第一篇：關(guān)于全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況的匯報(bào)

關(guān)于全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況的匯報(bào)日期：2005-09-06【 字體：大 中 小 】——２００４年８月１８日在省十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上省建設(shè)廳廳長(zhǎng)　周游主任，副主任，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：根據(jù)會(huì)議安排，受省人民政府委托，我將全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的基本情況和下一階段的工作打算作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，關(guān)于全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況的匯報(bào)。

一、全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的基本情況近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，城市建設(shè)蓬勃發(fā)展。２００３年，全省城市化水平達(dá)到４６．８％，比２００２年提高了２．１個(gè)百分點(diǎn)。城市建設(shè)的發(fā)展和城市化水平的提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。各地城市建設(shè)和改造力度進(jìn)一步加大，城市建成區(qū)面積和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)面積增長(zhǎng)較快，加上交通、水利等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼建設(shè)，全省城鎮(zhèn)房屋拆遷和征地拆遷規(guī)模逐年快速增長(zhǎng)。２００２年，全省城鎮(zhèn)房屋拆遷總量近２０００萬(wàn)平方米，是前三年的總和。２００３年，全省城鎮(zhèn)房屋拆遷總量達(dá)到２５９３萬(wàn)平方米，比上年又有較大幅度的增長(zhǎng)。抽樣調(diào)查顯示，２００３年全省征地拆遷規(guī)模達(dá)到了城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模的１．５倍。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中，各地按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償安置措施，確保了城市建設(shè)的順利實(shí)施。但近兩年來(lái)，由于拆遷規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些地方拆遷補(bǔ)償不合理，拆遷安置措施不落實(shí)，加上工作方法不當(dāng)?shù)仍?，拆遷矛盾和糾紛呈上升趨勢(shì)，群訪和集體訴訟的數(shù)量有所增加，甚至引發(fā)了個(gè)別惡性事件。２００３年９月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》國(guó)辦發(fā)明電［２００３］４２號(hào)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書(shū)記李源潮、省長(zhǎng)梁保華迅即做出批示，要求堅(jiān)決貫徹國(guó)辦通知精神，堅(jiān)持按政策辦事，依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把工作做細(xì)做實(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。省委辦公廳、省政府辦公廳立即下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》蘇辦發(fā)電［２００３］９３號(hào)，要求各地各部門(mén)認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，妥善處理各類(lèi)矛盾和糾紛。１１月１０日，省委書(shū)記李源潮到省建設(shè)廳調(diào)研，專(zhuān)題聽(tīng)取有關(guān)拆遷安置工作的匯報(bào)。李源潮書(shū)記要求各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，把握好發(fā)展的速度、改革的力度和群眾的承受程度，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷安置工作，把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，了解拆遷安置工作實(shí)情，指導(dǎo)解決拆遷安置工作中的問(wèn)題。李源潮書(shū)記兩次赴泗洪縣丁家溝村了解當(dāng)?shù)氐牟疬w安置工作情況，與被拆遷戶直接進(jìn)行交流，化解征地拆遷安置中出現(xiàn)的矛盾。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳緊急通知和全國(guó)房地產(chǎn)工作會(huì)議精神，省政府在２００３年１１月１４日召開(kāi)了全省房地產(chǎn)工作會(huì)議暨全省拆遷安置工作會(huì)議，對(duì)做好拆遷安置工作提出了明確要求，做出了全面部署。各地迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推動(dòng)了拆遷安置工作的全面深入開(kāi)展。今年以來(lái)，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽(tīng)取了我廳關(guān)于拆遷安置工作情況的專(zhuān)題匯報(bào)，詳細(xì)詢問(wèn)和了解有關(guān)情況，對(duì)全省拆遷安置工作提出了明確要求。在國(guó)務(wù)院辦公廳緊急通知下發(fā)以后的近一年時(shí)間內(nèi)，各地各部門(mén)按照省委、省政府的部署要求，廣泛發(fā)動(dòng)，采取有力措施，積極穩(wěn)妥地做好房屋拆遷工作，取得了明顯成效。全省拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模得到有效控制，拆遷安置工作明顯規(guī)范，違法拆遷或不規(guī)范拆遷行為得到有效遏制，群眾合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。在工作措施上，主要抓了以下六個(gè)方面：一切實(shí)加強(qiáng)房屋拆遷安置工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地對(duì)正在實(shí)施和即將實(shí)施的拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全面的檢查審核，排查存在問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目暫緩拆遷，并作出妥善處理。南京市在確保十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前提下，采取“停一批、緩一批、保一批”，控制拆遷規(guī)模，強(qiáng)化拆遷穩(wěn)定工作責(zé)任制。省建設(shè)廳及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，交流各市房屋拆遷情況，分析問(wèn)題，研究對(duì)策。各地積極采取措施，規(guī)范拆遷安置工作，提高拆遷工作透明度，努力做到政策公開(kāi)、補(bǔ)償公開(kāi)、辦事公正。各地以多種形式，開(kāi)通了市長(zhǎng)熱線、城建熱線、拆遷１１０等熱線電話，或在報(bào)紙上開(kāi)設(shè)了“拆遷信箱”，建立政府與拆遷群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶，有效化解了各類(lèi)矛盾。二認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，合理控制拆遷規(guī)模。今年以來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)金融貸款和土地供應(yīng)管理，適度控制城市建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理性發(fā)展，有效控制了城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量。今年上半年，全省城鎮(zhèn)房屋拆遷共許可拆遷項(xiàng)目５２０個(gè)，許可拆遷面積８００萬(wàn)平方米，許可拆遷４５０００多戶，大部分地區(qū)的拆遷規(guī)模平均降低了５０％。從各地實(shí)際拆遷的情況來(lái)看，上半年全省實(shí)際完成拆遷面積２００萬(wàn)平方米，僅占許可拆遷總量的２５％。蘇州市區(qū)批準(zhǔn)的拆遷面積、拆遷戶數(shù)分別比去年同期下降了６０％、５５％，下降幅度非常顯著。三嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整完善拆遷政策。按照《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，各省轄市在調(diào)查研究和廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，修訂、完善房屋拆遷安置政策。一是全面落實(shí)拆遷安置補(bǔ)償政策。對(duì)拆除建成不滿五年的房屋，增加不小于１５％的補(bǔ)償金額，南京、蘇州、常州等市對(duì)此類(lèi)房屋拆遷的補(bǔ)償金額增幅達(dá)２０％。對(duì)拆遷房屋建筑面積小于土地使用面積的，則按土地使用面積計(jì)算。對(duì)拆遷中的“住改非”房屋，在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并持續(xù)營(yíng)業(yè)一年以上的房屋，參照經(jīng)營(yíng)用房進(jìn)行補(bǔ)償。二是普遍實(shí)行最低總額保障制度。各市都建立了城鎮(zhèn)房屋拆遷最低總額保障機(jī)制，其中南京、蘇州等市貨幣補(bǔ)償款最低總額分別為７．２萬(wàn)元和９萬(wàn)元。部分市還實(shí)行了最低總額和最低單價(jià)的雙保障制度。今年上半年，全省有５００多戶城鎮(zhèn)居民享受了最低總額保障。三是積極推進(jìn)市場(chǎng)化評(píng)估。按照建設(shè)部和省有關(guān)城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，南京、蘇州、常州、南通、淮安、連云港、鎮(zhèn)江、宿遷８?jìng)€(gè)市已基本實(shí)行了市場(chǎng)化評(píng)估，其它市的拆遷評(píng)估工作也逐步實(shí)行市場(chǎng)化。四是規(guī)范拆遷管理。各市普遍實(shí)行了“拆管分離”，拆遷實(shí)施單位改制工作基本完成，成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)拆遷實(shí)施單位的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，一些城市開(kāi)展了拆遷任務(wù)招投標(biāo)試點(diǎn)。加強(qiáng)拆遷安置資金監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)、足額到位。四擴(kuò)大拆遷安置房建設(shè)規(guī)模，保障被拆遷戶的基本居住需要，工作匯報(bào)《關(guān)于全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況的匯報(bào)》。各地采用城市規(guī)劃控制和土地供應(yīng)等政府調(diào)控手段，引導(dǎo)和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)量，緩解拆遷安置住房供應(yīng)緊張的狀況。南京市已建成１００萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，今年還將竣工１２０萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，并建設(shè)９０萬(wàn)平方米中低價(jià)商品房，購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)備１０００套廉租房，已有一萬(wàn)多戶拆遷困難家庭入住經(jīng)濟(jì)適用房。南通市出臺(tái)了低價(jià)位普通商品住宅管理實(shí)施辦法，市區(qū)已出讓低價(jià)位商品房用地１６幅，規(guī)劃建設(shè)普通住宅１２４．４萬(wàn)平方米，今年將竣工６０萬(wàn)平方米低價(jià)位普通商品房，主要用于安置市政工程、重點(diǎn)工程的拆遷戶。淮安市出臺(tái)了拆遷安置解困房政策，計(jì)劃建設(shè)解困房３５萬(wàn)平方米，以９００元／平方米的價(jià)格供應(yīng)拆遷困難家庭，首批３１０戶解困房已交付使用。五加強(qiáng)拆遷信訪工作，積極化解拆遷糾紛和矛盾。各級(jí)信訪部門(mén)高度重視拆遷來(lái)信來(lái)訪工作，積極組織、協(xié)調(diào)、處理相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)拆遷管理部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立了信訪責(zé)任制和拆遷矛盾調(diào)處機(jī)制。今年，省建設(shè)廳和省信訪局等相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員，組成了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，接待拆遷安置方面的來(lái)信來(lái)訪，建立拆遷信訪工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化拆遷信訪接待、協(xié)調(diào)、處理，提高工作效率，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，積極化解拆遷糾紛和矛盾。今年上半年，省建設(shè)廳共接待拆遷來(lái)訪４１０批２０２１人次。各市也進(jìn)一步加強(qiáng)了拆遷信訪工作，建立健全信訪工作制度，共同做好集體上訪的疏導(dǎo)工作。個(gè)別拆遷歷史遺留問(wèn)題較多的城市，組織了專(zhuān)門(mén)班子，積極化解和妥善處理拆遷矛盾和糾紛，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。六公平公正進(jìn)行拆遷裁決，積極推進(jìn)依法拆遷。各級(jí)各部門(mén)把拆遷裁決作為依法拆遷的重要途徑，認(rèn)真做好拆遷裁決工作，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。今年以來(lái)，拆遷裁決工作量明顯增加，上半年全省共受理拆遷裁決申請(qǐng)１０００多件，已下達(dá)裁決書(shū)３５０件，強(qiáng)行拆遷２７戶，占拆遷總戶數(shù)的千分之三。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前拆遷工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是一些地方拆遷規(guī)?？刂撇缓侠怼２糠殖鞘锌傮w規(guī)劃水平不高，控制性詳規(guī)不詳，建設(shè)規(guī)劃不細(xì)，盲目拆遷、重復(fù)拆遷的現(xiàn)象依然存在。一些地方房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)定銷(xiāo)房等拆遷安置房建設(shè)滯后，被拆遷群眾買(mǎi)不起、買(mǎi)不到合適的住房。二是一些地方拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。城鎮(zhèn)房屋拆遷政策尚未全面調(diào)整到位，個(gè)別市和部分縣市的拆遷政策與《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》還沒(méi)有完全接軌。一些地方執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償安置方式單

