第一篇：專家解讀18大報告（定稿）

“高舉旗幟是十八大報告的靈魂”

——十八大代表、中央黨校副校長陳寶生

十八大代表、中央黨校副校長陳寶生認(rèn)為，十八大報告在黨的理論創(chuàng)新歷史上意義重大，其理論貢獻(xiàn)將載入史冊。

1.“進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義”

解讀十八大報告，關(guān)鍵應(yīng)把握哪些要素？

在今天這個承前啟后、繼往開來的歷史節(jié)點上，十八大報告就是要總結(jié)改革開放以來特別是黨的十六大以來我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍所取得的成績、經(jīng)驗、啟示，分析面臨的形勢，研究怎樣在十七大以來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義。為了這樣一個目的，十八大報告就要總括中國特色社會主義三十多年的理論和實踐探索，特別是總結(jié)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，這就是報告的核心內(nèi)容。

2.“確立科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想是理論創(chuàng)新最突出的貢獻(xiàn)”

十八大報告理論創(chuàng)新最大的亮點在哪里？

報告以十年成功實踐為基礎(chǔ)，明確科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是十八大報告理論創(chuàng)新最突出的貢獻(xiàn)。同時，對科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。

3.一面旗幟，三個重點

十八大報告在“旗幟”問題上有哪些理論創(chuàng)新？

對“旗幟”的論述更深入、更全面了，鮮明地指出，“中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國”?，F(xiàn)在國內(nèi)外、黨內(nèi)外最關(guān)心的就是中國下一步怎么走。中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，同時又進(jìn)入了改革攻堅期、矛盾多發(fā)期、全面建成小康社會的決定性階段，還應(yīng)該加上一個自國際金融危機以來的世界局勢的巨變期。在如此復(fù)雜的形勢 1 /

4下，全世界都在關(guān)注，中國共產(chǎn)黨下一步怎么執(zhí)政，向著何處走，走什么道路，實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)。所有這些問題，概括起來就是舉什么旗的問題。這面旗幟的內(nèi)涵是什么？

就是報告提出的三個重點：中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。這是新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年來，我們黨干的三件大事，或者說三項重大理論和實踐成果。十八大報告向世界表明，中國共產(chǎn)黨今后執(zhí)政就是高舉這面旗幟?？梢哉f，這就是十八大報告的靈魂。

3.“對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度”

十八大報告對中國特色社會主義作了相當(dāng)充分的論述，這在黨的理論創(chuàng)新歷程中有怎樣的意義？

陳寶生：報告圍繞在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，提出了關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、關(guān)于奪取中國特色社會主義新勝利的一系列新觀點、新論斷。這些新觀點、新論斷，有利于我們?nèi)姘盐罩袊厣鐣髁x的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強道路自信、理論自信、制度自信，也體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識和把握，達(dá)到了新高度，必將以重大歷史性理論貢獻(xiàn)載入史冊。

十八大報告中的八大關(guān)鍵詞

——中央政策研究室副主任 施芝鴻

黨的十八大報告，簡明而又鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了關(guān)系我們黨和國家工作全局的一系列重大理論和實際問題。新華社記者就報告中的新提法、新亮點、新舉措、新部署，專訪了參與起草組工作的中央政策研究室副主任施芝鴻。兩個“五位一體”構(gòu)成黨和國家戰(zhàn)略新布局

黨的十八大報告將中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識到實踐都達(dá)到新的水平。這“五位一體”的總體布局，對應(yīng)著全國老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五大權(quán)益。特別是通過生態(tài)文明建設(shè)，我們黨和國家將在實現(xiàn)當(dāng)代人利益的同時，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

黨的十八大報告中提出黨的建設(shè)總體布局也是“五位一體”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。

科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)

黨的十八大報告進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進(jìn)。我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成的中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的三次與時俱進(jìn)，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導(dǎo)思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導(dǎo)思想，第三次是將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想，因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻(xiàn)。

“八項要求”豐富了中國特色社會主義內(nèi)涵

黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調(diào)在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進(jìn)改革開放，必須堅持維護(hù)社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進(jìn)社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“兩個目標(biāo)”是奪取新勝利的兩座里程碑

黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標(biāo)，一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這兩個百年目標(biāo)必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。

從“五個方面”充實完善了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求

黨的十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“建設(shè)”到“建成”，這一字之變，是個質(zhì)的飛躍。全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求分別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

社會主義協(xié)商民主是政治體制改革重要內(nèi)容

黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。24個字分三個層次概括了社會主義核心價值觀

黨的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現(xiàn)階段全國人民最大公約數(shù)的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進(jìn)行的。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善?！叭汀笔菍?zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律的更全面把握

