第一篇：岳陽市城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展調研報告

岳陽市城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展規(guī)劃調研報告

城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強大動力和載體。岳陽市把城鎮(zhèn)建設作為塑造現(xiàn)代城市新形象的一項重大戰(zhàn)略任務，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。為了摸清我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，存在的問題，我局進行了深入調研，通過實際調查與查閱文獻等調查方式，得出調研報告如下：

一、岳陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

岳陽目前代管汨羅市、臨湘市2個縣級市，轄岳陽縣、華容縣、平江縣、湘陰縣4個縣，岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)3個區(qū)，設有國家級岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)和屈原管理區(qū)，總面積15019平方公里。岳陽市現(xiàn)有人口約550萬人,城鎮(zhèn)人口274萬人，經(jīng)過多年建設的發(fā)展岳陽市的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化率高達49.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動功能增強，城鎮(zhèn)建設取得了很大成績。

（一）岳陽是湖南唯一的臨江城市。地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三?。ㄏ?、鄂、贛）四水（湘江、資江、沅水、澧水）五線（京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、１０７國道、長江）等多元交匯點上，是長江中游僅次于武漢的又一個“金十字架”，特別是洞庭湖大橋的通車，構成了“承東聯(lián)西”“南北貫通”的便捷交通網(wǎng)。１９９２年，岳陽被國務院確定為長江沿岸首批對外開放城市。城陵磯港早在清朝時期就是湖南對外開放設立海關的唯一口岸，１９９６年，長江八大深水良港之一的城陵磯港經(jīng)全國人大批準，正式對外輪開放。湖南對外開放的唯一國家一類口岸。城鎮(zhèn)的功能進一步改善，農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑業(yè)發(fā)展迅速；旅游、商貿(mào)、服務業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域性物資集散、建材加工業(yè)、發(fā)展步伐加快。重點城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，全縣的城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動功能顯著增強。

（二）城鎮(zhèn)基礎設施建設得到顯著加強。一是交通運輸條件進一步改善。二是電力實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來水供應已達98%。三是信息基礎設施進一步完善。

（三）經(jīng)濟對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐得到增強。2011年，全市形成裝備制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐增強。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境得到顯著改善。近年來，岳陽市以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設體制機制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來資金投資于基礎設施，完善城鎮(zhèn)公共服務設施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，增強經(jīng)濟對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，促進本市城鎮(zhèn)體系的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略。這些政策措施的實施，取得了明顯成效，并大大改善了岳陽市的投資環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射作用不明顯、經(jīng)營觀念不強。一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，岳陽只有550萬人，城區(qū)建成面積僅15019平方公里,其他城鎮(zhèn)人口均不足萬人。二是城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能不配套，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，對經(jīng)濟的推動作用不明顯，吸引投資的能力不強。三是經(jīng)營觀念不強，充分利用市場手段加快城鎮(zhèn)建設、長久營造城鎮(zhèn)形象和競爭力的理念和措施不突出。

（二）城鎮(zhèn)化質量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導致進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障。

（三）城鎮(zhèn)服務功能不完善。大部分城鎮(zhèn)財力薄弱，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導致基礎設施薄弱，服務功能不完善。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設滯后，政府職能轉變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業(yè)、入學等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應差，對投資吸引力不足。

三、岳陽市城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

（一）工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)驗表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過建市后幾十年的建設發(fā)展，目前我市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達，總量小，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力不強，直接導致城鎮(zhèn)化水平不高。

（二）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，吸納的勞動力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長期以來，岳陽市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。近年來，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所提高，其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟增長緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。長期以來，岳陽市經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小，人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，反映城市實力的人均財政收入不高。正是由于經(jīng)濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。岳陽市的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

（五）缺乏高素質人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動力素質普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉及置換、經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

市實力的人均財政收入不高。正是由于經(jīng)濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。XX縣的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

（五）缺乏高素質人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動力素質普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉及置換、經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、城鎮(zhèn)化重點建議

（一）重點加快縣城建設。縣城是城鎮(zhèn)體系的中心，是行政、商貿(mào)、人居中心和城市品位提升的核心，重點抓好規(guī)劃布局、基礎設施建設、美化、亮化、綠化、凈化和品位提升工作。1.總目標：按照建設布局合理，特色突出，環(huán)境優(yōu)美，集聚、輻射和帶動功能較強的山水園林城市的要求，加快縣城規(guī)劃修編，大力加強基礎設施建設，擴大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口的能力。

2.功能布局：縣城是岳陽市城鎮(zhèn)體系的政治文化經(jīng)濟中心，重點發(fā)展商貿(mào)、旅游、居民服務業(yè)和現(xiàn)代新興服務業(yè)。建成服務性的區(qū)域貿(mào)易中心和旅游服務中心。

3.規(guī)劃與管理：按照以縣城建設為中心，以重點集鎮(zhèn)建設為紐帶，以村莊建設為基礎的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路和“一線五點”的縣城空間功能布局，積極推進舊城改造，進一步完善城鎮(zhèn)配套設施，高起點規(guī)劃建設新建區(qū)，拓展縣城發(fā)展空間，突出縣城文化品味和產(chǎn)業(yè)特色的要求，完成城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃編制（修編），重點做好縣城的規(guī)劃編制（修編）和管理。