一、標(biāo)準(zhǔn)偏低，裁決、聽(tīng)證等程序性、操作性的配套規(guī)定尚未建立。征地拆遷中，作為土地附屬物的房屋拆遷補(bǔ)償辦法有待進(jìn)一步完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值，實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。交通、水利等專(zhuān)項(xiàng)拆遷的補(bǔ)償安置政策、安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同。三是拆遷監(jiān)管力度不夠，拆遷規(guī)范化管理水平有待提高。一些拆遷管理部門(mén)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范，違規(guī)拆遷仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方擅自下放拆遷許可審批權(quán)，導(dǎo)致拆遷管理失控，發(fā)生問(wèn)題得不到及時(shí)處理和糾正，引發(fā)群眾上訪。個(gè)別地區(qū)不嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，違規(guī)發(fā)放拆遷許可證、組織強(qiáng)制拆遷，直接激化了矛盾。個(gè)別縣、鎮(zhèn)政府直接參與拆遷工作，組織拆遷工作組，強(qiáng)迫被拆遷居民簽訂拆遷協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷人的合法權(quán)益。對(duì)這些存在問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、下一階段的工作打算當(dāng)前，城市房屋拆遷工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真解決好拆遷安置中存在的問(wèn)題，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，全面提高城鎮(zhèn)房屋拆遷安置工作水平。一完善房屋拆遷安置政策，合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。今年下半年，擬組織對(duì)《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各市、縣在年內(nèi)完成拆遷安置政策的修訂完善工作，盡快與拆遷條例全面接軌。全面建立和完善市場(chǎng)化拆遷評(píng)估機(jī)制，充分尊重被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償方式的選擇，全面推行最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總額補(bǔ)償?shù)碾p保障制度。抓緊研究、制訂拆遷裁決、聽(tīng)證等配套規(guī)定。深入調(diào)查研究征地拆遷中存在的矛盾，重點(diǎn)解決好失地農(nóng)民房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。著手研究交通、水利工程房屋拆遷補(bǔ)償安置政策與相關(guān)法律法規(guī)的接軌問(wèn)題。二加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法拆遷。認(rèn)真落實(shí)拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和責(zé)任追究等“六項(xiàng)制度”，規(guī)范拆遷程序，提高拆遷工作的透明度，積極推行“陽(yáng)光拆遷”，廣泛開(kāi)展“平安拆遷”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金和安置用房建設(shè)資金及時(shí)足額到位，杜絕拖欠、挪用、擠占拆遷補(bǔ)償資金。著力轉(zhuǎn)變拆遷管理方式，從依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變，政府職能部門(mén)不再直接干預(yù)或強(qiáng)制確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是由拆遷人承擔(dān)相應(yīng)的拆遷活動(dòng)。加快政府部門(mén)所屬的拆遷實(shí)施單位改制工作，力爭(zhēng)在明年上半年全部完成改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。省有關(guān)部門(mén)組織拆遷工作專(zhuān)題督查組，對(duì)拆遷上訪量大、問(wèn)題突出的地方和重點(diǎn)拆遷案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。三加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理確定拆遷規(guī)模。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》國(guó)辦發(fā)［２００４］４６號(hào)要求，省政府將加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和房屋拆遷的調(diào)控和引導(dǎo)，依法加強(qiáng)城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的調(diào)控作用，使城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，合理控制拆遷規(guī)模，促使城市建設(shè)規(guī)模、拆遷規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持拆和建之間的平衡。今年，全省城鎮(zhèn)房屋拆遷總量比去年減少３０％以上。近期，我廳與省發(fā)改委正在研究起草關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)，明確各地在編制城鎮(zhèn)房屋拆遷的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃時(shí)，必須確保與當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。對(duì)各市的年度拆遷計(jì)劃進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模。各地的年度拆遷計(jì)劃，經(jīng)我廳會(huì)同省發(fā)改委審批后下達(dá)，并由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。對(duì)拆遷矛盾比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、舊危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)以外，要暫時(shí)停止拆遷，妥善處理拆遷安置遺留問(wèn)題。四完善拆遷保障機(jī)制，做好補(bǔ)償安置工作。在選擇拆遷補(bǔ)償安置方式時(shí)，應(yīng)充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方式的權(quán)利和意愿。全面建立和落實(shí)拆遷安置最低單價(jià)和最低總額保障辦法，妥善解決好拆遷困難家庭的補(bǔ)償安置工作，切實(shí)幫助困難家庭解決實(shí)際困難。對(duì)尚未建立雙保障制度的地區(qū)，將督促其抓緊建立。同時(shí)，進(jìn)一步加快拆遷市場(chǎng)化評(píng)估進(jìn)程，按照實(shí)際評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償，確保拆遷補(bǔ)償水平與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。五加快拆遷安置房的建設(shè)，保證被拆遷戶的住房供應(yīng)。根據(jù)當(dāng)?shù)夭疬w的規(guī)模和數(shù)量，安排相應(yīng)數(shù)量的拆遷安置房建設(shè)，以拆定建，使拆遷總量與市場(chǎng)有效供應(yīng)相匹配，確保被拆遷人在市場(chǎng)上能夠選購(gòu)到適合自己消費(fèi)水平的住房。各地在編制和審批近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先落實(shí)普通商品房、拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，其中普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例不應(yīng)低于當(dāng)年商品住房建設(shè)總量的７０％和１０％。對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，在土地供應(yīng)等方面采取控制措施。近期，我省的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房主要用于拆遷安置，并超前建設(shè)一定數(shù)量的拆遷安置限價(jià)定銷(xiāo)商品房，以緩解拆遷安置矛盾。六加強(qiáng)拆遷項(xiàng)目管理，規(guī)范拆遷行為。嚴(yán)把拆遷項(xiàng)目關(guān)，對(duì)沒(méi)有拆遷計(jì)劃、沒(méi)有拆遷安置方案的，一律不發(fā)放拆遷許可證。對(duì)拆遷安置資金不到位、拆遷方案不落實(shí)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷。對(duì)拆遷實(shí)施單位和拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，對(duì)違規(guī)拆遷、野蠻拆遷、粗暴拆遷、隨意評(píng)估、不依法辦事的，依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以清理。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、考核、持證上崗等措施，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。七妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛，切實(shí)做好拆遷信訪工作。及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類(lèi)拆遷糾紛，避免矛盾激化，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問(wèn)題，本著實(shí)事求是的原則，制定相應(yīng)政策，爭(zhēng)取在今年底基本解決拆遷遺留問(wèn)題。認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好拆遷信訪接待工作，決不放過(guò)拆遷問(wèn)題未查實(shí)、拆遷糾紛未處理、拆遷補(bǔ)償不到位的問(wèn)題。對(duì)投訴的重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，為群眾排憂解難，減少重復(fù)上訪、集體上訪和越級(jí)上訪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)要價(jià)過(guò)高，無(wú)理取鬧的，將堅(jiān)持原則，不予遷就。對(duì)個(gè)別公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，蓄意制造事端的人，將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，正面宣傳城市建設(shè)成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，向群眾開(kāi)展深入細(xì)致的政策宣傳和解釋工作，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，防止新聞炒作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，省人大和省人大常委會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作高度重視，一直給予了關(guān)心和支持。懇請(qǐng)省人大和省人大常委會(huì)今后繼續(xù)關(guān)心、支持這項(xiàng)工作。以上匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

第二篇：淮南市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)定

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到征地拆遷問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>

http://s.yingle.com

淮南市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)定

淮南市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)定狀態(tài):失效 發(fā)布日期:1991-10-23 生效日期: 1991-10-23 發(fā)布部門(mén): 安徽省淮南市人民政府

《淮南市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)定》已經(jīng)一九九一年十月二十三日市第十屆人民政府第九十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，均適用本規(guī)定。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

第三條 本規(guī)定所稱拆遷當(dāng)事人是指拆遷人。拆遷人是指依法取得房屋《拆遷許可證》的建設(shè)單位或個(gè)人，被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人，國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人，以下簡(jiǎn)稱原所有人)和使用人(以下簡(jiǎn)稱原使用人)。

原使用人必須是在拆遷范圍內(nèi)具有正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。

第四條 市房地產(chǎn)管理局是本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的主管部門(mén)，其所屬的市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦公室具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的日常工作。

城建、土地、環(huán)保、交通、供電、郵電、公安、物價(jià)、財(cái)政、工商行政管理等部門(mén)，應(yīng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)做好房屋拆遷工作。

第五條 拆遷人必須按照本規(guī)定對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置;被拆遷人必須服從城鎮(zhèn)建設(shè)的需要按期搬遷，不得拖延或阻撓;被拆遷人的工作單位或主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助拆遷人做好被拆遷人的動(dòng)員搬遷工作。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

第二章 拆遷管理

第六條 任何單位或個(gè)人因建設(shè)需要拆遷房屋，應(yīng)向城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(附紅線圖)和其他有關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)以及拆遷計(jì)劃和拆遷方案，經(jīng)城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后，發(fā)給《拆遷許可證》，方可實(shí)施拆遷，并應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)實(shí)施房屋拆遷，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和拆遷期限;

(二)房屋拆遷完畢后，由城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)核發(fā)《房屋拆遷驗(yàn)收證》;

(三)城市重點(diǎn)工程建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)或舊房成片改造的，應(yīng)采取統(tǒng)一拆遷;

(四)工程建設(shè)項(xiàng)目，要同時(shí)交驗(yàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批準(zhǔn)文件;

