第一篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告1

我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

（一）編者按：最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)

告》。由于《報(bào)告》篇幅較長(zhǎng)，擬分三期發(fā)表，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參閱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域合作、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，全省有中小企業(yè)135.36萬(wàn)戶，從業(yè)人員667.44萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)增加值3547.98億元，營(yíng)業(yè)收入9630.17億元，利潤(rùn)總額699.91億元，比2008年分別增長(zhǎng)了18.7％，18.2％和16.0％。受國(guó)際金融危機(jī)影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問(wèn)題，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和整理，并提出

了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、加大財(cái)政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐

1、進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度。調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。在危機(jī)前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問(wèn)題就存在，而危機(jī)使信用收緊，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問(wèn)題更為突出。中央4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中小企業(yè)基本享受不到，而中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、縣域工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及中小企業(yè)融資擔(dān)保貼息

等政府扶持政策雖然起到了很關(guān)鍵的作用，但對(duì)中小企業(yè)快速發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)，數(shù)量上仍顯不足。

2、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。目前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)和功能上存在明顯缺陷。結(jié)構(gòu)性缺陷是指政府的財(cái)政擔(dān)保處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，民間資本的商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保所占份額很低。經(jīng)營(yíng)性缺陷主要體現(xiàn)在資本補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、擔(dān)保品種和擔(dān)保人才缺乏、內(nèi)部管理混亂等五個(gè)方面。功能性缺陷與結(jié)構(gòu)性、經(jīng)營(yíng)性缺陷有著密切聯(lián)系——結(jié)構(gòu)性缺陷形成了宏觀意義上的功能性缺陷，經(jīng)營(yíng)性缺陷則構(gòu)成了微觀意義上的功能性缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在以下幾方面問(wèn)題：一是擔(dān)保資金規(guī)模過(guò)小，商業(yè)銀行不予授信評(píng)級(jí)，由于地方財(cái)政困難，個(gè)人積極性不高，使擔(dān)保資本金籌集非常困難。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對(duì)擔(dān)保公司的信用度懷疑，從而在擔(dān)保放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例上與擔(dān)保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔(dān)公司的風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)償制度缺位，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，政府補(bǔ)償制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。四是擔(dān)保條件過(guò)高，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)法達(dá)到擔(dān)保要求，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，目前開(kāi)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)都是短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，并要求擔(dān)保企業(yè)具有反擔(dān)保能力，提供相應(yīng)的反擔(dān)保單位，落實(shí)資產(chǎn)的反抵押，從

而導(dǎo)致?lián)５挠行枨蟛蛔恪?/p>

首先，改善擔(dān)保結(jié)構(gòu)，盡快降低財(cái)政擔(dān)保比重，大幅提高互助擔(dān)保和民間擔(dān)保在擔(dān)保體系中的比重和地位，并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，建立一種政府財(cái)政和民間資本分工合作、相互補(bǔ)充的信用擔(dān)保體系。政府擔(dān)保不以盈利為目標(biāo)，收取的擔(dān)保費(fèi)較低，因而缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，而市場(chǎng)本身具有管理和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就是市場(chǎng)現(xiàn)象，政府擔(dān)保的主導(dǎo)地位導(dǎo)致政府承擔(dān)了許多可由市場(chǎng)管理和分散的風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)管理和分散風(fēng)險(xiǎn)功能的弱化。政府擔(dān)保的任務(wù)主要有兩種：一是提供間接擔(dān)保，即為民間的直接擔(dān)保提供再擔(dān)保，分散民間擔(dān)保的部分風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)那些與擔(dān)保目標(biāo)密切相關(guān)的中小企業(yè)提供一部分直接擔(dān)保。政府的擔(dān)保目標(biāo)是有彈性的，一般與支持出口、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等有關(guān)。另外政府擔(dān)保還有專門(mén)的擔(dān)保對(duì)象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔(dān)保。政府目前應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金的投放比例，適當(dāng)壓縮直接擔(dān)保的投放，大幅增加培育民間擔(dān)保市場(chǎng)的投放，一方面在工商和財(cái)稅方面提供優(yōu)惠政策，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，扶持和鼓勵(lì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；另一方面加大對(duì)商業(yè)銀行相關(guān)的財(cái)政資助，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)過(guò)高的反擔(dān)保要求，有效激發(fā)中小企業(yè)巨大的信用擔(dān)保需求。其次，把政府的資助與培育中小企業(yè)的信用意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。即使降低了反擔(dān)保要求，中小企業(yè)過(guò)高的融資成本也會(huì)在一定程度上抑制信用擔(dān)保的有效需求，或者導(dǎo)致還款率的相應(yīng)降低，從而影響擔(dān)保市場(chǎng)的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，大部分已獲得貸款的中小企業(yè)事實(shí)上都承擔(dān)了比央行公布的利率高得多的實(shí)際利率。我國(guó)的擔(dān)保費(fèi)率偏高，多數(shù)機(jī)構(gòu)在1.5－4%之間，遠(yuǎn)高于國(guó)外的1%的水平，有的甚至高達(dá)5－6%，平均擔(dān)

保費(fèi)率也在2.5－3.5%之間。過(guò)高的融資成本，顯然不利于擔(dān)保市場(chǎng)的健康發(fā)展和中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。一個(gè)值得探討的方法是，能否將一部分財(cái)政資金專用于中小企業(yè)的融資補(bǔ)貼，對(duì)那些講誠(chéng)信按時(shí)還款的中小企業(yè)給予相應(yīng)的擔(dān)保費(fèi)和保證金占有費(fèi)的全額補(bǔ)貼，通過(guò)信用擔(dān)保獲得貸款的中小企業(yè)在按要求還清本息后，可持相關(guān)證明在指定機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼，這不但降低了中小企業(yè)的融資成本，激發(fā)了中小企業(yè)信用擔(dān)保的巨大需求，促進(jìn)了擔(dān)保市場(chǎng)的健康快速發(fā)展，而且培育了中小企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。由于這種補(bǔ)貼所需的財(cái)政

資金明顯偏小，可以起到四兩撥千斤的作用。

再次，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)多元化，這在一定程度上可以分散擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)多元化包括代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)、擔(dān)保費(fèi)轉(zhuǎn)股權(quán)、擔(dān)保費(fèi)在金融方面的運(yùn)作等。代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)是指擔(dān)保公司在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，通常還與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時(shí)，擔(dān)保公司進(jìn)行代償，如果

被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)，擔(dān)保公司的債券將變?yōu)楣蓹?quán)。

最后，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系上下游環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。擔(dān)保機(jī)構(gòu)既非貸款需求方，亦非貸款供給方，只能為那些經(jīng)營(yíng)管理上并不存在困難，只是由于信用水平和抵押擔(dān)保品的缺乏而出現(xiàn)融資困難的企業(yè)緩解融資困難的程度，并不能從根本上解決中小企業(yè)的信貸缺口，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)其上下游環(huán)節(jié)的支持和配合。從上游貸款的供給方面來(lái)看，除了鼓勵(lì)國(guó)有銀行和商業(yè)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)大力發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)。中小銀行一般具有地域性，它們?cè)谂c地方中小企業(yè)的長(zhǎng)期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不對(duì)稱問(wèn)題，它們之間的信貸往往是關(guān)系型的，而不是市場(chǎng)交易型的，這有利于克服中小企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)報(bào)表和抵押品不足的問(wèn)題。發(fā)展中小銀行就要對(duì)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放市場(chǎng)，加快現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增加金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，加強(qiáng)金融監(jiān)管。從下游貸款的需求方面來(lái)看，要加快發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系。首先要盡快建立起以中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、采集、評(píng)估和發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。其次應(yīng)鼓勵(lì)民間建立和發(fā)展社會(huì)信用調(diào)查評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，允許它們以獨(dú)立法人的資格有償提供中小企業(yè)信用成果。再次要建立信息共享機(jī)制，某一機(jī)構(gòu)所提供的信息成果經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可后可以共享，不必重復(fù)調(diào)查，完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快捷的查詢

服務(wù)。最后應(yīng)構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。

3、加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范發(fā)展民間融資。1983年孟加拉國(guó)銀行家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)辦了鄉(xiāng)間銀行，專門(mén)為貧困的孟加拉國(guó)農(nóng)民提供從數(shù)美元到數(shù)千美元的小額貸款，已經(jīng)向數(shù)百萬(wàn)窮人（幾乎都是婦女）提供了近80億美元的貸款，使孟加拉國(guó)近6成的借款人和他們的家庭脫離了貧困線，他本人也于2006年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。早在1993年，我國(guó)第一個(gè)孟加拉國(guó)模式的試驗(yàn)點(diǎn)——河北易縣經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生，17年過(guò)去了，我們的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步履艱難，困難重重。但是，發(fā)展民間融資是總體方向，要加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范有序的發(fā)展民間融資。加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的扶持力度。鼓勵(lì)民間資本以投資入股的方式參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，努力拓展資金來(lái)源，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，建立針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗職工再就業(yè)的小額信貸機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司

轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)銀行。

4、以優(yōu)先股的形式向信用好有發(fā)展前景的中小企業(yè)注資。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多信用好有發(fā)展前景且處于規(guī)模擴(kuò)張階段的中小企業(yè)，就是苦于缺乏資金。這種企業(yè)一般需求資金量較大，小額貸款無(wú)濟(jì)于事，即使擔(dān)保公司提供了上百萬(wàn)元的貸款也解決不了問(wèn)題，而商業(yè)銀行能提供的數(shù)額不大的貸款也是短期的。對(duì)這樣的企業(yè)，以優(yōu)先股的形式注入資金是一種可取的方式。優(yōu)先股的股東不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，只領(lǐng)取固定股息，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)必須得到優(yōu)先補(bǔ)償。為了降低優(yōu)先股投資的風(fēng)險(xiǎn)，注入優(yōu)先股的企業(yè)負(fù)債率等于1減去優(yōu)先股的比例時(shí)就算破產(chǎn)，例如，一般企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到100%時(shí)就算破產(chǎn)，而某企業(yè)優(yōu)先股占總股本的比率為20%，則該企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到80%就算破產(chǎn)。之所以這樣規(guī)定，就是為了保證優(yōu)先股的資產(chǎn)不受損失，優(yōu)先股的持股時(shí)間長(zhǎng)短、股息高低和數(shù)量多少由投資公司和企業(yè)雙方協(xié)商決定。在調(diào)查時(shí)，問(wèn)到的企業(yè)都認(rèn)為該種形式他們能夠接受，建議政府借助國(guó)家號(hào)召地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的強(qiáng)勁東風(fēng)，鼓勵(lì)投資

