第一篇：關(guān)于城中村和舊城改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

關(guān)于城中村和舊城改造項(xiàng)目

建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

一、總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范舊城和城中村改造項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?151號(hào)）、青島市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)城中村改造步伐的實(shí)施意見》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市舊城和城中村改造工作實(shí)際，制定本工作程序。

二、項(xiàng)目管理

第二條舊城和城中村改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目初審、改造實(shí)施方案批復(fù)、土地開發(fā)整理三個(gè)階段。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)舊城和城中村房屋住房質(zhì)量、建成年代、配套條件和居民改造意愿等工作實(shí)際，向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提出改造項(xiàng)目申請(qǐng)。

第三條項(xiàng)目初審?fù)ㄟ^(guò)后，區(qū)政府開展規(guī)劃編制、土地預(yù)審和配置、資金落實(shí)、拆遷動(dòng)員、改造實(shí)施方案等前期論證工作。

第四條前期論證工作完成后，區(qū)政府向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提出安置房立項(xiàng)和改造實(shí)施方案批復(fù)申請(qǐng)。改造項(xiàng)目批復(fù)意見作為申請(qǐng)土地開發(fā)整理年度計(jì)劃和安置區(qū)正式啟動(dòng)改造

實(shí)施的依據(jù)。

第五條舊城和城中村改造項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后，對(duì)具備改造實(shí)施條件的改造項(xiàng)目，由區(qū)政府在每年10月底前向市住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出下一年度市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)市住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，列入市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目年度計(jì)劃。

第六條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目年度計(jì)劃，由市政府和區(qū)政府簽訂《市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任狀》，明確年度工作目標(biāo)和部門職責(zé)分工及相關(guān)工作要求。

三、工作程序

第七條舊城和城中村改造項(xiàng)目，由區(qū)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)、群眾愿意、部門積極、科學(xué)論證、有序?qū)嵤┑脑瓌t，根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)控制規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，提出擬改造項(xiàng)目。

第八條區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬改造項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)住房建成年度早、建筑質(zhì)量差、配套功能不全的居住區(qū)域，經(jīng)三分之二以上居民同意拆遷改造、符合城市規(guī)劃、能夠?qū)嵤└脑斓捻?xiàng)目，由區(qū)政府在完成拆遷改造意愿摸底的基礎(chǔ)上，向市城鄉(xiāng)建設(shè)委申請(qǐng)項(xiàng)目初審。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委按照相關(guān)程序和要求組織市相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看并對(duì)資料進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的予以受理并提

出初審意見。

第九條擬改造項(xiàng)目經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，區(qū)政府應(yīng)按規(guī)定辦理土地預(yù)審、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃方案、環(huán)保評(píng)價(jià)、拆遷年度計(jì)劃申請(qǐng)、拆遷補(bǔ)償安置方案?jìng)浒?、拆遷成本核算、土地評(píng)估、安置區(qū)用地確定等工作。其中規(guī)劃方案、拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)及拆遷居民公示。

市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好拆遷補(bǔ)償安置成本核算工作，優(yōu)先確定安置區(qū)用地范圍和規(guī)模，優(yōu)先審批安置區(qū)規(guī)劃方案和建筑單體方案，并根據(jù)拆遷安置成本核算情況優(yōu)先落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置建設(shè)資金。

第十條上述工作完成后，由區(qū)政府編制正式改造實(shí)施方案，組織相關(guān)單位與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償預(yù)約協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置預(yù)約協(xié)議簽約率到達(dá)95%以上后，由區(qū)政府向市城鄉(xiāng)建設(shè)委申請(qǐng)安置房立項(xiàng)和改造實(shí)施方案批復(fù)。

第十一條安置房改造實(shí)施方案批復(fù)后，區(qū)政府相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在指定金融機(jī)構(gòu)足額存入拆遷補(bǔ)償監(jiān)管資金，發(fā)布拆遷公告后，拆遷補(bǔ)償安置預(yù)約協(xié)議正式生效，區(qū)政府啟動(dòng)拆遷。

四、拆遷實(shí)施

第十二條區(qū)政府作為轄區(qū)內(nèi)舊城和舊村改造項(xiàng)目拆遷工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置建

設(shè)資金和安置房源、辦理房屋拆遷許可手續(xù)及具體實(shí)施房屋拆遷等工作，并負(fù)責(zé)做好拆遷信訪穩(wěn)定工作。

第十三條拆遷補(bǔ)償安置方案實(shí)施會(huì)審制度。區(qū)政府相關(guān)單位與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置預(yù)約協(xié)議前，應(yīng)按規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)公示拆遷補(bǔ)償方案，征求被拆遷人意見，經(jīng)95%以上被拆遷居民同意后報(bào)市房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)。

本著“為民解難、實(shí)事求是”的原則，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策未涉及如多層安置高層公攤等問(wèn)題，區(qū)政府可制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保拆遷工作順利實(shí)施。

第十四條區(qū)政府相關(guān)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷成本核算，經(jīng)區(qū)政府同意后報(bào)市房屋拆遷管理部門，市房屋拆遷管理部門應(yīng)委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)予以評(píng)審。

第十五條拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，土地整理實(shí)施單位與被征地單位達(dá)成征（收）地補(bǔ)償協(xié)議達(dá)到95%以上，區(qū)政府相關(guān)單位和土地開發(fā)整理單位分別持有關(guān)資料向市房地產(chǎn)權(quán)籍管理部門依法申請(qǐng)辦理安置區(qū)和儲(chǔ)備土地的原房地產(chǎn)證權(quán)屬注銷登記手續(xù)。

第十六條拆遷協(xié)議生效后，在發(fā)放拆遷補(bǔ)償金時(shí)，可預(yù)留一定比例的拆遷補(bǔ)償金作為搬遷騰房保證金，按期騰房的全額返還，對(duì)5%未簽協(xié)議的居民，經(jīng)反復(fù)做工作仍拒絕簽協(xié)議搬遷的，可依法申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條區(qū)政府應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)