(五)拆遷人可以自行拆遷，也可以委托取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷。

第七條 因拆遷需要變更土地使用權(quán)的，應(yīng)到土地行政管理部門(mén)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

辦理變更手續(xù)，被拆遷人尚未取得土地使用權(quán)證的，必須先行依法取得土地使用權(quán)。

第八條 實(shí)施拆遷的單位，須持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件向城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)進(jìn)行資格審查，并按規(guī)定的程序領(lǐng)取房屋拆遷資格證書(shū)后，方可接受委托。

接受委托實(shí)施拆遷的單位，應(yīng)與拆遷人簽定委托拆遷協(xié)議。拆遷費(fèi)用可采取按實(shí)結(jié)算或包干的辦法。委托拆遷協(xié)議可以由城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)辦理鑒證或由公證機(jī)關(guān)辦理公證。

凡沒(méi)有民事?tīng)?zhēng)議的房屋及單位自管房屋的拆遷，經(jīng)城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)審定批準(zhǔn)，可以自行拆遷。有民事?tīng)?zhēng)議的，應(yīng)委托拆遷;拆遷人應(yīng)遵守本規(guī)定第 二十七條規(guī)定。

第九條 《拆遷許可證》一經(jīng)發(fā)放，城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限予以公告，并通知房屋拆遷所有地公安、房地產(chǎn)、城建、工商行政管理等部門(mén)，自公告之日起，暫停辦理居民分戶和向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口;暫停辦理建筑執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照;不得進(jìn)行房屋買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、出租和互換;不得進(jìn)行房屋改建、擴(kuò)建或改變用途。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

拆遷人應(yīng)在公布的同時(shí)，向被拆遷人發(fā)送房屋拆遷通知書(shū)。被拆遷人接到書(shū)后，應(yīng)及時(shí)到房地產(chǎn)、土地管理等部門(mén)辦理房屋、土地所有權(quán)或使用權(quán)的變更登記手續(xù)。

第十條 在城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)公告規(guī)定的期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人應(yīng)按本規(guī)定簽訂拆遷協(xié)議。拆遷協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償形式和金額、安置住房面積和地點(diǎn)、拆遷過(guò)渡方式和期限、回遷期限以及拆遷當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。拆遷協(xié)議訂立后，必須送城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)備案，并可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證。

第十一條 拆遷當(dāng)事人協(xié)商未能達(dá)成拆遷協(xié)議的，由城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)裁決;被拆遷人是城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)的，由同級(jí)人民政府裁決。拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，在訴訟期間如拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第十二條 在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，由城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。市人民政府也可作出責(zé)令強(qiáng)制拆遷。

第十三條 城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查，并應(yīng)建立健全拆遷檔案，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案的管理。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

第三章 拆遷補(bǔ)償

第十四條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆遷房屋的建筑面積計(jì)算;作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆遷房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

第十五條 拆除違章建筑，超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑及不提供產(chǎn)權(quán)證件的房屋或經(jīng)鑒定為危房的，不予補(bǔ)償。逾期不拆者，由拆遷人拆除，以原建筑物舊料抵工時(shí)費(fèi)，舊料歸拆遷人所有。

拆除使用期內(nèi)的臨時(shí)建筑，由拆遷人按其重置價(jià)格結(jié)合有效時(shí)間的長(zhǎng)短給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十六條 拆除無(wú)人居住的破損房以及主房旁個(gè)人或公建私助等形式建造的小房，酌情給予補(bǔ)償。

? 離婚后要幫助困難一方嗎

http://s.yingle.com/w/mf/556289.html

? 是事實(shí)婚姻怎么離婚

http://s.yingle.com/w/mf/556288.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 轉(zhuǎn)結(jié)婚登記不必玩宣誓結(jié)婚登記地方 http://s.yingle.com/w/mf/556286.html

? 公婆遺產(chǎn)兒媳繼承有條件嗎_哪些人具有法定繼承權(quán) http://s.yingle.com/w/mf/556284.html

? 辦理協(xié)議離婚登記必遵循五個(gè)條件 http://s.yingle.com/w/mf/556281.html

? 公民應(yīng)如何維護(hù)自己的榮譽(yù)權(quán)

http://s.yingle.com/w/mf/556279.html

? 法定遺產(chǎn)繼承順序是什么_繼承人該怎樣分配父親的遺產(chǎn) http://s.yingle.com/w/mf/556277.html

? ? 侵害榮譽(yù)權(quán)的責(zé)任 http://s.yingle.com/w/mf/556276.html 哪些

財(cái)

產(chǎn)

是

不

可

繼

承的

http://s.yingle.com/w/mf/556274.html

? 房屋贈(zèng)與合同怎么寫(xiě)_房屋贈(zèng)與協(xié)議書(shū)范本 http://s.yingle.com/w/mf/556272.html

? ? 離婚的程序 http://s.yingle.com/w/mf/556270.html 協(xié)議

離

婚的概

念

和

條

件

http://s.yingle.com/w/mf/556268.html

? 撫恤金可以作為遺產(chǎn)繼承嗎_保險(xiǎn)金可以作為遺產(chǎn)繼承嗎 http://s.yingle.com/w/mf/556265.html

? 如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂

http://s.yingle.com/w/mf/556263.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 哪些情況算作感情破裂

http://s.yingle.com/w/mf/556262.html

? 是否分居滿兩年就視為感情破裂

http://s.yingle.com/w/mf/556260.html

? 遺囑公證怎么申辦_如何改變公證遺囑的內(nèi)容 http://s.yingle.com/w/mf/556257.html

? 公民應(yīng)如何維護(hù)自己的榮譽(yù)權(quán)

http://s.yingle.com/w/mf/556255.html

? ? 什么是隱私權(quán) http://s.yingle.com/w/mf/556253.html 老人遺產(chǎn)只留給小兒子_法定繼承和遺囑繼承的效力 http://s.yingle.com/w/mf/556251.html

? 協(xié)議離婚不能委托他人代辦

http://s.yingle.com/w/mf/556249.html

? 起訴離婚的法律程序及疑難解釋

（一）http://s.yingle.com/w/mf/556247.html

? 夫妻間能否互相繼承遺產(chǎn)_夫妻間繼承遺產(chǎn)要注意什么 http://s.yingle.com/w/mf/556246.html

? 國(guó)家保護(hù)婦女的婚姻自主權(quán)

http://s.yingle.com/w/mf/556244.html

? 侵犯榮譽(yù)權(quán)的行為包括哪些

http://s.yingle.com/w/mf/556242.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 什么情況下才能繼承房屋_獨(dú)子繼承房產(chǎn)須辦理過(guò)戶嗎 http://s.yingle.com/w/mf/556239.html

? 結(jié)婚必須具備四個(gè)條件

http://s.yingle.com/w/mf/556238.html

? 離婚登記程序和條件

http://s.yingle.com/w/mf/556236.html

? 辦理房產(chǎn)繼承公證所需材料_辦理房屋繼承更名所需材料 http://s.yingle.com/w/mf/556234.html

? 精神病女申請(qǐng)離婚獲準(zhǔn)許狀告民政局撤銷(xiāo)登記被駁 http://s.yingle.com/w/mf/556232.html

? 簽訂離婚協(xié)議應(yīng)注意的問(wèn)題

http://s.yingle.com/w/mf/556230.html

? 房產(chǎn)繼承權(quán)訟訴時(shí)效是多久_房產(chǎn)繼承訴訟須提供的證據(jù) http://s.yingle.com/w/mf/556228.html

? 離婚協(xié)議契約簽訂須知

http://s.yingle.com/w/mf/556226.html

? ? 婚姻自主權(quán)糾紛 http://s.yingle.com/w/mf/556223.html 申辦繼承在臺(tái)遺產(chǎn)的程序_申辦在臺(tái)遺產(chǎn)的注意事項(xiàng) http://s.yingle.com/w/mf/556221.html

? 我國(guó)協(xié)議離婚的辦理程序

http://s.yingle.com/w/mf/556219.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 離婚案件中缺席判決的適用

http://s.yingle.com/w/mf/556217.html

? 什么時(shí)候按法定繼承分割遺產(chǎn)_法定繼承人范圍怎么確定 http://s.yingle.com/w/mf/556215.html

? 離婚協(xié)議中常見(jiàn)的問(wèn)題八

http://s.yingle.com/w/mf/556214.html

? 調(diào)解是離婚案件的必經(jīng)程序嗎

http://s.yingle.com/w/mf/556212.html

? 繼承前需清償被繼承人債務(wù)嗎_為逃債放棄繼承是否有效 http://s.yingle.com/w/mf/556210.html

? 誰(shuí)先提離婚誰(shuí)會(huì)吃虧嗎

http://s.yingle.com/w/mf/556207.html

? 發(fā)現(xiàn)對(duì)方有生理缺陷是否可以離婚 http://s.yingle.com/w/mf/556206.html

? 有效的代書(shū)遺囑應(yīng)符合哪些條件_公證遺囑怎么立才有效 http://s.yingle.com/w/mf/556204.html

? ? 如何看懂離婚協(xié)議 http://s.yingle.com/w/mf/556201.html 房產(chǎn)繼承需滿足哪些條件_房產(chǎn)繼承過(guò)戶手續(xù)如何辦理 http://s.yingle.com/w/mf/556200.html

? 協(xié)議離婚概念及條件

http://s.yingle.com/w/mf/556197.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 錄音遺囑應(yīng)該符合哪些條件_錄音遺囑見(jiàn)證人資格是什么 http://s.yingle.com/w/mf/556195.html

? ? ? 離婚協(xié)議簽訂須知 http://s.yingle.com/w/mf/556193.html 詮釋婚姻自主 http://s.yingle.com/w/mf/556192.html 房屋繼承程序是怎樣的_承包責(zé)任田能否繼承 http://s.yingle.com/w/mf/556190.html

? 侵害他人榮譽(yù)權(quán)的表現(xiàn)匯總

http://s.yingle.com/w/mf/556187.html

? 《國(guó)家賠償法》對(duì)名譽(yù)權(quán)

http://s.yingle.com/w/mf/556185.html

? 房屋繼承過(guò)戶能加名字嗎_房屋繼承過(guò)戶需要哪些材料 http://s.yingle.com/w/mf/556183.html

? 軍婚中，軍人一方提出離婚要負(fù)什么責(zé)任 http://s.yingle.com/w/mf/556182.html

? ? 訴訟離婚程序 http://s.yingle.com/w/mf/556180.html 遺囑繼承的程序是怎樣的_什么原因會(huì)導(dǎo)致遺囑無(wú)效 http://s.yingle.com/w/mf/556177.html

