第一篇：加大對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的扶持力度

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加大對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的扶持力度 作者：

來源：《教育與職業(yè)·綜合版》2012年第07期

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和教育普及的不斷深入，殘疾人接受高層次、多樣化、高質(zhì)量教育的需求日益增長(zhǎng),廣大殘疾適齡青年，迫切需要通過接受高等教育來提升自身素質(zhì)和參與社會(huì)生活的能力。

由于我國(guó)殘疾人高等教育起步晚，基礎(chǔ)薄弱，仍面臨突出問題和困難，主要表現(xiàn)為殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)設(shè)置較窄，辦學(xué)條件亟待改善，學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等支持保障條件短缺，殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難等。為加大對(duì)殘疾人高等教育的扶持和投入，保障殘疾人接受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和社會(huì)公平，提出以下建議：

一方面，加大殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)國(guó)辦發(fā)41號(hào)文件提出的“中央財(cái)政支持面向全國(guó)招生的高等特殊教育學(xué)院”政策。

1.財(cái)政部、教育部在中央財(cái)政設(shè)立的“支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”中，將高等特教學(xué)院（專業(yè)）作為重點(diǎn)領(lǐng)域和特色辦學(xué)予以支持。

2.在“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革”工程中，充分考慮特教相關(guān)專業(yè)的特殊性，支持建設(shè)一批高等特教學(xué)校特色專業(yè)，逐步帶動(dòng)高等特教專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.將現(xiàn)有中央特教補(bǔ)助?？钭龃?，把高等特殊教育投入納入其中。

另一方面，完善殘疾人參加高等教育考試的法律和政策，制定殘疾大學(xué)生就學(xué)特別保障措施。

首先，教育部在制定《考試法》、修訂《殘疾人教育條例》中，制定殘疾人參加高考特別保障辦法，并參考國(guó)外通行做法，充分考慮殘疾學(xué)生在普通高考中的特殊需求，對(duì)其提供特別保障措施和服務(wù)。

其次，由教育部牽頭，衛(wèi)生部和中國(guó)殘聯(lián)共同完善普通高等學(xué)校招生體檢相關(guān)政策，制定專門的措施，加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校制定“體檢標(biāo)準(zhǔn)”和“體檢補(bǔ)充規(guī)定”的管理和監(jiān)督，切實(shí)保障殘疾學(xué)生的權(quán)益。

最后，財(cái)政部、教育部制定特別保障措施，通過財(cái)政撥款、政策優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)普通高校接受殘疾學(xué)生，并為他們提供特別支持保障條件。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的扶持力度的提案

關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的扶持力度的提案 理由：

殘疾人是社會(huì)上特殊困難的弱勢(shì)群體。殘疾人有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是精神文明和物質(zhì)文明的創(chuàng)造者。因缺少相關(guān)政策和資金的支持，加之自身殘疾，殘疾人在和健全人同等條件下的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況相對(duì)比較艱難。應(yīng)鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持力度。充分調(diào)動(dòng)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的積極性，幫助他們通過從事個(gè)體工商服務(wù)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，從而為推動(dòng)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

存在的問題和困難：

我旗有相當(dāng)一部分殘疾人因自小殘疾，沒讀過什么書，知識(shí)貧瘠，即使簡(jiǎn)單培訓(xùn)也無法掌握稍復(fù)雜些的技術(shù)技能。而部分掌握一定的技術(shù)技能的殘疾人，卻因?yàn)榭嘤跊]有充足的資金，沒辦法創(chuàng)業(yè)。雖然我旗也出臺(tái)了一些幫扶的政策，但仍無法從根本上解決這一問題。

建議：

1、通過各鄉(xiāng)、蘇木，各村、嘎查，各社區(qū)的專職委員的具體工作和效力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需創(chuàng)業(yè)的殘疾人，并由殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織或創(chuàng)業(yè)者本人向政府提出貸款申請(qǐng)，政府為這些人提供低利息或無利息的小額貸款，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。這就需要政府部門出臺(tái)為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供低息、無息貸款的政策。