公司可以率先做些試點(diǎn)。

5、拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。中小企業(yè)融資最困難的原因就在于缺乏抵押品，我們?cè)谔接懘尕洝?yīng)收賬款和銷售合同等有形資產(chǎn)抵押品外，還應(yīng)開(kāi)闊思路，探討無(wú)形資產(chǎn)抵押品。在這方面，孟加拉國(guó)銀行家穆罕默德·尤努斯的五戶聯(lián)保模式對(duì)我們很有啟示。五戶聯(lián)保模式是指，任何一個(gè)符合要求但無(wú)抵押品想獲得信用貸款的人要想獲得貸款，必須由五戶人家用自己的信用聯(lián)合擔(dān)保，假若該借款人沒(méi)有按時(shí)還款，聯(lián)保的五戶人家的信用都要受到影響。聯(lián)保人也是有要求的，以下幾類人沒(méi)有聯(lián)保資格：光棍漢、離異或喪偶者、50歲以上的人、不講信用的人和賴賬者。這種模式是把人們的社會(huì)關(guān)系當(dāng)作一種抵押品，但是這種關(guān)系涉及到了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，因而對(duì)他們的借貸行為具有很強(qiáng)的約束作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種模式的還貸率達(dá)到99%以上，非常成功。我們從這個(gè)模式中可以得到一個(gè)重要的啟示，那就是利益關(guān)系也可以作為抵押，如果貸款人沒(méi)有按期還款，作為抵押的這種關(guān)系就要受到影響，甚至不存在，進(jìn)而給貸款人帶來(lái)相應(yīng)的損失，從而產(chǎn)生一種約束作用。當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失有大小之分，相應(yīng)的貸款數(shù)額也有多少之分。例如，工作職位、技術(shù)職稱等所有能給當(dāng)事人帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期收益的關(guān)系都可以作為抵押品，當(dāng)事人可以直接運(yùn)用自己所具有的職位和職稱等作為抵押品，也可以把別人的職位職稱等作為擔(dān)保品為自己獲取

貸款，貸款的數(shù)額與職位職稱的高低有關(guān)，違約的程度也和職位職稱受損失的程度有密切的關(guān)系。

二、下大力氣，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，加大政策的落實(shí)力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)域仍然留有對(duì)中小企業(yè)的歧視性規(guī)定，比如在稅收、技改和財(cái)政支出等方面的差異不是根據(jù)行業(yè)而定，而是根據(jù)所有制和企業(yè)規(guī)模而定；對(duì)非公有制的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益的法律保護(hù)力度不夠，侵害非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況較多；在土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的使用方面，缺乏平等使用的制度保證。執(zhí)法不公，隨意性大，在一些執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)不同所有制的企業(yè)和當(dāng)事人未能平等對(duì)待；在行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上還存在著明顯的所有制歧視。由于獲得扶持政策的信息渠道不暢通，相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒(méi)有享受到政府的優(yōu)惠政策。有些扶持政策不具體不明確，附加條件太多，難以操作，使這些優(yōu)惠政策未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步清理過(guò)時(shí)的地方性法規(guī)，清理一切不利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和制度，整頓法制隊(duì)伍，加強(qiáng)法治宣傳，盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。要深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境。要提高政策的針對(duì)性和可操作性，增加政策的透明度和落實(shí)力度。建立多元化的通暢的信息渠道。一項(xiàng)重要政策的公布和實(shí)施，不僅通過(guò)有關(guān)會(huì)議和相關(guān)管理部門(mén)，更要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等方式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，還要注意信息的識(shí)別，現(xiàn)在虛假信息滿天飛，受騙上當(dāng)時(shí)有發(fā)生，政府應(yīng)盡快建立一個(gè)權(quán)威的有關(guān)中小企業(yè)各種優(yōu)惠政策相關(guān)內(nèi)容的信息發(fā)布平臺(tái)，配備一套多元便捷有效的信息反饋、收集、分析和處理系統(tǒng)，以達(dá)到政策及時(shí)落實(shí)，問(wèn)題及時(shí)處理，偏差及時(shí)糾正的效果。

2、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映稅賦太重，有許多中小企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)可奈何地說(shuō)，一年到頭，上繳國(guó)家稅收，下付職工工資后所剩無(wú)幾，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。例如，漢中萬(wàn)目?jī)x電有限責(zé)任公司2008年納稅426萬(wàn)元，凈利潤(rùn)176萬(wàn)元，稅收是凈利潤(rùn)的2倍多，到了2009年的上半年，納稅360萬(wàn)元，凈利潤(rùn)31.68萬(wàn)元，稅收是凈利潤(rùn)的11倍多，這家企業(yè)不僅稅收過(guò)重，而且還有增加的趨勢(shì)。在納稅時(shí)間的要求上也太過(guò)嚴(yán)格，企業(yè)發(fā)貨后就得繳稅，否則稅款就要增加一倍。在金融危機(jī)沖擊下，市場(chǎng)需求縮小，銷售困難，應(yīng)收款增多，企業(yè)資金緊張，這樣的稅收方式顯然不利于企業(yè)的生存發(fā)展。目前，至少應(yīng)在收稅時(shí)間和方式上增加彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。一方面，要改變對(duì)稅務(wù)部門(mén)工作政績(jī)考核的指標(biāo)和方法，不要簡(jiǎn)單把稅額的高低作為考核政績(jī)的唯一指標(biāo)，更要看到稅務(wù)工作是如何貼近現(xiàn)實(shí)，如何有利于中小企業(yè)的生存和發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作者的教育和引導(dǎo)，不要只考慮如何趁早完成稅收任務(wù)，而要充分考慮納稅人的現(xiàn)實(shí)和困難，充分考慮稅收工作體現(xiàn)的重要意義，不能把稅收工作簡(jiǎn)單化。從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策和各種費(fèi)用減免政策，并在省地縣設(shè)立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。

3、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。新勞動(dòng)法的實(shí)施提高了企業(yè)的用工成本，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，使企業(yè)的資金短缺問(wèn)題更為突出，特別是對(duì)低附加值勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響更大，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)已離廠多年的職工也要求企業(yè)給予補(bǔ)償，討要待遇的問(wèn)題，使部分企業(yè)處于十分困難的境況。必須采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的財(cái)政支持力度，在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于穩(wěn)定和增加就業(yè)的中小企業(yè)給予一定比例的三險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，要加大對(duì)新勞動(dòng)法的宣傳和細(xì)則制定工作，化解企業(yè)主和勞動(dòng)者之間的矛盾。

4、提高政府的工作效率和服務(wù)水平。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)科學(xué)，要有利于提高工作效率和服務(wù)水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多市縣同時(shí)設(shè)有中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室，雖然都是一套人馬，但對(duì)于服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)并不明確應(yīng)當(dāng)找哪一家來(lái)處理，難免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。是否考慮將三套機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為中小企業(yè)促進(jìn)局更為合理，因?yàn)榫臀沂?shí)際來(lái)看，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，即使有個(gè)別企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為大企業(yè)，它所遇到的問(wèn)題也往往不是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常遇到的問(wèn)題了，所以中小企業(yè)的概念基本上可以涵蓋絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍。至于非公有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就更沒(méi)有必要了，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，所有制差別逐漸淡化，以所有制為標(biāo)志來(lái)劃分企業(yè)在統(tǒng)計(jì)分析和問(wèn)題研究中是有意義的，但作為職能部門(mén)的劃分標(biāo)志顯然是不合時(shí)宜的。是否考慮在中小企業(yè)促進(jìn)局下按行業(yè)和服務(wù)內(nèi)容形成一種矩陣結(jié)構(gòu)，例如行業(yè)可分為食品加工、紡織、能源、電子等，服務(wù)內(nèi)容可分為稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、人才資助等。這種職能分工既有利于服務(wù)對(duì)象盡快找到服務(wù)的提供者，從制度上杜絕了互踢皮球現(xiàn)象的產(chǎn)生，又有利于政府工作人員熟悉業(yè)務(wù)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率。調(diào)查中許多企業(yè)反映，一些政府工作人員在被詢問(wèn)有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，竟然翻資料找文件達(dá)半小時(shí)之久也不能給出一個(gè)明確的答復(fù)，這種情況的出現(xiàn)，固然與政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)，與政府部門(mén)職能設(shè)計(jì)不合理關(guān)系更大。除了改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置以外，還要改進(jìn)對(duì)政府工作人員的管理方式，在政府內(nèi)部展開(kāi)適度的競(jìng)爭(zhēng)，打通各種反饋渠道，使其工作業(yè)績(jī)有一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。調(diào)查中不少企業(yè)反映，一些機(jī)構(gòu)很難找到工作人員，去了多次都吃閉門(mén)羹。在對(duì)政府工作人員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)把服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)作為一種重要因素考慮進(jìn)來(lái)，由沒(méi)有相關(guān)利益的第三者從事反饋工作，促使政府工作人員之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到提高工作效率和服務(wù)水平的目的。