黨的十八大報告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這“三型”目標(biāo)，表明我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。

第二篇：專家解讀十八大報告

專家解讀十八大報告

十八大報告解讀系列：關(guān)注十八大報告的新提法

1、“大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗?！痹诖髸闹黝}中，科學(xué)發(fā)展觀首次同鄧小平理論、“三個代表”重要思想相并列。

2、“總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀?！?“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想的重要組成部分，這也是總結(jié)過去十年最重要的經(jīng)驗。

3、“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求。”在新的要求中，明確提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番”的約束性指標(biāo)，以及“人民民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”等導(dǎo)向性要求。

4、“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展?！眻蟾鎸χ袊厣鐣髁x道路、理論體系、制度作出了明確界定，并對三者的關(guān)系作出了辯證的闡述：“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色?！?/p>

5、“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！苯?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的提出，這是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的進(jìn)一步完善。

6、“必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進(jìn)改革開放，必須堅持維護(hù)社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進(jìn)社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@8個“必須堅持”是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，也是全黨全國各族人民的共同信念。

7、“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”這是對“四化”相互關(guān)系的深刻分析。

8、“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！薄耙獔猿肿咧袊厣灾鲃?chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新?！边@里提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“四個創(chuàng)新”。

9、“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴(kuò)大消費需求長效機制，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)”?！爸攸c”、“戰(zhàn)略基點”、“堅實基礎(chǔ)”，這是對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的準(zhǔn)確把握。

10、“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！薄凹涌焱晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！边@不僅提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。

11、在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革方面，明確提出“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分”，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”這里提出了“三個更加注重”。

兩個“五位一體”構(gòu)成黨和國家戰(zhàn)略新布局

施芝鴻：黨的十八大報告將中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識到實踐都達(dá)到新的水平。報告中提出黨的建設(shè)總體布局也是“五位一體”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明，體現(xiàn)著自然界的凈化，而我們黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨黨的肌體的自我凈化。

科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)

黨的十八大報告進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進(jìn)。我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成的中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的三次與時俱進(jìn)，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導(dǎo)思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導(dǎo)思想，第三次是將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想，這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻(xiàn)。“八項要求”豐富了中國特色社會主義內(nèi)涵 黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調(diào)在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進(jìn)改革開放，必須堅持維護(hù)社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進(jìn)社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這八條，不僅條條都有強烈的現(xiàn)實針對性、長遠(yuǎn)指導(dǎo)性，而且作為全黨全國人民的共同信念?！皟蓚€目標(biāo)”是奪取新勝利的兩座里程碑

黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標(biāo)，一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這兩個百年目標(biāo)必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。

“五個方面”充實完善了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求 黨的十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“建設(shè)”到“建成”，這一字之變，是個質(zhì)的飛躍；這一字之改的“含金量”很高，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復(fù)興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求分別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

社會主義協(xié)商民主是政治體制改革重要內(nèi)容

黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。

24個字分三個層次概括了社會主義核心價值觀 黨的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現(xiàn)階段全國人民最大公約數(shù)的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進(jìn)行的。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。毛澤東同志一再強調(diào)正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，這三個層面的社會主義核心價值觀的表述，也體現(xiàn)了同樣的思想方法。在這個基礎(chǔ)上，有利于積極培育社會主義核心價值觀?！叭汀笔菍?zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律的更全面把握 黨的十八大報告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這“三型”目標(biāo)，表明我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中，人民是個關(guān)鍵詞，服務(wù)也是個關(guān)鍵詞。堅持人民主體地位，更好保障人民權(quán)益、更好保障人民當(dāng)家做主貫穿報告始終，為人民服務(wù)也貫穿報告始終。

第三篇：專家解讀[范文模版]

全面深化改革的十大看點——訪中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 “一個主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革形勢相適應(yīng)，在改革攻堅期和深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。全會提出了６個“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建６個領(lǐng)域的改革主線，反映著６個領(lǐng)域改革的基本理念。

以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進(jìn)。全會提出的每一個領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的１５個方面改革任務(wù)中，６個是經(jīng)濟(jì)，１個是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

之所以強調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，是因為當(dāng)前中國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題。中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動力。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時間表” 改革力度前所未有

楊偉民： 對于改革舉措，社會上總有人擔(dān)心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構(gòu)來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的７年時間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評估、可落實的。

歷經(jīng)半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬字左右的篇幅、１５個領(lǐng)域６０項具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者一個改革目標(biāo)、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領(lǐng)域發(fā)展和體制機制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過去強調(diào)市場在配置資源中起“基礎(chǔ)性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效 2 率。此次兩字之變，抓住了中國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場。