? 起訴離婚手續(xù)是怎樣的

http://s.yingle.com/w/mf/556175.html

? 民事權(quán)益增“婚姻自主權(quán)”

http://s.yingle.com/w/mf/556174.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 協(xié)議離婚手續(xù)的流程

http://s.yingle.com/w/mf/556172.html

? 房產(chǎn)贈(zèng)與需要公證嗎_房產(chǎn)贈(zèng)與手續(xù)如何辦理 http://s.yingle.com/w/mf/556170.html

? 協(xié)議離婚手續(xù)怎么辦

http://s.yingle.com/w/mf/556167.html

? 如何辦理房屋贈(zèng)與過(guò)戶_辦理房屋贈(zèng)與有哪些注意事項(xiàng) http://s.yingle.com/w/mf/556165.html

? 自愿簽訂離婚協(xié)議書(shū)要公證嗎

http://s.yingle.com/w/mf/556163.html

? 房屋贈(zèng)與需要交多少錢(qián)_房屋贈(zèng)與手續(xù)如何辦理 http://s.yingle.com/w/mf/556162.html

? 假離婚成了真分手一男子要求退回離婚證 http://s.yingle.com/w/mf/556159.html

? 離婚時(shí)原來(lái)的結(jié)婚證丟了怎么辦

http://s.yingle.com/w/mf/556157.html

? 遺產(chǎn)分割協(xié)議如何辦理公證_辦理公證須注意哪些問(wèn)題 http://s.yingle.com/w/mf/556155.html

? 協(xié)議離婚中存在的侵權(quán)問(wèn)題

http://s.yingle.com/w/mf/556154.html

? 怎么訂立自書(shū)遺囑_哪些情形下遺囑的無(wú)效 http://s.yingle.com/w/mf/556152.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 法院判決準(zhǔn)予離婚的幾種情況

http://s.yingle.com/w/mf/556149.html

? 離婚協(xié)議書(shū)中對(duì)孩子的贈(zèng)與能否撤銷(xiāo) http://s.yingle.com/w/mf/556147.html

? 同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)份額是多少_發(fā)生糾紛如何解決 http://s.yingle.com/w/mf/556145.html

? ? 協(xié)議離婚程序 http://s.yingle.com/w/mf/556144.html 老人寫(xiě)遺囑將遺產(chǎn)只留給小兒子遺產(chǎn)分割時(shí)引糾紛 http://s.yingle.com/w/mf/556141.html

? ? 協(xié)議離婚詳細(xì)流程 http://s.yingle.com/w/mf/556139.html 只想贈(zèng)房給女兒如何辦理才妥當(dāng)_房屋贈(zèng)與合同怎么寫(xiě) http://s.yingle.com/w/mf/556137.html

? 離婚理由應(yīng)相對(duì)寬大和自由

http://s.yingle.com/w/mf/556136.html

? 遺產(chǎn)繼承糾紛去哪兒起訴_遺產(chǎn)繼承訴訟怎么寫(xiě)起訴狀 http://s.yingle.com/w/mf/556133.html

? 受理離婚登記申請(qǐng)的條件

http://s.yingle.com/w/mf/556132.html

? 離婚財(cái)產(chǎn)未兌現(xiàn)法官調(diào)來(lái)救命錢(qián)

http://s.yingle.com/w/mf/556130.html

? 放棄繼承的形式有哪些_放棄繼承權(quán)要公證嗎 http://s.yingle.com/w/mf/556127.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? “珍寶島英雄”追討榮譽(yù)權(quán)

http://s.yingle.com/w/mf/556125.html

? 遺產(chǎn)應(yīng)該怎么繼承分配_再婚遺產(chǎn)雙方子女怎么繼承 http://s.yingle.com/w/mf/556124.html

? 80結(jié)婚安排結(jié)婚遷移戶口流程

http://s.yingle.com/w/mf/556122.html

? 打印遺囑繼承時(shí)引糾紛_法院判決與自書(shū)遺囑同樣有效 http://s.yingle.com/w/mf/556120.html

? ? 榮譽(yù)權(quán)被剝奪違法 http://s.yingle.com/w/mf/556117.html 夫妻雙方在異地怎樣辦理離婚手續(xù) http://s.yingle.com/w/mf/556115.html

? 未成年人能不能享有著作權(quán)

http://s.yingle.com/w/mf/556114.html

? 未婚同居的一方有沒(méi)有繼承權(quán)_哪些人享有繼承權(quán) http://s.yingle.com/w/mf/556111.html

? 深圳離婚起訴狀樣本

http://s.yingle.com/w/mf/556109.html

? ? 婚姻家庭法的概念 http://s.yingle.com/w/mf/556107.html 房產(chǎn)繼承的法定程序是怎樣的_房產(chǎn)繼承會(huì)產(chǎn)生哪些費(fèi)用 http://s.yingle.com/w/mf/556105.html

? 侵害榮譽(yù)權(quán)應(yīng)負(fù)什么法律責(zé)任

http://s.yingle.com/w/mf/556104.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 提起離婚訴訟人的條件

http://s.yingle.com/w/mf/556102.html

? 起訴離婚的法定程序

http://s.yingle.com/w/mf/556100.html

? 協(xié)議離婚后因撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額變化引糾紛 http://s.yingle.com/w/mf/556098.html

? 父子同時(shí)身亡遺產(chǎn)如何分配_遺產(chǎn)分配需根據(jù)什么原則 http://s.yingle.com/w/mf/556095.html

? 雇主客廳安裝攝像頭監(jiān)視保姆侵犯隱私權(quán) http://s.yingle.com/w/mf/556093.html

? 超級(jí)搞笑的結(jié)婚登記2018年結(jié)婚登記年齡

http://s.yingle.com/w/mf/556091.html

法律咨詢s.yingle.com

第三篇：城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償若干問(wèn)題研究

城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償若干問(wèn)題研究

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，房屋的拆遷矛盾日趨突出。就拆遷補(bǔ)償事宜，拆遷人與被拆遷人之間因補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一，致糾紛不止，拆遷裁決部門(mén)處理起來(lái)難度越來(lái)越大，以至訴到法院和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件增多。據(jù)近五年的統(tǒng)計(jì)，因不服拆遷裁決向我院提起行政訴訟的案件27件；拆遷裁決生效后，被拆遷人拒絕履行，拆遷行政主管部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的36件；補(bǔ)償引起爭(zhēng)議提起民事訴訟的77件。對(duì)上述爭(zhēng)議的原因，筆者進(jìn)行認(rèn)真分析，并走訪了縣拆遷辦公室。據(jù)了解，就拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，我縣與本市其他三縣三區(qū)比較操作程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)是到位的，并在政策范圍內(nèi)對(duì)被拆遷人給予一定的補(bǔ)償優(yōu)惠。僅管如此，往往仍不能滿足部分被拆遷人的愿望。

舉一例說(shuō)明，如四川省合江縣拆遷辦公室申請(qǐng)執(zhí)行韋代芳房屋拆遷案，韋代芳居住在合江鎮(zhèn)復(fù)興路廣東街9號(hào)，地處縣城五類(lèi)區(qū)，該房建筑面積59.52平方米，另有臨時(shí)建筑3.86平方米，房屋用途住宅，其它木結(jié)構(gòu)，該房評(píng)估價(jià)為270.29元/平方米，房屋及附屬物作價(jià)補(bǔ)償款為17787.58元。但被拆遷人韋代芳向拆遷人提出給予50000元的現(xiàn)金補(bǔ)償，否則不予搬遷，拆遷人表示在更好的地段給付一套90余平方米的新建預(yù)制房屋不補(bǔ)差價(jià)的條件后，仍不滿足，拒絕搬遷。筆者針對(duì)案件中反映出的諸多問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)拆遷補(bǔ)償法律、法規(guī)和政策，提出幾點(diǎn)處理意見(jiàn)，僅供參考。

對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)考慮的因素。在2001年《條例》實(shí)施前后，拆遷補(bǔ)償安置時(shí)需要考慮的主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素是不同的，主要包括：

（1）對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。1991年《條例》關(guān)于對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償、對(duì)房屋使用人進(jìn)行安置的原則，是在公有房屋為主體的情況下規(guī)定的，拆遷人往往不征求被拆遷房屋所有人的意見(jiàn)，直接與房屋使用人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議；一些城市實(shí)行的貨幣安置，將大部分補(bǔ)償資金支付給房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到損害，引起房屋所有人諸多不滿，與所有權(quán)法律制度朋顯相悖。隨著住房制度改革的逐步深化，我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已從公房為主體轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人擁有住房為主體。而房屋的租賃關(guān)系是房屋所有人與承租人之間的契約關(guān)系，在拆遷過(guò)程中是從屬的法律關(guān)系，它的調(diào)整應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的民事法律，在房屋所有人與承租人之間進(jìn)行調(diào)整，而不應(yīng)當(dāng)由拆遷入在損害房屋所有人利益、未經(jīng)得房屋所有人同意的前提下自作主張來(lái)調(diào)整。根據(jù)這一新情況和問(wèn)題，2001年《條例》將被拆遷人定義為被拆遷房屋的所有人，同時(shí)規(guī)定“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償”。

（2）補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。1991年《條例》實(shí)施以來(lái)，許多地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先后推行了貨幣化安置，拆遷人根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積確定貨幣補(bǔ)償金額，由拆遷人支付給被拆遷人，被拆遷人自行購(gòu)買(mǎi)居住房屋。實(shí)踐證明，采取貨幣補(bǔ)償方式，有利于被拆遷人自行調(diào)節(jié)住房標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)，滿足不同住房消費(fèi)群體的不同消費(fèi)需求，有利于轉(zhuǎn)換住房機(jī)制，消化閑置商品房。同時(shí)也簡(jiǎn)化了拆遷程序，便于對(duì)拆遷當(dāng)事人的監(jiān)督。貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，使得被拆遷人可以及時(shí)購(gòu)買(mǎi)需要的房屋，避免了被拆遷人因等待回遷而長(zhǎng)期得不到妥善安置，也避免了因工程停、緩建或者投資者資金不足造成的被拆遷人長(zhǎng)期過(guò)渡的現(xiàn)象。因此，2001年《條例》規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！敝袊?guó)人普遍有一種本土觀念，特別是舊城改 1