第二篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告3

我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

（三）五、想法設(shè)法，提高我省人力資本積累水平

1、盡可能地穩(wěn)定中小企業(yè)的職工隊(duì)伍。人力資本積累具有遞延性和連續(xù)性的特點(diǎn)，只有將職工置于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作范圍內(nèi)，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊干邊學(xué)，提高自己的人力資本水平，過(guò)于頻繁地變動(dòng)工作，改變工作的性質(zhì)，顯然是有悖于人力資本積累遞延性和連續(xù)性的內(nèi)在要求的。為此，政府必須盡可能地改善中小企業(yè)職工的就業(yè)條件，在戶籍管理、技術(shù)職稱評(píng)定和相關(guān)待遇方面給予相應(yīng)支持，以穩(wěn)定他們的工作；同時(shí)對(duì)于工作頻繁變更的人員，給予相應(yīng)的引導(dǎo)、教育和幫助，使他們能盡快穩(wěn)定在某種特定性質(zhì)的工作上。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)加快引進(jìn)高端的管理人才和技術(shù)人才，并采取相應(yīng)政策留住這

些人才。

2、構(gòu)建中小企業(yè)與高校、科研單位溝通的平臺(tái)。首先，由政府投入相應(yīng)的人力物力構(gòu)建一個(gè)權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布相關(guān)高校和科研單位向中小企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)系方式。其次，政府可通過(guò)財(cái)稅等形式支持和鼓勵(lì)高校、科研單位以及高校畢業(yè)生創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，專門(mén)用

于向社會(huì)提供各種咨詢和技術(shù)服務(wù)。

3、加強(qiáng)對(duì)員工的在職培訓(xùn)。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)抓得比較緊，也取得了一定的成效。但在職培訓(xùn)更為重要，它是提高企業(yè)人力資本水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@種培訓(xùn)具有極強(qiáng)的針對(duì)性，而崗前培訓(xùn)具有很大的盲目性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有一半以上的崗前培訓(xùn)者之后從事的工作與培訓(xùn)內(nèi)容并無(wú)關(guān)系。這是因?yàn)槿藗儗?duì)工作的選擇本身是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系有關(guān)，即使某人從事了某種技能的培訓(xùn)，但由于具有這種技能的勞動(dòng)力過(guò)多，找不到就業(yè)崗位，就不得不改行。有的就業(yè)崗位與自己的培訓(xùn)內(nèi)容雖然相符，但由于種種原因，工作一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)這種工作并不適合自己，因而改變了工作性質(zhì)。而在職培訓(xùn)的情況就大不相同了，接受培訓(xùn)的人都是有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人，避免了盲目培訓(xùn)所產(chǎn)生的時(shí)間和資源浪費(fèi)，被培訓(xùn)的人帶著問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)的積極性更高，效果更佳。一般而言，接受在職培訓(xùn)的人工作性質(zhì)改變的可能性要小得多，因?yàn)楸救巳舨幌矚g該種工作就不會(huì)接受培訓(xùn)；另一方面，如果企業(yè)打算改變其工作性質(zhì)，就不會(huì)安排他接受這種培訓(xùn)。因此，在職培訓(xùn)比起崗前培訓(xùn)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更好的效果。正如崗前培訓(xùn)主要由政府承擔(dān)一樣，在職培訓(xùn)也要由政府承擔(dān)重要責(zé)任。在目前中小企業(yè)資金短缺和勞動(dòng)力成本上升的雙重壓力下，要進(jìn)行全面的職工培訓(xùn)困難太大，也缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。政府必須給出鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)進(jìn)行全面在職培訓(xùn)的政策，例如可以資助一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用，或?qū)⒁欢〝?shù)額的培

訓(xùn)費(fèi)用從稅收中扣除等。

六、加大保護(hù)支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

1、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，縮短中小企業(yè)新產(chǎn)品的審核過(guò)程。在調(diào)查中有些企業(yè)反映，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，許多保護(hù)措施并未落到實(shí)處。例如陜西香菊藥業(yè)集團(tuán)公司擁有專利權(quán)的“香菊片”產(chǎn)品，企業(yè)繳納了相關(guān)的保護(hù)費(fèi)用，但由于保護(hù)力度不夠，其他企業(yè)仿制的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了該企業(yè)對(duì)該產(chǎn)品專利費(fèi)用的回收，進(jìn)而影響了中小企業(yè)對(duì)專利產(chǎn)品的需求和技術(shù)進(jìn)步的速度。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)電話，組織相關(guān)人力對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)于侵權(quán)者及時(shí)給予應(yīng)有的懲處，以達(dá)到凈化市場(chǎng)環(huán)境的目的。對(duì)于有關(guān)新產(chǎn)品的審核也要從中小企業(yè)的角度考慮，相關(guān)部門(mén)要真正樹(shù)立服務(wù)觀念，一切應(yīng)從中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，服務(wù)不能因?yàn)檎块T(mén)的調(diào)整而中斷，政府部門(mén)的調(diào)整要密切注意服務(wù)活動(dòng)的銜接性，并及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象。商洛香菊制藥公司在2000年就研制出了新藥“紅山膠囊”，但在審核時(shí)，僅僅因?yàn)檎嚓P(guān)部門(mén)的調(diào)整先后被推遲三次，現(xiàn)在還在準(zhǔn)備第四次審核，每次準(zhǔn)備審核的臨床花費(fèi)高達(dá)300－400萬(wàn)元，不但四次審核準(zhǔn)備要花費(fèi)資金達(dá)1000萬(wàn)元之多，而且嚴(yán)重地推遲了新產(chǎn)品的上市

時(shí)間，影響了企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

2、對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予更多的支持和鼓勵(lì)。產(chǎn)品研發(fā)一般周期較長(zhǎng)，占用資金較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，是中小企業(yè)的劣勢(shì)。但科技型中小企業(yè)又必須以新產(chǎn)品的不斷研發(fā)為特征，這就要求政府必須對(duì)他們給予特別的關(guān)注，實(shí)施更有針對(duì)性更有效的扶持政策。在調(diào)查中，某些高新技術(shù)企業(yè)反映，申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間太長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)半年之久，而且政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于大項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支持不夠。政府應(yīng)當(dāng)專門(mén)為科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目，適當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，縮短項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間。中小企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目一般都偏小，內(nèi)容相對(duì)集中，評(píng)審時(shí)間也容易縮短。研發(fā)項(xiàng)目的分離適應(yīng)中小企業(yè)的特點(diǎn)，必

然會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

七、注重以人為本，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題

1、把勞動(dòng)者的培養(yǎng)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)勞動(dòng)者都能成為合格有用的勞動(dòng)者。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)者年齡大都在45歲以上，相當(dāng)一部分年輕人不愿意干體力活，甚至有些勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)心再過(guò)幾年勞動(dòng)的供給都成問(wèn)題。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當(dāng)一部分并無(wú)一技之長(zhǎng)，這些人眼高手低，大活做不來(lái)，小活不愿做，他們不愿在父母干過(guò)的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個(gè)在他們看來(lái)十分不起眼的小錢(qián)；他們懷著掙大錢(qián)的夢(mèng)想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農(nóng)村，一心向往大城市。這種情況應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注重，這也是現(xiàn)行教育不成功的一個(gè)表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加緊組織力量進(jìn)行研究，建立一個(gè)包括教育內(nèi)容、教育方式和教育途徑在內(nèi)的教育體系，把勞動(dòng)者的培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來(lái)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)問(wèn)題。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)進(jìn)行了較大的投入，這是必要的，但是還不夠，更為重要的是在職培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，建立起一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的以在職培訓(xùn)為主，以崗前培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)體系，形成一種制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

八、特別關(guān)注涉農(nóng)中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農(nóng)村居民收入水平和城市化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。但是，許多能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)并未得到政府財(cái)政的更大支持，甚至應(yīng)有的補(bǔ)貼也不到位，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)。安康巴山絲絹有限責(zé)任公司在對(duì)蠶繭進(jìn)行深加工的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，帶動(dòng)養(yǎng)蠶農(nóng)戶7.1萬(wàn)戶。2006年初，由于人民幣對(duì)美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴(yán)重虧損。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農(nóng)收購(gòu)蠶繭時(shí)，還必須按照政府制定的每斤9.6元的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，以維護(hù)蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補(bǔ)貼，此時(shí)市場(chǎng)上的蠶繭僅賣到每斤5元錢(qián)，企業(yè)不得不負(fù)債經(jīng)營(yíng)。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危機(jī)的影響，按照政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品使得利潤(rùn)倒掛，卻得不到政府的補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

還有一些能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，由于資金的約束，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，規(guī)模難以擴(kuò)大。漢中春雨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司是一個(gè)成立于1998年具有相當(dāng)發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴(kuò)張期，但由于資金約束，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈難以延長(zhǎng)。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時(shí)不能使用化肥和農(nóng)藥，以保持該產(chǎn)品的綠色特性，玉米收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出10－20%。但由于農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后，玉米產(chǎn)量低，加之農(nóng)戶分散種植的規(guī)模小，這10－20%的利潤(rùn)空間對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，我們初步估算了一下，一般情況下農(nóng)戶玉米畝產(chǎn)在800－900斤之間，每畝玉米高出96－108元，按每家種植5畝玉米計(jì)算，高出480－540元，可能還不到一個(gè)農(nóng)民工半個(gè)月的工資，而農(nóng)民要為此付出一季的勞動(dòng)時(shí)間，因而這種方式使玉米原料供應(yīng)不足，產(chǎn)品規(guī)模難以擴(kuò)大。如果該企業(yè)有足夠的資金支持，可以使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶的土地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這不僅可以更好地利用科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高玉米質(zhì)量，還能夠擴(kuò)大玉米供應(yīng)量，有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸來(lái)說(shuō)，該方便面所使用的面粉僅占玉米的36%，其余的64%作為廢料處理，或免費(fèi)送給職工帶回家喂豬，或廉價(jià)賣給飼料廠。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)增加，又為該方便面的價(jià)格下降提供了條件，價(jià)格下降又會(huì)進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)空間，這種良性互動(dòng)就會(huì)不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

1、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，尤其是在促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)

節(jié)上。

2、各級(jí)地方政府都應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小企業(yè)面臨的各種矛盾