二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。當(dāng)下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以“是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”為標(biāo)尺。今年推動的一些改革，包括上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動，就體現(xiàn)了要依靠市場發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

三是抓住了中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的根。雖然３０多年改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為５項職能、２０個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。

此外，相對于中共十六大，此次全會沒有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因為這一概念過于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場決定配置資源相矛盾。

提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。

界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經(jīng)近２０年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資??要破解這些問題，需要對財稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計，建立科學(xué)的財稅體制。

外界關(guān)注中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系問題，中央是收事權(quán)還是放財權(quán)，全會提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)

楊偉民：目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙、玻璃門，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。

一是全會提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去我們將個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)作為補充，后來承認(rèn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護(hù)、市場準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，都強調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國有企業(yè)改革的第二波高潮。

首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系

楊偉民：當(dāng)前中國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴(yán)峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠(yuǎn)沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。

源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；

過程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方大員付出烏紗帽的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！边@一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關(guān)于深化教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現(xiàn)行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關(guān)系，放寬市場準(zhǔn)入，允許其他領(lǐng)域的資本進(jìn)入。對于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)和進(jìn)軍號角。當(dāng)前形勢下，只有全面深化改革，才能引領(lǐng)國家發(fā)展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會矛盾和風(fēng)險，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第四篇：18大報告下載專家解讀十八大報告

18大報告下載專家解讀十八大報告：將政改置于發(fā)展全局中思考

胡錦濤同志在黨的十八大政治報告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”這段講話，極具強針對性，對于我們理解和把握中國的政治體制改革，對于我們解決現(xiàn)實生活中的一些思想認(rèn)識問題具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十八大召開前，有關(guān)政治體制改革的言論引起了社會輿論的熱議，這一方面表現(xiàn)出公眾對執(zhí)政黨的殷切期待，對國家未來發(fā)展的高度關(guān)注；另一方面也表現(xiàn)出公眾對如何解決當(dāng)今中國發(fā)展過程中存在的各種嚴(yán)重問題所做的深入思考。

在各種設(shè)想和分析中，有一種聲音頗為響亮，也令人印象深刻，那就是把今天的政治體制改革看作是改革發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口，把所有問題的癥結(jié)都?xì)w結(jié)為政治體制存在的弊端上，進(jìn)而提出要為政治體制改革設(shè)計路線圖，制作時間表，期待著在一夜之間發(fā)生其所意愿的變化，但這樣的認(rèn)識是值得商榷的。

出現(xiàn)上述認(rèn)識的原因，一是把政治體制改革看得過于簡單化理想化了，沒有看到政治體制改革具有牽一發(fā)而動全身的特性，稍有不慎，便會釀成危害社會發(fā)展進(jìn)程的禍端；二是過于看重理論上的論證合理，似乎可以通過自上而下的頂層設(shè)計就可以加以推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，卻不知人類社會發(fā)展的實踐，就政治體制來說鮮有通過理性設(shè)計而后獲得成功的案例；三是沒有充分認(rèn)識到改革以來，黨和國家實際上始終在“不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！?；四是一部分人認(rèn)可西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和政治體制，認(rèn)為當(dāng)今中國的政治制度以及政治體制不具有優(yōu)越性。他們不懂得，我國的社會主義政治制度具有鮮明的優(yōu)越性，我們在“積極借鑒人類政治文明有益成果的同時，絕不照搬西方政治制度模式”；五是對于當(dāng)今中國發(fā)展過程中存在的問題和不斷發(fā)生的問題顯示出了一種焦慮，希望通過富有成效的改革措施迅速加以解決。

中國為什么不能采取突進(jìn)的方式，通過一攬子計劃來完成政治體制改革的任務(wù)呢？

第一，突進(jìn)的方式往往會帶來災(zāi)難性的后果。政治體制的突進(jìn)或突變一般來說采取的是革命的方式，通過劇烈的社會動蕩來達(dá)到變革的目的。實踐證明，政治體制的組成結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性特征，需要采取的不是拆掉結(jié)構(gòu)的做法，因為任何一個重要結(jié)構(gòu)構(gòu)成部分的垮塌都會對整體帶來毀滅性的后果。社會需要從內(nèi)部不斷積蓄變化，成長起足以支撐整體的堅實基礎(chǔ)。如果指望通過 “畢其功于一役”來完成政治體制改革的任務(wù)，那就大錯特錯了，必須切實汲取蘇聯(lián)的教訓(xùn)。

