第一篇:推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)做法.doc(上報(bào))
**縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)做法
近年來(lái),**縣以建設(shè)“生態(tài)文化園林城市”為目標(biāo),把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為塑造**形象、提高承載能力、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措來(lái)抓,按照“城鎮(zhèn)做靚、環(huán)境做優(yōu)、道路做暢”的建設(shè)思路,堅(jiān)持?jǐn)U大投入,著力改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施,努力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,不斷提高城鎮(zhèn)化水平。目前,縣城整體框架基本形成,功能逐步完善,縣城城區(qū)面積由3.5平方公里擴(kuò)大到4.1平方公里,人口由2.9萬(wàn)增加到3.6萬(wàn),城市化率由21%提高到26%。
一、明晰發(fā)展思路,把規(guī)劃做優(yōu)
**縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后,配套設(shè)施嚴(yán)重不足,產(chǎn)業(yè)載體不強(qiáng),人居環(huán)境不優(yōu),項(xiàng)目吸引能力弱,還有6個(gè)“城中村”,縣城的主干道永明路“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出,加快城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。一是抓思路,打造城鎮(zhèn)特色。思路決定出路,在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合資源條件、自然景觀和文化內(nèi)涵,按照“農(nóng)村園林化、城鎮(zhèn)特色化”的要求,在“精、特、美”上下功夫,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益整體推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),提升城市品位,努力將**建設(shè)為生態(tài)新城、旅游新城。老城區(qū)改造重點(diǎn)抓好**路,新城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好濱河路,商業(yè)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好步行街。二是抓規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。突出“四結(jié)合、三統(tǒng)籌、三協(xié)調(diào)”規(guī)劃要點(diǎn),把提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、營(yíng)造城鎮(zhèn)公共空間作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主題,使縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合,總體布局、功能分布與形象設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合,確保道路、綠化、供排水三配套,功能、環(huán)境、造型三統(tǒng)一,生態(tài)、景觀、格局三協(xié)調(diào),確保城鎮(zhèn)規(guī)劃30─50年不落后。近三年來(lái),全縣累計(jì)投入規(guī)劃管理資金479.12萬(wàn)元,累計(jì)完成詳細(xì)性規(guī)劃66個(gè),詳細(xì)規(guī)劃面積121.3公頃。截至2007年底縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到52.7%,完成修建性規(guī)劃67個(gè),1
修建面積123.4公頃,修建規(guī)劃覆蓋率52.5 %。三是抓管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理,嚴(yán)格規(guī)劃許可制度,任何單位或個(gè)人不得擅自改變或違反規(guī)劃,保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。規(guī)劃部門(mén)制定出規(guī)劃發(fā)展、管理的具體辦法和規(guī)定,嚴(yán)格堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖,審批一支筆”,使規(guī)劃建設(shè)納入法制化、規(guī)范化管理軌道。由于規(guī)劃執(zhí)行到位,規(guī)劃設(shè)計(jì)水平得到提高,全縣打造出廣電中心、商業(yè)步行街、一中體育館等一批高質(zhì)量、有特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。
二、提升城鎮(zhèn)品位,把功能做全
以增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、吸引力和輻射力為目標(biāo),以實(shí)施城市重點(diǎn)項(xiàng)目工程為依托,以縣城擴(kuò)容提質(zhì)改造、完善城區(qū)路網(wǎng)、強(qiáng)化功能配套為重點(diǎn),創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制,提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位,把縣城建設(shè)做出特色,造出亮點(diǎn),建成精品。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)抓好縣城“兩縱六橫”路網(wǎng)干道建設(shè),加快幸福橋和西門(mén)橋的建設(shè),拉大城鎮(zhèn)框架,改善縣城交通,拓寬縣城發(fā)展空間,提高城市人口承載能力、產(chǎn)業(yè)容納能力和就業(yè)吸納能力。近年來(lái),全縣共改造拓寬城區(qū)道路16條30多公里,新增道路硬化面積6.5萬(wàn)平方米,縣城人均道路面積達(dá)15.36平方米;先后實(shí)施了鳳凰路、幸福路、城南路、五一南路建設(shè);硬化了普美路、麒麟路,改造了城北路、永新路;美化亮化了縣城主干道永明路。二是加快配套設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)布局,分步實(shí)施,整體推進(jìn)”的原則,加快縣城擴(kuò)容提質(zhì),完善投資管理體制,拓寬投融資渠道,做好土地儲(chǔ)備,促進(jìn)有序開(kāi)發(fā),加強(qiáng)賓館、公園、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、管網(wǎng)等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)抓好城東、瑤城“兩個(gè)市場(chǎng)”,知青廣場(chǎng)、鳳凰公園“兩個(gè)休閑場(chǎng)所”和“兩個(gè)車站”搬遷。近年來(lái),全縣共投資1700多萬(wàn)元興建了大平坳日處理1萬(wàn)噸引水工程,新增排水管道14867.4米,給水管道15454.7米,延伸縣城供水管網(wǎng)近3000米,自來(lái)水普及率達(dá)98.8%;啟動(dòng)實(shí)施了投資達(dá)3億元的220千伏輸變電站和投資達(dá)
8900萬(wàn)元的污水處理廠等工程建設(shè);城區(qū)公共綠地面積人均12.98平方米,綠化覆蓋率達(dá)14.9%。三是加快“一體兩翼”建設(shè)。按照功能分區(qū)明確、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的要求,加快構(gòu)筑以縣城為主體,新火車站、桃川為重點(diǎn)的“一體兩翼”城鎮(zhèn)布局。同時(shí),抓好洛湛鐵路**段建設(shè),加快永富路、省道S325線擴(kuò)改工程建設(shè)進(jìn)度,做好廈成、永賀高速**連接線建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程。全縣累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金近6億元;全縣新增建筑面積36.14萬(wàn)平方米,其中公共建筑面積21.04平方米,住宅建筑面積15.1萬(wàn)平方米,人均居住面積達(dá)15.65平方米。
三、突破資金瓶頸,把經(jīng)營(yíng)做活
進(jìn)一步解放思想、更新觀念,從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空撸鸩矫鞒隽艘粭l政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌資、社會(huì)興城的城市投資機(jī)制。一是全力爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。搶抓國(guó)家實(shí)施中部崛起比照西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,大力支持“老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,省委、省政府加快湘南開(kāi)放開(kāi)發(fā)決策部署全面實(shí)施的機(jī)遇,認(rèn)真研究吃透“少數(shù)民族、扶貧開(kāi)發(fā)、西部開(kāi)發(fā)”三大政策,擴(kuò)大政策利用空間,加大跑部進(jìn)京力度,切實(shí)抓好城鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃、包裝、申報(bào)工作。二是全力盤(pán)活城鎮(zhèn)國(guó)有土地資產(chǎn)。為了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、出讓工作,建立完善土地儲(chǔ)備制,根據(jù)國(guó)家有關(guān)融資文件精神,按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)縣城投公司進(jìn)行整合和完善,將縣城投公司定為常設(shè)機(jī)構(gòu),并加掛“縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資管理中心”牌子,完善了縣級(jí)融資平臺(tái)建設(shè)。由公司承擔(dān)信貸資金的融資及管理工作,具體負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)一借款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一償還的有關(guān)手續(xù),以此吸收、壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。2007年縣城投公司完成土地收儲(chǔ)319.22畝,實(shí)現(xiàn)融資額度7850萬(wàn)元,累計(jì)融入資金11400萬(wàn)元。三是全力構(gòu)建城建投融資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”和“人民城鎮(zhèn)人民建”的思路,開(kāi)發(fā)引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮招商引資助推器作用,打破所有制和地域界限,面向個(gè)人、國(guó)家、外商經(jīng)營(yíng)、有償使用等多種方式籌措建設(shè)資金,逐步建立“投資──回收──積累──再投資”的城鎮(zhèn)投融資模式。近三年來(lái),全縣城鎮(zhèn)建設(shè)共投入資金18636.13萬(wàn)元,其中2007年8613.2萬(wàn)元。
