

1).由法定代表人簽署的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保申請書及董事會決議

2).企業(yè)簡介、驗(yàn)資報(bào)告、企業(yè)章程

3).企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

4).稅務(wù)登記證及組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件

5).法定代表人身份證復(fù)印件及個人簡歷

6).資質(zhì)證書復(fù)印件

7).項(xiàng)目經(jīng)理證書復(fù)印件

8).工程承包合同復(fù)印件

9).企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表及近期的季、月報(bào)表

10).支付民工工資情況說明及其他我公司要求提供的資料

7、預(yù)付款保證擔(dān)保（預(yù)付款保函）

預(yù)付款擔(dān)保是指保證人為承包商向業(yè)主提供的，保證人對承包商履行扣還預(yù)付款義務(wù)的保證，是業(yè)主預(yù)先支付一定數(shù)額的工程款以供承包人周轉(zhuǎn)使用，為了保證承包人將這些款項(xiàng)用于工程建設(shè)和業(yè)主的資金安全，而建立的信用擔(dān)保制度。

預(yù)付款支付保證擔(dān)保的作用 采用這種辦法，既可以有效保障業(yè)主合法權(quán)益，又可對施工企業(yè)提高資本有機(jī)構(gòu)成形成一種激勵機(jī)制，促使企業(yè)合理配置資金，立足長遠(yuǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，逐步改變“打工性質(zhì)”的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，為“恒者恒強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰”打下經(jīng)濟(jì)基石。預(yù)付款擔(dān)保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)付款之日有效，預(yù)付款保函隨著業(yè)主按照工程進(jìn)度支付工程款并逐步扣回，預(yù)付款擔(dān)保責(zé)任隨之逐漸降低直至最終消失。

第五篇：關(guān)于2011年全縣重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于2011年全縣重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的

調(diào)

研

報(bào)

告

——2011年5月30日在縣十五屆人大常委會第36次會議上

縣人大常委會項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研組

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點(diǎn)和5月10主任會議的安排，縣人大常委會胡志剛副主任帶領(lǐng)縣人大財(cái)經(jīng)委主任劉禮全、環(huán)資委主任王時榮、科教文衛(wèi)委趙汝剛及老干工作股長歐陽四新，對我縣2011年重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了一個星期的調(diào)研。調(diào)研的方法，一是到施工現(xiàn)場實(shí)地察看；二是與項(xiàng)目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)層和施工方一起座談。調(diào)研組對德府辦發(fā)［2011］93號文件《德江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德江縣2011年38個重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃的通知》中的38個工程及項(xiàng)目選取了14個，另外增加了殯儀館項(xiàng)目，實(shí)際調(diào)研15個工程及項(xiàng)目?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程實(shí)施的意義

2011年，縣委、縣人民政府突出了“項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”三個建設(shè)年工作重點(diǎn)，在抓好環(huán)境建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的同時，以項(xiàng)目建設(shè)年為契機(jī)，全面啟動和實(shí)施了39個重大工程和

現(xiàn)在工程推進(jìn)速度明顯加快。到目前為止，已完成3公里運(yùn)料公路拓寬開挖及部分基礎(chǔ)擋墻砌筑、導(dǎo)流隧洞進(jìn)出口泄洪明槽開挖130米、場內(nèi)2.2公里公路建設(shè)等，累計(jì)完成投資近二千萬元，完成工程量近6%。

8、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目 今年啟動實(shí)施的大龍阡居住點(diǎn)建筑面積80000平方米、900套經(jīng)濟(jì)適用住房，通過招商引資已經(jīng)和承建方簽訂建設(shè)協(xié)議，征地和地形測繪已完成，現(xiàn)正在作具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可能下半年開工。另外，養(yǎng)護(hù)段小區(qū)和畜牧局小區(qū)還可以續(xù)建200套經(jīng)濟(jì)適用住房，相關(guān)工作正在加緊進(jìn)行。

9、第四期廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 第四期廉租房計(jì)劃928套分兩個建設(shè)點(diǎn)，原紅磚廠位臵點(diǎn)500套，征地、遷墳已結(jié)束，規(guī)劃、初設(shè)、地勘已完成，可望第三季度開工；大龍阡建設(shè)點(diǎn)，征地已經(jīng)結(jié)束。兩個點(diǎn)共投入前期費(fèi)用250萬元。

10、烏江儺文化旅游服務(wù)賓館 正在履行項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，已完成地勘，5月18日開工，正在平場。11、2011年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（主要調(diào)研沙溪鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目）天麻、核桃、茶園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上半年的任務(wù)已經(jīng)基本完成，下半年的任務(wù)已經(jīng)落實(shí)規(guī)劃，完成全年產(chǎn)業(yè)任務(wù)不成問題。焦點(diǎn)是配套的路和水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難到位。主要原因是相關(guān)部門向上爭取到的項(xiàng)目規(guī)劃或計(jì)劃與整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目時間不一致，相關(guān)部門的項(xiàng)目難以配臵在沙溪鄉(xiāng)。