償、搬遷騰房和土地整理工作。逾期未完成所發(fā)生的超期費(fèi)用，屬拆遷人自身原因造成的，不計(jì)入拆遷成本，由于其他原因造成的，可計(jì)入拆遷成本。

五、用地管理

第十八條區(qū)政府完成安置區(qū)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，集體土地征收、青苗補(bǔ)償和非住宅拆遷補(bǔ)償、原房地產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬注銷等工作，達(dá)到法定供地條件。

土地開發(fā)整理單位完成儲(chǔ)備土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、青苗補(bǔ)償和非住宅拆遷補(bǔ)償、原房地產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬注銷等工作，達(dá)到法定供地條件。

第十九條安置區(qū)用地達(dá)到法蒂供地條件后，安置區(qū)用地可以單獨(dú)劃定的，由市國(guó)土部門對(duì)安置用地優(yōu)先劃撥或協(xié)議出讓供地。儲(chǔ)備土地達(dá)到法定供地條件后，儲(chǔ)備土地由區(qū)政府會(huì)同土地儲(chǔ)備整理實(shí)施單位統(tǒng)一交付到市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，納入土地儲(chǔ)備管理。

第二十條安置用地不能單獨(dú)劃定的，由區(qū)政府完成全部拆遷并騰空安置區(qū)土地后，可以拆遷安置作為附加條件公開掛牌出讓，安置用房與和補(bǔ)償開發(fā)商品房捆綁建設(shè)。

六、安置房建設(shè)

第二十一條區(qū)政府作為安置用房代建單位的招標(biāo)人，通過(guò)公開招標(biāo)方式確定安置用房代建單位。

第二十二條代建單位確定后，由代建單位按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，依法組織實(shí)施安置房建設(shè)。

第二十三條各區(qū)政府作為安置房管理的第一責(zé)任人，把安置房建設(shè)和居民回遷作為首要工作，在保證質(zhì)量和施工安全的前提下，安置用房建設(shè)工期原則上不能超過(guò)兩年。

第二十四條各區(qū)政府應(yīng)監(jiān)督代建單位按合同約定倒排工期，細(xì)化責(zé)任，狠抓督促落實(shí)，確保拆遷居民按期有序回遷。

第二十五條市規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門按照職責(zé)分工，密切配合，提前介入，優(yōu)先審批，加快規(guī)劃、土地、建設(shè)等各環(huán)節(jié)的審批效率，統(tǒng)籌安排供熱、燃?xì)狻⒔o排水等各項(xiàng)市政設(shè)施配套計(jì)劃，確保配套設(shè)施與安置房建設(shè)同步，滿足安置房交付使用的配套要求。

第二篇：城中村改造項(xiàng)目建設(shè)方案

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)西馬小營(yíng)村 城中村改造項(xiàng)目建設(shè)方案

為加快推進(jìn)西馬小營(yíng)城中村改造，根據(jù)新鄉(xiāng)市城中村改造政策規(guī)定，結(jié)合西馬小營(yíng)村的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、基本情況

該村位于友誼路以南、藏營(yíng)村以東、黃河大道以北，共有各類土地約116畝;人口情況523戶(其中兩層磚混結(jié)構(gòu)318戶，單元樓住戶205戶)，村內(nèi)現(xiàn)有各類建筑物面積96000平萬(wàn)米，(其中包括部分違章建筑和無(wú)證建筑、以及公司集體用地、用房等公用部分)住宅建筑面積為93000平方米，非住宅建筑面積為3000平萬(wàn);前述約116畝土地?cái)M全部納入改造用地范圍;村集體經(jīng)濟(jì)年收入約為100萬(wàn)元。

二、城中村改造分期建設(shè)方案

根據(jù)規(guī)劃，西馬小營(yíng)村城中村改造的總建筑規(guī)模為50萬(wàn)平萬(wàn)米，其中用于村民安置的規(guī)模為9.6萬(wàn)平萬(wàn)米，用于配套開發(fā)的規(guī)模為40.1萬(wàn)平萬(wàn)米，公共配套設(shè)施建筑規(guī)模為0.3萬(wàn)平方米。

小區(qū)總體定位簡(jiǎn)歐式建筑風(fēng)格，大氣而不張揚(yáng)，計(jì)劃擬建32棟高層住宅。小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，擬建幼兒園一座、會(huì)所一座、社區(qū)衛(wèi)生院、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套服務(wù)設(shè)施。小區(qū)整體綠化突出層次園林景觀，以歐式化為基準(zhǔn)，小品點(diǎn)綴其中，使人們進(jìn)入小區(qū)有一種身處異景的感覺。小區(qū)沿友誼路定為普通商業(yè)街區(qū)，設(shè)黃河大道定為休閑商業(yè)街區(qū)，我們投巨資把勝利渠北岸景觀綠化做好，使人們漫步河岸悠閑自得，購(gòu)物、休閑緊密結(jié)合，為新鄉(xiāng)又增添一處?kù)n麗的風(fēng)景線。公司計(jì)劃引勝利渠水入小區(qū)景觀水系，繞小區(qū)一圈再入勝利渠，使整個(gè)小區(qū)活水景觀作為亮點(diǎn)。

小區(qū)規(guī)模宏大，配套設(shè)施齊全，屬大型城市綜合體，建成后對(duì)提升新鄉(xiāng)老城區(qū)整體形象，改善改造區(qū)居民的生活環(huán)境，帶動(dòng)周邊商業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵的作用。

該項(xiàng)目共分二期開發(fā)改造

第一期總建筑規(guī)模為30萬(wàn)平方米，用于安置的建筑規(guī)模為 10萬(wàn)平萬(wàn)米，用于開發(fā)的建筑規(guī)模為20萬(wàn)平萬(wàn)米，安置與開發(fā)用房同時(shí)開工，開工時(shí)間為2011年11月15日，工期24個(gè)月;第二期……