2、在媒體上開辟殘疾人事業(yè)的欄目或節(jié)目以及開展“殘疾人事業(yè)好新聞”評(píng)選表彰活動(dòng)；組織優(yōu)秀殘疾人事跡報(bào)告團(tuán)，向全社會(huì)宣傳殘疾人自強(qiáng)不息的事跡，營(yíng)造殘健共融的良好氛圍；從而使殘疾人回歸社會(huì)，積極樂觀的創(chuàng)業(yè)、生活。

3、定期組織有經(jīng)驗(yàn)的種植、養(yǎng)殖先進(jìn)者團(tuán)體，深入殘疾人養(yǎng)殖戶、種植戶進(jìn)行種植、養(yǎng)殖指導(dǎo)。積極、無償?shù)貛椭鷼埣踩朔N植、養(yǎng)殖戶解決疑難問題和各種困難。

4、征集輕度殘疾人為義工，入戶為有需要的重度殘疾人服務(wù)，政府給義工一定的酬勞，這樣既解決了部分殘疾人的就業(yè)問題，又為重度殘疾人的家屬減輕了負(fù)擔(dān)。

第三篇：關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度

關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶持力度推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)的

意 見

為了進(jìn)一步落實(shí)十二五規(guī)劃目標(biāo)和要求，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣步伐，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全縣兩會(huì)精神，緊緊圍繞十二五規(guī)劃目標(biāo)，大力實(shí)施“西菜東果”、“規(guī)模養(yǎng)豬”、“玉米豐產(chǎn)”戰(zhàn)略，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化銷售，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出特色原則。依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，按照“一業(yè)突破、多業(yè)并舉”的思路，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，整體推進(jìn)原則。優(yōu)化區(qū)域布局，以“一村一品”為抓手，集中連片，整體推進(jìn)，擴(kuò)張基地規(guī)模，打造西菜東果中間養(yǎng)殖加工的產(chǎn)業(yè)格局。

3、堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展原則。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

4、堅(jiān)持綠色循環(huán)，科技支撐原則。以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為方向，大力培育綠色品牌、大寨品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由資源支撐向科技支撐轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持政府扶持，多元投入原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，以項(xiàng)目為載體，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，全縣高產(chǎn)糧田達(dá)到20萬畝，糧食穩(wěn)產(chǎn)1億公斤，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃干果經(jīng)濟(jì)林20萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝，發(fā)展蔬菜5萬畝，其中設(shè)施蔬菜1.6萬畝，產(chǎn)量達(dá)2.5萬噸，豬飼養(yǎng)量100萬頭，蔬菜、核桃、生豬、玉米四大特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，力保農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)6000元以上。

四、政策措施

（一）以園區(qū)建設(shè)為載體，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、干鮮果、養(yǎng)豬、玉米四大產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民增收之基。

蔬菜產(chǎn)業(yè)。以西寨、沾尚兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，樂平、大寨部分村為補(bǔ)充，建立西菜園區(qū)?？h財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“西菜”基地?cái)U(kuò)張。通過統(tǒng)一規(guī)劃，配套解決水電路公共設(shè)施投入，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)大田菜實(shí)行規(guī)模種植補(bǔ)貼，積極培育種植大戶和專業(yè)村，對(duì)單戶種植規(guī)模在30畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元；種植規(guī)模在50畝以上的，每畝補(bǔ)貼150元。因地制宜推進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)模建設(shè)，新建集中連片規(guī)模達(dá)100畝以上的，每畝補(bǔ)貼1萬元（按棚內(nèi)實(shí)際面積）；集中連片面積達(dá)300畝以上的，每畝補(bǔ)貼1.5萬元，規(guī)模設(shè)施蔬菜建設(shè)同時(shí)要享受上級(jí)財(cái)政貼息政策和購(gòu)置棚架設(shè)備、保溫被和卷簾機(jī)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策。