12、德江一中整體搬遷項(xiàng)目 工程進(jìn)展順利，施工速度快，第一教學(xué)樓和高一教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓基礎(chǔ)已結(jié)束；高

二、高三教學(xué)實(shí)驗(yàn)-4

326國道繞城公路等，部分項(xiàng)目推進(jìn)速度卻很慢。其主要原因，一是有些項(xiàng)目是國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和審批，決定權(quán)在省級和國家，縣級沒有決定權(quán)，只能積極爭?。欢鞘艿劫Y金嚴(yán)重制約；三是有的部門工作作風(fēng)差辦事效率低也影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（二）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)尚需充實(shí)，工業(yè)化方面的重點(diǎn)項(xiàng)目相對較弱。要使德江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須使德江的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩翼齊飛”，沒有工業(yè)化城鎮(zhèn)化就沒有“后勁”，無論是規(guī)劃爭取項(xiàng)目還是實(shí)施項(xiàng)目，都要更加重視工業(yè)化方面的項(xiàng)目。今年開工和續(xù)建的幾個工業(yè)化方面的項(xiàng)目都需要加大推進(jìn)力度，尤其要竭盡全力做好工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。

（三）有些項(xiàng)目前期工作做得不夠，配套服務(wù)工作滯后。個別部門跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、實(shí)施好項(xiàng)目的意識不強(qiáng)，對一些國家計(jì)劃投資的項(xiàng)目存在“早晚要實(shí)施，順其自然”的思想；有的編制的項(xiàng)目質(zhì)量不高，沒有結(jié)合德江實(shí)際和立足德江長遠(yuǎn)發(fā)展編制出影響力強(qiáng)、作用發(fā)揮明顯的項(xiàng)目；有的不主動與相關(guān)部門對接，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃遲遲得不到下達(dá)或得到的項(xiàng)目遲遲不能施工；有些項(xiàng)目存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，如星星油脂公司項(xiàng)目，本來資金就十分緊缺，單層后勤用房卻花掉大量投資。

（四）項(xiàng)目實(shí)施的融資渠道狹窄，融資壓力較大。一是項(xiàng)目資金缺口大，銀行貸款難落實(shí)。有較多項(xiàng)目缺少資金，如縣民族中醫(yī)院，整體搬遷要徹底完工，資金缺口達(dá)數(shù)千萬元；星星油脂公司資金缺口也很大，等等。二是業(yè)主投資項(xiàng)目資金到位難，影響了本人項(xiàng)目進(jìn)度。三是國家投資的項(xiàng)目大部分需要地方配套一-6

考核獎懲，對真抓實(shí)干、按期或提前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的要予以獎勵，對抓項(xiàng)目建設(shè)得力且作出突出成績的干部要予以提拔重用，對坐而論道、說多干少、抓項(xiàng)目建設(shè)不力的干部要進(jìn)行批評和調(diào)整，不予提拔和重用。同時，要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，把好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)。總之，要抓好項(xiàng)目建設(shè)，必須用組織措施作保證。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，著力破解項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，創(chuàng)新思路，對于確定的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目除了向上爭取資金外，還要敢于負(fù)債搞建設(shè)，采取銀行貸款、企業(yè)墊資、招商引資等辦法，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺、地方財(cái)政配套資金短缺的問題。從相關(guān)材料看，今年以來金融系統(tǒng)提供的重點(diǎn)重大項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貸款支持，與發(fā)展較快的其他縣（市、區(qū)）比較，支持力度微不足道，因此必須做好兩個方面的工作，一是著力完善信貸擔(dān)保體系，抓好銀企合作；二是著力完善鼓勵和促進(jìn)民間投資政策，激活民間投資，減小對金融系統(tǒng)的依賴性或者打破壟斷。

（五）積極做好項(xiàng)目爭取和后續(xù)項(xiàng)目的貯備工作。要認(rèn)真研究國家政策，增強(qiáng)捕捉項(xiàng)目信息的敏銳性、預(yù)見性和針對性，切實(shí)抓好后續(xù)項(xiàng)目的政策對接、篩選論證和貯備工作。要繼續(xù)加大跑省進(jìn)京力度，毫不放松的抓好項(xiàng)目爭取工作。要進(jìn)一步加大招商引資力度和項(xiàng)目建設(shè)力度，要充分調(diào)動各方面的積極性和主觀能動性，掀起真抓實(shí)干、大干快干項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，促進(jìn)我縣-8