三、西馬小營(yíng)村城中村改造拆遷安置辦法

1、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

本次改造中對(duì)村民房屋拆遷安置均按新鄉(xiāng)市人民政府新政文[2011]33號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即以村民房產(chǎn)證標(biāo)注面積或基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償(基準(zhǔn)建筑面積為200平方米)。

被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上房屋有產(chǎn)權(quán)證的，以產(chǎn)權(quán)標(biāo)注面積為準(zhǔn)，按新鄉(xiāng)市房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。沒有產(chǎn)權(quán)證的，憑宅基地證以基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積內(nèi)的，按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償;超過(guò)基準(zhǔn)建筑面積的部分，給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上房屋有產(chǎn)權(quán)證的，以產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注面積1:1進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。沒有產(chǎn)權(quán)證的，憑宅基地證每處合法宅基地，按基準(zhǔn)建筑面積予以安置，實(shí)際拆除面積未達(dá)到基準(zhǔn)建筑面積部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝成木價(jià)補(bǔ)齊差價(jià);實(shí)際拆除面積超過(guò)基準(zhǔn)建筑面積的部分，由拆遷人給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。

對(duì)拆除面積超過(guò)基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償，按新鄉(xiāng)市國(guó)家建設(shè)征用土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

每處合法宅基地原則上接一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。在城中村改造期間，符合分戶條件的本村村民，原則上每戶可按新建住宅建筑安裝成本價(jià)購(gòu)買一套面積不大于I20平萬(wàn)米住宅。是否符合分戶條件由區(qū)政府認(rèn)定。

2、村民安置樓房位置

根據(jù)協(xié)商并經(jīng)西馬小營(yíng)村村民代表大會(huì)同意，規(guī)劃中的1-6號(hào)共6棟住宅為村民安置樓，面積為96000平方米。

3、安置樓房分配方法

依據(jù)市政府新政文【2011】33號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由村民代表大會(huì)按照公開、公平、公正的原則，討論制定具體分配方案并形成書面決議。

4、舊村拆除辦法

區(qū)政府成立由街道辦事處和村共同參與的西馬小營(yíng)村城中村改造拆遷安置指揮部具體負(fù)責(zé)舊村拆遷工作，原則上先由指揮部和被拆遷人按照有關(guān)政策簽訂指揮部統(tǒng)一組織進(jìn)行建筑垃圾的清運(yùn)。附件:

1、西馬小營(yíng)小區(qū)規(guī)劃初步方案。

2、提供開發(fā)公司的資料(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書、銀行資信證明、開發(fā)業(yè)績(jī)證明)。

3、其他所需文件、資料。

第三篇：舊城改造項(xiàng)目策劃書

關(guān)于擬對(duì)燕林市場(chǎng)實(shí)施除險(xiǎn)美化、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的設(shè)想

一、總論

十堰市地理位置優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大，但市中心存在一處臟亂差、有嚴(yán)重消防隱患的建材經(jīng)營(yíng)、加工市場(chǎng)，已嚴(yán)重影響了十堰市的建設(shè)和發(fā)展。

1、項(xiàng)目現(xiàn)狀

燕林市場(chǎng)興建于1989年，占地面積約5500m2，一層為商鋪，上層為四棟住宅樓。這個(gè)建于上個(gè)世紀(jì)80年代商住樓由于不規(guī)范物業(yè)管理長(zhǎng)期年久失修，現(xiàn)已破舊臟亂，弊端眾多，與當(dāng)前十堰市市容市貌、市政發(fā)展格格不入。

2、項(xiàng)目背景

第一、存在嚴(yán)重的消防安全隱患。燕林市場(chǎng)在興建時(shí)期對(duì)消防應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)不完善，不具備消防應(yīng)急急救功能，而燕林市場(chǎng)建筑年久失修，電路電線老化，跑水漏電現(xiàn)象常有發(fā)生。一樓商鋪主要經(jīng)營(yíng)各類易燃的塑料管材、油漆、建材，同時(shí)伴隨電氣焊切割作業(yè)、燒水做飯等活動(dòng)，切割機(jī)、電焊機(jī)、等同時(shí)作業(yè)，對(duì)老化電路會(huì)造成超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，極易造成火災(zāi)。電焊機(jī)、切割機(jī)的明火運(yùn)行像是一根導(dǎo)火索，塑料板材加工和油漆等更像一顆定時(shí)炸彈，許多倉(cāng)庫(kù)隨時(shí)都有被引爆的可能，嚴(yán)重威脅了周邊地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；而小貨車的頻繁進(jìn)出和亂停亂放不僅阻礙交通，也會(huì)在緊急救援中妨礙消防救援車輛的進(jìn)入，造成更大的隱患。

第二、臟亂差的環(huán)境嚴(yán)重影響了市容市貌及城市建設(shè)。許多住戶在二樓陽(yáng)臺(tái)放養(yǎng)家畜，對(duì)人們健康和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生極大危害。同時(shí)在二樓陽(yáng)臺(tái)形成了一個(gè)天然的“垃圾場(chǎng)”，很多住戶直接將垃圾丟放在二樓陽(yáng)臺(tái)，垃圾成堆無(wú)人清理，對(duì)整個(gè)城市的衛(wèi)生和形象帶來(lái)了極大的損壞。

第三、作坊式營(yíng)業(yè)業(yè)態(tài)，制約了市中心商業(yè)價(jià)值體現(xiàn)，給更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)入這一地區(qū)造成阻礙。建材加工業(yè)對(duì)社區(qū)居民的生活產(chǎn)生了巨大的噪音污染和環(huán)境污染，屢遭投訴。而作坊式經(jīng)營(yíng)又不能滿足大量城市人口的就業(yè)和物業(yè)價(jià)值的提升，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率也極低。

綜上所述，燕林市場(chǎng)已成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象提升的阻礙，整體改造勢(shì)在必行。

二、項(xiàng)目改造規(guī)劃設(shè)想

燕林市場(chǎng)項(xiàng)目的除險(xiǎn)改造，不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開發(fā)，必須上升到城市整體建設(shè)的高度，上升到整合各類商業(yè)資源的高度，只有運(yùn)用系統(tǒng)工程統(tǒng)籌兼顧才能完成。

