第一篇：ＸＸ《政府工作報告》起草說明

同志們：

受區(qū)政府黨組委托，我向大家就2003年《政府工作報告》（初審稿）形成過程和主要內容，作一簡單說明，供大家討論審閱時參考。

一、《政府工作報告》的起草過程

1、領導重視、組建專班

今年是本屆政府開展工作的第一年，是不平凡的一年，大事難事急事特別多，政府的工作任務十分繁重。在這種形勢下，全區(qū)上下不畏困難，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，求真務實，各項工作取得了較好成績，經(jīng)濟建設、社會事業(yè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。如何充分展現(xiàn)政府一年來卓有成效的工作，精心組織安排好明年的工作，《政府工作報告》的起草至關重要。區(qū)政府領導對此項工作一直給予了高度關注和重視。10月27日，區(qū)長辦公會正式?jīng)Q定成立專班著手準備《政府工作報告》的起草工作，《報告》的起草工作正式啟動。

2、認真學習，反復討論

《報告》起草專班成員首先認真學習十六大報告和黨十六屆三中全會全會精神、區(qū)第九次黨代會精神，閱讀了大量的領導講話和文件材料及全區(qū)各街道、各部門的工作總結和明年工作思路。一年來全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主要成績和特色體現(xiàn)在哪里？明年將確立什么樣的工作思路？如何用有限的文字中向全區(qū)人民交出一份滿意答卷？如何按照全市的部署，結合武昌實際，緊密結合十六屆三中全會全會精神，切實轉變政府職能，加強政府自身建設，寫出一個政企分開的報告？這些都是《報告》必須涉及的重要問題。起草專班經(jīng)過多次討論后，于11月3日起草出《報告》三級提綱。張區(qū)長對《報告》提綱提出了具體的修改意見和要求后，全文起草工作也開始緊張進行。

3、集思廣益，修改完善

11月10日《報告》初稿基本形成，在區(qū)政府張區(qū)長和其他領導的指導下，《報告》又進行了較大修改。修改后的《報告》迅速下發(fā)到街道和部門征求意見，并召開兩次征求意見座談會，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又作了較大程度修改、補充和完善。

11月17日，《報告》提交書記辦公會討論后，又充分吸納了區(qū)委領導的意見，進行了大幅修改。

11月22日，區(qū)長辦公會專題討論了《報告》。起草專班根據(jù)討論意見，反復琢磨，又進行了修改和完善。

12月1日，《報告》的初審稿正式形成，送發(fā)到地區(qū)人大代表、政協(xié)委員征求意見。在廣泛聽取了人大代表、政協(xié)委員的意見后，《報告》又進行了修改和完善，最終形成了今天提交政府全會討論的《報告》。整個《報告》起草過程十易其稿，一次次廣泛討論，一次次集中研究，吸納了方方面面意見，是集體智慧的結晶。

二、《政府工作報告》的內容說明

政府工作報告的起草中，力求實事求是，全面客觀地記錄本屆政府一年工作，不事鋪張、力戒空談。經(jīng)過縝密思考與反復討論，政府工作報告在總體篇章結構上，分為“2003年工作回顧”和“2004年工作安排”這兩個部分。其中，二分之一的篇幅用于對本屆政府一年工作的總結。在確定了政府工作報告的框架結構后，《報告》內容體現(xiàn)以下幾個特點：

實事求是。力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面取得的顯著成績和所做的主要工作，同時也如實指出存在的問題和不足，清醒坦率，不回避矛盾、不畏懼困難。原創(chuàng)文秘材料，轉載網(wǎng)絡網(wǎng)。

突出重點。側重總結一年來的政府工作，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略，力求突出本屆政府工作的特點。《報告》第一部分首先提出了全年工作的三大特點：經(jīng)濟發(fā)展加快；城市建設管理加強；社會大局穩(wěn)定。然后具體講述政府一年來的八項工作。

文風樸實。報告一年工作，主要用事實、數(shù)據(jù)、措施加以說明。工作回顧和工作安排，都力求減少一般性議論，無大話、空話，重點突出，言簡意賅，體現(xiàn)樸實無華的要求。