4.發(fā)展方向：確立大縣城、立體縣城概念，縣城建設實行“東擴西延南展”發(fā)展戰(zhàn)略。

5.新區(qū)建設與舊城區(qū)改造：舊城改造堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導、市場運作、成熟一片、開發(fā)一片，重點開發(fā)建設一批高品位生活小區(qū)，積極實施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，逐步抓好縣城小街小巷拓寬整治和“城中村”的改造。新區(qū)建設堅持突出特色、注重功能、組團開發(fā)，基本形成以生活居住為主，行政辦公為輔，文化娛樂、金融商貿(mào)、休閑度假、高新技術相配套的城鎮(zhèn)新區(qū)。

6.基礎設施建設：重點建設城區(qū)一批城鎮(zhèn)主干道，加快老城區(qū)道路改造工程，積極發(fā)展城區(qū)公共交通。供水、供電、供氣、垃圾處理、通訊等基礎設施：重點改擴建城區(qū)配水管網(wǎng)，新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場，新建液化氣供應站，改造配供電網(wǎng)絡。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設：重點建設縣醫(yī)院整體搬遷、博物館、中學、體育場等教育、文化和體育基礎設施。旅游服務設施建設：新建岳陽市大酒店、岳陽大型旅游購物中心、旅游服務信息中心等項目，提高旅游接待能力。市場基礎設施建設：新建綜合貿(mào)易市場、農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、煤炭交易市場、水果蔬菜批發(fā)市場等項目，形成較完備的市場體系?？h城生態(tài)園林建設：重點進行城區(qū)的綠化建設，河兩岸、城區(qū)道路兩旁及空地的綠化美化，生態(tài)園林住宅小區(qū)建設，努力建成最適合居住的城市。

（二）大力發(fā)展重點小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，促進我經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。

（三）積極發(fā)展一般城鎮(zhèn) 進一步加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強吸納和轉移農(nóng)村人口的能力。

五、對策與措施建議

（一）高起點編制規(guī)劃城鎮(zhèn)，高標準推進城鎮(zhèn)建設。結合發(fā)展提速和實現(xiàn)強縣升位的要求，高起點、高標準編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（修編），使規(guī)劃具有前瞻性和號召力。正確區(qū)分經(jīng)營性基礎設施和公益性基礎設施，采用不同政策措施，加大建設力度。對見效慢但影響長遠、對提升城鎮(zhèn)品位有關鍵意義的道路、河道、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、休閑、綠化等公益性基礎設施，政府應多渠道籌集資金，加大財政投入，加快建設。

（二）完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。

一是進一步完善招商引資政策，積極營造投資環(huán)境，加大招商引資力度，促進資金、產(chǎn)業(yè)和人才向城鎮(zhèn)聚集。

二是加快戶籍管理制度改革，完善入學政策。以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。簡化農(nóng)民工進城及投資者子女落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費，降低農(nóng)民工進城的門檻。

三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)政策，加快農(nóng)村富余勞動力轉移。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，降低城鎮(zhèn)就業(yè)門檻。

四是改革農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村土地的流轉。在逐步縮小農(nóng)村居民點建設用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。

五是積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極制定優(yōu)惠政策，以城鎮(zhèn)為平臺，吸引已成為準市民的外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不僅可以給當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展帶來投資項目、投資信息和技術、人力資源，以彌補引進外資的不足，更重要的是他們同時也能帶來東部地區(qū)的開發(fā)理念和市場經(jīng)濟發(fā)展新思維，同時也開辟了農(nóng)民市民化的新路徑。

第二篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進程調研報告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進程調研報告

發(fā)布時間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市交界。地處燕山山脈東段，長城北側的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個城區(qū)街道辦事處，共有205個行政村和5個居委會，總人口24.68萬，有滿、漢、蒙古等14個民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總人口的64.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結構比為6.1:37.8:20.1;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財政收入14.6億元;社會消費品零售總額達到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟總量和綜合實力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟綜合實力(全省第19)進入全省20強縣區(qū)行列。

幾年來，城市建設工作本著規(guī)劃一批、建設一批、儲備一批城市建設項目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，讓整個城區(qū)面貌由點到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標，以縣城道路和宜居工程建設為重點，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實增強了城市承載能力和綜合競爭力，促進了經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。城市建設累計投入資金40.2億元，實施重點城建項目133項，目前完成89項，完成投資28.2億元，建設155.61萬平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，為建設特色中等城市打下了堅實的基礎。

一、城鎮(zhèn)化進程情況

(一)立足長遠，科學規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍圖

為使城市建設有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規(guī)劃設計研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進行深化和完善，同時對規(guī)劃區(qū)范圍內9平方公里的控制性詳細規(guī)劃進行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構建了以縣城為中心、以七個重點建制鎮(zhèn)為集聚點，城鄉(xiāng)互動、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴、增、全”、“西移、南擴、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設為載體，以峪耳崖、板城等重點建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，吸納人口5萬人以上”的戰(zhàn)略構想，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎。