項(xiàng)目考慮與維也納已有的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，形成一個(gè)具有一定規(guī)模的新型開放時(shí)尚商業(yè)廣場(chǎng)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，一個(gè)商業(yè)摩爾城，一個(gè)創(chuàng)意示范園，使之成為十堰核心商圈的示范項(xiàng)目，成為人民路這條黃金商業(yè)帶上一顆獨(dú)具特色的新星。

1、完善設(shè)施、消除隱患

對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的設(shè)施設(shè)備需要統(tǒng)一改造、更換。原有電線負(fù)荷供小

于求，對(duì)內(nèi)部的線路要按照建筑結(jié)構(gòu)重新布局安裝。嚴(yán)格按照消防部門的規(guī)定對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面改造，新增消防監(jiān)控和噴淋系統(tǒng)，設(shè)消防分區(qū)，完善消防功能，徹底消除隱患。同時(shí)，完善物業(yè)硬件投入，加強(qiáng)社區(qū)管理，消除治安隱患。

2、外觀改造

在前一階段的“三城聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作中，人民路沿線景觀已得到了大力改善，但燕林市場(chǎng)的形象卻與人民路沿線景觀格格不入，徹底改造迫在眉睫。項(xiàng)目改造的初步設(shè)想是，對(duì)整體外立面實(shí)施造型改造，讓其具有懷舊風(fēng)格的后現(xiàn)代元素，將店招進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，融入外立面改造之中；進(jìn)一步優(yōu)化賣場(chǎng)的動(dòng)線設(shè)計(jì)，使其更具商業(yè)習(xí)慣和理念，同時(shí)滿足消防疏散要求；對(duì)整體建筑物亮化改造，讓建筑物與維也納商業(yè)廣場(chǎng)融為一體，打造一個(gè)十堰的新天地，一個(gè)十堰的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范地。

3、觀景平臺(tái)美化改造

將市場(chǎng)二樓平臺(tái)和屋面變“垃圾場(chǎng)“為觀光地，變廢為寶。具體規(guī)劃設(shè)想是：

（1）搭建大型采光陽(yáng)光屋面，連通一層與二層平臺(tái)，對(duì)屋面進(jìn)行綠化園林處理，將其改造成空中景觀，休閑休憩的公共場(chǎng)所。

（2）引進(jìn)低碳節(jié)能減排理念，將陽(yáng)光屋面做成太陽(yáng)能采光板和集熱板，使用太陽(yáng)能光伏小環(huán)境發(fā)電設(shè)備和空調(diào)設(shè)備，按照現(xiàn)有技術(shù)，這樣大面積的太陽(yáng)能裝置足以滿足整個(gè)賣場(chǎng)的電梯，照明和供熱需求，其對(duì)能源的貢獻(xiàn)是巨大的，同時(shí)也減少了項(xiàng)目的電力改造壓力。

4、提高城市公共物業(yè)的管理水平

通過(guò)項(xiàng)目改造，我們初步設(shè)想：

（1）將緊臨市場(chǎng)南巷的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行功能整合，提高利用率，將其改造成五層立體停車庫(kù)和一體式自動(dòng)化垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研，這個(gè)設(shè)想在技術(shù)上是完全可行的，立體停車庫(kù)的生產(chǎn)廠家可以將自動(dòng)化垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備與停車庫(kù)設(shè)備進(jìn)行整合，最大限度地利用好空間和“邊角余料”，實(shí)現(xiàn)功能完善。

（2）在物業(yè)管理上可以考慮將其日常管理委托給專業(yè)的商業(yè)物管公司，與維也納商業(yè)廣場(chǎng)的物業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享，將政府的資源從城市管理服務(wù)中解放出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，讓政府將更好的行政能力用于城市執(zhí)法和監(jiān)督，變“運(yùn)動(dòng)員”為“裁判員”。

三、項(xiàng)目的商業(yè)規(guī)劃設(shè)想

1、引進(jìn)先進(jìn)的思維模式突破紅?！?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式新思路 引進(jìn)購(gòu)物、美食、休閑、觀光、娛樂、藝術(shù)等多種業(yè)態(tài)為一體的商業(yè)中心，完善十堰市最繁華商業(yè)區(qū)的購(gòu)物逛街功能。轉(zhuǎn)變?cè)械纳虡I(yè)模式，業(yè)態(tài)重組。實(shí)行全新業(yè)態(tài)、全新的管理模式：統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。

通過(guò)改變經(jīng)營(yíng)管理思路：—打造一站式便捷生活；—提供優(yōu)雅的購(gòu)物環(huán)境；—引導(dǎo)人們對(duì)高端生活的追求；—享受精致、愜意、休閑、舒適“漫生活”—引入文化藝術(shù)類消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高精神層面的物質(zhì)化享受。

2、內(nèi)引外聯(lián) 差異化經(jīng)營(yíng)——打造品牌新中心

集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、品牌購(gòu)物、時(shí)尚餐飲、小資休閑為一體。區(qū)別于人民路商業(yè)區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)格局，與傳統(tǒng)市場(chǎng)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)，打造“人無(wú)我有、人有我精”的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。對(duì)服裝行業(yè)引進(jìn)品牌服裝店；美食和休閑方面引進(jìn)特色的小吃與時(shí)尚休閑區(qū)；一樓引入創(chuàng)意型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)；在塔樓部分打造以創(chuàng)意園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主的創(chuàng)業(yè)中心，打造十堰創(chuàng)意生活摩爾城。

3、開放式商街 集約化管理——拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力

管理方式上，根據(jù)燕林市場(chǎng)的現(xiàn)狀，實(shí)行開放式經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)各經(jīng)營(yíng)商鋪統(tǒng)一收銀，統(tǒng)一納稅的集約化管理。

服務(wù)理念上，加強(qiáng)高端商服理念建設(shè)，用誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、品牌、和諧的宗旨打造一支專業(yè)的高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