關注民生。抓住人民群眾生產(chǎn)生活的難題不放，為廣大老百姓辦實事。如針對企業(yè)改革攻堅、就業(yè)形勢比較嚴峻等問題，城市中一些困難群體生活壓力較大，報告用了較大篇幅進行闡述，字里行間溢滿了對人民群眾的深厚感情，這些措施順民意、得民心。

重塑政府。按照十六屆三中全會精神，切實轉變政府職能，把政府的主要精力放到為市場經(jīng)濟主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，提出了三項切實可行的措施，即建立三大協(xié)調機制，提出拉建立親民法治政府的問題。

在上述原則的基礎上，《政府工作報告》的兩大部分分為“八個成績、八個舉措”。工作總結部分的“八個成績”是：強化服務經(jīng)濟意識，大力改善投資環(huán)境；加大招商引資力度，狠抓重大項目建設；加強基礎設施建設，穩(wěn)步推進舊城改造；全力整治市容“頑疾”，全面提高城管水平；；扎實開展社區(qū)建設，切實關心群眾生活；繼續(xù)推進企業(yè)改革，全面加強再就業(yè)工作；全力打贏防非戰(zhàn)役，建立公共衛(wèi)生防御機制；全面發(fā)展社會事業(yè)，努力維護社會穩(wěn)定。工作安排上的八個舉措是：以發(fā)揮資源優(yōu)勢為重點，推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展；以道路建設、景觀綠化為基礎，提升城市功能；以機制創(chuàng)新為動力，提高城市管理水平；以關注民生為重點，繼續(xù)推進企業(yè)改革、再就業(yè)和社會保障；以“883行動計劃”為載體，全面加強社區(qū)建設；以協(xié)調發(fā)展為目標，繁榮各項社會事業(yè)；以加強民主法制建設為根本，確保社會政治穩(wěn)定；以十六三中全會為指導，狠抓政府自身建設。

第二篇：政府工作報告起草過程

《政府工作報告》誕生過程

3月14日上午，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。經(jīng)過表決，大會高票批準了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。熱烈的掌聲在人民大會堂響起。兩會期間，代表、委員們認真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報告》。他們認為，報告充分體現(xiàn)了“十二五”主題主線的要求，客觀講述成績，清醒認識問題，科學判斷形勢，明確發(fā)展任務，思路清晰、措施得力，是一個實事求是、催人奮進的報告。從起草到修改，從審議到通過，《政府工作報告》的誕生，是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。約1.86萬字的《政府工作報告》，向世界傳遞出全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下銳意進取、科學發(fā)展的堅強決心。

“要坦誠負責地回應社會關切，把重點問題講深、講實、講透，在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望” 科學總結2011年的工作成績，同時準確判斷2012年國內外形勢，提出當年的目標任務，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關注。2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析國際國內經(jīng)濟形勢，明確提出經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。會議強調，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。這為《政府工作報告》起草工作明確了指導思想。

2011年11月18日，以國務院研究室同志為主，邀請有關部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，比往年提前了半個月。

政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。他多次作出重要指示，對報告的框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶著重強調，要進行深入研究，力求把重點問題講深、講實、講透。他說：“對形勢的復雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標、主要任務和政策措施。特別是對一些重點、難點、熱點問題，要在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望。” 他還就進一步改進文風提出了要求。“總結工作簡明扼要，部署工作詳略得當。不講空話、套話，努力做到文風樸實、行文簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用?！?起草組認真學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和其他重要講話，學習了黨中央、國務院有關文件。在認真學習和充分討論的基礎上，開展了起草工作。在討論稿形成過程中，溫家寶總理多次全文修改報告，對進一步完善報告提出了重要意見。起草組根據(jù)國務院領導同志的意見反復認真修改。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長明。

2012年1月4日，國務院常務會議審議了《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改，形成了提請中共中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。