各項專項規(guī)劃和重點地段修建性規(guī)劃全面啟動，完成了住房建設規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點景區(qū)概念性規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構華筑建筑設計院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側民俗風格一條街規(guī)劃設計，由國內知名的規(guī)劃師領銜設計，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設的新亮點，彰顯寬城滿族獨特的文化底蘊和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設有序進行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設計研究院對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及總體城市設計進行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺鄉(xiāng)楊樹溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個省市級新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見;縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機構。2010年初，成立了規(guī)劃審批領導小組，負責建設項目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見報縣規(guī)劃審批委員會審核，切實提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴格規(guī)范了建設用地規(guī)劃設計條件的出具，規(guī)定了用地性質、建筑退線、綠地指標、容積率、配套公建、開發(fā)強度等內容。在審批過程中，對建設項目的整體效果、四至延伸、高度、基礎水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風遮光等因素進行綜合考慮，認真核準地塊總平面圖的經(jīng)濟技術指標、審核建筑施工圖，使之符合核準總平面圖，做到了用科學的數(shù)據(jù)實施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設局規(guī)劃領導小組工作職責》、《建設項目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗線管理制度》和《建設工程規(guī)劃竣工驗收制度》，規(guī)范了辦事程序，進一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎設施建設，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎設施建設呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點，全縣共安排基礎設施建設項目53項，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實施道路、橋梁建設和改造項目17項，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設，這些項目實施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅實基礎。景觀建設工程，投資16255萬元，續(xù)建和新建景觀、綠化項目28項，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設工程;充分挖掘滿族文化內涵，完成了民族文化廣場二期建設、民族文化廣場壁雕;2009年，結合滿族自治縣成立二十周年慶典活動，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會展中心、世紀大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內景觀花缽、花卉擺設，安裝路燈花籃、綠化護欄等設施，使城市品位逐步提升，向建設山水園林城市的目標邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評為樣板式街道，民族文化廣場被評為省級星級公園?？h城集中供熱廠建設項目。2008年，對縣城內3 家集中供熱企業(yè)進行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊院內，建設2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設項目及配套管網(wǎng)建設工程。2008年10月4日啟動污水處理廠建設工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質達到一級A標準。投資3600萬元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設，鋪設污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進入試運行階段，2010年9月底，通過承德市環(huán)保局組織的“三同時”和在線監(jiān)測驗收，10月份完成了竣工驗收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標準水務有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議工作，使污水處理運行做到了市場化運作。處理后的污水回用工程正在建設中，計劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)工程。投資28億元，實施房地產(chǎn)開發(fā)項目46個，建筑規(guī)模155.61萬平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵發(fā)展高層住宅，促進了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結構調整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長11.9平方米。保障性住房。相繼出臺了《寬城滿族自治縣廉租住房申請、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認定辦法》及相關配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計劃。十一五期間該縣已累計實施住房保障1992戶，其中實物配租64戶，貨幣補貼1928戶，累計發(fā)放租賃住房補貼244.75萬元。該縣已對人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應保盡保。投入資金5749萬元，開工建設廉租住房519套，按照省政府要求已啟動河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬元，建設經(jīng)濟適用住房3.645萬平方米、502套;累計改造棚戶區(qū)1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動，目標任務為1000戶，按照上一統(tǒng)計部門人口統(tǒng)計數(shù)字已將1000戶指標分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達到100%，已全部開工建設，開工率達到100%，竣工入住達到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務企業(yè)8家，使20余個住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點改造城中村和舊城區(qū)

堅持拆治并舉、拆建結合，科學確定工作時序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強力實施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關法律法規(guī)和省市出臺的各項政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定出臺了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權益。二是陽光拆遷。通過在縣電視臺開辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補償安置方案、評估結果、安置樓設計方案等內容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業(yè)性收費和政府基金降低開發(fā)成本、由被拆遷戶成本價購買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價購買商業(yè)用房，以經(jīng)營或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進樓”的積極性，加快了拆遷進程。本著對被拆遷戶負責的原則，投資400萬元建設了臨時安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時及時為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達的2008及201032萬平方米的拆遷任務。公路沿線等重點項目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會展中心民族廣場東側、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項目、平鐵公路6.4公里延長線、兆豐鋼鐵公司擴建、民族街延伸工程、垃圾填埋場、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設突出問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理薄弱，專項規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設資金籌措壓力進一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機制的要求依然很高。

四是一些建設項目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項目盡快推進。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設思路和建議

(一)城市建設的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設施先行、跨越發(fā)展的原則。實施大項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎設施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設納入經(jīng)濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質。按照建設低碳城市的要求，加快新技術、新材料、新設備、新工藝推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現(xiàn)設施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進城市建設的主要措施

1、高起點規(guī)劃，引領城市未來發(fā)展。

投資2595萬元，啟動5類各項規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設計和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設施、交通安全管理等重點問題開展專項規(guī)劃。積極組織縣域范圍內9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細規(guī)劃的編制工作。協(xié)調推進村莊建設，完成縣政府確定的省市級新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個中心村和57個基層村的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強規(guī)劃管理，確保各項規(guī)劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，在全世界范圍內邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設計，確保規(guī)劃設計出精品;建立健全由國內外知名專家學者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學性、民主性、公開性;通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認同中增強歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實施。規(guī)劃設計方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍圖管百年。對各類違反城市規(guī)劃的建設行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設，打造城市鮮明特色。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，圍繞“高質量、高速度、高效益、低造價”的目標，全面提高工程的科技、文化、藝術含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。計劃投資53億元，實施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開發(fā)及公共服務設施項目100項。

圍繞“六縱八橫，內外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡，完善城市道路。投資21億元，重點實施繞城公路、南環(huán)路、建設路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項路橋建設工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場)、現(xiàn)代廣場、前楊樹灣廣場、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場;加快瀑河兩岸及標志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務設施建設。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務設施;建設集居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居民文體活動中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務中心;建成19個社區(qū)居委會辦公服務用房;規(guī)劃天燃氣儲備站一座，鋪設管道30千米;同時實行分戶熱計量改造、完成新建樓房熱計量表的安裝、設計工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標準要求下按計量收費。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設亮點。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場等公共服務設施。投資52.36億元，啟動釣魚臺商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個房地產(chǎn)開發(fā)項目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設套數(shù)根據(jù)上級下達的任務配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設步伐。以建制鎮(zhèn)為重點，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強力推進小城鎮(zhèn)建設步伐。集中力量建設一批發(fā)展基礎好、輻射帶動能力強、特色鮮明的重點建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。狠抓小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大資金投入力度，實施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設、住宅開發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設施配套等重點項目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應，千方百計吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，擴大人口和用地規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴格審批環(huán)節(jié)，抓好建設行業(yè)管理