造，被拆遷人世世代代居住的人文環(huán)境已經(jīng)銘刻在骨子里，其希望“回遷”，也即實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問(wèn)題是：在個(gè)案中，到底是實(shí)行貨幣補(bǔ)償還是實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換？（我們認(rèn)為，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)在多方面，在補(bǔ)償方式上應(yīng)當(dāng)滿足被拆遷人的選擇，其兩種方式應(yīng)當(dāng)以貨幣補(bǔ)償方式為原則，以正當(dāng)排除產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為例外，只有在被拆遷人明確放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的前提下，才可以進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。當(dāng)然，如果拆遷人的拆遷不是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為目的，而且沒(méi)有提供安置用房的，只能進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

（3）實(shí)行足額補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1991年《條例》規(guī)定“拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式”，“作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算”。這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在房屋商品化程度不高的情況下是能夠被接受的，但隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，再以重置價(jià)作為房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在理論上不符合“等價(jià)有償”的原則，在實(shí)踐中被拆遷人所獲得的補(bǔ)償也不足以在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的房屋。在實(shí)際工作中，為了切實(shí)推進(jìn)拆遷，客觀上已經(jīng)不按重置價(jià)格補(bǔ)償被拆遷人。所以，2001年《條例》規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！薄冻鞘蟹课莶疬w補(bǔ)償裁決操作規(guī)程》已經(jīng)明確了拆遷補(bǔ)償實(shí)行足額補(bǔ)償，包括等額補(bǔ)償和超額補(bǔ)償，但不能低額補(bǔ)償。補(bǔ)償協(xié)議或者裁決都必須建立在科學(xué)、合理的市場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)上。

（4）拆遷人對(duì)房屋承租人一般不直接進(jìn)行補(bǔ)償安置。租賃住房的拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，涉及到房屋所有人和使用人的關(guān)系，情況比較復(fù)雜，1991年《條例》既要對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償，又要考慮社會(huì)安定對(duì)房屋使用人的安置。承租房屋包括公有住房承租和商品房承租，公有住房承租一般屬于福利性分配住房，進(jìn)行房改其產(chǎn)權(quán)人就是承租人，這是我國(guó)歷史所造成的，對(duì)公有住房承租人的權(quán)益必須進(jìn)行保護(hù)。為了保護(hù)房屋所有人的利益，同時(shí)兼顧房屋使用人的利益，2001年《條例》規(guī)定：“拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。”“被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同?！蹦敲?，對(duì)于商品房的承租人，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，但這種保護(hù)不是直接進(jìn)行干預(yù)，因拆遷引發(fā)的民事?tīng)?zhēng)議是拆遷人和被拆遷人的爭(zhēng)議，是主法律關(guān)系；而被拆遷人和承租人的爭(zhēng)議屬于從法律關(guān)系，拆遷人應(yīng)當(dāng)直接對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人同時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善解決承租合同的問(wèn)題，如果承租人就承租合同糾紛問(wèn)題提起訴訟，而且還申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，人民法院可以裁定凍結(jié)拆遷人應(yīng)當(dāng)給付的補(bǔ)償款。拆遷人和拆遷管理部門(mén)不能將補(bǔ)償款直接給付承租人。補(bǔ)償安置協(xié)商和補(bǔ)償安置裁決必須滿足被拆遷人對(duì)補(bǔ)償安置方式的選擇。在拆遷過(guò)程中，拆遷人與被拆遷人之間所發(fā)生的民事關(guān)系主要是拆遷補(bǔ)償安置的問(wèn)題，拆遷當(dāng)事人可以以拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是約定拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同，適用《民法通則》和《合同法》。依法成立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除協(xié)議。依法成立的協(xié)議，受法律保護(hù)。補(bǔ)償安置方式可以是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以是貨幣補(bǔ)償，被拆遷人對(duì)補(bǔ)償安置方式有選擇權(quán)，補(bǔ)償安置協(xié)議必需滿足被拆遷人對(duì)補(bǔ)償安置方式的選擇，否則，補(bǔ)償安置協(xié)議無(wú)效。

當(dāng)拆遷當(dāng)事人就補(bǔ)償安置問(wèn)題不能達(dá)成協(xié)議，經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)，拆遷管理部門(mén)可以作出補(bǔ)償安置裁決，裁決必需滿足被拆遷人對(duì)補(bǔ)償安置方式的選擇；特別是舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷，必需滿足被拆遷人對(duì)“回遷”的選擇，人們普遍有一種“本土觀念”，世代居住形成了心理上的情感。在具體操作上，沒(méi)有法律明確做出規(guī)定，但保護(hù)被拆遷人利益是貫穿于整個(gè)拆遷法律的指導(dǎo)思想，可以在裁決前的調(diào)解中制作筆錄，以確定被拆遷人對(duì)補(bǔ)償方式的選擇。在實(shí)際裁決中還有一種情況，被拆遷人對(duì)拆遷有一種抵觸情緒，與拆遷管理部門(mén)不作任何配合，既不明確選擇貨幣補(bǔ)償也不明確選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，這時(shí)只能推定按照貨幣補(bǔ)償進(jìn)行裁決。需要說(shuō)明的是，無(wú)論采取哪種補(bǔ)償方式。都必需體現(xiàn)等價(jià)有償原則，被拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋都必需實(shí)行市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。而且都以頒發(fā)拆遷許可證時(shí)為估價(jià)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行估價(jià)，此時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋可能是期房，對(duì)于期房也可以根據(jù)工程設(shè)計(jì)資料進(jìn)行估價(jià)，否則，目前房?jī)r(jià)總體是上漲趨勢(shì)，對(duì)期房不以同一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行估價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，就不能體現(xiàn)等價(jià)有償原則。

拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期跟的臨時(shí)建筑，是否給予補(bǔ)償應(yīng)因事而論。違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。違章建筑主要包括：（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；

（4）擅自將臨時(shí)建筑建設(shè)成為永久性的建筑?！冻鞘幸?guī)劃法》還規(guī)定：“限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正并處罰款。”根據(jù)上述規(guī)定，違章建筑屬于必須拆除的建筑或必須經(jīng)過(guò)改正方可使用的建筑。因此，在拆遷過(guò)程中，拆遷人對(duì)必須拆除的違章建筑，不予補(bǔ)償。對(duì)經(jīng)規(guī)劃部門(mén)處罰，允許保留的，待補(bǔ)辦手續(xù)后按合法建筑給予補(bǔ)償。違章建筑的認(rèn)定是規(guī)劃行政主管部門(mén)的職權(quán)范圍，判斷某一建筑是否屬于違章建筑，必須由房屋所在地規(guī)劃行政主管部門(mén)出具證明。作為拆遷人或者拆遷主管部門(mén)都沒(méi)有認(rèn)定權(quán)利，也沒(méi)必要自行認(rèn)定。評(píng)估機(jī)構(gòu)作出評(píng)估報(bào)告時(shí)也無(wú)權(quán)認(rèn)定是否是違章建筑。臨時(shí)建筑是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，臨時(shí)建筑都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定的使用期限。按照《城市規(guī)劃法》第33條規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除”。超過(guò)了批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，都必須無(wú)條件拆除，且不予補(bǔ)償。拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，這種適當(dāng)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮臨時(shí)建筑的剩余年限，肯定不是全額補(bǔ)償。

拆遷租賃房屋，應(yīng)銜接好補(bǔ)償與租賃的關(guān)系?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同?！辈疬w租賃房屋應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：一是保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，所有權(quán)人可以選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式；二是保護(hù)承租人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，拆遷租賃房屋涉及補(bǔ)償安置和解除合同等兩個(gè)法律關(guān)系。兩個(gè)法律關(guān)系表面上是獨(dú)立的，但實(shí)際上是關(guān)聯(lián)的，故在處理兩個(gè)法律關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)一并考慮。依法拆遷是合法行為、是解除合同的直接原因，有效的合同受到法律保護(hù)，被拆遷人有權(quán)獲得補(bǔ)償，承租人有權(quán)獲得因?yàn)榻獬贤斐蓳p失的賠償，為了達(dá)到良好的社會(huì)效果，對(duì)拆遷補(bǔ)償和解除合同的補(bǔ)

償應(yīng)當(dāng)一并考慮，因此《條例》對(duì)被拆遷人獲得補(bǔ)償設(shè)置了限定條件，在獲得貨幣補(bǔ)償之前必須先對(duì)承租人進(jìn)行賠償或者解除合同，如果不能與承租人達(dá)成協(xié)議，被拆遷人就不能獲得貨幣補(bǔ)償。當(dāng)然，因解除合同而使被拆遷人造成的直接損失應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償中包括。比如，被拆遷房屋用于租賃進(jìn)行飲食經(jīng)營(yíng)，承租人對(duì)房屋進(jìn)行了裝修，在拆遷時(shí)補(bǔ)償中，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人給付這種裝修的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)防止三種錯(cuò)誤傾向：一是要求拆遷入對(duì)被拆遷房屋補(bǔ)償兩份；二是被拆遷人承擔(dān)了對(duì)承租人的賠償而沒(méi)有獲得拆遷人的相應(yīng)補(bǔ)償；三是承租人沒(méi)有獲得任何賠償。

拆遷裁決中，必須反映出被拆遷人對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán)?！恫疬w條例》第二十三條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”條例之所以規(guī)定被拆遷人的補(bǔ)償方式選擇權(quán)，是基于以下考慮：一是更有利于保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。房屋是居民賴以生存的重要的生活資料，房屋被拆除，勢(shì)必會(huì)對(duì)居民的生活帶來(lái)不便，允許被拆遷人根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇補(bǔ)償形式，實(shí)質(zhì)是保護(hù)了被拆遷入對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)力；二是有利于減少拆遷人與被拆遷人之間的矛盾。拆遷人與被拆遷入在拆遷過(guò)程中是一對(duì)矛盾主體，按照原《條例》的規(guī)定，租賃房屋只能實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷人給被拆遷入提供的房屋，無(wú)論被拆遷人對(duì)地點(diǎn)、質(zhì)量等多么不滿意，但只能被動(dòng)地接受。新《條例》增加了被拆遷人可以選擇的內(nèi)容，拆遷人提供的調(diào)換房屋滿意就接受，不滿意可以選擇貨幣補(bǔ)償。三是有利于促進(jìn)拆遷人提供更好的調(diào)換房屋。拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋滿意就選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不滿意就實(shí)行貨幣補(bǔ)償。拆遷人為了減少項(xiàng)目的前期投入，也為了使拆遷后建設(shè)的項(xiàng)目早日銷(xiāo)售，必然會(huì)提供更多的、被拆遷人滿意的調(diào)換房屋；四是有利于社會(huì)穩(wěn)定。但實(shí)踐中，被拆遷人無(wú)論是與拆遷人平等協(xié)商過(guò)程中，還是在拆遷裁決程序中，均不明確表示選擇何種補(bǔ)償方式，有的地方在裁決時(shí)直接按貨幣補(bǔ)償方式裁決，有的直接按房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式裁決，有的在裁決書(shū)中將兩種方式一并明確。