1月12日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委領導同志的意見作了進一步修改。1月中旬，形成了《政府工作報告》征求意見稿?！耙J真聽取社會各界和廣大群眾的意見，使關系群眾切身利益的大事、實事成為政府的工作重點”

最能評價政府工作好壞的是群眾，最能體現(xiàn)政府工作情況的在基層。

1月31日，國務院召開全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)送到各省、自治區(qū)、直轄市和中央黨政軍群各部門征求意見。

溫家寶總理強調，《政府工作報告》征求意見態(tài)度要誠懇、范圍要廣泛、方式要創(chuàng)新，更多深入農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)，認真聽取社會各界和廣大基層群眾意見，使決策更加貼近群眾、貼近實際。寫好報告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

2月6日至10日，溫家寶在中南海先后主持召開5次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表，經(jīng)濟、社會領域專家學者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見。

“政府工作的好壞要由人民來判斷?！睖丶覍氃谧剷蠌娬{，“政府工作報告形成的整個過程，是一個發(fā)揚民主的過程、傾聽群眾意見的過程。對政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因為政府許多工作直接涉及他們的利益和要求?！?在這些座談會上，溫家寶認真記錄，一一回應，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。座談會上的意見和建議，在修改后的政府工作報告中，得到了更加充分反映和體現(xiàn)。坦誠相見的意見、暢所欲言的建議，如涓涓細流從四面八方匯聚而來，寄托著人民對國家富強的祝愿、對美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議數(shù)百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報告》中。

2月20日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請第十一屆全國人大第五次會議審議的《政府工作報告》稿。

會議強調，各級黨委和政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。3月5日上午，在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復修改的報告。

兩個多小時中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對黨和政府的信任和期望。

“恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”

“今年是?十二五?時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷?！薄墩ぷ鲌蟾妗返某兄Z，傳遞著信心和力量。

兩會期間，代表、委員們以對人民高度負責的精神審議討論《政府工作報告》，對修改完善報告提出了意見和建議。這是一份堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的報告： “解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。”報告突出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一工作重點。“全面落實科學發(fā)展觀，轉方式、調結構，這是當務之急，也是刻不容緩?！比珖舜蟠?、青島港集團董事局主席、總裁常德傳說，今年調整經(jīng)濟增速，將為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加寬松的環(huán)境。

這是一份切實保障和改善民生的報告：

千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口和計劃生育工作、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設、加強和創(chuàng)新社會管理……民有所呼，政府有所應。

“《政府工作報告》不僅體現(xiàn)了民生情懷，還體現(xiàn)了時代賦予的責任感和使命感?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣翊髮W教授鄭功成說，“報告提出全面深化改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終是為了全面改善民生。”

這是一份深入推進重點領域改革的報告：

政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了70余次，涉及財稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、價格、收入分配、事業(yè)單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅的重點和難點?！爱斍埃覈?jīng)濟社會發(fā)展狀況為深化改革提供了條件，而且形勢也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進各項改革?！比珖舜蟠?、中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽說，“報告提出的6項改革任務，明確了下一步的改革目標。” 《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關注。

一些國際媒體認為，今年的政府工作報告強調了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，穩(wěn)定增長、保障民生、推進經(jīng)濟結構調整是今年兩會的重點。

法國《歐洲時報》刊登文章說，今年兩會的改革強音向世界詮釋出改革的要義，中國的改革之路是和平崛起的發(fā)展之路，對全新環(huán)境下探索可持續(xù)發(fā)展的不同制度國家都深具啟迪意義。兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等黨和國家領導人，分赴各代表團、各界別，認真聽取代表、委員們的意見和建議，并同他們就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關心的民生問題進行討論。

胡錦濤總書記強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊扣住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。各部門負責人以及報告起草組工作人員，也到各個代表團、各界別，認真聽取意見和建議。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國務院對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

——在“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進國有農(nóng)場、林場體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權制度改革”，體現(xiàn)了對農(nóng)村改革的全面要求；

——將“制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，使表述更為準確，有利于引導太陽能、風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”，以更好地回應家長和社會的期待，確保孩子們的人身安全?！?/p>