保障品質(zhì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的所有產(chǎn)品保障質(zhì)量和品質(zhì)。

稅收貢獻(xiàn)，對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)商鋪統(tǒng)一進(jìn)行收銀，從而保證了稅源的不流失，統(tǒng)一繳納稅費(fèi)，既保障了稅收又拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

擴(kuò)大就業(yè)，燕林市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)需要各類的人才，這既幫政府緩解了社會(huì)就業(yè)的壓力，也給人們提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

打造友好環(huán)境，讓消費(fèi)者在消費(fèi)的同時(shí)不僅能享受到品牌商品的獨(dú)特魅力，又能享受獨(dú)具特色的休閑娛樂環(huán)境，使之成為人民路上的商業(yè)繁華之地，人氣聚集之地。

4、低碳節(jié)能性運(yùn)營(yíng)模式——嘗試創(chuàng)意產(chǎn)生新理念

引入光伏發(fā)電技術(shù)將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能，基本保障公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備的照明和使用。引進(jìn)光伏發(fā)電安全可靠、無(wú)噪聲、低污染、無(wú)需消耗燃料從而保證了節(jié)能型公共照明、自動(dòng)扶梯、小環(huán)境空調(diào)系統(tǒng)能夠低碳運(yùn)行。

引入大型采光面，在屋面上設(shè)置大型玻璃采光板等采光材料，使其基本保證白天的照明需求，可支持消費(fèi)者低碳出行、低碳消費(fèi)、低碳生活、低碳休閑，這是創(chuàng)意性項(xiàng)目所必備的理念。

按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，引進(jìn)和吸收現(xiàn)代商業(yè)和現(xiàn)代旅游的新理念，遵循以人為本、低碳節(jié)能、環(huán)境友好、功能齊備、品質(zhì)優(yōu)良的要求，打造成為吃、住、游、樂、行為一體的一座商業(yè)城、旅游城、商務(wù)城、文化創(chuàng)意城。

四、項(xiàng)目需要的支持和幫助

1、該項(xiàng)目雖然采用了市場(chǎng)運(yùn)作的模式，但由于涉及到許多舊城改造和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀的困難，我們希望政府有關(guān)部門能站在項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的視角，能在土地政策和環(huán)保補(bǔ)助方面參照舊城改造的相關(guān)優(yōu)惠政策，給于一些考慮和傾斜，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的企業(yè)資源用于項(xiàng)目的改造和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上。

2、該項(xiàng)目擬引進(jìn)一些創(chuàng)意型項(xiàng)目入駐，希望能在政府幫助下，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策內(nèi)享受一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助和優(yōu)惠支持，以利于我們?cè)陧?xiàng)目中實(shí)施開展“大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，以扶持有志于創(chuàng)意科技和相關(guān)服務(wù)的年青創(chuàng)意科技人才入駐創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)十堰地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目的示范和發(fā)展。

3、由于該項(xiàng)目的歷史原因，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，希望政府有關(guān)部門能召集各相關(guān)行政職能部門進(jìn)行專題研究，在政策和法律許可范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目能簡(jiǎn)化行政審批程序，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃預(yù)批，并能加快后續(xù)項(xiàng)目手續(xù)的完善和辦理，確保項(xiàng)目落地結(jié)果。

綜上所述，項(xiàng)目實(shí)施必須遵照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、和諧改造的原則和措施。讓各利益主體在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)預(yù)期，讓項(xiàng)目能真正成為舊城改造的示范工程和經(jīng)典之作，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)城市改造和功能提升的新思路。

十堰永安資產(chǎn)管理有限公司

二0一一年十月

第四篇：《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》

市政發(fā)〔2003〕43號(hào) 《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農(nóng)民的生活水平，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行，在城市建成區(qū)內(nèi)全面開展城中村的改造建設(shè)工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過(guò)城中村改造，使農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和城市居住社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。

四、城中村改造，應(yīng)堅(jiān)持“一村一案”的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城中村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調(diào)配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲(chǔ)備保障。

五、城中村所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施及管理工作。

凡未經(jīng)區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城中村改造區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、翻建等工程項(xiàng)目。

六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)城中村改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城中村改造的建設(shè)管理工作。規(guī)劃、國(guó)土房管等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)開展工作。

城中村所在地的區(qū)人民政府成立相應(yīng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制全市城中村改造計(jì)劃和規(guī)劃，并進(jìn)行宏觀管理；審定城中村改造建設(shè)方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計(jì)劃定期督促、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及三個(gè)開發(fā)區(qū)的職責(zé)是：按照市城中村改造總體計(jì)劃編制所轄區(qū)城中村改造計(jì)劃；組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，審查城中村改造建設(shè)方案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實(shí)施主體為：

（一）村民，村民委員會(huì)；

（二）由村委會(huì)組建并授權(quán)的具有合法資格的建設(shè)發(fā)展公司；

（三）有實(shí)力、有資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)。

八、城中村改造建設(shè)方案的確定程序。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的改造計(jì)劃及有關(guān)要求，指導(dǎo)村委會(huì)編制城中村改造建設(shè)方案，經(jīng)初審后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

九、市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃安排負(fù)責(zé)組織城中村改造的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制完成后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、城中村村委會(huì)及相關(guān)部門進(jìn)行政策性綜合研究，擬定方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

城中村改造建設(shè)方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，土地部門核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，計(jì)劃部門辦理建設(shè)工程立項(xiàng)。具體工作由城中村所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

十、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召集計(jì)劃、規(guī)劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環(huán)保等部門和專家對(duì)擬進(jìn)行的城中村改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查同意后予以批復(fù)，并按照相關(guān)程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項(xiàng)目建成后由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