四、實(shí)行建管并重,把環(huán)境做美
按照“圍繞發(fā)展抓城管,服務(wù)大局抓城管”的要求,大力加強(qiáng)城市管理工作,美化市容市貌,努力提升城市形象。一是狠抓建筑領(lǐng)域管理。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和功能分區(qū)實(shí)施城市建設(shè),堅(jiān)持以治理整頓為手段,加大綜合執(zhí)法力度,著力規(guī)范建筑市場(chǎng),嚴(yán)把建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審批關(guān)、圖紙繪審關(guān)、招投標(biāo)管理關(guān),有效防止違法違章建筑出現(xiàn)。2005年以來(lái),對(duì)全縣投資10萬(wàn)元以上的近200個(gè)縣城建設(shè)工程進(jìn)行了招投標(biāo);對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)程序、管理及工程質(zhì)量等方面進(jìn)行了206次大的檢查,先后查處違法建筑12340平方米,通報(bào)、處罰63處,全縣建筑領(lǐng)域未發(fā)生一起安全事故。二是狠抓城管隊(duì)伍建設(shè)。先后組建了縣城管局和城管執(zhí)法局,科學(xué)核定城管執(zhí)法人員編制,充實(shí)管理力量,保證管理需要。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,先后制定出臺(tái)了《**縣城市管理辦法》、《常見(jiàn)違章行為法規(guī)適用問(wèn)題的意見(jiàn)》、《縣城區(qū)垃圾處理辦法》、《園林綠化帶養(yǎng)護(hù)辦法》和《縣城區(qū)路燈管護(hù)規(guī)定》等制度,真正做到為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù),塑造良好形象。三狠抓城管機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、市民“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”,積極開(kāi)展“文明社區(qū)”、“文明街道”創(chuàng)建活動(dòng),調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和全體市民共同參與城市管理的積極性。重點(diǎn)街道強(qiáng)化“門(mén)前三包”責(zé)任,實(shí)行精細(xì)化管理,以路定人、以人盯路,嚴(yán)格落實(shí)管治責(zé)任。同時(shí),深入開(kāi)展綜合整治,嚴(yán)厲查處亂擺亂賣、亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)亂噴、亂挖亂堆等“六亂”違規(guī)行為,積極開(kāi)展城區(qū)交通整治。
五、增強(qiáng)綜合實(shí)力,把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)快速發(fā)展的支撐,是城鎮(zhèn)綜合實(shí)力增強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)大、功能完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。在具體建設(shè)中,按照“以工強(qiáng)城,以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn),以商活市”的指導(dǎo)思想,注重與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合,與人文歷史、自然風(fēng)貌相結(jié)合,由“千城一模”向彰顯特色轉(zhuǎn)變,努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展――人口增加――市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)機(jī)制。一是以新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略,按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條,培育產(chǎn)業(yè)集群,壯大核心企業(yè)”的發(fā)展思路,以培育產(chǎn)業(yè)集群為核心,以打造**工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),以加大工業(yè)招商引資為突破,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),加快新型工業(yè)化進(jìn)程,以此擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路,提升人氣。全縣初步形成了以銀鉛鋅礦為龍頭的礦產(chǎn)品加工和以大眾木業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。2007年,全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.31億元,同比增長(zhǎng)33.4%,規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值5.61億元。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,按照“抓特色建基地,抓市場(chǎng)求效益”的發(fā)展思路,用工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè),用龍頭企業(yè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè),加速產(chǎn)業(yè)鏈條的形成,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展后勁。經(jīng)過(guò)多年的努力,全縣已建成以香柚、香芋為主的七大特色產(chǎn)業(yè)基地。2007年,全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.91億元,同比增長(zhǎng)5%。三是以旅游產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略,把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),按照“突出文化、依托資源、融入桂林”的思路,大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”,加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,全面提升旅游綜合效益,打造“三千文化”旅游品牌。2007年全縣接待游客18萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4500萬(wàn)元。旅游產(chǎn)業(yè)極大地推動(dòng)了房地產(chǎn)、交通、餐飲、商貿(mào)流通、郵電通訊等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,縣城城區(qū)3家大型超市營(yíng)業(yè)額持續(xù)上升。2007年,全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5.2億元,同比增長(zhǎng)17.9%。
第二篇:積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
黨的十七屆三中全會(huì)提出,堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。“十二五”規(guī)劃提出,“優(yōu)化城市化布局和形態(tài),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?!睖?zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì),需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局,更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率,更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè),其中特大城市122個(gè)(人口超過(guò)400萬(wàn)的超大城市13個(gè))、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè);建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%,年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平,長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征:一是改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式,這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn),打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化,依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè),成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式,這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年
均提高1.25個(gè)百分點(diǎn),是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來(lái)20年。這一階段,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì),城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放,一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū),已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈,如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積,聚集了全國(guó)18%的人口,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū),將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上,小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上,人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),隨著國(guó)家政策的傾斜,小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。