2012年的春天，綻放著新的希望。這份凝結著人民共識的報告，描繪了美好生活的愿景。人們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，銳意進取，攻堅克難，中國特色社會主義偉大事業(yè)一定會迎來更加燦爛美好的明天。

第三篇：黨代會報告起草情況說明

關于起草《中共**縣

第十三次代表大會報告》情況的說明

（2011年**月**日）

各位委員、候補委員：

現(xiàn)將《中共**縣第十三次代表大會報告》起草的有關情況作如下說明：

一、報告起草的指導思想

黨代會開的成功的一個重要標志，就是有一個方向正確、目標清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報告。為了做好黨代會報告的起草工作，根據(jù)縣委主要領導關于黨代會報告“標準要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標要實，通過報告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報告起草小組。報告起草小組對黨代會報告起草工作進行了認真研究，確定的指導思想是：實事求是地總結過去五年工作成績、存在的不足和問題，科學合理地確立未來五年的工作指導思想、奮斗目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合**實際，制定未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。報告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報告的主題是突出發(fā)展，目標是實現(xiàn)跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結構要科學合理。既要體現(xiàn)嚴謹細致，又要體現(xiàn)不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實際出發(fā)，認真謀劃**的大事，同時立意要高，看問題要準，把握加快監(jiān)利發(fā)展的關鍵，提出加快**發(fā)展的新目標、新要求和新思路。四是語言要精煉平實。堅決摒棄大話、空話、套話，語言通俗易懂。

二、報告的形成過程

到目前為止，報告起草工作已經(jīng)過了四個階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結合學習黨的十七大及四、五、六中全會精神，注意收集國內外經(jīng)濟形勢的分析材料，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門五年工作總結和后五年的工作規(guī)劃，認真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門進行實地調研，全面把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調研、充分吃透縣情的基礎上，于7月初著手草擬報告提綱，并多次征求意見，反復修改，形成報告提綱，在經(jīng)縣委領導認真審查后，起草小組于7月15日開始報告起草工作，8月初完成了報告初稿。三是易稿重構階段。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長閱示，根據(jù)新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，報告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學習工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，充分吸納外地先進經(jīng)驗和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進行專題座談，就起草報告進一步征求意見，于9月底完成報告第二稿，隨后，起草小組有針對性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門部分負責人意見，并對文字仔細推敲，于10月上旬形成報告第三稿。

四是意見征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領導和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對反饋意見和建議進行匯總研究，對報告進行了反復修改，形成報告第四稿。10月19日，縣委召開縣“四大家”工作會議對報告進行了討論，19日—20日，我們根據(jù)“四大家”討論中的意見，對報告重新修改后形成了報告第五稿。10月21日，報告最后送交董書記審定，并進行了修改，最終形成十三次黨代會報告草案。

報告起草工作前后歷時5個多月，廣泛征求了各方面意見和建議，吸收了外地先進經(jīng)驗，凝聚了大家的智 慧，充分體現(xiàn)了**的時代特色，指明了今后五年我縣政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展方向。

三、報告的主要內容

報告經(jīng)過數(shù)次修改，目前提請討論的報告約1.6萬字，報告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)監(jiān)利跨越發(fā)展目標而努力奮斗。報告主體分四個部分。

第一部分，向第十三次代表大會報告第十二次黨代會以來五年工作：一是綜合實力邁上新臺階，預計今年底全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、入庫財政收入、一般預算收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額均在2006年基礎上實現(xiàn)翻番；二是加速趕超奠定新基礎，工業(yè)園區(qū)格局基本形成，三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批骨干企業(yè)快速成長，一批大項目落戶監(jiān)利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，交通區(qū)位和經(jīng)濟環(huán)境得到明顯提升；三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市骨架已經(jīng)形成，建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番，一批重點項目扎實推進，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉(xiāng)面貌大大改觀，城鎮(zhèn)化率不斷提高；四是擴大開放實現(xiàn)新突破，項目爭取和引進步伐加快，共向上爭取項目896個，位居全省縣市區(qū)前茅，引進各類項目375個，實現(xiàn)引進投資過10億元項目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)住房保障、社會保障等穩(wěn)步推進；六是社會發(fā)展取得新進步，教育、醫(yī)療、計生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管、社會治安和信訪穩(wěn)控工作扎實有效；七是民主政治開創(chuàng)新局面，人大、政協(xié)依法履職行權，各人民團體和民族、宗教、僑務、工商聯(lián)、對臺等在發(fā)展和穩(wěn)定中作出新的貢獻；八是黨的建設譜寫新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強，“五個基本”建設扎實有效開展，反腐倡廉建設成效明顯。