第二，漸進(jìn)變革是和平環(huán)境下社會進(jìn)步的主要路徑?？疾焓澜缟弦恍┌l(fā)達(dá)國家較為成功的發(fā)展軌跡，我們發(fā)現(xiàn)，如日本、新加坡、韓國等通過漸進(jìn)的方式，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域經(jīng)過長期的發(fā)展，成功實現(xiàn)了在資本主義制度范圍內(nèi)的政治變革，其所帶來的社會動蕩最小，伴隨社會變革而來必須付出的代價最少，因而是一種穩(wěn)妥有效的變革方式。所以，我們“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。”

第三，政治體制改革必須始終擺在改革發(fā)展全局的重要位置上。政治問題、政治體制問題牽涉到國家發(fā)展的各個方面，不是在自身范圍內(nèi)就可以加以解決的問題。既有各種難以解決的經(jīng)濟(jì)、社會問題“轉(zhuǎn)嫁”到政治領(lǐng)域來的情況，也有政治本身的問題影響到其他領(lǐng)域的情況。因此任何單靠政治體制改革來一舉實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想都是不切實際的。正如胡錦濤同志在十八大政治報告中指出的那樣，“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分”，也就是說要把政治體制改革置于改革發(fā)展的全局當(dāng)中來思考，通過有序的政治實踐，由點及面，循序漸進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會和政治發(fā)展的互動交匯中實現(xiàn)我國政治體制的最優(yōu)化變革。

第五篇：專家解讀

專家解讀：“新環(huán)保法”六大亮點

2014年4月25日 來源: 中研網(wǎng) 【打印】 【繁體】

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中研網(wǎng)訊：

十二屆全國人大八次會議閉幕，會議高票獲通過環(huán)境保護(hù)法修訂案。

對此全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，全國人大對這部法律的修改是高度重視的，對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定。規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。

信春鷹強調(diào)，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。

環(huán)保相關(guān)研究報告

2014-2018年中國環(huán)保自卸汽車行業(yè)市場投資策略及未來前景預(yù)測研

2014-2018年節(jié)能環(huán)保型船舶行業(yè)市場推廣及營銷策略調(diào)研報告

2014-2018年版環(huán)保魔術(shù)貼產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨

2014-2018年版環(huán)保滅蟑藥產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨

2014年4月

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談到和其他法律的關(guān)系，信春鷹認(rèn)為，這個領(lǐng)域的法律有很多，比如水、大氣等專門的領(lǐng)域法律和現(xiàn)在的這部環(huán)保法，既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系就是，環(huán)保法作為一個基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，就適用那些單行法。我國環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會逐步地都提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。

國家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制，要求各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息。國家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公

共監(jiān)測預(yù)警的機制，要求各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息。

環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級人民政府，對各級政府提了四方面的要求。第一，各級人民政府及其有關(guān)的部門、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急措施，并組織實施，推動環(huán)境公共污染危險的減緩。

專家解讀“環(huán)保新法”六大亮點：監(jiān)管手段有查封等硬招

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文24日接受中國網(wǎng)專訪時表示，這次修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該說是全世界最好的《環(huán)保法》之一，吸收了全世界各國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，采取了一些很嚴(yán)格的措施，監(jiān)管手段出了硬招，比如說查封、扣押全有了，對于不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，特別是市長、副市長、縣長、副縣長，可以采取引咎辭職的制度。

常紀(jì)文說，這次修訂的《環(huán)保法》的亮點在于：

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過的，立法方面好得多。

第二，技術(shù)手段加強了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險評估，評估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺，這是第二個技術(shù)手段加強了，包括環(huán)境信息建設(shè)。

第三，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染?！董h(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對農(nóng)業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因為它容易產(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制，對節(jié)約水進(jìn)行了專門的調(diào)整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應(yīng)該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律，這次在全國人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強調(diào)，因為現(xiàn)在企業(yè)整個經(jīng)營成本總體

是比較高的，我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業(yè)開張要做影響評價和三同時，比如有環(huán)境影響評價，安全的，消防生產(chǎn)的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來有六七個預(yù)評價。

第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長的時候，晚上帶隊執(zhí)法，有一個地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因為我們沒有查封扣押權(quán)，沒有對它進(jìn)行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權(quán)，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權(quán)，此次《環(huán)境保護(hù)法》對違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你是個超標(biāo)排污企業(yè)，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強的，有利于企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強的。

這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環(huán)境保護(hù)工作，人大可以進(jìn)行批評，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護(hù)評價就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。、新環(huán)保法亮點

●首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。

●首次明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。

●每年6月5日定為環(huán)境日。

●專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

●環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。

●加大排污懲治力度。對于拒不改正的排污企業(yè)，罰款金額可以“按日連續(xù)處罰”，同時賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。

●國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。

●建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。