十一、城中村改造相關(guān)配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵(lì)易地置換。易地置換的，應(yīng)整村遷移，由城中村所在地區(qū)人民政府按照城市整體規(guī)劃另行征用劃撥土地，土地指標(biāo)原則上按每人６５平方米計(jì)（包括居住用地、生產(chǎn)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開發(fā)，開發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進(jìn)行整村遷移的城中村，騰遷出來(lái)的集體土地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費(fèi)用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)用于發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程，配套費(fèi)減半收取。其他城建收費(fèi)項(xiàng)目除了質(zhì)量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）對(duì)于拆遷房屋等騰遷出來(lái)的土地和其他非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)用地，允許進(jìn)入市場(chǎng)交換或進(jìn)行適度開發(fā)。

（五）拆遷安置。城中村改造實(shí)行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據(jù)自身實(shí)際制定拆遷安置方案，經(jīng)村民大會(huì)同意后報(bào)所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關(guān)部門及村委會(huì)實(shí)施。

（六）新村建設(shè)。城中村改造的建設(shè)活動(dòng)一律由該村所屬的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)，公司按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建，其公司資質(zhì)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)核準(zhǔn)，工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（七）自本辦法發(fā)布之日起，城中村內(nèi)停止改造之外的一切建設(shè)活動(dòng)，所在區(qū)人民政府、街道辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的管理工作，有權(quán)依法制止村內(nèi)任何形式的亂搭亂建，對(duì)亂搭亂建的，由所在區(qū)人民政府組織依法拆除。

（八）市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行改造的城中村，各級(jí)管理部門停止對(duì)該村的土地征用及建設(shè)工程項(xiàng)目的審批工作。確需建設(shè)的工程，應(yīng)在城中村改造建設(shè)方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（九）對(duì)城中村過(guò)去或在建建設(shè)項(xiàng)目的處理。對(duì)于在改造以前已經(jīng)建成或在建的房地產(chǎn)或其他建設(shè)工程，在符合城市規(guī)劃、工程質(zhì)量合格無(wú)隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)。并可以按《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行舊村改造試點(diǎn)的意見》第十條和本辦法有關(guān)配套政策分別辦理。

對(duì)于不符合城市規(guī)劃并且無(wú)法改正和補(bǔ)救的或存在工程質(zhì)量、安全問(wèn)題無(wú)法補(bǔ)救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的，由各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內(nèi)的一切住戶，都應(yīng)積極支持對(duì)城中村的改造。對(duì)于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、各級(jí)政府部門工作人員必須牢固樹立服務(wù)大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機(jī)牟取個(gè)人私利。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。

第五篇：南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法

市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

《南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法》的通知

寧政辦發(fā)〔2006〕73號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年六月四日

南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法

（市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年5月）

為切實(shí)做好“城中村”改造建設(shè)工作，全面完成“城中村”改造建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)的意見》（寧政發(fā)〔2005〕214號(hào)）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制訂本暫行辦法。

第一章 總 則

第一條 本市江南八區(qū)繞城公路以內(nèi)、長(zhǎng)江以南區(qū)域范圍內(nèi)的“城中村”改造建設(shè)工作，適用本辦法。

第二條 本辦法所稱“城中村”是指在以上范圍內(nèi)經(jīng)市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審核并批準(zhǔn)的，在土地性質(zhì)、居住環(huán)境、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式等方面仍保留原農(nóng)村特征的村民聚居點(diǎn)。

第三條 “城中村”改造建設(shè)工作在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進(jìn)行，各有關(guān)區(qū)政府為本轄區(qū)“城中村”改造建設(shè)工作的第一責(zé)任人。

市委宣傳部、農(nóng)工辦，市建委、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、市政公用局、園林局、市容局、房產(chǎn)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、公安局等各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)互相配合，共同做好“城中村”改造建設(shè)工作。

第四條 “城中村”改造建設(shè)應(yīng)針對(duì)各個(gè)村的不同情況采取相應(yīng)的方式實(shí)施，主要有以項(xiàng)目開發(fā)的方式實(shí)施改造、以土地儲(chǔ)備的方式實(shí)施改造、以環(huán)境整治的方式實(shí)施改造等。

第二章 規(guī)劃編制與審批

第五條 “城中村”改造建設(shè)應(yīng)依據(jù)南京城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成“城中村”地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

原則上以各個(gè)“城中村”為基本單元，如若干個(gè)“城中村”相距較近或用地交錯(cuò)，也可以合并為一個(gè)基本單元共同編制規(guī)劃。

“城中村”改造建設(shè)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃局牽頭組織開展。修建性詳細(xì)規(guī)劃由相關(guān)區(qū)政府牽頭，在向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃編制技術(shù)要求后，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織開展；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)。

第六條為加快規(guī)劃審批進(jìn)度，市規(guī)劃局應(yīng)將“城中村”改造建設(shè)項(xiàng)目作為特辦件，局內(nèi)設(shè)立綠色通道，加快辦理。

第七條凡進(jìn)入市“城中村”改造建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)“城改辦”持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和其他必備材料向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理改造地塊用地的市政外部條件和選址意見書。選址意見書附注“城中村改造用地”。新建項(xiàng)目通過(guò)土地預(yù)審后，由各區(qū)“城改辦”向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后進(jìn)入土地公開出讓程序。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》由市規(guī)劃局核發(fā)；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》可視規(guī)模情況由市規(guī)劃局核發(fā)或采取“一案一委托”方式委托相關(guān)區(qū)核發(fā)。相應(yīng)許可證上附注“城中村改造”字樣。

第八條 屬于“城中村”改造建設(shè)項(xiàng)目中按規(guī)劃可以保留的及其他不需進(jìn)入土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目，由規(guī)劃保留建筑物及用地產(chǎn)權(quán)所有人提出申請(qǐng)，所在區(qū)“城改辦”根據(jù)已批準(zhǔn)的“城中村”控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃初審?fù)ㄟ^(guò)后，以區(qū)為單位統(tǒng)一報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行審查。市規(guī)劃局參照市集體土地房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理與征地拆遷

第九條 對(duì)于“城中村”改造涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下現(xiàn)狀有農(nóng)用地的，由各區(qū)政府辦理立項(xiàng)和規(guī)劃手續(xù)，按程序進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，按規(guī)定進(jìn)行撤組。