干鮮果產(chǎn)業(yè)。以東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主設(shè)立干鮮果園區(qū)?？h財(cái)政每 2

年安排1500萬元的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼核桃、蘋果為主的干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新發(fā)展以核桃、蘋果為主的干鮮果經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶、合作社，前三年享受每畝200元的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡成活率達(dá)90%以上、規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；達(dá)到500畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。以閆莊、趙壁、冶頭、大寨、樂平等中部糧區(qū)為主設(shè)立規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)。縣財(cái)政每年拿出100萬元專項(xiàng)資金扶持健康養(yǎng)豬工程。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為；新建千頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)或新增1000頭規(guī)模，給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)的千頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)，每新增100頭獎(jiǎng)勵(lì)4000元；新增能繁母豬1頭補(bǔ)助100元。同時(shí)縣財(cái)政拿出100萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助奶業(yè)發(fā)展，對(duì)遷入奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的奶牛散養(yǎng)戶和收購(gòu)本縣散養(yǎng)奶牛的園區(qū)場(chǎng)主，每年每頭成牛補(bǔ)助1000元，每頭小牛（6月齡以下）補(bǔ)助500元，加快奶站建設(shè)，每站每年補(bǔ)助5萬元，主要用于監(jiān)管設(shè)施購(gòu)置、監(jiān)管技術(shù)補(bǔ)助。

玉米產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)為主設(shè)立高產(chǎn)玉米園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策，按照十二五規(guī)劃的用20萬畝高產(chǎn)糧田，保證1億公斤糧食穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，同時(shí)要對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，凡單產(chǎn)達(dá)500公斤以上，種植規(guī)模在100-300畝的，每畝補(bǔ)貼50元，300-500畝的，每畝補(bǔ)貼70元，500畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型產(chǎn)業(yè)，開啟農(nóng)民增收節(jié)點(diǎn)。苗木產(chǎn)業(yè)。以孔氏鄉(xiāng)為主，圍繞“東果”戰(zhàn)略和大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林的需要，著力建設(shè)核桃苗基地，由縣統(tǒng)一規(guī)劃苗圃，實(shí)行良種苗木市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)審核制度，對(duì)苗木繁育進(jìn)行全程 3

管理，列入縣核桃苗木基地且通過檢查驗(yàn)收合格的每畝補(bǔ)助4000元。

雙孢菇產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)白羊峪片為主設(shè)立食用菌園區(qū)，積極菌類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)新建集中連片規(guī)模發(fā)展的，按設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼，主要用于生產(chǎn)用房、設(shè)備及水電路配套設(shè)施建設(shè)。

文冠果產(chǎn)業(yè)。對(duì)新發(fā)展文冠果的農(nóng)戶、合作社，每畝補(bǔ)貼100元；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡連片規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；達(dá)到300畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

鈣果產(chǎn)業(yè)。按照一城兩翼大縣城戰(zhàn)略，在李家莊、三都兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)復(fù)墾區(qū)內(nèi)設(shè)立鈣果園區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

在推進(jìn)基地建設(shè)的同時(shí)，把“一村一品”作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容來抓。從全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中評(píng)選20個(gè)符合“一村一品”要求、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)村，作為全縣“一村一品”樣板村，每年給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)享受省市有關(guān)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目資助，通過典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，促進(jìn)全縣“一村一品”專業(yè)村的快速建設(shè)。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度。

1、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證補(bǔ)貼制度，積極培育一批有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。適應(yīng)“大大寨”戰(zhàn)略要求，縣財(cái)政要拿出一定資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)大打“大寨”品牌，強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)，擴(kuò)大名牌、品牌宣傳，盡快形成一批“大寨” 牌系列農(nóng)產(chǎn)品。