上述三個(gè)階段中,前兩個(gè)階段約30年時(shí)間,主要是通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力,工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段,約20年時(shí)間,則是要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題??梢哉f(shuō),前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段,則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段,涉及的多是體制、機(jī)制問(wèn)題,比前兩個(gè)階段難度更大,任務(wù)更艱巨,但如果政策對(duì)頭,效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間,走過(guò)國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程,將在中國(guó)歷史上寫(xiě)下彪炳青史的一頁(yè)。
二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系
我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期,已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引
擎,這是有目共睹的,但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。
主要表現(xiàn)為:一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)??焖倥蛎洠丝诰奂^(guò)于集中,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步,交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行,資源承載能力逼近極限,城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清,同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過(guò)多,用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過(guò)度,集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差,社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,公共服務(wù)出現(xiàn)缺口,一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口,在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒(méi)有行之有效的對(duì)策,基礎(chǔ)管理工作薄弱。
“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展,要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”:一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系,更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市,要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”,不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無(wú)序增長(zhǎng)的發(fā)展道路,而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng),在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善社會(huì)管理,提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng),要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系,更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶,在城鎮(zhèn)化
和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn),其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè),構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視新農(nóng)村建設(shè),使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地管理,保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益,不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問(wèn)題
一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程既要遵循規(guī)律,順應(yīng)發(fā)展,又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),量力而行,在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”,通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū),在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展,農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒(méi)有改變的情況下,將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民,單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”,這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化,沒(méi)有實(shí)際意義;要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化,防止寅吃卯糧,透支未來(lái),急于求成;要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化,一切從國(guó)情出發(fā),從實(shí)際出發(fā),多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西,少搞嘩眾取寵的東西。
二是規(guī)劃問(wèn)題?!笆濉币?guī)劃綱要提出,要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則,編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃,同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸,改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性,未經(jīng)法定程序,不得隨意調(diào)整,就是對(duì)經(jīng)過(guò)中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的,也必須符合法定程序,維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三是戶籍制度問(wèn)題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化,相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?!笆濉币?guī)劃提出,要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?!蹦壳埃珖?guó)已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革,正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來(lái)源)為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分,只是打破二元戶籍制度的第一步,關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離,逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離,在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些,在特大城市,由于城市容量等因素制約,要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,防止一種傾向掩蓋另一種
傾向。
四是小城鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn),要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題,積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”,理順管理體制,提高行政效率??煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限,把公安、交管、環(huán)保等部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放,提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力;推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革,研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系,減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力;根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模,解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問(wèn)題。
五是資金問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資,還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出,資金需求量大,這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時(shí)期,要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí),還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù),形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題,發(fā)展目標(biāo)要明確,速度要適度,步伐要穩(wěn)妥,使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。
第三篇:(20110517)東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