毫無(wú)疑問(wèn)，前二種方式有侵犯被拆遷入補(bǔ)償選擇權(quán)之嫌。但后一種方式，雖考慮到尊重選擇權(quán)的問(wèn)題，也存在弊端：一是此種裁決方式增加了拆遷人的負(fù)擔(dān)，即拆遷人既要準(zhǔn)備貨幣，又要準(zhǔn)備安置房；二是將來(lái)難以執(zhí)行，房屋拆遷管理機(jī)關(guān)或拆遷人申請(qǐng)非訴強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院因裁決主文具有不確定性而致無(wú)法執(zhí)行。為了既尊重被拆遷人的選擇權(quán)，又不增加拆遷人的負(fù)擔(dān)，也便于將來(lái)的執(zhí)行，可以考慮在拆遷裁決過(guò)程中，裁決機(jī)關(guān)首先應(yīng)告知被拆遷人有選擇權(quán)，應(yīng)明確補(bǔ)償方式，若其拒絕表態(tài)應(yīng)告知其視為放棄選擇權(quán)，而由裁決機(jī)關(guān)徑行確定。這樣，裁決書(shū)中可裁決一種補(bǔ)償方式。具體告知形式可書(shū)面通知或形成談話筆錄。

第四篇：城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范工作

城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范工作

自查報(bào)告

肥城市拆遷辦

為切實(shí)落實(shí)魯建房函[2005]18號(hào)文件及泰建函[2005]24號(hào)文件精神，進(jìn)一步提高工作效率、服務(wù)水平,建設(shè)高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷管理隊(duì)伍，貫徹構(gòu)筑“和諧社會(huì)”的理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。根據(jù)工作按排，嚴(yán)格按照要求標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)今年以來(lái)的拆遷工作進(jìn)行了嚴(yán)格自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

根據(jù)泰安建設(shè)局工作安排，我們立即組織成立了自查領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神，統(tǒng)一思想，提高了認(rèn)識(shí)，部署安排了自查工作任務(wù)，結(jié)合要求，針對(duì)拆遷工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)完善，切實(shí)把工作考核當(dāng)作是推動(dòng)我們工作的動(dòng)力，提高服務(wù)水平的平臺(tái)。

二、拆遷管理機(jī)構(gòu)及人員規(guī)范化管理。

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，今年年初我市組建成立了城市房屋拆遷管理辦公室，屬二級(jí)全額事業(yè)單位，負(fù)責(zé)城市房屋的拆遷監(jiān)督管理工作，行使拆遷行政管理職能。

（一）設(shè)置了拆遷科、辦公室、信訪科和財(cái)務(wù)科四個(gè)科室，負(fù)責(zé)拆遷工作的開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)了省政府[2004]49號(hào)文件精 1

神，按照“拆管分離”的原則，獨(dú)立組建了城市房屋拆遷管理辦公室。落實(shí)了評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷單位獨(dú)立參與房屋拆遷的要求。

（三）配備了專(zhuān)職管理人員，參與了省拆遷法規(guī)的培訓(xùn)，選派人員到章丘、維坊、泰安、新泰等先進(jìn)兄弟單位認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)拆遷管理經(jīng)驗(yàn)，制定了相應(yīng)的配套制度、規(guī)程，較快的提高了拆遷工作水平。

（四）建立健全了拆遷管理制度。為進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化拆遷管理、嚴(yán)格拆遷程序，先后制定了《工作崗位責(zé)任制度》、《工作目標(biāo)管理制度》、《責(zé)任追究制度》、《限時(shí)辦理制度》、《拆遷公示制度》、《投訴舉報(bào)承諾制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《檔案管理制度》。根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合拆遷實(shí)際，落實(shí)了《拆遷初信初訪制度》、《拆遷糾紛調(diào)處制度》，形成了完備、有序的管理體系。

（五）拆遷檔案體系完善。拆遷辦成立以來(lái)一直十分注重拆遷檔案建設(shè)，制定了《拆遷檔案管理制度》，形成了較好的拆遷檔案、收集、整理、保管、利用程序，配備了專(zhuān)職管理人員，配置了檔案管理用具，并派專(zhuān)職人員到市檔案局，市建設(shè)局檔案科學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)、嚴(yán)格按照分類(lèi)、分檔程序，細(xì)化檔案類(lèi)別，建立了完善的檔案體系。

（六）拆遷管理基本實(shí)現(xiàn)信息化管理。為了及時(shí)了解溝通拆遷信息，完善拆遷管理，進(jìn)一步提高拆遷工作效率，積極實(shí)現(xiàn)拆遷管理信息化，配置了微機(jī)、傳真機(jī)、掃描、復(fù)印等設(shè)備，形成了統(tǒng)一準(zhǔn)確的拆遷統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，并計(jì)劃購(gòu)置數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，以更

好的提高拆遷工作效率、工作水平。

（七）建立完善信訪制度，做好信訪穩(wěn)定。成立了信訪科專(zhuān)職負(fù)責(zé)群眾來(lái)信來(lái)訪，并將化解矛盾的工作重心下移，讓每個(gè)拆遷工作人員都承擔(dān)信訪責(zé)任，實(shí)行“信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，將矛盾糾紛化解在基層，同時(shí)，充分利用拆遷單位熟悉基層工作，有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，與其緊密配合，化解了大量的拆遷矛盾。在工作中我們堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，多管齊下，通過(guò)艱苦細(xì)致的思想政治工作與群眾的理解信賴相輔相成，促進(jìn)了拆遷工作的進(jìn)行。今年以來(lái)共接待群眾來(lái)訪800多人次，信訪辦結(jié)率為100%，沒(méi)有發(fā)生影響工作大局的事件。

三、公開(kāi)辦事程序。

本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，始終堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷”，取信于群眾。從拆遷公告到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、業(yè)務(wù)內(nèi)容、拆遷政策實(shí)行公示公開(kāi)制度。相關(guān)程序、制度上墻公示，制定了服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格文明用語(yǔ)、禁語(yǔ)，提高了工作透明度和服務(wù)水平，未發(fā)生吃、拿、卡、要等違法行為，無(wú)紀(jì)檢、監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)查處案件。

四、拆遷程序規(guī)范化管理。

1、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于《房屋拆遷許可證》的審批發(fā)放手續(xù)，公示了申領(lǐng)房屋拆遷許可證的相關(guān)程序及提交的材料，對(duì)安置資金不到位等手續(xù)不全的堅(jiān)決不予發(fā)放，對(duì)以隱瞞、欺騙手段取得許可證

和違反規(guī)定發(fā)放許可證的行為，堅(jiān)決收回并依照責(zé)任追究制度予以處罰。

2、嚴(yán)格拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。

在拆遷補(bǔ)償安置資金上制定了《拆遷安置資金監(jiān)管制度》，實(shí)行了“五專(zhuān)”的管理模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)科室、配備專(zhuān)職人員、指定專(zhuān)業(yè)銀行、設(shè)立專(zhuān)用賬號(hào)、做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格存入提取手續(xù)，在嚴(yán)格的資金管理下，被拆遷人簽訂搬遷協(xié)議后都能及時(shí)領(lǐng)取安置補(bǔ)償資金，沒(méi)有發(fā)生一起因安置資金不到位而發(fā)生的糾紛。

3、嚴(yán)密行政裁決程序，嚴(yán)格強(qiáng)制拆遷管理

為確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益，我們從“講政治、講正氣、講大局”的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)拆遷工作中達(dá)不成搬遷安置協(xié)議的情況，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，規(guī)范行政裁決，公開(kāi)辦事程序及需提交的相關(guān)資料，以“負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎”的態(tài)度，切實(shí)確保程序合法、工作到位，共辦理趙德厚、陶明金搬遷裁決兩起，經(jīng)積極努力協(xié)調(diào)，其二人接受搬遷安置方案，完成搬遷。未發(fā)生一起強(qiáng)制拆遷事例。

五、機(jī)構(gòu)及人員規(guī)范化管理。

1、房屋拆遷單位管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l 例》及相關(guān)規(guī)定。對(duì)房屋拆遷人、拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)嚴(yán)格管理，在嚴(yán)格審查拆遷人資格的基礎(chǔ)

上，堅(jiān)持監(jiān)督管理拆遷人的拆遷行為，對(duì)不符合拆遷程序規(guī)定的堅(jiān)決予以糾正，杜絕侵害被拆遷人利益的行為。沒(méi)有發(fā)生恐嚇、脅迫及停水、停電、停氣等野蠻拆遷行為。并積極組織審報(bào)符合拆遷安全標(biāo)準(zhǔn)的拆遷單位，做到合法拆遷、安全拆遷。公布了符合要求的評(píng)估機(jī)構(gòu)，切實(shí)執(zhí)行“獨(dú)立、公正、客觀、合法”的原則，沒(méi)有發(fā)生行政干預(yù)或其他不當(dāng)干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)正常評(píng)估業(yè)務(wù)的行為，較好的完成了評(píng)估拆遷。

2、根據(jù)《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，積極進(jìn)行了拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案的建設(shè)。根據(jù)信用事項(xiàng)開(kāi)展了收集整理記錄登載等工作，初步建立了信用檔案。

隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，我們清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要性，我們將切實(shí)以工作考核為契機(jī)，不斷改進(jìn)完善拆遷管理工作，以高度的使命感、責(zé)任感推動(dòng)拆遷工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2005年11月22日

第五篇：陳加元在全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作匯報(bào)會(huì)上的講話

陳加元在全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作匯報(bào)會(huì)上的講話

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來(lái)