2、新評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名牌的企業(yè)，一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌的企業(yè)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省部級(jí)名牌的企業(yè)，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)積極申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和申報(bào)名優(yōu)品牌或產(chǎn)地稱號(hào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)參加縣統(tǒng)一組織的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，給予每個(gè)參展攤位30%的攤位費(fèi)補(bǔ)貼。

4、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)爭(zhēng)取各種質(zhì)量認(rèn)證資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，對(duì)新獲得無公害食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，獲得綠色食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并對(duì)“三品”認(rèn)證年檢費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助1萬元，食品安全管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助2萬元，環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的，每年補(bǔ)助3萬元，連續(xù)補(bǔ)助三年。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持資金集中使用、重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)一家一戶難以實(shí)施的農(nóng)田基本建設(shè)工程，實(shí)行項(xiàng)目捆綁、打包投入，提高資金使用率和工程設(shè)施的利用效率。

1、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村和合作經(jīng)濟(jì)組織，積極爭(zhēng)取提高土地產(chǎn)能、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣財(cái)政通過以獎(jiǎng)代助、配套補(bǔ)助資金等辦法給予扶持。對(duì)農(nóng)民新建的基礎(chǔ)設(shè)施，除享受“一事一議”政策外要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持。

2、進(jìn)一步完善中小型水庫(kù)體制改革，落實(shí)中型水庫(kù)公益性管理人員及公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼制 5

度，對(duì)井深400米或揚(yáng)程200米以上的農(nóng)村飲水工程，每供一方水補(bǔ)貼1元，保證水利工程效益的發(fā)揮和人民群眾安全飲水。

3、實(shí)行農(nóng)用機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策，財(cái)政每年拿出50萬元，實(shí)施農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，提升綜合生產(chǎn)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1、深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和建設(shè)。抓好縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過涉農(nóng)部門事業(yè)單位改革，確權(quán)定責(zé)，理順管理體制，整合現(xiàn)有資源，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)。整合農(nóng)科、畜牧、水利、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)管理人員，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息資源共享。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站給予5萬元補(bǔ)助，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)以及辦公設(shè)施更新和擴(kuò)充。

推進(jìn)“百村萬戶”農(nóng)民增收工程，建設(shè)100個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每村每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1萬元。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要把選才、育才和留才納入人才戰(zhàn)略，建立完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。

完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持以崗定責(zé)原則，打破地域、打破行業(yè)，打破年齡限制，公開招聘、競(jìng)聘上崗。鼓勵(lì)技術(shù)人員帶薪技術(shù)承包，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)者，經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，職務(wù)和職稱晉升中給予優(yōu)惠。

完善考核機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤、動(dòng)態(tài)管理，按績(jī)?nèi)∪?，?yōu)勝劣汰，能者上，庸者下；競(jìng)聘和考核中出崗人員帶職進(jìn)修兩年，無法上崗人員取消職稱聘任，轉(zhuǎn)為公益性崗位。

完善培育機(jī)制，選拔優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官短期專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備技術(shù)人才；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員有計(jì)劃對(duì)進(jìn)行知識(shí)更新，回爐厲煉。

完善激勵(lì)機(jī)制，功薪掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，做到進(jìn)得來，留得住，建設(shè)一支老、中、青三級(jí)梯隊(duì)組合的新型農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

（五）完善投融資機(jī)制，為基地?cái)U(kuò)張、產(chǎn)業(yè)崛起提供財(cái)源。

1、建立農(nóng)業(yè)投資基金，增加農(nóng)業(yè)投融資來源。加大縣財(cái)政投入力度，縣財(cái)政投入500萬元，與商業(yè)銀行及大型企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合設(shè)立“政銀企”農(nóng)業(yè)投資基金，通過公募、私募等方式聚集社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)資金以工補(bǔ)農(nóng)，大戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型投入農(nóng)業(yè)，可以通過擔(dān)保、貼息方式，支持基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)列入“513”工程的省市縣級(jí)龍頭企業(yè)給予擔(dān)保貸款或利息補(bǔ)貼，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)能力和市場(chǎng)拓展能力。