在今后的建設項目審批中，各個環(huán)節(jié)嚴格把關：強化規(guī)劃先導作用。建設項目申報時，規(guī)劃部門按照控制性詳細規(guī)劃要求和規(guī)委會審批的方案對項目規(guī)劃設計方案的空間布局、公共服務設施、建筑形式、色彩等嚴格審查，按程序逐步報批。凡前項手續(xù)不完備或未足額繳清各項城建規(guī)費的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設過程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗收實行全程監(jiān)督，切實杜絕擅自改變項目方案、違規(guī)調整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。嚴格工程建設程序管理。認真審查工程項目規(guī)劃、質量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對不符合開工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅決不予備案。加強建設工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責任主體嚴格按規(guī)定收取建筑工程安全防護、文明施工措施費，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對施工現(xiàn)場安全的檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目一律責令停工，對不符合安全生產(chǎn)標準以及存在安全隱患的工程項目予以停工整改和限期整改，對逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關法規(guī)予以處罰，必要時在新聞媒體上曝光。對不符合標準的安全防護用品一律清除出現(xiàn)場，堅決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長效機制。在今后的建設項目管理中，凡建設資金不落實，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項目一律不批準建設，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項目，凡不進行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場。逐步促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項目的前期管理入手，嚴格要求開發(fā)建設單位配置物業(yè)管理用房，達不到設計要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結束后達不到標準的不予驗收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預售許可和房屋所有權屬登記。同時加強維修資金的收繳和使用管理，嚴厲打擊房地產(chǎn)市場的不良行為

第三篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了一些發(fā)展建議，認為周口應該從構建合理的城鎮(zhèn)體系、科學規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進小城鎮(zhèn)建設、加強區(qū)域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮(zhèn)化的進程。

關鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個地區(qū)綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學技術水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經(jīng)過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰(zhàn)略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經(jīng)進入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內涵

城鎮(zhèn)化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴大，農(nóng)業(yè)活動的比重下降，同時非農(nóng)活動比重增加的過程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟結構調整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105 個鄉(xiāng)，77 個建制鎮(zhèn)，2010 年全市總人口為 1070.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網(wǎng)絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及遇到的問題

3.1對城鎮(zhèn)化的認識不足

城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結構轉型過程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設的過程中，部分城鎮(zhèn)由于對城鎮(zhèn)化的本質和內涵認識不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化為基礎的。然而，部分領導對城鎮(zhèn)化的內涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮(zhèn)化就可以拉動工業(yè)化，就可以促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過盲目設置開發(fā)區(qū)、調整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領導片面地把城鎮(zhèn)化認同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當?shù)刂饕I導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學規(guī)劃的指導

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調控不具體，甚至滯后于建設，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設中有總體規(guī)劃或詳細規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結

構不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據(jù)土地利用計劃適當?shù)貙Τ擎?zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮(zhèn)化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮(zhèn)基礎設施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、住房儲備、文衛(wèi)科教機構等。城市基礎設施建設與發(fā)展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟實力還不夠強

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。經(jīng)濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導產(chǎn)業(yè)實力還有待加強，特色產(chǎn)業(yè)個性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結構調整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象比較嚴重;農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負擔還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業(yè)培訓,可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因為是農(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構建合理的城鎮(zhèn)體系

堅持突出重點、注重特色、科學規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現(xiàn)周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在周(口)項(城)淮(陽)經(jīng)濟隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規(guī)劃

引導城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調體系內各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟和社會等方面的相互聯(lián)系。為了引導市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規(guī)模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個建制鎮(zhèn)?？臻g結構為：極化核心，多城復合，構建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿(mào)和文化職能將進一步增強，區(qū)域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規(guī)劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會有所側鶯，市域建制鎮(zhèn)結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設，形成“三點互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)項目組裝，做大做強市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎，按照宜居宜業(yè)原則。高起點規(guī)劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進小城鎮(zhèn)建設

實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點”作用的發(fā)揮和集聚效應的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相聯(lián)系，相互促進的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設示范工作。切實改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。

4.6加強區(qū)域基礎設施建設

區(qū)域基礎設施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎的基礎。特別是區(qū)域交通設施。是聯(lián)結城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強化對外聯(lián)系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發(fā)建設工程，盡快實現(xiàn)沙潁河實現(xiàn)全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮(zhèn)化建設多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主, 經(jīng)濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調?！安鹆私?，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進城鎮(zhèn)化建設。

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第四篇：當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程調研

當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程調研

財經(jīng)學院財政0811沈清妹200841001

2中文摘要：詔安縣介于廈門、汕頭兩特區(qū)之間，素有“福建南大門”、“漳南第一關”之稱。南詔鎮(zhèn)素為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。因此它具有良好的發(fā)展前景?，F(xiàn)在處于海峽西岸建設中，位于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)域中，詔安的城鎮(zhèn)化進程正在加速發(fā)展中。

關鍵詞：道路建設 綠化衛(wèi)生 品牌特色 教育普及 生活水平

正文：我的家鄉(xiāng)是詔安縣南詔鎮(zhèn)，詔安地處閩粵邊界，是福建的南大門。改革開放之前，分水關上森嚴的關卡，不但阻隔了兩省的經(jīng)濟往來，也導致了詔安的封閉落后。小時候家里要是有輛自行車便算得上是富裕，那時的房子幾乎都是平房，道路也沒有規(guī)劃，是坑坑洼洼的泥路，樹木在路旁不規(guī)則的站立。然而縱觀二十年家鄉(xiāng)的變化，小到身邊的人的生活變化，都一一改變了很多，房子變得更寬敞，道路變得更平坦，就連人們臉上的笑容也變得更舒心了。