同時，客觀分析了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些矛盾和問題。

第二部分，對**十二五期間的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及要求進行了認真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導思想和奮斗目標。

指導思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領先”總目標，大力實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，強力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤趕超”的**精神，建設“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿活力、富有魅力”的濱江水鄉(xiāng)園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)**跨越發(fā)展目標而努力奮斗。

奮斗目標：綜合經(jīng)濟實力顯著提升，力爭經(jīng)濟發(fā)展水平躋身全省前30位，努力實現(xiàn)“五個翻番”：即地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，力爭突破300億元；財政收入實現(xiàn)翻番，力爭突破10億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，力爭突破200億元；固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)翻番，力爭突破150億元；外貿出口總額實現(xiàn)翻番，力爭突破1億美元。

同時，綜合分析了**跨越發(fā)展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢有利跨越發(fā)展。二是千載難逢的政策機遇有利跨越發(fā)展。三是得天獨厚的資源優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。四是思變求進的精神優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。

第三部分，未來五年，縣委主抓的六個方面任務。一是突出工業(yè)主導地位，強力推進工業(yè)興縣。建設大園區(qū)，力爭十二五末全縣園區(qū)面積超過30平方公里；推進大招商，著力實施全員招商、專業(yè)招商、大員招商，千方百計引進一批國際、國內知名企業(yè)，引進一批科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性項目；培植大產(chǎn)業(yè)，大力實施企業(yè)上市、稅源壯大、中小企業(yè)成長三大工程，引 導企業(yè)走品牌興企道路，力爭讓糧食深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構分別培育成單體產(chǎn)值過100億元和過50億元的企業(yè)。二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，做大做強五大板塊；著力改善生產(chǎn)條件，建設高產(chǎn)農(nóng)田，完善水利防汛抗旱減災體系；加快新農(nóng)村建設，推進中心鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)建設；狠抓農(nóng)村政策落實，完善監(jiān)督、查處機制。三是凸顯城鎮(zhèn)化引領作用，推進城鄉(xiāng)一體化進程。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊，體現(xiàn)現(xiàn)代風格；高標準推進城鄉(xiāng)建設，把建設重點由擴大城市框架為主轉移到擴大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎設施，打造城市特色景觀帶；高水平實施城市管理，學習株洲城管經(jīng)驗，規(guī)范城市管理，爭創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。四是提升服務業(yè)水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展支撐。大力發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)新財稅金融業(yè)，提升商貿業(yè)，開拓旅游業(yè)，力爭把服務業(yè)打造成**跨越發(fā)展重要增長極。五是大力培育發(fā)展文化，樹立包容開放新形象。著力構建善待客商、包容開放、和諧發(fā)展、擔當責任的發(fā) 展文化，努力營造客商滿意的環(huán)境，著力打造寬松的政策環(huán)境、高效的服務環(huán)境、安寧的法治環(huán)境。六是切實加強社會建設，開創(chuàng)和諧發(fā)展局面。堅持財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，不斷健全社會保障，切實創(chuàng)新社會管理，全面加強民主政治，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