2、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融資金，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，貸款周期延長(zhǎng)的寬松政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社支農(nóng)主力軍作用，通過完善農(nóng)村小額貸款和農(nóng)聯(lián)保制度，讓農(nóng)村資金、農(nóng)業(yè)資金健康回流。

3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過政府引導(dǎo)、政策支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。充分發(fā)揮民間投資主體作用，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，帶動(dòng)范圍廣，運(yùn)作機(jī)制優(yōu)，服務(wù)功能全，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過程中發(fā)揮明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 7

益的農(nóng)民專業(yè)合作組織。每年要評(píng)選10-20個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，縣財(cái)政拿出50萬元在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)指導(dǎo)工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。

1、扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在縣城建設(shè)1－3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)；在農(nóng)產(chǎn)品集中、交通便利、利于農(nóng)產(chǎn)品集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)至少5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)市場(chǎng)的分工協(xié)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套。

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、銷售公司和經(jīng)紀(jì)人聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和基地，從事加工銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓大市場(chǎng)，對(duì)年銷售額在100萬元以上的，一次性給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年銷售額在200萬元以上的，予以一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予政策扶持。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府傾最大力扶持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型更需要全社會(huì)努力。全縣上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)踐行大寨精神為主線，按照“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖，團(tuán)結(jié)全縣人民齊心謀趕超，合力求跨越，為建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔陽(yáng)而努力奮斗！

第四篇：廣電總局加大對(duì)廣播電視公益廣告的扶持力度

廣電總局加大對(duì)廣播電視公益廣告的扶持力度

摘要：廣播電視公益廣告?zhèn)鬟f正能量，對(duì)社會(huì)良好發(fā)展起著不可代替的重要作用，近年來，公益廣告受到了前所未有的重視，頒發(fā)實(shí)施了眾多法規(guī)，廣播電視公益廣告發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷上揚(yáng)。但是，現(xiàn)在我國(guó)的公益廣告水平仍然有待提高，上乘作品比較少，其主要原因有三個(gè)方面：一是資金投入不足，二是專業(yè)人才匱乏，三是激勵(lì)機(jī)制不夠健全。鑒于此，對(duì)我國(guó)公益廣告發(fā)展提出了兩條建議。

廣播電視公益廣告內(nèi)容豐富，形象生動(dòng)，受眾面廣，社會(huì)影響大，通過傳播公益性、社會(huì)服務(wù)性的進(jìn)步思想和道德規(guī)范，引導(dǎo)輿論，改善風(fēng)氣，一直在春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲中傳遞社會(huì)正能量，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康、有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。

近年來，公益宣傳受到了前所未有的重視，廣播電視公益廣告發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷上揚(yáng)。一方面，社會(huì)需求不斷增加，各地各部門都希望通過發(fā)揮公益廣告的宣傳帶動(dòng)作用，更好促進(jìn)自身工作開展，提高實(shí)際效能。其中，消防、禁毒、綠化等部門對(duì)公益宣傳的需求尤其迫切。另一方面，系統(tǒng)發(fā)力、合力推動(dòng)的工作格局正在形成。2004年國(guó)家廣播電影電視總局頒布實(shí)施《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，2009年又出臺(tái)《廣播電視廣告播出管理辦法》(通稱61號(hào)令)，明確規(guī)定了電臺(tái)、電視臺(tái)播出公益廣告的數(shù)量、時(shí)段和條次，使廣播電視公益廣告向著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展。2016年3月，中宣部、中央文明辦等6部門專門召開了“講文明樹新風(fēng)”公益廣告電視電話會(huì)議，就做好此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署。

然而，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)各地公益廣告確實(shí)存在整體水平有待提高，上乘作品少的問題，其重要制約因素突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：