和問(wèn)題，使政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策更好地發(fā)揮作用。

3、加大對(duì)該類中小企業(yè)的支持力度，包括農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)稅費(fèi)的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應(yīng)采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實(shí)。

（肖周錄、段進(jìn)朋、屈志勇）

第三篇：關(guān)于我省中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于我省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

-----對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了驕人的成績(jī)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，為我省的發(fā)展又迎來(lái)新的寶貴的發(fā)展契機(jī)。在這樣大好形勢(shì)下，如何更好的規(guī)劃“十二五”的藍(lán)圖，保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，我個(gè)人僅從以下幾個(gè)方面談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)：

一、著力解決中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

近日有相關(guān)媒體報(bào)道我國(guó)廣東、浙江等地的中小企業(yè)（主要從事加工制造業(yè)）的日子越來(lái)越難過(guò)。由于原材料價(jià)格上漲，用工成本增加等因素，中小企業(yè)所遇到的困難不亞于2008年金融危機(jī)。有鑒于此，我省應(yīng)未雨綢繆，提前謀劃。

首先，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。可通過(guò)設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)基金，成立國(guó)有擔(dān)保公司，與相關(guān)銀行聯(lián)手，建立一套新型擔(dān)保體系。通過(guò)與稅務(wù)、銀行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)建立中小企業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)體系，形成一個(gè)由企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司共同組建的融資平臺(tái)。加快發(fā)展中小型合作銀行或合作金融組織。加強(qiáng)對(duì)民間擔(dān)保公司、典當(dāng)行、民間借貸機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范。也可借鑒其他地區(qū)中小企業(yè)融資創(chuàng)新方式，比如：阿里巴巴的會(huì)員企業(yè)以互相擔(dān)保的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保方式，共同向銀行申請(qǐng)貸款，阿里巴巴向銀行提供客戶網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)，銀行篩選后發(fā)放貸款；江蘇農(nóng)信社廣泛推廣倉(cāng)單質(zhì)押，通過(guò)庫(kù)存產(chǎn)品作為抵押取得貸款；天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行積極開(kāi)展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款；北京銀行新近推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押等，以上這些經(jīng)驗(yàn)都值得我省相關(guān)金融部門(mén)借鑒。其次，開(kāi)展減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。根據(jù)安徽省物價(jià)局網(wǎng)站公布的2009年涉及企業(yè)的質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、勞動(dòng)等部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)看，這些項(xiàng)目數(shù)量繁多、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，省政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)將所有收費(fèi)項(xiàng)目重新梳理，組織社會(huì)各界代表、人大代表、企業(yè)代表、經(jīng)濟(jì)專家、政府代表組成涉企收費(fèi)評(píng)審工作組，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，本著有利用企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要降低，合理的保留，不合理的堅(jiān)決予以取消。討論的過(guò)程可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，最終結(jié)果以地方性法規(guī)的形式予以公布實(shí)施。對(duì)向企業(yè)以各種形式強(qiáng)拉贊助費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物等行為要堅(jiān)決予以查處，通過(guò)媒體公布舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址等聯(lián)系方式，不定期組織暗訪組到企業(yè)明察暗訪，將減負(fù)工作落到實(shí)處。

最后，確定一批具有一定規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大，有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)給予用工補(bǔ)貼。具體來(lái)說(shuō)，由企業(yè)申報(bào)領(lǐng)取用工補(bǔ)貼的人數(shù)，由所在地的企業(yè)管理等部門(mén)審核、批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)將省補(bǔ)資金直接劃轉(zhuǎn)到所在地的人社部門(mén)專戶，人社部門(mén)將給個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)貼資金劃入個(gè)人社保賬戶。加強(qiáng)校企合作，建立求職人員、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府的就業(yè)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)的用工需求，開(kāi)展定單式培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員可憑培訓(xùn)合格證書(shū)到所在地的人社培訓(xùn)管理部門(mén)，領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

根據(jù)有關(guān)資料，到目前為止，我國(guó)大約有中小企業(yè)4200多萬(wàn)戶（包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)），占企業(yè)總數(shù)的99.8%，上繳的稅收已經(jīng)超過(guò)總額的一半，提供了全國(guó)80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題，緩解勞動(dòng)力供求矛盾，從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。處理好中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是保證我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)的建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體。建設(shè)高效的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)可促進(jìn)項(xiàng)目集中化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力。高效的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)應(yīng)由三個(gè)部分組成：企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)及行管服務(wù)區(qū)。

（一）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)：全省支柱產(chǎn)業(yè)的布局應(yīng)科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體來(lái)說(shuō)，可以按照以下方式整合：產(chǎn)業(yè)鏈的上游為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)與原材料的采購(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈的中游為產(chǎn)品的工序流程化管理，產(chǎn)業(yè)鏈的下游為產(chǎn)品的銷售、售后服務(wù)、大物流。此項(xiàng)工作應(yīng)在省級(jí)層面統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，以避免重復(fù)投資可能導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。

（二）生活服務(wù)區(qū)：目前大多數(shù)企業(yè)的員工以80、90的新生代農(nóng)民工為主，這個(gè)群體比較注重精神生活，喜歡在工作之余上網(wǎng)、逛街、看電影等。我省工業(yè)園區(qū)大多離市區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便、教育資源不配套、文化生活單調(diào)等問(wèn)題突出，這些都大大降低了對(duì)務(wù)工人員的吸引力，使他們不愿去開(kāi)發(fā)區(qū)工作。為了使外來(lái)務(wù)工人員生活上得到安頓，工作上能夠安心，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、合蕪蚌新區(qū)等較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要率先試行生活服務(wù)區(qū)的建設(shè)。根據(jù)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模和人員數(shù)量，由相關(guān)企業(yè)投資新建或采取其他的融資方式，興建集中統(tǒng)一規(guī)劃住宿區(qū)。投資建立食堂、商場(chǎng)和文化娛樂(lè)設(shè)施，滿足園區(qū)工作人員的日常生活需要和精神需求。投資建立幼兒園和中小學(xué)校，以滿足適年兒童的學(xué)前教育和義務(wù)教育，解決園區(qū)工作人員子女入學(xué)難的問(wèn)題，減少農(nóng)村的留守兒童的數(shù)量。投資建立二級(jí)以上的醫(yī)院，解決園區(qū)工作人員在生產(chǎn)、生活過(guò)程中發(fā)生的工傷、生病住院難的問(wèn)題；引進(jìn)商業(yè)銀行，滿足企業(yè)生產(chǎn)的資金結(jié)算、信貸及員工的工資的存、取、匯的需要。試想一下，如果園區(qū)的普通工作人員不但平均每月能有2000-3000元的經(jīng)濟(jì)收入，而且不用為住宿、醫(yī)療、小孩入學(xué)犯愁，那么他們?cè)谶@樣的工作環(huán)境里工作，還會(huì)覺(jué)得沒(méi)有吸引力嗎？人力資源相對(duì)穩(wěn)定了，我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也就得到了保障。

（三）行管服務(wù)區(qū)：產(chǎn)業(yè)集中區(qū)及示范園區(qū)應(yīng)有政府部門(mén)駐園，成立行政服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好的為企業(yè)及員工提供“一站式”的服務(wù)。這些部門(mén)不僅應(yīng)包括工商、稅務(wù)、國(guó)土、公安、人社、消防、安監(jiān)、海關(guān)、質(zhì)檢等與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的部門(mén)，也應(yīng)包括衛(wèi)生、教育、文化等和員工生活密切相關(guān)的部門(mén)

第四篇：我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

發(fā)布時(shí)間：2011-7-19信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：楊松柏

摘要：中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的柱石，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題，_積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，使其健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

(1)缺少對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)與體系。與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門(mén)獨(dú)立的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，地位也日益提高，迫切需要國(guó)家成立專司中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，以便從政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場(chǎng)信息的提供、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢上，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。

(2)金融服務(wù)條件差，企業(yè)融資困難。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，80％以上的中小企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，但中小企業(yè)受其規(guī)模、效益和信貸所限，貸款困難；同時(shí)，在金融服務(wù)方面，中小企業(yè)也面臨著開(kāi)戶難、結(jié)算難、融資成本高的問(wèn)題。很多中小企業(yè)都置身于利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，其中69％的企業(yè)融資利率在5％－10％之間，更有5％的企業(yè)融資利率大于20％，既加大了運(yùn)營(yíng)成本，也擾亂了金融秩序，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。

(3)缺乏專門(mén)有效的法律保護(hù)中小企業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)缺少美、日等國(guó)健全的法律體系，中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)。中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展、貸款與擔(dān)保、股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動(dòng)地位，在與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，盡管近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了《公司法》等法律法規(guī)，但依然不夠健全。

(4)企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革不到位。我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革尚未到位，企業(yè)家族式的管理制度已成為束縛企業(yè)發(fā)展的桎梏。家族成員共同管理，成員間時(shí)常發(fā)生利益沖突，束縛企業(yè)發(fā)展；家族成員普遍受教育水平的限制，缺乏管理企業(yè)的能力，決策失誤頻繁，又不引進(jìn)專業(yè)、高級(jí)的管理人員；同時(shí)，企業(yè)也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，管理效率低下。

(5)組織、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。一是“大而全”、“小而全”，無(wú)論大企業(yè)還是小企業(yè)，多數(shù)都是全能型企業(yè)，專業(yè)化分工、協(xié)作水平都很低；二是低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投人，使生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是與大企業(yè)之間聯(lián)系相當(dāng)松散，缺乏密切的協(xié)作配套關(guān)系，受大企業(yè)擠壓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(6)財(cái)務(wù)核算、管理水平落后。近幾年的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核結(jié)果顯示，中小企業(yè)的合格率偏低。在中小企業(yè)中，財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性最大，許多中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)會(huì)人員兼職現(xiàn)象普遍，還有不少企業(yè)財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，沒(méi)有一支穩(wěn)定高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，企業(yè)決策者就無(wú)法獲得及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，就無(wú)法作出正確的經(jīng)營(yíng)策略。