對(duì)于“城中村”改造涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下現(xiàn)狀沒有農(nóng)用地的，由各區(qū)政府統(tǒng)一匯總向市政府專題申請(qǐng)撤銷其原建制；市政府下文批準(zhǔn)撤銷原村民小組建制后，其名下的集體土地性質(zhì)變更為國(guó)有土地。

第十條 集體土地變更為國(guó)有土地后，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)于保留的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益事業(yè)用地、部分工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，在按規(guī)定程序補(bǔ)辦用地手續(xù)后辦理土地登記。土地使用權(quán)確認(rèn)給原集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位的，該單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 對(duì)涉及的原集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，由各區(qū)政府按照《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》對(duì)原村民小組全部的集體土地面積進(jìn)行土地補(bǔ)償、青苗附著物補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)人員安置；并按《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕100號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，組織符合條件的“城中村”農(nóng)業(yè)人員進(jìn)入基本生活保障。

第十二條 “城中村”改造范圍內(nèi)，集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置（含撤組剩余國(guó)有土地上原建于集體土地上的房屋，或撤組后依法對(duì)該房屋翻建、改建的）按照市國(guó)土局制定的有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范我市征地房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)工作的意見執(zhí)行。

國(guó)有土地上房屋拆遷執(zhí)行《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府227號(hào)令）相關(guān)規(guī)定。

第十三條 “城中村”改造建設(shè)范圍內(nèi)所建經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)用于“城中村”改造建設(shè)工作。

第四章 資金安排和使用

第十四條各區(qū)“城中村”改造建設(shè)所涉資金包括實(shí)施改造的“城中村”范圍內(nèi)的土地凈收益、捆綁項(xiàng)目收益、“城中村”改造建設(shè)專供經(jīng)濟(jì)適用住房溢價(jià)收益等其他項(xiàng)目資金。該項(xiàng)資金必須實(shí)行專項(xiàng)存儲(chǔ)、專項(xiàng)用于“城中村”改造建設(shè)，具體管理辦法另行制定。

第十五條經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，部分地塊可與本行政區(qū)域內(nèi)其他土地進(jìn)行捆綁出讓，出讓凈收益專項(xiàng)用于“城中村”改造建設(shè)，以平衡改造建設(shè)資金。

第十六條申購(gòu)“城中村”改造建設(shè)專供經(jīng)濟(jì)適用住房的被拆遷人，其貨幣補(bǔ)償款實(shí)行封閉操作，即貨幣補(bǔ)償款由拆遷人直接支付給該經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位。

第十七條支持、幫助集體資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改革，允許和鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社優(yōu)先參與本村集體所有土地的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造，農(nóng)民將量化的資產(chǎn)作價(jià)入股，參與改造建設(shè)，收入進(jìn)行再分配。

第十八條市、區(qū)城建資金對(duì)“城中村”改造建設(shè)相關(guān)的環(huán)境整治及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)考慮。

第五章 “村改居”與集體資產(chǎn)處置

第十九條 “城中村”50%以上的集體土地已轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的，可以依法撤銷村委會(huì)，組建社區(qū)居委會(huì)。

第二十條撤銷村委會(huì)的有關(guān)工作：

（一）村民委員會(huì)的撤銷，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

（三）召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，妥善處置集體資產(chǎn)。

凡財(cái)務(wù)不清、資產(chǎn)未妥善處置的不得辦理村委會(huì)撤銷手續(xù)。

第二十一條 “城中村”的集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)?！俺侵写濉钡募w資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員（村民）共同所有，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、私分。

第二十二條

“城中村”應(yīng)在所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，成立由鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室工作人員、村組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及村民代表參加的撤制工作小組，負(fù)責(zé)具體工作。

第二十三條 “城中村”必須對(duì)其所屬集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。凡涉及到產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或多數(shù)村民要求評(píng)估的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者資產(chǎn)占有、使用單位委托具有農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。清產(chǎn)核資、評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條的規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核、認(rèn)定。清產(chǎn)核資中涉及不良資產(chǎn)核銷的，要以村為單位經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議逐筆討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批。

第二十四條經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的集體資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，報(bào)區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（農(nóng)工辦）批準(zhǔn)。

第二十五條集體凈資產(chǎn)數(shù)額較大、且有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和收入來(lái)源的村，要按照《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》（蘇辦〔2005〕25號(hào)）和《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)股份

合作制改革試點(diǎn)工作的意見》（寧委辦發(fā)〔2004〕38號(hào)）要求，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行改制，發(fā)展規(guī)范的股份合作經(jīng)濟(jì)。

第二十六條 “城中村”集體凈資產(chǎn)數(shù)額較少，或者沒有條件進(jìn)行股份合作制改造的村，集體資產(chǎn)按下列規(guī)定處置：貨幣資金、庫(kù)存物資、牲畜（禽）的折價(jià)款及有價(jià)證券等，兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員；由村種植的樹木補(bǔ)償費(fèi)和不屬于固定資產(chǎn)的土地附著物的補(bǔ)償費(fèi)，可以兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員；固定資產(chǎn)（包括變價(jià)、折價(jià)款）和歷年的公積公益金等，原則上可按50%兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，50%交由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室）管理，主要用于原村公益事業(yè)、社會(huì)保障等；清產(chǎn)核資后的債務(wù)由資產(chǎn)抵償，一時(shí)收不回的債權(quán)、無(wú)法清償?shù)膫鶆?wù)可委托鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門管理。

鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室必須專戶管理代管款，同時(shí)報(bào)區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案，每年接受區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室組織的專項(xiàng)審計(jì)。

第二十七條組一級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)額較小，可以直接變現(xiàn)兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第二十八條 “城中村”集體資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置等引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)縣人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條組建社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)工作：

（一）成立社區(qū)居委會(huì)籌備工作小組，開展成立居委會(huì)的準(zhǔn)備工作，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，主持本社區(qū)居民選舉工作。

（二）制定選舉工作方案，組織推選社區(qū)成員代表。社區(qū)居委會(huì)可以由代表選舉、戶代表選舉和選民直接選舉三種方法產(chǎn)生，提倡采用直接選舉和戶代表選舉的方法。