資金投入不足。公益廣告屬于非商業(yè)性廣告，是社會(huì)公益事業(yè)的一個(gè)重要部分，其制作離不開資金支持，一些重大選題和有廣泛影響力的精品力作更是需要巨大的資金投入，僅靠各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自籌，確實(shí)勉為其難。

專業(yè)人才匱乏。很少有播出機(jī)構(gòu)組建公益廣告創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，通常采用臨時(shí)組建團(tuán)隊(duì)或由節(jié)目包裝團(tuán)隊(duì)來完成規(guī)定的任務(wù)。公益廣告制作人員的培訓(xùn)、引進(jìn)、交流在大多省區(qū)沒有列入日程，欠缺的功課很多。

激勵(lì)機(jī)制不夠健全。公益廣告的制作播出環(huán)境不夠優(yōu)化，省以下各級(jí)廣播電視部門尤其是地級(jí)城市普遍缺乏促進(jìn)公益廣告工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，也沒有給公益廣告的采集、制作、播出提供相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)、便利性、資金補(bǔ)貼等扶持辦法，公益廣告的激勵(lì)機(jī)制亟待完善。

鑒于此，對(duì)我國(guó)廣播電視公益廣告發(fā)展提出兩點(diǎn)建議：

進(jìn)一步強(qiáng)化各地各部門與廣播電視播出機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接與合作，切實(shí)做好公益廣告的宣傳規(guī)劃、主題策劃、制作播出等工作。

加大對(duì)廣播電視公益廣告的扶持力度。自2013年起，國(guó)家新聞出版廣電總局特別設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，對(duì)優(yōu)秀公益廣告腳本、作品、播出機(jī)構(gòu)等予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，近年又將獎(jiǎng)勵(lì)額度增加至1500萬元。建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廣播電視公益廣告的重視程度，由政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)有一定影響力的公益廣告類大型活動(dòng)以及優(yōu)秀公益廣告作品、先進(jìn)單位、個(gè)人等予以公開獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用，確保公益廣告宣傳工作的長(zhǎng)期化、常態(tài)化。確保公益宣傳的持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加大對(duì)小額貸款公司扶持力度的建議

關(guān)于加大對(duì)小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點(diǎn)致力于為民間金融陽(yáng)光化提供制度通道并改善農(nóng)村金融服務(wù),作為一種金融制度的創(chuàng)新，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融方面取得了令人矚目的成績(jī),實(shí)現(xiàn)了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

當(dāng)前國(guó)務(wù)院非常重視中小企業(yè)融資的問題，去年9月19日出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，國(guó)發(fā)（36）號(hào)文件專門作出了部署解決小企業(yè)融資難的問題。在短短的8個(gè)月時(shí)間里，國(guó)務(wù)院緊接著又出臺(tái)了新的36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見。國(guó)發(fā)（2010）13號(hào)文件專門對(duì)民間投資作了詳細(xì)的部署，放寬民間對(duì)國(guó)有項(xiàng)目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發(fā)展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發(fā)展的難題，需要政府與金融機(jī)構(gòu)明確責(zé)任和義務(wù)，共同構(gòu)建促進(jìn)小額貸款可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、目前制約小額貸款公司可持續(xù)性發(fā)展的因素

目前，小額貸款公司經(jīng)營(yíng)中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規(guī)和政策的缺失。目前國(guó)家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機(jī)構(gòu)，但我省在試點(diǎn)過程中已經(jīng)把小額貸款公司作為開展金融業(yè)務(wù)的組織進(jìn)行扶持和管理。銀監(jiān)發(fā)（2008）23號(hào)的出臺(tái)，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”的企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，也加大了其經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本。原因是國(guó)家雖然規(guī)定小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家金融方針和政策，但是對(duì)小額貸款公司是否可享受國(guó)家給予金融業(yè)的支農(nóng)優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策及如何適用國(guó)家金融方針、政策的細(xì)則 1