城市建設(shè)不僅是一項(xiàng)大事業(yè),而且是一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在,城市建設(shè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值在全省GDP中已占到10%左右,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷緊密相關(guān),有建設(shè)就會(huì)有拆遷,拆遷是為了更好地建設(shè)。近年來(lái),全省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是積極有序的,推進(jìn)了舊城改造和城市環(huán)境整治,改善了廣大群眾的居住條件和生活環(huán)境,促進(jìn)了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但是,我們必須清醒地看到,這方面存在的問(wèn)題是十分突出的,特別是今年以來(lái),由于有的地方拆遷規(guī)模過(guò)大,拆遷行為過(guò)于頻繁,拆遷補(bǔ)償不夠合理,拆遷安臵不夠落實(shí),工作作風(fēng)不夠深入,工作方法不當(dāng),造成相關(guān)的糾紛和集體上訪大量增加,而且屢屢發(fā)生越級(jí)上訪甚至進(jìn)京上訪,有的還引發(fā)惡性事件,直接影響了正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)房屋拆遷工作事關(guān)群眾切身利益,各級(jí)各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,在實(shí)際工作中切實(shí)維護(hù)和保障被拆遷對(duì)象的合法權(quán)益。適宜的居住條件和居住環(huán)境,是人們生活的最基本需求之一。房屋拆遷首先意味著被拆遷戶居住條件和居住環(huán)境的重大變更。近年來(lái)的這一輪房屋拆遷同以往比較,有不同的特點(diǎn)。過(guò)去拆遷,拆的主要是筒子樓、棚戶區(qū)、危舊房,被拆遷戶普遍得到實(shí)惠。而近年來(lái)的拆遷,主要是為了提升城市形象,增強(qiáng)城市功能,為了拓寬道路、搞廣場(chǎng)、辦工業(yè),被拆遷的相當(dāng)多的是套房、樓房、街面房、出租房。因?yàn)椴疬w,不少群眾失去了一些既得利益。對(duì)他們“舍小家、顧大家”為城市建設(shè)作貢獻(xiàn)的精神,應(yīng)當(dāng)給予肯定。他們有這樣那樣的想法,應(yīng)當(dāng)給予理解。對(duì)他們給予合理的補(bǔ)償安臵,滿足他們正常的工作生活需要,是他們的基本權(quán)益,是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須首先考慮并認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作。必須從立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā),認(rèn)真研究完善相關(guān)政策,落實(shí)各項(xiàng)措施,及時(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際困難,滿足他們的合理要求。這要作為我們工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí),依法處理好拆遷過(guò)程中遇到的各種矛盾和糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段,全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)很好,我省的發(fā)展形勢(shì)也很好。今年以來(lái),全省各地按照加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總要求,積極落實(shí)省委、省政府作出的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。這個(gè)局面來(lái)之不易。鞏固和發(fā)展這個(gè)良好勢(shì)頭,需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)在,因房屋拆遷而引起的上訪量居各方面上訪的第二位,而且重復(fù)上訪、集體上訪、越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的壓力很大,有的行為方式也很激烈,已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。因此,必須高度重視,抓緊采取各方面措施,化解矛盾糾紛,盡快把拆遷上訪量降下來(lái),努力消除這方面的不穩(wěn)定因素。維護(hù)穩(wěn)定,這是大局。而一個(gè)項(xiàng)目上得早一些或遲一些,相對(duì)來(lái)說(shuō)是小局,小局應(yīng)當(dāng)服從大局。從宏觀上、戰(zhàn)略上看,發(fā)展是第一位的,從微觀上、戰(zhàn)術(shù)上看,穩(wěn)定壓倒一切。特別是各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須把握好這樣的辯證關(guān)系。

加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和城市化的健康有序推進(jìn),各級(jí)各部門(mén)必須樹(shù)立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀,把城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作納入全局通盤(pán)考慮,積極穩(wěn)妥、依法有序地開(kāi)展這項(xiàng)工作。城市要發(fā)展,舊城要改造,人民群眾的居住條件和居住環(huán)境要改善,必然會(huì)有房屋拆遷,這是符合人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。但是,如何把握城鎮(zhèn)房屋拆遷的總量規(guī)模、時(shí)序節(jié)奏,必須統(tǒng)籌安排、積極慎重。必須全面考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,全面考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力和人民群眾的承受能力,全面考慮拆遷安臵的接續(xù)能力?，F(xiàn)在,各地加快發(fā)展的積極性很高,這是主流,是好事。但是,各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步確立科學(xué)的、正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀,在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,更加注重全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,在城市建設(shè)和發(fā)展中,更加注重與人民群眾的愿望、人民群眾的需要、人民群眾的利益相銜接,多辦順民意、謀民利、得民心的實(shí)事、好事。千萬(wàn)不能不顧群眾的切身利益,不顧法律法規(guī)的規(guī)定,不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,搞一些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”、“首長(zhǎng)工程”。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用,嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃審批

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭,也是做好房屋拆遷工作的依據(jù)?，F(xiàn)在的突出問(wèn)題是,一些地方規(guī)劃編制和管理的隨意性大。正如有的人所說(shuō)的,“規(guī)劃規(guī)劃,跟不上變化;規(guī)劃規(guī)劃,就是紙上畫(huà)畫(huà);規(guī)劃規(guī)劃,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”,“一屆政府一個(gè)規(guī)劃,一任市長(zhǎng)一個(gè)規(guī)劃”,這些都直接造成了城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模過(guò)大、過(guò)于頻繁。有的甚至是去年才入住使用的房屋今年就要拆遷,被拆遷戶難以接受是正常的。還有個(gè)別地方,甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃遷就房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不正?，F(xiàn)象。在城市建設(shè)中,堅(jiān)持正確的規(guī)劃導(dǎo)向,是最重要的。房屋拆遷的中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃,必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。因城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷改造確需調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先依法調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的控制和管理。對(duì)涉及房屋拆遷的項(xiàng)目,在規(guī)劃審批前,規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公示建設(shè)項(xiàng)目情況和拆遷有關(guān)情況,充分聽(tīng)取拆遷當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人意見(jiàn)反映較強(qiáng)烈的項(xiàng)目,要認(rèn)真分析原因,妥善處理。對(duì)不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或房屋拆遷中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃的,當(dāng)事人所提意見(jiàn)理由充分的,規(guī)劃行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格把好審批關(guān)。

城市改造和建設(shè),要堅(jiān)持以人為本,講求實(shí)效,以城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),著力加強(qiáng)面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè),完善城市綜合服務(wù)功能,改善人居環(huán)境。各地要按照這個(gè)要求和方向來(lái)指導(dǎo)安排舊城改造和城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)劃工作,按照與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的要求,合理有序地安排舊城改造和城鎮(zhèn)房屋拆遷,切實(shí)防止急功近利、貪大求快。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)一任接著一任干,從長(zhǎng)計(jì)議,有序安排,切不可本屆政府超越財(cái)力大干快上,以致下屆政府負(fù)債累累。

三、堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn),合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模

既要盡力而為,又要量力而行,逐步推進(jìn),這是城市建設(shè)工作的主要原則之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷要掌握好拆遷總量,安排好拆遷的時(shí)序進(jìn)度,切實(shí)防止過(guò)量的、過(guò)于頻繁的拆遷。各市、縣(市、區(qū))政府都要認(rèn)真編制、嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確拆遷總量、拆遷戶數(shù)量、拆遷地塊、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方案及新建商品房(含經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安臵房)等內(nèi)容,報(bào)上一級(jí)政府備案,同時(shí)抄報(bào)省建設(shè)廳。當(dāng)年城鎮(zhèn)房屋拆遷面積原則上不能超過(guò)上年商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工總量的40%,特殊情況需要突破的,必須報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。省建設(shè)廳和各市政府對(duì)各地上報(bào)的城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃要嚴(yán)格審查把關(guān),對(duì)不符合規(guī)定的,要及時(shí)予以糾正。今后,對(duì)沒(méi)有列入拆遷計(jì)劃的區(qū)塊,當(dāng)年內(nèi)不得實(shí)施拆遷。

為降低城鎮(zhèn)房屋拆遷頻率,保持必要的使用年限,省政府已經(jīng)明確,近5年以來(lái)經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的多層以上商品住宅原則上不列入拆遷范圍。確因重要公益項(xiàng)目建設(shè)需要必須進(jìn)行拆遷的,應(yīng)當(dāng)事先充分聽(tīng)取意見(jiàn),取得廣大群眾的支持,并對(duì)被拆遷戶及時(shí)妥善地予以安臵。

四、認(rèn)真執(zhí)行房屋拆遷補(bǔ)償安置政策,切實(shí)保障被拆遷戶的合法權(quán)益

做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,核心是妥善處理拆遷安臵補(bǔ)償,保障被拆遷戶的合法權(quán)益。要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的辦法,把補(bǔ)償安臵方式的選擇權(quán)交給群眾。對(duì)于實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣弦煌?lèi)地段、同類(lèi)用途新建房屋的市場(chǎng)平均價(jià),確定被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)。在確定基準(zhǔn)價(jià)過(guò)程中,必須召開(kāi)包括被拆遷戶在內(nèi)的相關(guān)人員座談會(huì),有條件的地方可采取聽(tīng)證會(huì)的形式,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),確保基準(zhǔn)價(jià)的合理性。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公正合理地進(jìn)行評(píng)估,任何單位、任何人不得授意評(píng)估機(jī)構(gòu)故意壓低或抬高評(píng)估價(jià)格,違者要嚴(yán)肅處理。

對(duì)于實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安臵的,要確保安臵用房的建設(shè)質(zhì)量和回遷期限,并同步建設(shè)好配套設(shè)施,以滿足被拆遷戶的基本生活需求。對(duì)現(xiàn)有的已經(jīng)在外過(guò)渡2年或2年以上的被拆遷戶,各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要督促拆遷人盡快安排被拆遷戶安臵回遷。凡是超過(guò)回遷時(shí)限沒(méi)有安臵好被拆遷戶的,不得批準(zhǔn)拆遷人拆遷新的項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)遇特殊情況造成安臵用房不能按期交付使用的,拆遷人應(yīng)提前向拆遷主管部門(mén)和被拆遷戶說(shuō)明原因,并采取必要的補(bǔ)救措施,逾期期間應(yīng)按規(guī)定向被拆遷戶支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。

以前,房?jī)r(jià)相對(duì)比較穩(wěn),房屋開(kāi)發(fā)量大,群眾購(gòu)房的選擇余地比較大,許多地方積極推行拆遷貨幣補(bǔ)償,這也是符合實(shí)際的。近幾年來(lái),商品房一直供不應(yīng)求,房?jī)r(jià)上漲比較快,群眾購(gòu)房比較難,在這種情況下,我們應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整工作思路,尊重被拆遷戶的選擇,更多地考慮產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式的實(shí)物安臵,為此,必須加大安臵房的建設(shè)力度。