(7)自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足。我國(guó)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。大部分中小企業(yè)由于缺少技術(shù)創(chuàng)新所需資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息以及環(huán)境和服務(wù)體系，創(chuàng)新能力與水平不夠，存在的障礙與問(wèn)題較多，使得企

業(yè)技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，成為其進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。

(8)管理人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，企業(yè)的興衰與人力資源素質(zhì)密切相關(guān)，而管理和技術(shù)的核心人才就更為重要。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力小、事業(yè)成就差，難以吸引人才，因而人才結(jié)構(gòu)極不合理。解決我國(guó)中小企業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

(1)加快建立和完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全球經(jīng)濟(jì)一體化，中小企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)政府的支持和服務(wù)。首先，政府應(yīng)盡早建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，也就是制定、草擬促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、法律，協(xié)助中小企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)上遇到的困難。其次，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，取消中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、上市發(fā)債、項(xiàng)目投資等方面的諸多歧視性限制，拓寬中小型企業(yè)的活動(dòng)空間。再次，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向中小企業(yè)提供具有權(quán)威性的市場(chǎng)行情、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等各方面的信息，為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息服務(wù)。

(2)積極引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向。要在充分重視科技型中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)部分就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、資源綜合利用型、社會(huì)服務(wù)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)的發(fā)展；積極引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)建立比較穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成大中小梯形分工協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)品互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群體；積極引導(dǎo)中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把中小企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理配置，做到既發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成互相支撐、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

(3)制定中小企業(yè)法，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要發(fā)展中小企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急首先是改變傳統(tǒng)向大型、公有制企業(yè)政策傾斜的做法，把中小企業(yè)真正作為企業(yè)法人和市場(chǎng)主體對(duì)待，制定一部完整意義上的中小企業(yè)法律，確定它們的社會(huì)地位，保護(hù)其合法權(quán)益；其次，嚴(yán)厲打擊不法分子，努力建立公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

(4)完善金融服務(wù)體系，解決融資難的問(wèn)題。要解決中小企業(yè)融資難題，必須盡量完善金融服務(wù)體系：①成立中介機(jī)構(gòu)即資信公司，對(duì)中小企業(yè)的資信信息進(jìn)行調(diào)查，并按照統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，然后信息匯總，建立企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，為銀行貸款提供真實(shí)、可靠、全面的信息服務(wù)。②為了給中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間資本，建立以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。③發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)主要指股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社等，它們是中小企業(yè)貸款最理想的對(duì)象。④積極發(fā)展和支持中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，例如開(kāi)辦第二板市場(chǎng)，重點(diǎn)讓高科技企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)上市融資。此外，中小企業(yè)融資是銀企雙方的事，中小企業(yè)必須加強(qiáng)自身管理，樹(shù)立良好形象，提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行提供更多、更好的金融支持。

(5)推進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。首先，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)改革其管理，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家或家族財(cái)產(chǎn)的分離。其次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。單一產(chǎn)權(quán)不僅不利于企業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大，更不利于企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，而積極引人外部投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，是民營(yíng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。再次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部合理分配股權(quán)，吸納職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)骨干的股份，并適當(dāng)股權(quán)激勵(lì)，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，創(chuàng)造更高的企業(yè)收益。

(6)提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。中小企業(yè)的所有者和管理者必須把現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念滲透

到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，以成本、效率為核心，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，不斷強(qiáng)化社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督。此外，多種渠道、多種手段推動(dòng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能擔(dān)當(dāng)起會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督一體的職責(zé)，堅(jiān)持原則，忠于職守，秉公辦事。

(7)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。中小企業(yè)特別是國(guó)有中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要立足現(xiàn)實(shí)，盡量引進(jìn)消化、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)水平。

(8)提高企業(yè)整體管理素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的管理素質(zhì)。建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和積極有效的激勵(lì)制度，公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)賞分明。積極建立專家顧問(wèn)制度，使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。在人才資源上要建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)員工有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修和工作考察，以滿足企業(yè)對(duì)專業(yè)化、高層化、復(fù)合化人才的需要。同時(shí)，要注重引進(jìn)高新技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，以不斷改善企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)。提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

中小企業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

一、緒論

世界各國(guó)和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)具有許多大企業(yè)無(wú)法替代的重要功能和作用。中小企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技與文化生活的最基礎(chǔ)組織單元、最具活力的組織要素。中小企業(yè)在國(guó)家及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要功能和作用。

Penrose認(rèn)為，“企業(yè)的成長(zhǎng)則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”。而其中的“資源”最基本的是人、財(cái)、物三種資源。在鄭州大學(xué)MBA教育中心常務(wù)副主任、碩士生導(dǎo)師、鄭州大學(xué)中小企業(yè)研究中心主任孫學(xué)敏教授的《中小企業(yè)成長(zhǎng)與戰(zhàn)略研究》著作中提出“企業(yè)總是存在未利用的資源”“尤其是人力資源更難以分割，因此人們經(jīng)常會(huì)看到企業(yè)中無(wú)論何時(shí)總存在著一些人的專業(yè)能力沒(méi)有被充分利用的情形?！蓖瑫r(shí)孫教授還指出:成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)調(diào)以人力資源為中心的非物資資源。Penrose還認(rèn)為“企業(yè)的人力資源既是企業(yè)擴(kuò)張的引致性因素，又是擴(kuò)張速度的限制型因素”激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的進(jìn)步使得企業(yè)對(duì)于自己的前景必須認(rèn)真考慮，慎重處理企業(yè)問(wèn)題。人作為財(cái)富的創(chuàng)造者、企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，對(duì)于人的管理已經(jīng)成為所有企業(yè)的重要工作，管理者必須讓他的雇員滿意，讓那些把公司當(dāng)成自己的企業(yè)一樣工作的雇員感到滿意。加里·德斯勒在其《人力資源管理》著作中認(rèn)為:人力資源技術(shù)影響著企業(yè)的利潤(rùn);人力資源管理在設(shè)計(jì)和完成企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面將起到越來(lái)越重要的作用。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最后歸結(jié)為人的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此對(duì)人的管理直接影響企業(yè)的生存和今后發(fā)展，人力資源管理應(yīng)該列入企業(yè)重點(diǎn)工作范圍，選聘合適人員進(jìn)行專業(yè)化管理。在人力資源管理中尤其是非公經(jīng)濟(jì)體制的中小企業(yè)在最需要人才的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代在人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中雖然有了一定優(yōu)勢(shì)但自身還存在一些問(wèn)題，在某些方面這些問(wèn)題對(duì)于吸引企業(yè)所需人才、如何使人才盡心盡力為企業(yè)服務(wù)還有一定的需要改進(jìn)和完善的地方。本文從人力資源日常管理和家族式管理兩方面進(jìn)行了初步探討。

二、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、我國(guó)中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和意義

中小企業(yè)(指非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小企業(yè))是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當(dāng)前，在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力等方面，均發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由《中國(guó)信息報(bào)》引自國(guó)家發(fā)改委的資料，到2009年6 月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4900多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總量的99.9%，其中，經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量為700 多萬(wàn)戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶4200 多萬(wàn)戶。中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和進(jìn)出口方面的比重分別占到全國(guó)的60%、53%和68%左右。同時(shí)，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國(guó)有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而且，我國(guó)66%的發(fā)明專利和82%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，發(fā)揮著不可替代的作用。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在《中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，將中小企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用歸納為:國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入的穩(wěn)定來(lái)源，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，政府集中精力抓“大”的保證和必備條件，鼓勵(lì)民間投資的重要載體，發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體，等等。

中小企業(yè)對(duì)交通、配套的生活設(shè)施等區(qū)位條件不象大型企業(yè)要求的那樣嚴(yán)，它們可分散在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，因此，可帶動(dòng)落后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于經(jīng)濟(jì)布局平衡發(fā)展。

（二）、社會(huì)需求成就了中小企業(yè)

相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障制度的不完善、不健全，經(jīng)歷失業(yè)的再就業(yè)人員的心態(tài)使得以非公有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)有了較好的選擇余地，而在待遇等方面也基本由企業(yè)主決定。農(nóng)村務(wù)工人員的初次務(wù)工經(jīng)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能欠缺以及一種自卑心理的存在也給這些企業(yè)一個(gè)使用低成本勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。而商品短缺、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)認(rèn)識(shí)還未深入、市場(chǎng)秩序沒(méi)有規(guī)范化、法制化、進(jìn)入壁壘低以及社會(huì)多種需求的存在也給了這些企業(yè)存在和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早而且具有規(guī)模和影響力的溫州在發(fā)展初期，其給人留下的印象是以假冒名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如皮鞋、領(lǐng)帶、服裝等等，而由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響大部分消費(fèi)者還無(wú)力承擔(dān)名牌產(chǎn)品的價(jià)位，而且社會(huì)也需要價(jià)位符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些“名牌”產(chǎn)品來(lái)滿足不同消費(fèi)需求這樣就給了溫州為代表的這種企業(yè)發(fā)

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

展的空間。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、企業(yè)自身財(cái)富積累以及各種能力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費(fèi)者需求層次變化，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)力度的加強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈也使得這種企業(yè)有能力和愿望也必須創(chuàng)立自己的品牌。溫州在找好自己的市場(chǎng)定位后經(jīng)過(guò)艱苦的努力形成了享譽(yù)全國(guó)乃至世界的“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谵r(nóng)村發(fā)展非公有制的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“溫州模式”的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者是千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其基本特征是小商品大市場(chǎng)，最初的產(chǎn)品是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)為主，銷售以內(nèi)銷為主。而如今繼承和發(fā)展溫州模式又成為企業(yè)和政府的新課題。