在縣委、縣政府的帶領下，詔安的環(huán)境、經(jīng)濟正在一步步的發(fā)展起來，從物質方面的發(fā)展來看，在基礎設施建設方面、農(nóng)業(yè)工業(yè)和旅游業(yè)方面都大大的改善和提高；從精神方面的發(fā)展來看，人們的生活水平大大提了，詔安也發(fā)展了自己的品牌特色，更是被譽為“中國書畫之鄉(xiāng)”和“中國青梅之鄉(xiāng)”。具體方面如下： 道路等基本交通設施逐步完善

1.路就如同是財富路，不僅僅是方便了人們的交通出行，更是一條綠色通道，源源不斷的帶來致富商機。從小時候走過的泥濘彎曲的小路到現(xiàn)在的貫穿整個城鎮(zhèn)的中山路到近年來建設的第二通道。道路越來越平坦，路燈一盞盞在夜晚中亮起。近年來縣政府加快交通基礎設施建設，投入7500萬元完善路網(wǎng)建設，共完成42公里農(nóng)村等級水泥路建設和4座危橋改造；進一步確定城市建設方案，優(yōu)先做好南環(huán)城路、第二通道、連站大道、火車站周邊等區(qū)域的控制性詳規(guī)，為城市和經(jīng)濟的建設預留更大的空間。

2.縣城的公交車也比原來有秩序了，淘汰了過久的功能退化的車，增加了班次

和公交的數(shù)量，嚴重超載的機率也降低了，在繁華的地帶也設起了停站點。這樣的交通對我縣城鎮(zhèn)化的進程有著舉足輕重的作用。

3.城鄉(xiāng)的交通建設好了，與其他城鎮(zhèn)也開始逐步建設起來，最近，在國道、高

速公路、廈深鐵路三角地帶平整工業(yè)用地1500畝，為吸納大型項目提供平臺。目前，已建成11條通往廣東的等級邊界公路，與國道、高速公路和建設中的廈深鐵路將形成立體交通網(wǎng)絡。汕詔高速、漳詔高速連接著兩個經(jīng)濟快速發(fā)展的地帶，帶動著詔安的經(jīng)濟發(fā)展，而現(xiàn)在大受重視的廈深鐵路途經(jīng)詔安深橋鎮(zhèn)，是經(jīng)過我縣的第一條鐵路，沿鐵路肯定有著潛在的經(jīng)濟契機，而鐵路的暢通也讓人們的出行更方便，最大的方面是農(nóng)村人口可以涌向廈門或深圳就業(yè)，滯留率大大減少，農(nóng)村的生活水平也可以大幅度改善。

衛(wèi)生及城鄉(xiāng)面貌不斷改善

“詔安是我家，美化靠大家”如此的標語隨處可見。顯而易見，做好城鎮(zhèn)衛(wèi)生意識早已普及，而著手于美化環(huán)境的事業(yè)也早已漸漸鋪展開來。具體如下：

1.清潔衛(wèi)生工作 加快推進新農(nóng)村示范村建設，四都鎮(zhèn)林頭村、梅嶺鎮(zhèn)下河村

分別通過省級、市級示范村驗收。扎實開展“家園清潔活動”，共投入7500萬元，完成16個村700戶“一池三改”，疏通排水溝45公里，清理路面障礙632處，種植綠化苗木24.97萬株，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。

2.綠化改造工作 全縣以創(chuàng)建“省級文明縣城”為目標，積極理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)體

制，完成城區(qū)亮麗工程和排澇工程，加快改造垃圾處理場，著手建設城市污水處理場及配套管網(wǎng)，完成垃圾處理的配套項目及梅中路、梅北路的綠化改造，要啟動文體中心配套設施建設，積極參與南環(huán)城路、玉峰南路等重大項目規(guī)劃建設，進一步提升城市功能。

3.運動設施建設 在社區(qū)、公園設置了許多娛樂運動設施，提倡全民健身，豐

富了人們的娛樂生活；政府還花了大量資金弄起了夜景工程，星星點點裝扮了詔安，涌動的人群熱鬧了點點燈光，也讓詔安在暗黑的夜空也有份繁華氣息。這無疑是美化濃墨重彩的一筆。

綜合經(jīng)濟實力在結構調整中持續(xù)提升

2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，比去年增長13.6%，產(chǎn)業(yè)結構由2007年的38.3：30.0：31.7調整為今年的34.3：32.2：33.5，經(jīng)濟結構日趨優(yōu)化；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9927元，增長15.0%；農(nóng)民人均純收入6063元，增長16.0%。

1.詔安素有“閩南大溫室”之稱。良好的氣候條件孕育出特產(chǎn)豐富的一方水

土，現(xiàn)已形成糧食、水果、茶葉、水產(chǎn)、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鰻魚、灰鵝等特色優(yōu)質產(chǎn)品已具規(guī)模，成為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范基地其中以青梅最為突出，形成我縣一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。我縣重視農(nóng)業(yè)基礎作用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.4億元，增長5.0%。29家省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用日益增強；高優(yōu)蔬菜從去年的1.6萬畝擴大到3.3萬畝，馬鈴薯從0.5萬畝擴大到1.5萬畝，全縣完成造林2.4萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而且還投資3559萬元建設水利工程，還建成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動氣象站，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目通過省級驗收，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力大大提高。