要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),突出解決困難群體在房屋拆遷中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題。房屋拆遷中的困難群體主要是那些低收入、住房面積較小的“雙困”家庭,拆遷過(guò)程中完全靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決他們的住房問(wèn)題。要采取經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房等方式,解決他們的住房困難,保證他們基本的居住生活,避免因房屋拆遷造成新的住房困難。

五、堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為

做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅(jiān)持依法行政。《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》發(fā)布施行以來(lái),各地各部門(mén)的貫徹執(zhí)行情況總體是好的。但是,仍有一些地方在房屋拆遷過(guò)程中,存在拆遷主體不明確、拆遷程序不合法、拆遷透明度不高等問(wèn)題,直接引起了各種矛盾和糾紛。

各地要高度重視,切實(shí)強(qiáng)化《條例》的執(zhí)行工作。一是嚴(yán)格實(shí)行拆遷許可證制度。對(duì)《條例》規(guī)定的拆遷條件,尤其對(duì)拆遷計(jì)劃、拆遷安臵方案、拆遷補(bǔ)償安臵資金、拆遷安臵用房和周轉(zhuǎn)房等落實(shí)情況,必須進(jìn)行嚴(yán)格審查,凡不符合條件規(guī)定的,不得發(fā)放房屋拆遷許可證。對(duì)拆遷單位未合法取得拆遷許可證,擅自拆遷或者在拆遷過(guò)程中不按照拆遷許可證審批要求執(zhí)行,侵犯被拆遷人合法權(quán)益的,拆遷主管部門(mén)必須依法查處。二是嚴(yán)格審核拆遷主體的合法性,對(duì)不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷的,要堅(jiān)決制止。政府及有關(guān)部門(mén)不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,否則打起官司,政府就要成為被告。對(duì)政府投資的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目,必須按規(guī)定委托拆遷或成立項(xiàng)目法人實(shí)體,不得成立由政府有關(guān)部門(mén)組成的拆遷指揮部進(jìn)行拆遷。三是拆遷主管部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安臵資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁資金挪作他用。四是嚴(yán)格按照法定程序做好拆遷糾紛調(diào)處工作,特別是需要行政裁決或強(qiáng)制執(zhí)行的拆遷項(xiàng)目,必須依法申請(qǐng),按照法定程序執(zhí)行。拆遷主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拆遷主體的監(jiān)管,督促他們嚴(yán)格依法實(shí)施拆遷。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,努力提高行政執(zhí)法水平,確保依法行政。

六、做深做細(xì)群眾工作,妥善處理拆遷矛盾和糾紛

舉家搬遷,對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),是一件大事。它牽動(dòng)著這個(gè)家庭的各種切身利益,牽動(dòng)著他們的工作和生活,牽動(dòng)著他們的思想情緒。不僅如此,房屋拆遷還直接牽涉到政府、原土地使用權(quán)所有者、開(kāi)發(fā)企業(yè)和被拆遷戶多方的利益關(guān)系,肯定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。做好房屋拆遷工作,必須統(tǒng)籌考慮各方面的情況,認(rèn)真細(xì)致地做好群眾思想工作,努力贏得廣大群眾特別是被拆遷戶的理解和支持。要采取各種行之有效的方式,宣傳推進(jìn)城市化、加強(qiáng)城市建設(shè)、加快舊城改造的重要意義,宣傳城鎮(zhèn)房屋拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策。拆遷項(xiàng)目實(shí)施前,要直接面向群眾做好拆遷政策的宣傳解釋工作。對(duì)符合規(guī)劃、經(jīng)法定程序?qū)徟牟疬w項(xiàng)目,如被拆遷戶有不同意見(jiàn),要曉之以理,動(dòng)之以情,做好說(shuō)服工作。對(duì)被拆遷戶提出的超出政策界限的過(guò)高要求,要依據(jù)法規(guī)和政策,深入細(xì)致地做好解釋工作。對(duì)因房屋拆遷引起的矛盾和糾紛,各級(jí)政府及拆遷主管部門(mén)要及時(shí)依法協(xié)調(diào)處理,盡力把問(wèn)題解決在初始階段,解決在萌芽狀態(tài),解決在基層單位。任何地方和部門(mén)不得簡(jiǎn)單化處理和上交矛盾,切實(shí)防止矛盾激化。

要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí),不斷提高依法行政的能力和水平。我國(guó)憲法和民法,對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)包括房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都有明確的規(guī)定。在法律面前,公共利益與個(gè)人利益有大小之分,但沒(méi)有高下之別。各級(jí)政府在維護(hù)公共“大利益”的同時(shí),要切實(shí)協(xié)調(diào)、維護(hù)好人民群眾的“小利益”。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中,雖然不能完全排除強(qiáng)制手段的使用,但是,強(qiáng)制手段的使用,必須降到最低限度,少而再少。在大多數(shù)被拆遷戶未達(dá)成協(xié)議的情況下,要嚴(yán)格限制使用強(qiáng)制執(zhí)行措施,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)最終不能達(dá)成協(xié)議,確需強(qiáng)制執(zhí)行的拆遷項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序,并做好相關(guān)預(yù)案準(zhǔn)備。絕不能不顧法律法規(guī)的規(guī)定,工作簡(jiǎn)單粗暴,擅用強(qiáng)制手段。對(duì)在合法拆遷工作中無(wú)理取鬧的,要耐心細(xì)致地做好思想工作,努力化解矛盾;對(duì)極少數(shù)借拆遷之機(jī),無(wú)理阻撓,甚至串聯(lián)鬧事,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的,要依法及時(shí)進(jìn)行處理。

這里,我要特別強(qiáng)調(diào)做好信訪工作。信訪工作是群眾工作的重要組成部分。今年以來(lái),各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)及拆遷主管部門(mén)做了大量的工作,為黨和政府分憂,為群眾協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。同志們的工作很辛苦,對(duì)你們的辛勤工作和取得的工作成效,黨和政府是充分肯定的。但是,在一定時(shí)期內(nèi),這方面的工作任務(wù)依然艱巨,工作量會(huì)很大。對(duì)各種拆遷上訪,各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)和拆遷主管部門(mén)要本著實(shí)事求是和依法辦理的原則,逐個(gè)逐項(xiàng)地、及時(shí)妥善地予以接訪并協(xié)調(diào)解決。對(duì)一些群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,各級(jí)政府要明確責(zé)任單位限時(shí)解決。對(duì)一些共性的問(wèn)題,各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén),認(rèn)真分析查找原因,及時(shí)研究制定并抓緊落實(shí)相關(guān)政策措施。拆遷矛盾和糾紛較多、信訪較突出的地方,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)下訪,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,深入了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因,面對(duì)面地做好宣傳解釋,指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步做好工作。當(dāng)前,各地要切實(shí)加大工作力度,努力防范和減少集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪,盡最大努力防止發(fā)生進(jìn)京上訪。一旦發(fā)生進(jìn)京上訪,各地要按照國(guó)家信訪局和省委、省政府的要求,迅速采取有效措施,限時(shí)妥善地帶回進(jìn)京上訪人員,并抓緊協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。一旦發(fā)生大規(guī)模的集體上訪,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮,深入群眾,與群眾直接對(duì)話,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),及時(shí)了解和解決群眾的合法合理要求,以取得群眾的理解和支持,避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。

鑒于今年以來(lái)信訪大量增加的情況,有必要建立相應(yīng)的制度和機(jī)制。一是建立對(duì)信訪重點(diǎn)市縣的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話制度,提出明確要求,落實(shí)責(zé)任制,限期解決問(wèn)題。二是建立領(lǐng)導(dǎo)下訪制度,把問(wèn)題解決在基層。三是建立信訪雙向保證和信訪約談制度。四是建立建設(shè)項(xiàng)目的制衡制度,對(duì)集體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪較多,理應(yīng)解決未解決的地方,要暫停有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作責(zé)任制

進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,認(rèn)真研究完善相關(guān)政策,落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和措施,努力把信訪量盡快地降下來(lái)。特別是拆遷上訪集中、問(wèn)題突出的地方,當(dāng)?shù)攸h委、政府要逐個(gè)排查、專(zhuān)題研究,集中精力、集中力量,限期抓好這方面的工作,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照中央關(guān)于切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作要求和國(guó)辦、省府辦兩個(gè)通知的精神,認(rèn)真分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),明確責(zé)任部門(mén),明確責(zé)任人,明確工作時(shí)間和質(zhì)量要求,抓緊抓好各項(xiàng)工作。省建設(shè)廳、省信訪局等有關(guān)部門(mén)要抓好工作指導(dǎo)和督促檢查。要建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)不依法行政、不認(rèn)真受理拆遷投訴的管理部門(mén),以及違規(guī)拆遷,擅自降低拆遷補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn),不及時(shí)解決被拆遷戶實(shí)際困難、滿足被拆遷戶合理要求的拆遷單位,要嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。省監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)正在研究制定土地征用及房屋拆遷工作中的行政責(zé)任追究制度。對(duì)由于工作原因?qū)е逻M(jìn)京上訪和大規(guī)模集體上訪,造成惡劣影響的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,深入群眾,加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷研究新情況,解決新問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃的制定,拆遷規(guī)模和時(shí)序的安排,安臵方式的創(chuàng)新,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,新老《條例》的銜接,歷史遺留問(wèn)題的處理,“住改非”政策的把握,集體土地房屋、城中村、城郊結(jié)合部的拆遷等等,都要深入開(kāi)展調(diào)查研究,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作思路,在實(shí)踐中不斷探索和完善相關(guān)政策措施。省建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),積極妥善地處理好實(shí)踐中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,確保房屋拆遷工作積極有序推進(jìn)。

黨的十六屆三中全會(huì)即將召開(kāi),確保一方穩(wěn)定、營(yíng)造良好氛圍,是我們各級(jí)各部門(mén)的重要職責(zé)和必須做好的工作。我們必須立足當(dāng)前,抓緊做好各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)避免在三中全會(huì)期間發(fā)生大規(guī)模集體上訪,不發(fā)生進(jìn)京上訪;同時(shí),必須深入研究解決城市建設(shè)和發(fā)展中的各種問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索發(fā)展規(guī)律,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化戰(zhàn)略,為保持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。