三、臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司的分析和問(wèn)題

（一）、公司現(xiàn)狀介紹

臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)建于2001年，總投資3.76億元，為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，逐步形成了集牧草種植、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖和乳品加工與銷售為一體的綜合性乳品產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已發(fā)展為山東省乳品加工行業(yè)領(lǐng)軍公司之一，公司所擁有的商標(biāo)“益膳房”為山東省著名商標(biāo)，在山東及周邊省市具有較高的品牌影響力?！耙嫔欧俊毕盗腥橹破芬榔鋬?yōu)質(zhì)的奶源、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及良好的售后服務(wù)在激烈的乳品競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)值及社會(huì)貢獻(xiàn)連年攀升，成為引領(lǐng)臨沂地區(qū)及周邊奶牛養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭公司。

盛能乳業(yè)現(xiàn)有在籍員工570人，間接帶動(dòng)就業(yè)3000余人，在籍員工大專以上學(xué)歷者占員工總?cè)藬?shù)25%，研發(fā)、品控等重要技術(shù)崗位均擁有大專及以上學(xué)歷。公司2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.87億元，利潤(rùn)1358萬(wàn)元，利稅704萬(wàn)元；2009年已完成銷售收入2余億元，并連續(xù)保持4個(gè)月零庫(kù)存運(yùn)行。

公司目前成功開(kāi)發(fā)了“益膳房”牌鮮牛奶、酸牛奶、酸奶飲料、冰淇淋四大系列近100個(gè)品種，“益膳房”乳制品高端品項(xiàng)產(chǎn)品陸續(xù)投放市場(chǎng)，有效提升了“益膳房”的品牌拉力。并且根據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新，公司研發(fā)隊(duì)伍與國(guó)內(nèi)多個(gè)研究院所合作，立足高端，正在開(kāi)發(fā)多個(gè)新品項(xiàng)。“益膳房”牌乳制品依其穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及不斷地推陳出新牢牢地站穩(wěn)了市場(chǎng)。

公司產(chǎn)品銷售以臨沂為中心，輻射濟(jì)南、青島、濰坊、德州、淄博、濟(jì)寧、泰安、日照、威海、煙臺(tái)、棗莊、菏澤、聊城、萊蕪等地市，還

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

開(kāi)發(fā)了江蘇、安徽、河南、河北、湖北等省外市場(chǎng)，產(chǎn)品所到之處，得到了廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

但近年來(lái)隨公司規(guī)模的日益擴(kuò)大公司在管理上出現(xiàn)了種種問(wèn)。如人力資源問(wèn)題,家族式管理問(wèn)題日益嚴(yán)重，公司領(lǐng)導(dǎo)層處于困頓之中。

（二）、人力資源問(wèn)題

1.人力資源的特點(diǎn)

人力資源與其他物質(zhì)、技術(shù)、資本資源相比，具有以下幾方面的特點(diǎn):一是人力資源具有能動(dòng)性。人力資源的能動(dòng)性特點(diǎn)主要表現(xiàn)為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個(gè)方面，這決定了人力資源管理比其他任何職能管理都更復(fù)雜、更困難;二是人力資源具有復(fù)雜性。人力資源的復(fù)雜性是由人力資源的差異性造成的。這表現(xiàn)為人與人之間在素質(zhì)、能力、態(tài)度、績(jī)效各方面的千差萬(wàn)別，這更加強(qiáng)化了人力資源管理的復(fù)雜性和困難性;三是人力資源具有社會(huì)性。人力資源的社會(huì)性主要表現(xiàn)為人與人之間的交往及由此產(chǎn)生的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。中小企業(yè)要做好人力資源的管理工作，就要了解人力資源的特點(diǎn)，并有針對(duì)性的制定相應(yīng)的制度，做到有的放矢。

2.人員選用缺少系統(tǒng)性

中小企業(yè)缺乏崗位職責(zé)的明確界定，也就無(wú)法明確到底需要招聘什么樣的人員;此外由于缺少人力資源規(guī)劃，所以招聘總是沒(méi)有充分的準(zhǔn)備和程序。其次是招聘程序不嚴(yán)格不科學(xué)，導(dǎo)致招聘中容易出現(xiàn)失誤，如有時(shí)候人事部門(mén)直接決定錄用，或者總經(jīng)理直接決定，用人部門(mén)不參與招聘過(guò)程等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中小企業(yè)人力資源的聘用缺乏明確確的計(jì)劃，也是走一步，看一步。加上人員的引進(jìn)與升遷皆缺乏制度，常憑個(gè)人好惡與私人關(guān)系決定一切，使無(wú)人情關(guān)系的優(yōu)秀人才無(wú)法久留。

3.績(jī)效考核和激勵(lì)制度缺乏科學(xué)性規(guī)范性

中小企業(yè)的激勵(lì)措施或行為，隨意性較大常根據(jù)老板的心情或感覺(jué)來(lái)做。往往使下屬無(wú)所適從，員工更加茫然，激勵(lì)行為達(dá)不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價(jià)值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績(jī)銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺(jué)不公平，激勵(lì)措施執(zhí)行后，大不到預(yù)期效果，有時(shí)還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對(duì)收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，人員穩(wěn)定性差。

（三）、家族式管理影響企業(yè)發(fā)展

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

1.家族式管理遇到的難題

中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的首部《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)顯示中國(guó)的民企九成以上是家族企業(yè)，全國(guó)每年新生的民企有15萬(wàn)家，但同時(shí)每年死亡的民企也達(dá)10萬(wàn)多家，60%的民企在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的在10年內(nèi)消亡，其平均壽命只有2年零9個(gè)月。雖然在這些企業(yè)中，既有單一業(yè)主制的企業(yè)，也有合伙制的企業(yè)、共有制的企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了家族成員保持臨界控制權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，但他們絕大部分還是實(shí)行典型的家族式管理?？陀^上來(lái)說(shuō)，由于法制還不甚健全、信用體系也有待形成、加上職業(yè)經(jīng)理人階層也僅僅處于萌芽狀態(tài)等種種現(xiàn)實(shí)因素，家族式管理無(wú)疑是成本最低的企業(yè)模式。但是中國(guó)的家族企業(yè)中存在太多不規(guī)范的地方，在經(jīng)歷一段創(chuàng)業(yè)的輝煌后，中國(guó)的家族制企業(yè)必須要考慮的就是如何保持持續(xù)性發(fā)展，如何規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為和管理方式，依然是困擾家族企業(yè)的嚴(yán)峻課題。家族式管理對(duì)延長(zhǎng)企業(yè)壽命，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)有相當(dāng)大的負(fù)面影響。

2.缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在目前的情況下，它是相對(duì)最為有效的管理模式。但是，家族式企業(yè)具有的固有缺陷決定了這種管理模式無(wú)法繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。這種模式可選拔的人才僅限于家族內(nèi)部，范圍狹窄，而又對(duì)進(jìn)入企業(yè)管理層的外來(lái)經(jīng)理人采取排斥的態(tài)度。因此，它缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這樣的環(huán)境中，老板傾向于施行人治管理，對(duì)于企業(yè)事無(wú)巨細(xì)，親力親為。這樣一來(lái)，不利于對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究。優(yōu)秀的人才紛紛離去，造成企業(yè)在更為規(guī)范的游戲規(guī)則下面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.制度有待完善

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)區(qū)分“人治”和“法治”對(duì)人力資源的影響，在“人治”階段后應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入“法治”過(guò)程。

四、中小企業(yè)主要問(wèn)題分析

（一）人力資源匱乏原因分析

1.經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低

大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)主文化素質(zhì)較低，并未接受過(guò)專門(mén)的企業(yè)管理的訓(xùn)練，他們實(shí)踐感受比較豐富，而理論水平卻比較缺乏，缺乏管理技巧和方法。

2.人才觀念落后

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏動(dòng)態(tài)的科學(xué)人才觀和正確的用之道。

3.企業(yè)穩(wěn)定性低導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差

中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)或國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們的產(chǎn)品單

一、市場(chǎng)狹小，在資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)影響力、產(chǎn)品占有率、資金充足率方面都處于劣勢(shì)。企業(yè)由于投資決策、資金短缺等原因而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身對(duì)企業(yè)前景比較模糊，沒(méi)有自己的戰(zhàn)略和規(guī)劃或比較盲目，企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性預(yù)期差。在風(fēng)險(xiǎn)性較大的中小企業(yè)工作要面臨比在大企業(yè)發(fā)展相對(duì)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因而，企業(yè)員工往往要求提供比大企業(yè)更加豐厚的現(xiàn)期物質(zhì)補(bǔ)償，而中小企業(yè)由于處在創(chuàng)業(yè)期或是規(guī)模高速擴(kuò)張的資金饑渴階段，又很難提供比大企業(yè)更有吸收力的薪酬和完善的福利體系來(lái)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)予以補(bǔ)償。

4.缺乏長(zhǎng)期有效的薪酬與激勵(lì)機(jī)制

在中小型民營(yíng)企業(yè)，員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎(jiǎng)金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對(duì)于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒(méi)有太多不足。隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)核心員工來(lái)說(shuō)，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調(diào)整。如考慮合理地設(shè)計(jì)核心員工持股、公開(kāi)相同崗位的市場(chǎng)工資水平、增加外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)、增加額外的保險(xiǎn)與福利，或者改善工作環(huán)境，提供良好的休假以及員工娛樂(lè)等。

此外，中小型民營(yíng)企業(yè)對(duì)員工的績(jī)效評(píng)估主要是基于企業(yè)既定的目標(biāo)、任務(wù)下所完成的工作量來(lái)衡量，其方式多為員工對(duì)上司命令的執(zhí)行和服從，其標(biāo)志主要是即時(shí)的工作效率。由于缺乏較為完備的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和操作規(guī)程，難以依據(jù)科學(xué)的考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行全方位的激勵(lì)，企業(yè)多以晉升、加薪和獎(jiǎng)金作為激勵(lì)手段，對(duì)充分發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性及潛能不利，也不利于員工積極參與管理。在缺乏良好的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制的情況之下，員工缺乏積極性，甚至缺乏歸屬感，往往不會(huì)專心工作，更不會(huì)對(duì)企業(yè)“一心一意，白頭到老”了。這些問(wèn)題，在目前的大多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)中都存在，并且也逐漸認(rèn)識(shí)到了，也在積極引進(jìn)一些科學(xué)的考核機(jī)制或考核軟件，并大膽嘗試一些新的考評(píng)方法。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