本報(bào)訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。年初,東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng),明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位,并排出了時(shí)間表。目前建設(shè)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。
該局進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鎮(zhèn)發(fā)展,不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)縣城規(guī)劃與管理工作,科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃,編制燃?xì)?、熱力等專?xiàng)規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī),力爭(zhēng)縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓,加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“三違”查處力度,建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和完善建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度,著力改善市容市貌。
東阿縣住建局還通過(guò)深入開(kāi)展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動(dòng),加快縣城建設(shè)步伐。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn),4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程,7月底,完成所有創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。游泳館、圖書(shū)館已竣工,規(guī)劃展覽館也即將進(jìn)行建設(shè),預(yù)計(jì)10月底即可竣工;污水再提高及資源化工程近日已順利完工,項(xiàng)目運(yùn)行可每年減排廢水1095萬(wàn)噸,中水利用率真正達(dá)到100%;城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案,正在進(jìn)行全面施工;經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房按預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度要求正在加緊施工之中;老干部活動(dòng)中心、雜技團(tuán)、污水處理廠濕地公園建設(shè)工程將適時(shí)開(kāi)工建設(shè);洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點(diǎn)工程和機(jī)關(guān)單位綜合樓項(xiàng)目正加緊建設(shè),房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。(曲宗琪)
第四篇:關(guān)于推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考
關(guān)于推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考
張忠陽(yáng)
〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤(pán)縣城關(guān)鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問(wèn)題,提了推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。
〔關(guān) 鍵 詞〕 推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化思考
〔作者簡(jiǎn)介〕盤(pán)縣人民政府副縣長(zhǎng)
小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個(gè)有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國(guó)搞現(xiàn)代化建設(shè),必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作重大調(diào)整,走工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的道路。一方面靠科學(xué)技術(shù)和制度創(chuàng)新來(lái)大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入各級(jí)各類城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這乃是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當(dāng)前,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容,城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級(jí)黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要載體,在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”,全面建設(shè)“平安盤(pán)縣”,確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、盤(pán)縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)
盤(pán)縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個(gè)省會(huì)城市之間的中點(diǎn)上,貴昆鐵路盤(pán)西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號(hào)國(guó)道主干線、320國(guó)道通過(guò)??h城(紅果)東距貴陽(yáng)380km,西距昆明市290km,距南寧市500km,距北部灣出???00km。轄區(qū)面積271.88平方公里,建成區(qū)面積8.1平方公里,下轄9個(gè)社區(qū)、14個(gè)行政村,人口11萬(wàn),其中常住人口8萬(wàn),流動(dòng)人口3萬(wàn)。2006年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.1億元,同比增長(zhǎng)18.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元,增長(zhǎng)4%;糧食總產(chǎn)33.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成53.17億元,同比增長(zhǎng)18.72%;財(cái)政總收入17.79億元,同比增長(zhǎng)36.88%,其中本級(jí)財(cái)政收入6.12億元,同比增長(zhǎng)33.66%;農(nóng)民人均純收入凈增154元;人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi),綜合實(shí)力躋身貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)第30位、全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)第29位。2007年,我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng),今年前三季度全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.41億元,同比增長(zhǎng)15.5%,1—10月完成財(cái)政總收入18.29億元,同比增長(zhǎng)32.98%,其中本級(jí)財(cái)政收入6.68億元,同比增長(zhǎng)38.01%。
盤(pán)縣縣城(紅果)既沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)。盤(pán)縣人憑著一股敢為人先的精神,走出了一條具有盤(pán)縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路,進(jìn)而以工業(yè)化為動(dòng)力,有力地帶動(dòng)了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo),逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會(huì)保障等城市建設(shè)的各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)展。盤(pán)縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬,發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動(dòng)作用,圍繞一個(gè)中心(盤(pán)縣旅游產(chǎn)品的依托中心--城關(guān)鎮(zhèn))、兩個(gè)品牌(坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤(pán)縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕)、三個(gè)省級(jí)旅游避暑度假區(qū)(老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂(lè)民溫泉旅游度假區(qū))、七個(gè)特色旅游鄉(xiāng)、村寨(石橋妥樂(lè)古民居旅游村寨、保基陸家寨布依風(fēng)情旅游村寨、淤泥彝族風(fēng)情旅游村寨;石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、保基園林之鄉(xiāng)、馬場(chǎng)苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)),搞活“四環(huán)線”。
依托優(yōu)勢(shì)的旅游資源,以紅色旅游為契機(jī),把盤(pán)縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學(xué)考察與探險(xiǎn)、自然風(fēng)光與歷史文化及民族文化相結(jié)合的生態(tài)旅游重要基地,貴州西部旅游和云南東部旅游開(kāi)發(fā)的中間驛站及旅游熱點(diǎn)地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育,通過(guò)努力,使旅游業(yè)成為盤(pán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財(cái)稅來(lái)源之一,逐步成長(zhǎng)為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。