2.工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁 2008年我縣工業(yè)總產(chǎn)值69億元，增長20.4%，工業(yè)對經(jīng)

濟整張的貢獻率達到42.7%。外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，全年可實現(xiàn)出口9000萬美元，增長25.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)142家，凈增18家，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，增長27.1%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。

3.第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

詔安名勝古跡眾多，是一個理想的旅游勝地。主要景區(qū)有烏山、九侯山、分水關、點燈山、梅嶺半島濱海旅游區(qū)。南詔鎮(zhèn)十字街的七座明代石牌坊，中共閩粵邊特委的革命遺跡遺址烏山，石奇泉清、風光旖旎的九侯山省級森林公園，烏山旅游公路等旅游基礎設施不斷完善。促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。預計全年接待游客達22.9萬人次、旅游綜合收入3400萬元，分別增長10.3%和7.8%。此外，還大力發(fā)展家政服務、教育培訓和法律咨詢等社區(qū)服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)市場活躍，社會銷毀品零售總額達到30億元，增長12%。

教育廣泛普及

教育常受經(jīng)濟狀況限制。二十年前，詔安經(jīng)濟發(fā)展緩慢落后，教育不受到重視，農(nóng)村地區(qū)特為尤甚，農(nóng)村的孩子們都早早得打工賺錢，如今改革開放后，開始重

視人才培養(yǎng)，特別是農(nóng)村的教育思想工作做得普及到位，農(nóng)村受教育的意識不斷提高，農(nóng)民受教育程度穩(wěn)步提升，整體文化素質上新臺階。1978年詔安農(nóng)村40萬人中擁有的各種受教育程度人口來看，農(nóng)村大專以上文化程度約占農(nóng)村總人口的0.89%，高中和中專文化程度人口約占2.56%，小學和初中文化程度約占14.25%。到2005年，農(nóng)村基本掃清文盲，大專以上文化程度約占縣農(nóng)村總人口的7.45%，高中和中專文化程度人口約占10.2%，小學和初中文化程度人口約占26.7%。詔安農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限由原來的不足3年到現(xiàn)在的7年，逐步形成農(nóng)村人力資源豐富且人力資本存量積聚的好局面，這在很大程度上推動了詔安農(nóng)村剩余勞動力的轉移，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收。發(fā)展創(chuàng)新品牌特色

詔安文化源遠流長，文化積淀深厚，造就了根深葉茂的丹詔書畫藝術，是國家文化部正式命名的“書畫藝術之鄉(xiāng)”。此外，以青梅聞名的詔安在2001年被國家林業(yè)局授予“中國青梅之鄉(xiāng)”稱號。紅星青梅生產(chǎn)基地被國家列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，詔安紅星青梅被省政府授予“名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

縣城品牌效應不斷顯現(xiàn)。圍繞打響“中國青梅之鄉(xiāng)”和“書畫藝術之鄉(xiāng)”兩大特色品牌，成功舉辦了海峽兩岸（詔安）首屆青梅節(jié)暨書畫藝術節(jié)，展現(xiàn)魅力，帶來無限商機。大大提高了詔安的知名度和美譽度。

農(nóng)業(yè)

全面落實基本國策

我縣深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實我國的三項基本國策，一是認真落實節(jié)能減排各項措施，加強環(huán)境保護和管理；一是組織修編《詔安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，完成全縣第二次農(nóng)村土地權屬調查工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，提高土地利用率，實現(xiàn)土地耕占平衡；一是嚴格計生工作獎懲，加強常規(guī)管理，加快后進轉化，穩(wěn)定低生育水平，計生工作獲“省級計生優(yōu)質服務先進縣”稱號。無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，在顯眼的地方寫上標語，“實行計劃生育 構建和諧社會”等；相關政府部門也開展文藝活動宣傳相關政策，落實國家的基本國策。

政府啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，群眾參保率不斷提高，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面不斷擴大，累計發(fā)放各類基本保障金1.24億元。扎實推進“僑居造?！惫こ?、農(nóng)村“幸福園”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人順利搬入新居。加大殘疾人扶助力度、免費為230名貧困白內障患者施行復明手術，發(fā)放扶殘助學補助經(jīng)費4.61萬元。

人們生活水平大幅度提高

改革開放前，每個人家里人口多，為養(yǎng)家糊口不得不早早扛起鋤頭，每天早出晚歸，耕田農(nóng)作也只是保證了基本的溫飽問題，而改革開放后，人們不再是為了溫飽而奔波，空閑時間多了，工資也高了，開始注重精神上的享受了，買東西注重品牌質量了，娛樂生活豐富了，心情比以前順暢了，在城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)小康生活，在農(nóng)村有了基本的生活保證，政府開始實行家電三下鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)先發(fā)展的基礎上帶動農(nóng)村共同發(fā)展。

結束語：經(jīng)過這一次的調研，我更加深刻了解了家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，了解國情，體驗社情，并對我縣的未來發(fā)展有著深信不疑的信心。也因此更加下定決心要努力奮斗，學好專業(yè)知識，為家鄉(xiāng)為社會的發(fā)展添磚加瓦。

第五篇：關于加快水城縣城鎮(zhèn)化進程的調研報告

關于加快水城縣城鎮(zhèn)化進程的調研報告

張有德 王力仁

〔內容摘要〕 本文對水城縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀、變化及存在問題進行了剖析，針對性提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 建設