5.核心員工流失嚴(yán)重

就我國(guó)企業(yè)人才流失現(xiàn)狀來(lái)看，核心員工流失的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）沒(méi)有為核心人才提供相應(yīng)的個(gè)人發(fā)展空間

（2）沒(méi)有形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

（3）企業(yè)文化建設(shè)差強(qiáng)人意(4)成長(zhǎng)機(jī)制缺失

（5）企業(yè)文化吸引力不足

(二)家族式管理方式落后

1.家族觀念影響引進(jìn)人才

家族化經(jīng)營(yíng)帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時(shí)只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會(huì)因自己的特殊關(guān)系而爭(zhēng)權(quán)奪利、不干實(shí)事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對(duì)執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵(lì)機(jī)制打擊很大，會(huì)嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.存在五大管理問(wèn)題

（1）位居企業(yè)中高層的家族成員將矛盾與情緒帶入工作中，增加管理難度。

（2）政令多出，當(dāng)事員工無(wú)所適從，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象降低了工作效率。（3）家族成員私心作怪，損公肥私等問(wèn)題更難處理。

（4）不論是否占據(jù)重要部門(mén)及核心崗位職位，都容易在事實(shí)上形成內(nèi)閉的家族圈子，難以形成開(kāi)放狀態(tài)與真誠(chéng)兼容、接受企業(yè)其他員工。（5）在企業(yè)的家族成員中，任人唯賢難以客觀，倘若“自己人”能力難以服眾，將會(huì)對(duì)企業(yè)其他員工的心態(tài)，能力和潛質(zhì)的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

五、解決問(wèn)題的思路

（一）人力資源管理解決途徑

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要提高素質(zhì)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極學(xué)習(xí)提高自身綜合素質(zhì)，在從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高、自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、更高層次需求不斷提升的高速發(fā)展階段。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

2.避免制度“隨意化”和“情緒化”

制度的隨意化在中小企業(yè)中尤其突出。盡管“隨意化”和“情緒化”在某些事情的處理上有助于事情的解決，但更多時(shí)候卻起著負(fù)面作用。中小企業(yè)更容易忽視制度而設(shè)立臨時(shí)性的“口頭制度”和條款，使雇員往往不知如何工作而且時(shí)時(shí)擔(dān)心觸犯老板的“最新制度”。隨意化和情緒化是中小企業(yè)規(guī)范化管理中的一大障礙，它只是解決了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而不能認(rèn)清問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因進(jìn)而去分析研究。規(guī)范化是企業(yè)人力資源管理的重要保障，隨著從業(yè)人員法律意識(shí)的提高、知識(shí)的增加以及社會(huì)法制化進(jìn)程的加速和社會(huì)保障體系的完善，企業(yè)的“人治”行為已經(jīng)不占主導(dǎo)地位。中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定符合企業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)章制度有利于企業(yè)處亂不驚，從容面對(duì)和處理事務(wù)。

3.創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)型企業(yè)

良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力能幫助員工最大化地利用資源，更順利地完成任務(wù)。良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力通過(guò)資源信息共享、相互協(xié)助可以更好的完成工作。優(yōu)秀高效的團(tuán)隊(duì)是由優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多種高效人員通過(guò)一定方式的組合，團(tuán)隊(duì)的隊(duì)員應(yīng)該各有特點(diǎn)和自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隊(duì)員會(huì)換位思考，容忍隊(duì)員的失誤和錯(cuò)誤，能主動(dòng)與隊(duì)員交流和溝通，主動(dòng)承擔(dān)自己的責(zé)任。

螞蟻是團(tuán)隊(duì)力量表現(xiàn)突出的代表，當(dāng)螞蟻數(shù)目增加時(shí)其工作更加起勁，群體因素增加了工作效率。這種“群體增量”的現(xiàn)象表明:競(jìng)爭(zhēng)增加操作的動(dòng)機(jī)，旁人的活動(dòng)刺激助長(zhǎng)了個(gè)人感知?jiǎng)幼鞯姆磻?yīng)。中小企業(yè)在人資源競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)地位的情況下，更應(yīng)該重視團(tuán)隊(duì)力量的作用，管理好自己力的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)現(xiàn)代人力資源管理打造一個(gè)高效、高凝聚力的團(tuán)隊(duì)。

4.制定合適的薪酬制度

公司給受聘者支付的薪酬分成“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類，兩者的組合，被稱之為“全面薪酬”?！巴庠凇钡募?lì)，主要是指為受聘者提供的可量化的貨幣性價(jià)值。比如:基本工資、獎(jiǎng)金等短期激勵(lì)薪酬，股票期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)薪酬，退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)等貨幣性的福利，以及公司支付的其他各種貨幣性的開(kāi)支，如住房津貼、俱樂(lè)部成員卡、公司配車等等。

“內(nèi)在的”激勵(lì)則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值。比如，對(duì)工作的滿意度，為完成工作而提供的各種

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

順手的工具(如高配置的電腦、高檔通訊工具等)，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高個(gè)人名望的機(jī)會(huì)(授權(quán)其為某大型項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等)，吸引人的公司文化，相互配合的工作環(huán)境，以及公司對(duì)個(gè)人及家庭的表彰、謝意等等。

5.企業(yè)對(duì)待人才應(yīng)重視的七個(gè)方面

企業(yè)在“選”、“用”、“育”、“留”、“放”、“辭”、“挖”七個(gè)方面給予足夠的重視，過(guò)高的流動(dòng)率不可避免地還帶來(lái)招聘成本的提高，員工流動(dòng)導(dǎo)致對(duì)新員工的成本支出將大大增加。在招聘員工時(shí)不要過(guò)度重視學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)經(jīng)歷，社會(huì)需要干才、將才、帥才、通才，而企業(yè)應(yīng)擁有先知先覺(jué)型、后知后覺(jué)型、不知不覺(jué)型的人才結(jié)構(gòu)即決策層、執(zhí)行層和作業(yè)層。

（1）“選”，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際確定選用標(biāo)準(zhǔn)，可以企業(yè)自己招聘，也可以借助高級(jí)管理人員代理招募機(jī)構(gòu)進(jìn)行選人或者通過(guò)某些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系獲取更多的人員信息以此尋找合適人選。有些時(shí)候相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的欠缺也許能成為人才努力的一個(gè)動(dòng)力，企業(yè)不一定都要招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員以及年齡限制目前很多企業(yè)對(duì)年齡的限制較為常見(jiàn)，中小企業(yè)希望應(yīng)聘者年齡要小，經(jīng)驗(yàn)要多，知識(shí)要全面。其實(shí)在選人時(shí)應(yīng)更加重視應(yīng)聘者的再學(xué)習(xí)和接受能力;年齡的限制不要局限于小，各個(gè)年齡段都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì):年輕的有激情、活力、旺盛的精力以及初生牛犢不怕虎的勇氣，但缺乏理性的思考和對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)以及足夠的穩(wěn)定性;較大年齡的人員的激情、活力、精力和勇氣要比年輕的有所欠缺，但他們理性的思考、更加開(kāi)闊的思路、知識(shí)的積累、辦事穩(wěn)重，而且這類人員心理較為成熟，家庭的建立也使他們重視珍惜自己的工作。

中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所從事行業(yè)來(lái)開(kāi)拓選人思路。企業(yè)還應(yīng)遵循節(jié)約原則:不缺乏相應(yīng)人才，也不能人才浪費(fèi)造成人力成本過(guò)高。

（2）“用”，企業(yè)用人要誠(chéng)信，八分人才，九分使用，十分待遇。根據(jù)人才的能力和職責(zé)給予相應(yīng)的有壓力的工作和權(quán)利，合理有激勵(lì)的薪酬體系會(huì)讓他覺(jué)得勞有所得，明確的權(quán)力范圍可以對(duì)其有效的監(jiān)管和對(duì)其工作的控制。合理有效的授權(quán)能使人感覺(jué)企業(yè)對(duì)自己的重視和依賴，從而使其把工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)和重大責(zé)任而盡力工作，人的報(bào)恩心理的存在能使企業(yè)收到較好的回報(bào)。企業(yè)和人才之間相互了解，容易形成一種信任關(guān)系，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，減少不必要的阻力和管理成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

本。

公司內(nèi)部在一定尺度上應(yīng)允許人才選擇崗位，挑選自己感興趣、有激情、自己認(rèn)為適合能發(fā)揮自己能力水平的崗位并允許選擇自己的合作伙伴組建團(tuán)隊(duì)，并適時(shí)調(diào)整。

（3）“育”，就要給予其適當(dāng)?shù)墓ぷ骱腿蝿?wù)，使其感到一定的壓力并適時(shí)給予指導(dǎo)和相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為其創(chuàng)造成長(zhǎng)和發(fā)展的知識(shí)環(huán)境。人對(duì)于自己的成長(zhǎng)十分關(guān)注，當(dāng)自己的成長(zhǎng)目標(biāo)為企業(yè)重視后會(huì)產(chǎn)生一種榮譽(yù)感。企業(yè)給予員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不僅僅是技能、業(yè)務(wù)水平的提高，還應(yīng)該使雇員認(rèn)同企業(yè)的價(jià)值觀和企業(yè)目標(biāo)，也就是培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神。并通過(guò)企業(yè)創(chuàng)造的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)使人才增值，這樣人才會(huì)因?yàn)樽陨碓鲋刀憩F(xiàn)出對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。