盤(pán)縣注重農(nóng)業(yè)投入,重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā),積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè),建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新體系,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,烏洋芋、無(wú)公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個(gè)效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。盤(pán)縣玉龍種業(yè)和貴州六盤(pán)水玉
祥風(fēng)味食品業(yè)成為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),盤(pán)縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤(pán)縣(紅果)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。
盤(pán)縣(紅果)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動(dòng),企業(yè)帶動(dòng)”的獨(dú)特發(fā)展思路,確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴(kuò)大到8.1平方公里,控制規(guī)劃區(qū)面積達(dá)20平方公里,逐步形成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)等4個(gè)布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場(chǎng)、體育管、客車場(chǎng)等公共設(shè)施,以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴(kuò)散逐步把建成區(qū)擴(kuò)大到15平方公里。已累計(jì)投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)了14條總計(jì)30多公里長(zhǎng)的道路,總投資額超過(guò)5000萬(wàn)元,基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的建設(shè)目標(biāo),形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡(luò)格局。建成了自來(lái)水廠、火力發(fā)電廠,12萬(wàn)伏變電器增容一倍,程控電話裝機(jī)量大幅度提高,電話主線普及率達(dá)到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%,并實(shí)行了村村通調(diào)頻廣播。
在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤(pán)江煤電(集團(tuán))公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院。紅果月亮山購(gòu)物中心及廣場(chǎng)、東湖公園的建設(shè)、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫(kù)、環(huán)城東路、廣場(chǎng)、東湖公園的建設(shè)正在啟動(dòng)過(guò)程中。
在改善生活環(huán)境方面,建自來(lái)水廠(兩座)、垃圾填埋場(chǎng)(一個(gè))、220kv變電站(1座)、110KV變電站(1座)、35KV變電站(4座)、圖書(shū)館(1座)、星光之家(一棟)、電視臺(tái)、大型購(gòu)物商場(chǎng)(5個(gè))、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(2個(gè));實(shí)施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場(chǎng)(1座),新裝和更換了主要街道的路燈,人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬(wàn)平方米,對(duì)新修建的道路、廣場(chǎng)全面綠化,共完成綠化面積4萬(wàn)平方米。
在加強(qiáng)城市管理方面,紅果開(kāi)發(fā)區(qū)先后出臺(tái)了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度,還專門(mén)成立了開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、紅果開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)分局、紅果開(kāi)發(fā)區(qū)城管局等機(jī)構(gòu)。購(gòu)置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進(jìn)的裝備。每年拔出幾十萬(wàn)元專項(xiàng)資金,用于城鎮(zhèn)管理,直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。并積極組織和動(dòng)員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來(lái)。形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、活動(dòng)正常的環(huán)境綜合整治機(jī)制。
大力完善社會(huì)保障體系?!笆У剞r(nóng)民”的出現(xiàn),是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問(wèn)題,也是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題,既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實(shí)踐。盤(pán)縣(紅果)的具體做法是:
1、對(duì)位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的14個(gè)行政村,實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革,村委會(huì)改為居委會(huì),凡失地農(nóng)民集體都轉(zhuǎn)為居民。
2、縣政府定期組織農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),以增強(qiáng)本地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民,適當(dāng)放寬招用條件(年齡、文化程度等)。
3、繼續(xù)做好社保擴(kuò)面工作,鼓勵(lì)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣職工做到應(yīng)保盡保,本地職工參保率達(dá)60%以上。
4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn);全縣實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌,90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定,及時(shí)、足額、高價(jià)發(fā)放農(nóng)民口糧。
6、農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)最低生活保障。五保戶實(shí)現(xiàn)集體供養(yǎng)。
總體來(lái)看,盤(pán)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
(一)政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進(jìn)行的前提
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的航標(biāo),它不僅要解決建設(shè)一個(gè)什么樣的城鎮(zhèn)的問(wèn)題,而且還要解決如何建設(shè)的問(wèn)題。所以,城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點(diǎn)多面廣,這一工作必須由政府來(lái)組織實(shí)施??h政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。所謂規(guī)劃,就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中,成片開(kāi)發(fā),連帶發(fā)展,在發(fā)展過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。盤(pán)縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求,以建設(shè)紅果開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向,委托有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果的城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了
規(guī)劃。在規(guī)劃中,紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤(pán)縣(紅果),按照“以人為本,以水為源,以山為景,以綠為重,以園為美”的原則,形成“城在園中,江在城中,樓在綠中,景在山中”的園林化城市格局。同時(shí),規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū),合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。其目的是把紅果建設(shè)成為一個(gè)清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調(diào),就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中涉及各級(jí)政府部門(mén)、各村和廣大農(nóng)民的事情,由政府出面協(xié)調(diào),為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。今年盤(pán)縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)邀請(qǐng)有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編修。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴(kuò)大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整,經(jīng)過(guò)調(diào)整,紅果的城市發(fā)展格局更加合理。