第四部分，講黨的建設，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領，以解放思想為先導，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以加強各級黨組織執(zhí)政能力和先進性建設為核心，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提升黨建科學化水平，為實現(xiàn)各項奮斗目標提供堅強保證。一是加強思想政治建設，解放思想引領監(jiān)利跨越發(fā)展。狠抓理論學習，強化理論武裝，推進思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強基層組織建設，夯實基礎推進監(jiān)利跨越發(fā)展。配強基層組織班子，激發(fā)基層組織活力，創(chuàng)新基層組織服務，切實筑牢監(jiān)利跨越發(fā)展基礎；三是加強干部人才隊伍建設，凝聚力量支撐監(jiān)利跨越發(fā)展。建立健全干部“培養(yǎng)、選拔、任用、考評”體系，樹立以為立位的用人導向，推行民主公開的選拔方式，建立一線鍛煉的培養(yǎng)機制，完善實績?yōu)橄鹊目荚u體系；四是加強干部作風建設，踐行宗旨服務監(jiān) 利跨越發(fā)展。學習借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經(jīng)驗，下大力治理干部隊伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風不實、工作不力、玩風過盛、奢侈浪費、怨天尤人、缺乏擔當?shù)葐栴}，營造講政治、講奉獻、講業(yè)績、講形象、講規(guī)矩的良好氛圍，進一步提升精神區(qū)位，構筑**跨越發(fā)展的精神高地；五是加強反腐倡廉建設，廉潔從政保障**跨越發(fā)展。堅持經(jīng)常教育不放松、全面監(jiān)督不缺位、嚴厲查處不手軟，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進反腐倡廉建設。

第四篇：政府報告起草說明范文

關于《政府工作報告》起草情況的說明

(2011年12月13日)

各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，我就縣人民政府縣長同志將在第十四屆人大一次會議上作的《政府工作報告》起草情況作簡要說明，不妥之處，敬請批評指正。

一、關于《報告》的起草經(jīng)過

一年一度的《政府工作報告》對總結經(jīng)驗，尋找差距，安排任務，落實責任，確保政府工作有力有序有效推進，具有不可替代的作用。為寫好今年的《政府工作報告》，縣政府高度重視，去年12月初，縣長嚴敏同志、常務副縣長邱鋒承同志就對起草工作進行了安排。為把此項工作落到實處，縣政府辦公室成立了起草組，及時收集相關資料、認真開展調查研究、積極著手《報告》的起草。為收集相關資料，縣政府辦公室下發(fā)了專門的通知，要求各級各部門在12月中旬報送2008年工作總結和2009年工作初步打算。同時，起草組在認真學習中央十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市、縣相關文件及領導講話的基礎上，起草了《報告》提綱，提綱在一定范圍征求意見，并報縣長嚴敏同志審定后，起草組開始起草，初稿形成后，經(jīng)過多次修改，經(jīng)縣長辦公會討論修改后，提交1月6日的政府全體會議討論。在充分征求

各級各部門意見，按照1月13日縣委第64次常委會議要求，并結合縣人大、政協(xié)、黨代表的修改意見和1月22日政府常務會議意見，再次對報告進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的送審稿，提交今天的縣委常委會議討論修改。

二、關于《報告》的框架結構

《政府工作報告》既可以說有固定的模式，又可以說無定式。為此，起草組就框架結構是創(chuàng)新還是遵循習慣進行了認真的討論。決定今年的《報告》共分2008年工作回顧、2009年工作安排和政府自身建設三個部分。

（一）《報告》第一部分對2008年的政府工作進行了總結?！秷蟾妗窂目h域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強；項目工作扎實推進，發(fā)展基礎不斷夯實；產(chǎn)業(yè)培育初見成效，居民收入不斷增加；社會建設全面進步，民生狀況不斷改善；各項改革穩(wěn)步推進，對外開放不斷深化；社會大局保持穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；自身建設得到加強，行政效能不斷提升等七個方面進行了總結，同時，指出了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在八個方面的困難和問題?？偟膩碚f，2008年政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點和亮點，做到了以點帶面、點面結合，憑事實說話，大量運用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做到總結成績客觀真實，不虛報浮夸；指出