〔作者介紹〕 水城縣委政策研究室

2010年的中央1號文件明確指出：“當前和今后一個時期內，我們將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，促進城市的各種資源要素更多的向農(nóng)村覆蓋”。為了進一步貫徹落實中共中央關于推進城鎮(zhèn)化建設的文件精神，加快我縣城鎮(zhèn)化進程，從2011年 5月開始，縣委政研室組織人員先后深入到縣城街道、社區(qū)、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點項目建設工地，通過看、聽、議、問、發(fā)放調查表、座談討論等形式，詳細了解我縣近年來城鎮(zhèn)化建設的總體思路、基本做法、顯著成效以及存在的問題。經(jīng)過認真的梳理、總結和思考，現(xiàn)將調研的基本情況報告如下。

一、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀和變化

水城縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，改革開放后，經(jīng)濟得到較大發(fā)展，溫飽問題基本解決，但仍是國家貧困縣。1996年,水城縣委縣政府決定從原駐地黃土坡搬到雙水新區(qū)，開始對雙水新區(qū)的基礎設施、公共服務設施進行了配套建設。2000年起，縣委縣政府及縣直各部門相繼搬到雙水辦公。2007年，水城縣縣委縣政府提出了按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，彰顯“避暑納涼、舒適涼都”城鎮(zhèn)文化特色，進一步鞏固和提升我縣在西南、華南地區(qū)重要的能源資源深加工基地和西南重要的交通樞紐、畢水興經(jīng)濟帶物流中心、全國聞名的消夏避暑勝地的優(yōu)勢條件，進一步加大縣鎮(zhèn)化建設步伐。2011年，水城縣被定為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設示范縣，截止目前，水城縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)生著日新月異的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是縣城建設框架不斷拉大。近幾年，水城縣相繼完成污水處理、電纜入地、道路硬化等100多個城市重點建設項目，完成了10個小城鎮(zhèn)建設，同時啟動了個12小城鎮(zhèn)建設，使縣城骨架迅速拉大，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，初步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為骨干，以交通干線為輻射，以中心村為基點的城鎮(zhèn)體系框架?？h中心城區(qū)現(xiàn)規(guī)劃面積達14.2212平方公里。

二是居住人口不斷增多。截止2010年底，全縣總人口 78萬。其中，中心城區(qū)10萬人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地居住人口8萬人，外來人口 9 萬人，進城務工人口 12萬人。

三是基礎設施不斷配套。近年來，我縣先后改造了縣城街道和居民區(qū)的給排水設施，鋪筑了人行道，硬化了背街小巷，新安裝改造街道路燈、新修垃圾臺，垃圾中轉站，拓寬了環(huán)城路，新建陽光花園、明郎閣等十多個住宅小區(qū)；縣城實行集中供水、供氣，新建了水城縣第一中學、第三中學、第一小學、第二小學、幼兒園，縣醫(yī)院、財政、政法、文化、疾控中心等辦公大樓相繼投入使用。

四是公共交通更加便捷。實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路砂石化，水盤高速公路正在建設中。截止目前，縣城開通公交車50輛，出租車300輛，鄉(xiāng)村往返的小出租車200多輛，縣城平均每天車流量5000多輛。

五是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地的人口不斷增加，小城鎮(zhèn)建設也拉開了序幕。目前，全縣33個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中已有22個進行了小城鎮(zhèn)改造和建設，其中，已建成投入使用的10個。截至目前，全縣新建大型綜合市場4個，個體經(jīng)營戶和私營企業(yè)發(fā)展到5354家，從業(yè)人員達43768人。隨著基礎設施加強，吸納農(nóng)民進城進鎮(zhèn)的服務功能得到增強。

二、存在的困難和問題

（一）公共服務不到位。以雙水新區(qū)為例，新建的學校、醫(yī)院、車站等基礎設施相繼投入使用，仍不能滿促城市發(fā)展的需要。以學校為例，班額超過80人，入學難仍然存在。公共服務的質量也不能滿促人們的需要，晚上、周末，大部分職工回到原住地黃土坡，可以說，公共服務不到位已成為推進城鎮(zhèn)化進程的瓶頸。

（二）進城農(nóng)民工就業(yè)難，收入不穩(wěn)定。我縣工業(yè)基礎薄弱、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名的品牌產(chǎn)品、結構性矛盾明顯，市場經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h城市場小、就業(yè)崗位少，農(nóng)民工綜合素質低、勞動技能差、強度大。

（三）征地拆遷難度大。部分被征遷戶消極抵觸，無理要求,漫天要價,容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。城市管理難度大。一是管理工作面寬、量大、繁雜；二是管理部門之間不協(xié)調，責任落實不到位；三是城鎮(zhèn)居民的整體素質和文明意識太差； 四是環(huán)衛(wèi)工待遇低，很辛苦。

（四）社會治安不容樂觀。通過走訪群眾和發(fā)放調查問卷了解，群眾普遍反映當前我縣偷盜搶現(xiàn)象依然存在，群眾對社會治安形勢的滿意度不高。

（五）縣城規(guī)模小，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)輻射帶動效果不明顯。雙水新區(qū)修建商品房，截止目前，入住率不及70%。其原因有二：一是常住人口太少，流動人口更少。二是市場蕭條，購買力低下。如雙水新區(qū)門面房，僅人口較集中商貿(mào)區(qū)的部分地方正常營業(yè)，雙水新區(qū)門面房利用率不及50%，大量房子閑置。