(二)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。以什么形式來(lái)改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢?盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐是,通過(guò)以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤(pán)縣人探索出了一條具有盤(pán)縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。盤(pán)縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī),及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路,確定了以科技示范基地建設(shè)為龍頭,發(fā)展旅游業(yè),全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略??萍际痉痘氐慕ㄔO(shè),既帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又加快了盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化的步伐,使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。
二、盤(pán)縣(紅果)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問(wèn)題
(一)投資主體單一制約了盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展
首先,盤(pán)縣(紅果)的城鎮(zhèn)化雖然一開(kāi)始就引入了市場(chǎng)機(jī)制,紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用,但是,由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場(chǎng)機(jī)制是不完全的,競(jìng)爭(zhēng)只能是“一種不完全的競(jìng)爭(zhēng)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開(kāi)發(fā)就一直被開(kāi)發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的土地資源開(kāi)發(fā)就會(huì)造成土地資源利用的不合理。其次,單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮,束縛了政府的手腳,給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè),相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。其三,單一的投資主體使盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益是密切相關(guān)的,開(kāi)發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)效益是開(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)的可靠保證。一旦開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡,就會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)資金上的困難。開(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久,成為人們關(guān)注的重大問(wèn)題。
(二)“小政府,大開(kāi)發(fā)”成為制約盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸
這里所說(shuō)的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用“小”,沒(méi)有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。首先,行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在政府的行政體制是長(zhǎng)期以來(lái)沿襲下來(lái)的大農(nóng)業(yè)的管理體制,政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要,因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)行體制下,縣政府通過(guò)各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如,在城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中起最主要作用的一些部門(mén),像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門(mén),在管理體制上主要是受上級(jí)條條主管部門(mén)控制的。對(duì)它們的工作,鎮(zhèn)政府看得見(jiàn)卻管不了,從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。特別是近年來(lái)由于條條控制力度的加強(qiáng),鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快,紅果鎮(zhèn)由原來(lái)的34個(gè)自然村變?yōu)?4個(gè)自然村和9個(gè)社區(qū),而行政體制仍然沒(méi)有變,尤其是城建、城管等職能部門(mén)力量顯得較小,已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次,財(cái)政體制制約著盤(pán)縣(紅果)的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財(cái)政和縣財(cái)政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系,紅果鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高,但鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長(zhǎng),縣財(cái)政給鎮(zhèn)財(cái)政的資金,只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開(kāi)支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財(cái)政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這樣,鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏可靠的財(cái)力保障。財(cái)政功能的不健全弱化了政府的管理能力,而政府管理能力的降低又弱化了政府長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施。因此,現(xiàn)行的財(cái)政體
制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。其三,政府官員的“短期行為”影響著盤(pán)縣(紅果)的城鎮(zhèn)化?,F(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每五年一屆,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績(jī)”,在城鎮(zhèn)建設(shè)中往往采取“短期行為”。例如,鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;在實(shí)施過(guò)程中隨意性大,追求表面文章。又如,城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性,十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了;城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè),最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府,大開(kāi)發(fā)”,政府很難去引導(dǎo)企業(yè),導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃,可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設(shè),甚至隨便改動(dòng)規(guī)劃方案,使規(guī)劃形同虛設(shè)。
(三)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善
環(huán)保問(wèn)題依然嚴(yán)峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣,重效益、輕環(huán)保;重發(fā)展、輕治理,致使紅果“先污染,后治理”已成事實(shí)。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染,已到了比較嚴(yán)重的程度。比如,煤礦的廢水排放雖然達(dá)到了國(guó)家廢水排放一類標(biāo)準(zhǔn),但是,污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來(lái),北盤(pán)江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢(shì),這跟上游的水污染不無(wú)關(guān)系。因此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),在盤(pán)縣(紅果)城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。
(四)產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚
目前,紅果已經(jīng)形成了門(mén)類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系,尤其是有象盤(pán)江煤電集團(tuán)這樣的全國(guó)知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè),為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ),是盤(pán)縣(紅果)城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是,城市不僅要發(fā)展,還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模,而且要適當(dāng)集中。這是因?yàn)椋谝?,發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門(mén)檻。第二,一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動(dòng)力。盡管流動(dòng)人口有所增加,但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小,分布散,沒(méi)有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。事實(shí)上,紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新,為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。