問題一針見血，不回避掩飾，既令人鼓舞、催人奮進，又使人警醒、深刻反思。

（二）《報告》第二部分對2009年的政府工作進行了安排。按照“加快、提前”的要求，《報告》進一步明確了今年政府工作的總體要求和主要預期目標。《報告》圍繞市委“實施四大戰(zhàn)略、推進五個突破、打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略思路和縣委的具體要求，提出了今年政府工作著力在五個方面下功夫，即：以項目工作為抓手，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展；以園區(qū)建設為載體，加快骨干產(chǎn)業(yè)培育；以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，加快城鄉(xiāng)建設步伐；以解決“四難”為重點，加快民生工程建設；以改革開放為動力，加快發(fā)展環(huán)境改善。這樣既緊扣市委的決策部署，又符合通江實際；在具體目標上，體現(xiàn)“跳高摸竿、加快發(fā)展”；在工作方法上，體現(xiàn)“整體推進，重點突破”；在工作效果上，體現(xiàn)“快”字當頭，“好”字優(yōu)先，努力使2009年的政府工作思路清、目標明、措施力、效果好。

（三）《報告》第三部分對加強政府自身建設提出了更新更高的要求。《報告》從優(yōu)化政務服務、健全監(jiān)督體系、完善決策機制、強化目標管理、嚴格依法行政等五個方面入手，提出了建設高效政府、責任政府、民主政府、務實政府和法制政府的目標，這對政府組成部門和組成人員來說，既是責任，又是使命，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，既是壓力，又是動力。

這樣寫的目的，就是通過加強政府自身建設，進一步增強政府的凝聚力、公信力、執(zhí)行力，展示為民、務實、開拓、清廉的政府形象。

三、關于《報告》的特點

今年的《政府工作報告》力求體現(xiàn)“高、新、實、精”的特點。一是力求高。主要體現(xiàn)在立意上，《報告》認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委二屆十一次全會、縣委十一屆八次全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，突出了發(fā)展與民生兩大主題，在兩個“強力推進”上做文章，在加快、提前上花力氣，力求使《報告》起到鼓舞士氣、激勵斗志的作用。二是力求新。主要體現(xiàn)在寫法上，《報告》雖在結構上未作創(chuàng)新，但寫法既注重統(tǒng)籌兼顧，又注重突出重點，不平鋪直敘、平均著墨，力求使《報告》有耳目一新的感受。三是力求實。主要體現(xiàn)在內容上，力求真實客觀，通過定量分析、平實的語言、實實在在的舉措，讓人信服，不喊口號唱高調，不追求華麗的詞藻，以增強《報告》的針對性、可操作性和實效性。四是力求精。主要體現(xiàn)在布局上?！秷蟾妗妨η笥媚毜恼Z言、簡短的篇幅說明問題，總結工作說結果，安排工作多說做什么、怎么做，少說或不說為什么，盡量避免大話、空話、套話，使整個《報告》篇幅控制在16頁以內。

為寫好《報告》，各級各部門給予了大力支持，起草組的同志付出了艱辛的勞動，但與往年相比，今年《報告》起草時間較為倉促，為廣泛地、充分地征求意見和反復修改打磨帶來了困難，致使《報告》還顯得很不成熟，懇請大家多提出寶貴意見。起草組將集思廣益，充分吸納大家的意見和建議，并結合省、市人代會和縣黨代會精神，努力把今年的政府工作報告修改好。

謝謝大家！

第五篇：縣政府工作報告起草說明

《政府工作報告》起草說明

2012年XX月XX日

各位領導：

按照會議安排，我就《政府工作報告》（以下簡稱報告）起草情況向常委會作簡要匯報。

一、《報告》的起草經(jīng)過

2012年《政府工作報告》是新一屆政府第一個報告，縣政府領導對起草好《報告》十分重視，成立了由縣委常委、常務副縣長XXX同志為組長的《報告》起草領導小組，從10月下旬開始起草工作。起草小組認真學習研究了縣第十五次黨代會報告，開展了大量的調研，經(jīng)過反復研究討論，確定了《報告》的提綱，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門總結形成了初稿。在這個過程中，XXX縣長，XXX縣長、XXX縣長等政府領導對《報告》進行了具體的指導，XXX縣長多次親自召開專題會議對《報告》反復討論，研究修改。初稿基本定稿后，起草小組下發(fā)了《報告》（征求意見稿），征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，并根據(jù)征求到的意見建議進行修改完善。12月X日，我們將報告提交第51次政府常務會研究討論修改。12月XX日，縣政府召開全體會對《報告》再次進行了研究討論和修改?？梢哉f，今天提交縣委常委