關(guān)于全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的

調(diào) 研 報(bào) 告

——2011年5月30日在縣十五屆人大常委會第36次會議上

縣人大常委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作調(diào)研組

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點(diǎn)和主任會議的安排，由常委會副主任鄭國文任組長，教科委覃虎躍、財(cái)經(jīng)委靳躍強(qiáng)、辦公室黎啟海為成員，組成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作調(diào)研組，對我縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組于5月16日—23日，先后聽取了縣安監(jiān)局、交通局、建設(shè)局、公安局、海事處、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、交警大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)工作情況匯報(bào)，并深入長堡鄉(xiāng)、煎茶鎮(zhèn)、天然氣充裝站廠房和縣人民醫(yī)院住院大樓等施工現(xiàn)場實(shí)地察看。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本評價

今年以來，縣人民政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和本質(zhì)安全“三個建設(shè)年”這條主線，依法監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任主體、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣安全形勢比較穩(wěn)定。元至五月，全縣發(fā)生安全事故1起，死亡1人，同比分別下降80%、83.3%，實(shí)現(xiàn)雙降目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展 縣人民政府圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管抓目標(biāo)管理責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各級各部門的監(jiān)管責(zé)任，層層分解，細(xì)化任務(wù)，形成一級抓一級、合力抓落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制體系。建立健全了政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，出臺了“月檢查、季考核、年考評”的目標(biāo)管理考核暫行辦法，突出重點(diǎn)工作、注重平時檢查、嚴(yán)把事故關(guān)?？h安監(jiān)局能夠從全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，發(fā)揮安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，針對不同時期的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，及時組織召開安委會全體會議、聯(lián)系會議、專題會議和現(xiàn)場會，通報(bào)情況，分析形勢，部署工作，全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)各方面的安全責(zé)任意識?；灸軌蜃龅剿枷胝J(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作部署到位，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（二）強(qiáng)化措施，排查隱患，安全生產(chǎn)保障水平明顯提高 按照省地的統(tǒng)一安排部署，縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于深入開展2011年安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動暨安全生產(chǎn)大檢查方案》（德府辦發(fā)?2011?78號），成立了以分管副縣長為組長的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治雙管齊下，以專項(xiàng)整治抓“點(diǎn)”、以日常監(jiān)管帶“面”，不斷消除監(jiān)管工作中的“盲點(diǎn)”和“空白區(qū)”。針對煤礦及非煤礦山、?；锲?、煙花爆竹、道路交通、水上交通、民爆物品、建筑工程等重點(diǎn)行業(yè)，認(rèn)真開展隱患排查治理，全面提升企業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)安全。目前，共排查一般隱患823起，治理765起，整改率達(dá)92.9%，1

和民爆物品管理秩序。安監(jiān)部門加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重拳打擊非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹行為，全面清理整頓城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)經(jīng)營零售戶，進(jìn)一步規(guī)范了我縣煙花爆竹經(jīng)營秩序。公安部門加大檢查和打擊涉爆違法犯罪力度。共檢查涉爆從業(yè)單位40余家，簽訂治安責(zé)任狀90余份，發(fā)放安全隱患整改通知書15份，階段性停止審批5家民爆物品使用單位。共立刑事案件2起，刑事打擊處理3人（其中1人在逃）；查處行政案件2起，行政罰款共計(jì)7萬元，扣押炸藥246.9公斤,雷管100枚，較好地管控了民爆物品。五是強(qiáng)勢推進(jìn)道路交通安全。從2月20至4月30日，在全縣開展了“預(yù)防道路交通事故70天集中整治行動”。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成果，結(jié)合省、地安排，從5月1日起，又延長6個月時間，全面開展“壓事故保安全保暢通集中整治道路交通安全專項(xiàng)行動”，具體提出了“六個全面加強(qiáng)”、“五個100%”和“四個一律”的強(qiáng)制措施，共解決10萬元工作經(jīng)費(fèi)對全縣所有車輛和駕駛員進(jìn)行全面普查，建立檔案，實(shí)行臺帳管理。截止5月底，全縣共查處道路交通違法行為6674起（非現(xiàn)場處罰2260起，現(xiàn)場糾違4414起）?，F(xiàn)場糾違中，無證駕駛107起，酒后駕駛17起（醉駕3起），超速324起，客運(yùn)車超員49起，行政拘留102人。六是認(rèn)真開展重大工程項(xiàng)目安全監(jiān)管。安監(jiān)、交通、建設(shè)部門加強(qiáng)對杭瑞高速、長豐水庫、城南新區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、廉租房、326繞城大道等重大建筑工程項(xiàng)目施工安全檢查，同步推進(jìn)水上交通、社會消防、電力通訊、特種設(shè)備等行業(yè)的安全。通過專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，確保了上半年安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙降目標(biāo)。