目前,紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開(kāi)發(fā)區(qū)征用,村民的身份實(shí)際上已經(jīng)不再是農(nóng)民,他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒(méi)有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時(shí)地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話,這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班,但下班以后又會(huì)回到村里生活,也就是說(shuō),這些村民的閑暇時(shí)間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過(guò)的,這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需求不足的問(wèn)題。通過(guò)以上分析不難看出,紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當(dāng)往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟,鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時(shí)機(jī),果斷決策,推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時(shí)地啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實(shí)可行性是:第一,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無(wú)疑的,因此企業(yè)有投入的沖動(dòng)。目前,盤(pán)縣(紅果)已經(jīng)有許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),從他們前幾年的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看,業(yè)績(jī)是較好的。當(dāng)然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開(kāi)發(fā),以解決住房公平問(wèn)題,鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā)安居房還要爭(zhēng)取資金、土地等配套政策的支持。第二,由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問(wèn)題。
(五)教育投入有待加大
根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報(bào)怨土地被征用,擔(dān)心生活保障問(wèn)題,但都表示如果有機(jī)會(huì)進(jìn)入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因?yàn)楫吘乖谄髽I(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實(shí)情況是,現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民,除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外,基本都進(jìn)入了各類企業(yè)打工,村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民,他們或料理家里剩余的少量自留地或無(wú)所事事。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的辦法是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度,通過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。這個(gè)辦法是有效的,但卻是被動(dòng)的、治標(biāo)的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn),加大對(duì)各類教育的投入,普及九年制義務(wù)教育,發(fā)展各類實(shí)用職業(yè)技術(shù)教育,聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育,用1-2代人的時(shí)間,從根本上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的方式,使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè),又提高了人口素質(zhì),還能解決企業(yè)人力資本積累問(wèn)題,應(yīng)該是一舉三得的好事。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者,因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。
三、關(guān)于推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考
(一)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)
中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出,城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平,增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力,可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素,進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該看到,小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場(chǎng)所,小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體,如果說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話,那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣,具有擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要作用。是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此,重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
(二)改革現(xiàn)行行政管理體制,更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要
①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐,必須改革現(xiàn)行的行政體制,使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作,克服縣(市)與鎮(zhèn)條塊分割的弊端,使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。比如,對(duì)縣(市)政府派駐鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu),可把人、財(cái)、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府,以塊塊管理為主,條條只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)那些專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén),例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門(mén),可采取財(cái)物兩權(quán)由條條管,人事權(quán)條塊共管的方式。只有理順行政體制,才能加強(qiáng)政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。②農(nóng)村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問(wèn)題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡(jiǎn)單沿用城市模式,建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子,配備龐大行政隊(duì)伍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起,管理也十分雜亂低效率。應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)有效的行政機(jī)構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實(shí)行密切結(jié)合的管理模式。
(三)建立多元化的投融資體制
要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐,必須建立起多元化的融資體制:①要確立“誰(shuí)投資,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益”的投資建鎮(zhèn)原則,制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城建政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化的手段,吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方,以保障投資者的利益回報(bào)。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性,全方位籌措資金,形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財(cái)政體制,建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制,按照分稅制的原則建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系,從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做,才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設(shè)的力度,增強(qiáng)政府駕馭城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。
(四)科學(xué)規(guī)劃,走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路