三、幾點建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。按照省委省政府提出發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化促進全省經(jīng)濟發(fā)展思路，在我縣著力培植一批帶動力大、產(chǎn)業(yè)配套完備、市場競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，重點打造煤、電、鋁、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)劃建設發(fā)耳鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)、比德鄉(xiāng)、木果鄉(xiāng)、保華鄉(xiāng)六個煤化工基地，加大循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展以上幾大產(chǎn)業(yè)集群，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展百車河現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢、氣候資源，在發(fā)耳鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、猴場鄉(xiāng)、蟠龍鄉(xiāng)、龍場鄉(xiāng)、雞場鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工，為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展打好基礎。在調整產(chǎn)業(yè)結構、促升級、抓集群的基礎上，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在凝聚要素、提高效益、促進就業(yè)、增加收入、聚集人氣、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、帶動城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)綜合競爭力的核心作用。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，做大園區(qū)規(guī)模，把各類園區(qū)建設成為項目建設的載體、對外開放的窗口。結合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力爭建成1個省級(董地工業(yè)園區(qū))和一批市、縣（百車河現(xiàn)代科技園區(qū)、雙戛中箐等工業(yè)園區(qū))級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濫壩鎮(zhèn)、董地鄉(xiāng)、發(fā)耳鄉(xiāng)、米籮鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)等八個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設縣級工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)經(jīng)濟建設帶動全縣經(jīng)濟發(fā)，以園區(qū)經(jīng)濟推動城鎮(zhèn)建設，提高園區(qū)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重，力爭促進增加值過半，就業(yè)人數(shù)超過20萬。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加強基礎設施建設，提高公共服務水平。將政府的關注點切實轉到為社會成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來。積極配合省、市相關部門，建成杭瑞高速六盤水境內段、水盤高速、水六高速、六盤水機場。加強市內交通建設，完成縣“十二五”規(guī)劃建設公路交通網(wǎng)絡的實施目標，新建雙水客運樞紐站場與董地貨運物流站場，建設水城大道、涼都大道、迎賓大道，北環(huán)路、烏蒙大道、塔山路、營盤路等城市主次干道。規(guī)劃建設一批運煤公路和農(nóng)村公路，實現(xiàn)全縣范圍內70％以上的建制村通油(水泥)路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。加大城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策措施落實力度，努力使基礎設施從城市向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展的成果。

（三）大力打造涼都生態(tài)名城。按照“集中布局、綜合利用、上下關聯(lián)、延長鏈條、集群發(fā)展、高效集約、環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極推進煤矸石發(fā)電、粉煤灰制磚、瓦斯利用等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進新能源、潔凈化能源和可再生能源發(fā)展。規(guī)劃好、建設好、保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)休閑旅游景點。加大玉舍森林公園、天生湖、天生橋、百車河、北盤江地質公園等景區(qū)和城市環(huán)城林帶的建設治理力度。到2015年，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35％以上。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲污染等綜合治理力度，推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)配套設施建設，以綠色經(jīng)濟推進生態(tài)建設，以綠色城市打造“涼都”名片。

（四）建立健全城建融資體系。強化市縣兩級國有資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理和運營，進一步盤活國有企業(yè)改制后存量資產(chǎn)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運作，通過整合各類政府資產(chǎn)，重點建好縣級政府融資平臺，盡快形成以政府推動、市場運作、專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設融資機制，實觀城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。高薪聘請資本運作人才，提升政府融資平臺運營水平。通過縣級財政投入、爭取上級建設補助資金、招商引資等渠道籌措規(guī)劃建設所需資金。項目招商引資列為政府目標考核內容，下發(fā)目標任務，爭取上級項目資金下達任務指標，從各個渠道爭取補助資金。

（五）強化城鎮(zhèn)化建設保障措施。一是加強城市土地經(jīng)營管理。完善城市土地收儲經(jīng)營機制，拓寬土地儲備融資渠道，提高土地開發(fā)利用價值，使土地在政府手中升值。二是推進市政公用設施經(jīng)營改革。采取獨資、合資、合作等多種形式吸引投資者參與城市基礎設施建設與經(jīng)營，積極推進公共產(chǎn)品向公共商品、公共事業(yè)向公共產(chǎn)業(yè)轉變。三是理順城鎮(zhèn)管理體制。按照重心下移、屬地管理的原則，進一步理順縣、鄉(xiāng)、村之間的關系，明確各自在城鎮(zhèn)化建設中的職能作用，積極調動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。四是強化城鄉(xiāng)建房規(guī)劃管理。制定城市規(guī)劃范圍內農(nóng)民建房管理辦法，使農(nóng)民建房有法可依，管理有序。雙水中心城區(qū)及縣城規(guī)劃范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃建設廉租住房、公租房、商品房和經(jīng)濟適用房，中心城區(qū)和縣城規(guī)劃范圍外建農(nóng)民新村，引導農(nóng)民集中居住，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市整體形象。五是完善戶籍管理制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全縣范圍實行按居住地登記戶口。凡在城鎮(zhèn)有固定住所(含租住房)的居民，經(jīng)審核批準可登記為城鎮(zhèn)戶口。六是健全社會保障制度。堅持把促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目際，強化技能培訓，規(guī)范和壯大城鎮(zhèn)人才市場和勞動力市場，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)；健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強以廉租住房為重點的保障性住房建設。進一步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的覆蓋面。努力改善外來務工人員的發(fā)展環(huán)境，為外來務工人員提供基本社會保障。七是加強組織協(xié)調。成立推進城鎮(zhèn)化工作領導小組，明確各部門職責任務，進一步加強對城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調。各有關職能部門要增強服務意識，轉變工作作風，改進工作方法，提高辦事效率。八是建立考核機制。把加快推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關部門實績的重要內容，按、按職責、按行業(yè)層層分解目標任務，落實到責任部門和責任人。