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船按省政府文件規(guī)定劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，新增數(shù)量較多，但檢丈驗(yàn)收、培訓(xùn)頒證工作沒有跟上。

五是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平與我縣加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法還嚴(yán)不起來、治不徹底，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。如有關(guān)部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，按照相關(guān)法律規(guī)定就必須先停工、停產(chǎn)整頓，整改后經(jīng)驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)后再生產(chǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)考慮發(fā)展需要，既要求企業(yè)抓工期、搶進(jìn)度，又對執(zhí)法監(jiān)管部門打招呼靈活處理，有關(guān)部門只能是默許。長堡鄉(xiāng)有5艘漁船由于業(yè)主擅自改變用途，用于烏江奇石采運(yùn)，只是被畜牧漁政部門收回漁船使用許可證。這些船只變成“三無船只”后，仍在水上作業(yè)，對其的監(jiān)管進(jìn)入“真空”狀態(tài)，沒有徹底解決這一問題

六是隱患治理工作不夠到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，303省道長堡鄉(xiāng)、潮砥鎮(zhèn)、復(fù)興鄉(xiāng)境內(nèi)有幾處道路安全隱患點(diǎn)經(jīng)排查后多次向有關(guān)單位通報(bào)，至今未進(jìn)行治理；隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，馬路巖石油液化氣充裝站、物資公司炸藥倉庫周邊環(huán)境已發(fā)生變化，民居開始靠近，墳?zāi)乖龆?，緊鄰森林和砂石場，安全隱患逐漸暴露，急需另行規(guī)劃選址；招商引資項(xiàng)目—天然氣輸供站現(xiàn)落戶城北工業(yè)園區(qū)內(nèi)魔芋山下，周邊都是居民住房，安全半徑過小，不符合有關(guān)規(guī)定，埋下了安全隱患，應(yīng)重新論證選址修建。

七是有關(guān)單位安全監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)力量薄弱，武器裝備落后，應(yīng)急救援機(jī)制缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，還不適應(yīng)新形勢下安全發(fā)展需要。交警大隊(duì)干警力量不足，監(jiān)管面廣。城區(qū)、煎茶、楓香溪中隊(duì)只有1名干警帶著協(xié)勤在路上執(zhí)法，高山中隊(duì)只有協(xié)勤，沒-16

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化考核，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，有效落實(shí)兩個主體責(zé)任

要出臺《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”的暫行規(guī)定》文件，并嚴(yán)格執(zhí)行；進(jìn)一步研究制定安全生產(chǎn)工作績效考核辦法，對全縣各級各部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核；建立健全安全生產(chǎn)工作督查制度，完善督查機(jī)制，對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查督辦；進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。要扎實(shí)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估定級，根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況級別落實(shí)分級監(jiān)管，并強(qiáng)化激勵約束，促使企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)員工權(quán)益，保障安全條件”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制；進(jìn)一步嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”要求，嚴(yán)格查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦和約談、問責(zé)制度，對較大事故、典型事故進(jìn)行掛牌督辦，確保事故依法進(jìn)行查處，責(zé)任追究落實(shí)到位。對發(fā)生的事故認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)堵塞存在的漏洞，堅(jiān)持用事故教訓(xùn)警示和推動安全生產(chǎn)工作。

（三）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，著力提高安全執(zhí)法水平各級各有關(guān)部門要著眼于“事故消除在萌芽，隱患排查在一線”，居安思危，防微杜漸，以對人民生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市建設(shè)主題，認(rèn)真履職，依法監(jiān)管，把安全隱患的排查工作作為日常性工作來抓，切實(shí)做到經(jīng)常排查，及時治理，努力把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。-18

（五）進(jìn)一步加大投入，切實(shí)提高安全保障水平

要按照“誰受益，誰投資；誰使用，誰投資”的籌資原則，充分調(diào)動企業(yè)加大安全投入的積極性，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識，積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依法強(qiáng)制淘汰一批嚴(yán)重危及安全的落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提高安全裝備水平，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化、安全可控化、管理科學(xué)化的能力和水平；要加強(qiáng)企業(yè)安全示范工程建設(shè)，樹立安全科技促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的典范，推動企業(yè)整體安全技術(shù)水平上臺階?？h人民政府要給予資金保障，推動職能部門積極采用科技手段，不斷改進(jìn)和提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要加強(qiáng)社會安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和設(shè)施裝備的建設(shè)與資源整合，加強(qiáng)部門之間、上下之間的配合協(xié)作，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的農(nóng)村道路交通罰沒款繼續(xù)返還，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站協(xié)助抓好道路交通安全工作的積極性。要認(rèn)真研究措施，解決村（社區(qū)）安監(jiān)信息聯(lián)絡(luò)員的報(bào)酬，提高各個渡口的渡工待遇。

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