（三）由社區(qū)成員代表會(huì)議民主確定正式候選人，候選人人數(shù)須大于應(yīng)選人人數(shù)。

（四）采用無(wú)記名投票、差額選舉的方法，正式組建社區(qū)居委會(huì)。

第六章 社會(huì)保障

第三十條 “城中村”所在地政府應(yīng)利用現(xiàn)有資源，興辦第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

凡在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，均可參照?qǐng)?zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第三十一條 “城中村”中居住的南京戶籍人員，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)年齡段的勞動(dòng)者，男性年齡不滿45周歲、女性年齡不滿40周歲的，可根據(jù)本人意愿，按自由職業(yè)者辦法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

“城中村”改造建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)民，符合基本生活保障條件的，納入基本生活保障體系，按照《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕100號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“城中村”居民，被用人單位錄用的，由用人單位統(tǒng)一辦理參加我市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

第三十二條 村民轉(zhuǎn)為城市居民后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)獲得最低生活保障的權(quán)利。

申請(qǐng)最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第三十三條 家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)，且符合下列情形之一的，本人在一個(gè)內(nèi)可全額享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希?/p>

（一）持有殘疾證的肢體1級(jí)，盲人、智力、精神殘疾1、2級(jí)且本人無(wú)收入的重度殘疾人；

（二）患有惡性腫瘤（手術(shù)或放化療期間）、腎移植、尿毒癥和白血病的人員；

（三）父母已經(jīng)死亡，且只與祖父母、外祖父母共同生活的未成年人。

第三十四條 因“城中村”拆遷而購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房遷移戶口的最低生活保障家庭，可同時(shí)遷轉(zhuǎn)最低生活保障關(guān)系，并維持原補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月不變，新居住地最低生活保障管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好低保關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。

第七章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十五條 為了保證“城中村”改造建設(shè)順利實(shí)施，建立考核和監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。

年初，由市領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)政府與相關(guān)街道、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，將任務(wù)細(xì)化分解，明確職責(zé)范圍，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

第三十六條 考核的范圍

玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)等江南八區(qū)“城改辦”，市各相關(guān)部門。

采用部門與區(qū)分別考核的辦法。

第三十七條 考核的內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)與職責(zé)：江南八區(qū)政府貫徹市“城中村”改造建設(shè)要求，建立成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體實(shí)施“城中村”改造工作情況，“城中村”改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。市“城中村”改造建設(shè)各相關(guān)部門在改造建設(shè)中分工負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況。

（二）計(jì)劃與措施：各區(qū)貫徹執(zhí)行市政府加快推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)的意見采取措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查“城中村”改造建設(shè)總體方案、分計(jì)劃和具體實(shí)施方案的編制情況。

（三）改造建設(shè)實(shí)績(jī)：按照“城中村”改造建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)市政府關(guān)于“城中村”改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，考核各區(qū)政府、各部門“城中村”改造建設(shè)任務(wù)的完成情況及改造后的管理成效。

（四）環(huán)境建設(shè)：結(jié)合“深化綠色人居社區(qū)”創(chuàng)建工作、“綠色南京”工程建設(shè)，按照“城中村”市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平要逐步達(dá)到“城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的要求，考核所在區(qū)政府創(chuàng)建和管理工作。

（五）宣傳報(bào)道：對(duì)“城中村”改造建設(shè)工作進(jìn)行深入持久的宣傳發(fā)動(dòng)，開展形式多樣的宣傳工作，按時(shí)完成信息上報(bào)工作。

第三十八條 考核的方法

（一）根據(jù)南京市關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)的意見要求，每年按照以上五個(gè)方面考核內(nèi)容，采取百分制的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以“量化考核為主，定性考核為輔”進(jìn)行綜合評(píng)定。（詳見“城中村”改造建設(shè)工作自查評(píng)分表）

（二）以區(qū)、部門對(duì)象考核評(píng)比為單位。

（三）采取“聽、看、查、議”相結(jié)合，以實(shí)地查看為主的方式進(jìn)行考核評(píng)比。首先聽取被抽查地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“城中村”改造建設(shè)情況，并在查看相關(guān)資料和實(shí)地查看改造建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體評(píng)議、綜合評(píng)分。

（四）各區(qū)“城改辦”、各部門每年應(yīng)將“城中村”改造建設(shè)自查結(jié)果，于當(dāng)11月中旬

前報(bào)送市“城改辦”。提交的自查材料包括“城中村”改造建設(shè)工作總結(jié)、考核評(píng)分自查表。

（五）當(dāng)11月下旬，由市“城改辦”牽頭組織全市“城中村”改造建設(shè)考核評(píng)比工作。考核組由市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委農(nóng)工辦、市建委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市市容局、市民政局、市勞動(dòng)局、市監(jiān)察局等單位組成。

第三十九條 考核的獎(jiǎng)懲

根據(jù)目標(biāo)考核完成情況和檢查驗(yàn)收的結(jié)果，由考核組分別對(duì)區(qū)、市屬部門“城中村”改造建設(shè)成果進(jìn)行綜合評(píng)定。

對(duì)按時(shí)完成“城中村”改造建設(shè)工作目標(biāo)的，由市政府進(jìn)行表彰，給予各區(qū)“城改辦”各10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被評(píng)為先進(jìn)的單位給予各2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)未能按時(shí)完成“城中村”改造建設(shè)任務(wù)的區(qū)及責(zé)任部門，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期完成“城中村”改造建設(shè)任務(wù)。

第八章 附 則

第四十條除本辦法所作規(guī)定外，“城中村”改造建設(shè)工作應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施改造建設(shè)。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，此前有關(guān)改造建設(shè)已按照有關(guān)政策實(shí)施的，不再重新辦理。

第四十二條本市縣域范圍內(nèi)的“城中村”改造建設(shè)工作可參照本辦法執(zhí)行。

附：“城中村”改造建設(shè)工作自查評(píng)分表