（4）“留”，讓員工覺(jué)得他們是公司的重要一分子。以往，員工個(gè)人對(duì)公司來(lái)說(shuō)無(wú)所謂，可以隨時(shí)換。這種管理策略也許在一定程度上管用或者對(duì)某些崗位的員工有一定的震懾作用，對(duì)于企業(yè)管理能有一定的幫助，但絕對(duì)是短視、消極的。今天的員工不再那么容易被“炒魷魚(yú)”嚇倒。他們知道照樣可以找到別的工作，而當(dāng)他們感覺(jué)自己是企業(yè)重要的一員時(shí)產(chǎn)生的責(zé)任感會(huì)使他們不會(huì)輕易跳槽。教育和挑戰(zhàn)你的員工。每個(gè)人—有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地—都想成長(zhǎng)，都想接受挑戰(zhàn)。能不斷獲得新體驗(yàn)、攀登新高峰、探索新領(lǐng)域，這樣的工作最能留住員工。對(duì)員工不要做過(guò)高承諾，如果你對(duì)能給予員工的獎(jiǎng)賞和提升不確定，那么僅提這種可能性，不要預(yù)先允諾。不要使雇員對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不信任。

（5）“放”，針對(duì)一些決心跳槽者或準(zhǔn)備跳槽者，首先是真心挽留，了解其辭職的原因，如果是核心雇員提出辭職請(qǐng)求，應(yīng)考慮其要求和條件的合理性和企業(yè)實(shí)際，如果條件允許不妨答應(yīng)其條件和要求;若其執(zhí)意離開(kāi)，則不妨好聚好散，不要人走茶涼，人情味十足的分手也許會(huì)給企業(yè)在未來(lái)打下一個(gè)良好的人際關(guān)系資源和聲譽(yù)。

（6）“辭”，也就是我們常說(shuō)的“炒魷魚(yú)”，公司避免頻繁的“炒”員工的“魷魚(yú)”，而且在決定“炒”時(shí)要有相當(dāng)?shù)囊罁?jù)。對(duì)于公司而言無(wú)論何種原因在辭退員工時(shí)首先要做好公司工作安排，確定接任者符合公司需要，而對(duì)于將要辭退的員工要做好幾件事:其一，做好離職談話溝通，表達(dá)出公司的決定，實(shí)事求是對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。其二，對(duì)于被辭退

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

人員的陳述要耐心傾聽(tīng)，不要試圖去反駁或過(guò)多的爭(zhēng)辯，避免刺激和激怒被辭人員;表現(xiàn)出企業(yè)的艱難選擇。其三，盡量安慰被辭員工，但不要進(jìn)行“過(guò)度”的溝通。

（7）“挖”，當(dāng)今人才市場(chǎng)人才流動(dòng)日趨頻繁，自有而充分的市場(chǎng)流動(dòng)有利于人力資源的結(jié)構(gòu)重組和價(jià)值優(yōu)化，而工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷、企業(yè)所需資源的掌握等正成為人才競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。

（二）解決家族式管理的建議

1.職權(quán)分明

做到職權(quán)分明，在什么職位就負(fù)責(zé)什么事情，不要越權(quán)處理問(wèn)題。制定相應(yīng)制度對(duì)家族成員進(jìn)行必要的權(quán)力約束。同時(shí)家族成員內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行良好有效的溝通，使成員理解并執(zhí)行制度，以減少因此造成的雇員困境以及成員間的誤解。

2.良好的溝通

在任何一次的變革中，如果和關(guān)聯(lián)利益人的有效溝通不夠，都可能不為成員理解、難以接受、不能得到有力的支持。甚至引起家庭內(nèi)部出現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問(wèn)題。實(shí)際上，在你尋求管理難題解決途徑的全過(guò)程中，不論是否召開(kāi)家庭民主會(huì)，還是進(jìn)行單獨(dú)交談，只要把話攤開(kāi)，擺事實(shí)講道理，望過(guò)去談趨勢(shì)，舉例子言得失，對(duì)于家庭成員來(lái)說(shuō)一般都能理解和接受。

3.使自己成為更有權(quán)威的企業(yè)家長(zhǎng)

在企業(yè)中，應(yīng)該成為必須具有足夠權(quán)威的企業(yè)家長(zhǎng)。但這并不是要具有家長(zhǎng)作風(fēng)，而是講的是有關(guān)一切以企業(yè)發(fā)展及利益為重的，不為親情所擾的決策和督導(dǎo)執(zhí)行的能力。只有作到這點(diǎn)了，才能更好的約束、規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)中家族成員的言行，盡量規(guī)避家族企業(yè)管理難題的出現(xiàn)。

要做到這點(diǎn)，公正客觀的處理事情的方式，言出必踐，“依法”辦事甚至是在企業(yè)中絕對(duì)控股等等，都可能是不可或缺的。

4.在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征，在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征

這里所說(shuō)的“在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征”，是指在人員總數(shù)上，在管理職位及核心崗位上盡量減少家族人員的使用份額;在決策及執(zhí)行中，盡量減少來(lái)自家族成員的干擾等家族企業(yè)管理弊端。也就是說(shuō)其“內(nèi)部”指的是企業(yè)，指的是企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)與管理。

“在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征”，指的是充分發(fā)揮企業(yè)中家族成員利于團(tuán)結(jié)共進(jìn)的好處，讓非企業(yè)員工的關(guān)聯(lián)家族成員，在企業(yè)外加強(qiáng)參與進(jìn)對(duì)企業(yè)中家族成員的督促與監(jiān)管。此處“外部”的重點(diǎn)是如何利用好非企業(yè)員工之關(guān)聯(lián)家族成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

員的力.里。

5.有意識(shí)強(qiáng)化“自己人”與“外人”的意識(shí)

有意識(shí)強(qiáng)化“自己人”與“外人”的協(xié)作能力與在職位、薪金上的競(jìng)爭(zhēng)性，不吝音對(duì)“外人”的升職加薪與其它激勵(lì)

這有利于淡化家族企業(yè)的管理弊端，增強(qiáng)企業(yè)的合力與活力，使家族企業(yè)形成開(kāi)放、兼容并積極向上的企業(yè)文化。

六、結(jié)論

民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制下的中小企業(yè)在尋找生存和發(fā)展中遇到了很多困難，使得其在應(yīng)對(duì)復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)常感到艱難。除了政策、社會(huì)認(rèn)可度和偏見(jiàn)等因素外，中小企業(yè)自身存在的一些問(wèn)題也影響其生存和發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中人力資源的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，如何選留用合適人才是企業(yè)必須思考的問(wèn)題:家族式管理模式有很多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其內(nèi)在的一些弊端對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要性和意義是顯而易見(jiàn)的，而社會(huì)的關(guān)注和理解支持、政府部門(mén)的幫扶鼓勵(lì)、企業(yè)自身的努力是企業(yè)能持續(xù)、健康發(fā)展的保證:一政府應(yīng)積極創(chuàng)造一個(gè)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公正公平的眼光看待中小企業(yè)，在政策制定、實(shí)施中把握好尺度，給本身就艱難而對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)和作用的企業(yè)一個(gè)能給予企業(yè)信心的政策環(huán)境；二中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)迅速提高自身素質(zhì)，科學(xué)的管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在財(cái)富追求與企業(yè)成長(zhǎng)和自身成長(zhǎng)中尋求較好的結(jié)合點(diǎn)，積極承擔(dān)力所能及的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立自己良好的社會(huì)形象;改進(jìn)家族式管理，使家族式管理成為家族式企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的管理體制。

中小企業(yè)盡管其有自身的局限，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持社會(huì)穩(wěn)定、增加居民收入提高人民生活質(zhì)量等各方面的作用是顯而易見(jiàn)的，因此關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展對(duì)于國(guó)家社會(huì)和人民都有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]周三多《管理學(xué)》高等教育出版社，2000年版。

[2]加里·德斯勒著，《人力資源管理》(第六版)，劉聽(tīng)、吳雯芳等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版。

[3]蔡而迅著，《論民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理之核心》，《經(jīng)濟(jì)師》，2009年第2

期。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

[4]李燕杰著，《企業(yè)人力資源管理的9大方略》，電子工業(yè)出版社，2009年版 [5]邁克爾 E.哈特斯利林達(dá)·麥克詹妮特，《管理溝通》，李布、趙宇平等譯，機(jī)械工業(yè)出版社，1999年版。

[7]鄭曉明著，《現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理導(dǎo)論》，機(jī)械工業(yè)出版社，2002年版。

[8]劉智勇著，《WTO與民營(yíng)企業(yè)人力資源管理》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)》，2002

年第5期。

[9]劉光友，任虹著，《民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)應(yīng)注重企業(yè)文化的轉(zhuǎn)變》，《企業(yè)文化》，2001

年第6期。

[10]弓月，《給核心員工畫(huà)像》，《財(cái)會(huì)月刊》2005年第7期。

[11]鴻雁，《“留人”比“挖人”更重要》，《財(cái)會(huì)月刊》2005年第7期。

[12]姚賢濤，王連娟.《中國(guó)家族式現(xiàn)狀、問(wèn)題對(duì)策》[Ml:北京企業(yè)管理出版社

2002.[13]張銳，《民營(yíng)企業(yè)九大“短視”》:《總裁》2005年第8期。

[14]李欲曉.《中國(guó)家族企業(yè)的制度分析》[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003,(4):30^31.[15]孫學(xué)敏主編，《中小企業(yè)成長(zhǎng)與戰(zhàn)略研究》，鄭州大學(xué)出版社。

[16]林泉著，《民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)上限及克服》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2002年第3期。[17]德魯克(1994)《現(xiàn)代管理宗師德魯克文選》(英文版)，機(jī)械工業(yè)出版社，1999年第一版。

[17] Berger, A.N., Duel, GE, 1995: Relationship lending and lines of credit in small

firm finance.Journal of Business 68, 351-382.[19] Porter, M.E.The Competitive Advantage of Nations.Macmillan, London

1990.[20] Lawrence miller,(American spirit))，臺(tái)灣，19860