在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?,F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也要有現(xiàn)代化的社會(huì)指標(biāo)。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái),像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)事業(yè),使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關(guān)系。首先,要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放。其次,要全面地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)(點(diǎn))和區(qū)域(面)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性,沒(méi)有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此,在規(guī)劃中,把兩者協(xié)調(diào)起來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,統(tǒng)一治理,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次,要以強(qiáng)有力的政策法規(guī)手段保護(hù)歷史文化資源及生態(tài)資源。當(dāng)前,評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)、名村,以此對(duì)小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù),有一定的作用。下一步,建議政府能出臺(tái)有關(guān)條例,用法律手段來(lái)保護(hù)這些不可再生的寶貴資源。
(五)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出城鎮(zhèn)個(gè)性,具有自己特色
從目前的情況看,在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全,會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)雷同化,出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個(gè)性危機(jī)”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色,小城鎮(zhèn)個(gè)性、特色形成的關(guān)鍵在于開(kāi)拓和創(chuàng)新。因此,要切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái),因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。
(六)以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙
當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育、土地承包等方面的政策對(duì)于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此,要積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村政策的調(diào)整。①計(jì)劃生育問(wèn)題。在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中,農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎,這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城。在目前還不能放開(kāi)生育二胎的情況下,可考慮允許進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時(shí)期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計(jì)生政策;待時(shí)機(jī)成熟時(shí),可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策。②土地承包問(wèn)題。進(jìn)城的農(nóng)民原承包的土地如何處理,既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城,也關(guān)系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策,建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),使土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶集中,農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。總之,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要在計(jì)生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣,才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住,營(yíng)造城市人氣。
(七)關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題的思考
從全國(guó)范圍來(lái)看,存在自上而下和自下而上兩種模式,自上而下就是東北模式和蘇南模式,特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國(guó)有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化,通過(guò)征地將農(nóng)民變?yōu)楣と耍r(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)化主動(dòng)權(quán);粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城,規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺,但經(jīng)濟(jì)繁榮。從我市范圍內(nèi)來(lái)看,通過(guò)把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對(duì)比,如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來(lái)看,則義烏的發(fā)展方式更有可學(xué)性。因?yàn)椤皽刂菽J健笔怯蓽刂萑诉@個(gè)特殊群體創(chuàng)造的,溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體,他們走南闖北,到處捕捉商機(jī),靠獨(dú)有的商業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造財(cái)富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng),在家門(mén)口創(chuàng)造財(cái)富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場(chǎng),圍繞市場(chǎng)的商貿(mào)活動(dòng)帶動(dòng)了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,工商業(yè)稅收增強(qiáng)了城市的實(shí)力,從而帶動(dòng)了城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有三個(gè)顯著的特點(diǎn),第一,這是一條以貿(mào)帶工,工貿(mào)結(jié)合,工貿(mào)興市的道路。第二,從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個(gè)私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本原因。第三,政府的各項(xiàng)保護(hù)性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境??傊瑢?duì)城鎮(zhèn)化而言,義烏城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。
第五篇:推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)
今年以來(lái),坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo),以招商引資為動(dòng)力,高度重視,積極行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。
一、大河名苑項(xiàng)目
大河名苑項(xiàng)目是中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程,也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部,東與洛陽(yáng)吉利區(qū)東寨村交界,南臨西霞院水庫(kù),總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝,涉及拆遷戶221戶。目前,該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段,所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶,完成拆遷房屋90余戶;新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶,墳?zāi)?、?shù)木等附屬物已全部賠付到位。
二、戀水花園項(xiàng)目
戀水花園位于留莊村南,南臨西霞湖水庫(kù),由洛陽(yáng)安廈置業(yè)有限公司投資興建,總投資1.5億元,總建筑面積11萬(wàn)㎡,規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟,容積率 1.41,建筑密度24.02%,綠化率40.15%,可容納住戶800余戶,項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,項(xiàng)目已完成投資 9000余萬(wàn)元,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔,18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。
三、霞光半島(花水灣)、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求,坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)(中心城市拓展區(qū)),坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行,因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求,目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策,建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步,坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作,樹(shù)立大局觀,嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難,扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù),加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。