會討論的這個報告，是在政府領導反復研究修改和充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門意見基礎上形成的，凝聚了集體的智慧。

二、《報告》的框架結構說明

今年的政府工作報告是按照中共XX縣第XX次代表大會精神來起草的，并注意了與“十二五”規(guī)劃的銜接，指導思想、奮斗目標都與黨代會精神保持高度一致。為了體現(xiàn)《報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式。同時，為了體現(xiàn)政府求真務實、真抓實干的作風，起草小組在報告中很少用穿靴戴帽的東西和大話、空話、套話，力求讓人民代表、讓老百姓看得懂，愿意聽，還要能管用。

今天提交常委會討論的《報告》約12100字，分為三大部分。第一部分，過去五年工作回顧，共分為三個板塊。第一板塊，我們用了“六個越來越”全面回顧了過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的成績。一是發(fā)展態(tài)勢越來越好，綜合實力顯著增強；二是產(chǎn)業(yè)聚集越來越快，發(fā)展基礎更加堅實；三是城鄉(xiāng)面貌越來越新，承載能力大幅提升；四是創(chuàng)新力度越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破發(fā)展；五是群眾受益越來越多，幸福高陵進程加速；六是推動發(fā)展能力越來越強，政府自身建設不斷完善。第二板塊是總結提煉。我們用 “六個必須”對過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中的好經(jīng)驗、好做法進行了總結歸納。第三板塊是客觀地分

析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，今后五年工作總體要求和奮斗目標，共分為三個板塊。第一板塊提出了今后五年政府工作的指導思想，第二板塊提出了今后五年政府工作的主要預期目標，這兩個板塊與黨代會精神保持一致。第三板塊我們圍繞黨代會確定的“一個主題、兩個重點”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要體現(xiàn)在“實現(xiàn)五個發(fā)展”：一是強化工業(yè)支撐，實現(xiàn)跨越發(fā)展；二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展；三是做大三產(chǎn)商貿，實現(xiàn)繁榮發(fā)展；四是加快城園對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；五是注重民生民本，實現(xiàn)幸福發(fā)展。

第三大部分，切實抓好2012年各項工作，共分為兩個板塊。第一個板塊提出2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標；第二個板塊主要是落實黨代會的安排部署，用“五個更加注重、實現(xiàn)五個新突破”，闡明2012年政府要做的具體工作，充分體現(xiàn)了政府貫徹落實縣十五次黨代會精神的信心和決心。一是更加注重現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，在園區(qū)建設上實現(xiàn)新突破。包含著力推進項目落實、積極開展招商引資、不斷深化合作共建、強力優(yōu)化投資環(huán)境四個方面的內容；二是更加注重基礎設施配套完善，在現(xiàn)代城市新區(qū)建設上實現(xiàn)新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增強城市活力四個方面內容；

三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一體化建設上實現(xiàn)新突破。包括科學規(guī)劃全域高陵、全力打造農(nóng)村新社區(qū)、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新、積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式四個方面的內容；四是更加注重發(fā)展成果全民共享，在民生水平提升上實現(xiàn)新突破。包括六個方面的內容，依次為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平、切實加強社會保障、提速文化大縣建設、加強和創(chuàng)新社會管理；五是更加注重廉潔高效政府建設，在服務發(fā)展上實現(xiàn)新突破。包括切實抓好依法行政、努力提升執(zhí)政效能、大力推進廉政建設三方面內容。

需要說明的是，今天提交大會討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)常委會提出的修改意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為縣第十六屆人民政府團結帶領全縣人民建設繁榮文明和諧幸?，F(xiàn)代城市新區(qū)的重要綱領性文件。