等，均未作出明確的規(guī)定。該法律和政策規(guī)定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）小額貸款公司經(jīng)營(yíng)品種單

一、機(jī)制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經(jīng)營(yíng)單一品種（小額放貸）、經(jīng)營(yíng)區(qū)域受限、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制系統(tǒng)不健全、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等多方面原因，導(dǎo)致其盈利能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。加上放貸對(duì)象多為級(jí)次比較低、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難的“三農(nóng)”和小企業(yè)，不良貸款率控制難度大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大。正如中國(guó)人民銀行王曉蕾處長(zhǎng)來溫調(diào)研時(shí)所說的，“小額貸款公司是經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)不愿意放貸或不敢放貸且風(fēng)險(xiǎn)極高部分的業(yè)務(wù)，實(shí)際上就是次級(jí)貸款”。正因?yàn)樾☆~貸款公司只能經(jīng)營(yíng)單一的貸款品種，不能經(jīng)營(yíng)如票據(jù)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)等一些低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國(guó)家利率政策松動(dòng)，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約。《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機(jī)構(gòu)融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規(guī)定的限制,小額貸款公司業(yè)務(wù)狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現(xiàn)在的小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業(yè)、“三農(nóng)”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個(gè)月后或者是更短的時(shí)間就已經(jīng)把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對(duì)小企業(yè)與農(nóng)戶的貸款能力，社會(huì)上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發(fā)展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業(yè)務(wù)，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對(duì)小額貸款公司卻是對(duì)貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個(gè)月就周轉(zhuǎn)一次，與一般的金融機(jī)構(gòu)相比，繳納的流轉(zhuǎn)稅也特別地高。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作銀行有特別的稅收優(yōu)惠政策。各地對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行從事小企業(yè)貸款，農(nóng)戶貸款還有很多扶持政策，但對(duì)同樣從事小額貸款業(yè)務(wù)的小額貸款公司卻不能享受到這些優(yōu)惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統(tǒng)，使小額貸款公司加大風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個(gè)人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統(tǒng)對(duì)小額貸款公司并不開放，現(xiàn)階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個(gè)人基本信息信用報(bào)告，且目前小額貸款公司所發(fā)生的大量的企業(yè)與個(gè)人的信息也不能及時(shí)有效反映在征信系統(tǒng)，既加大了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)，又使得征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在信息盲區(qū)。

二、加大對(duì)小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個(gè)方面的問題，我們認(rèn)為如果再不出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展局面堪憂，甚至可能會(huì)出現(xiàn)不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)投資組建，如果出現(xiàn)小額貸款公司不幸夭折，必將對(duì)投資企業(yè)的資金鏈和社會(huì)影響力造成極大的損害。如因?yàn)閷?duì)小額貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或受損的話，這無論是對(duì)社會(huì)，還是政府及企業(yè)來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關(guān)部門給予高度重視，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以利小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

(一)明確小額貸款公司是金融機(jī)構(gòu)的定位。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓(xùn)等方面的支持。希望國(guó)家，能夠早日明確小額貸款公司應(yīng)是金融機(jī)構(gòu)的定位。

(二)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時(shí)與審批機(jī)關(guān)溝通，增加小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)范圍，允許小額貸款公司開辦票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數(shù)量。對(duì)于依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司，遇到運(yùn)營(yíng)資金不足時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場(chǎng)原則和風(fēng)險(xiǎn)管理原則，自行商定融資比例。同時(shí)，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優(yōu)惠利率。另外，對(duì)于股東實(shí)力較強(qiáng)的小額貸款公司，我們建議國(guó)家放寬政策，允許股東以自有資金發(fā)放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業(yè)機(jī)構(gòu)管理，其在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，與農(nóng)村合作銀行一樣承擔(dān)了服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的責(zé)任，依法依理均應(yīng)享受與農(nóng)村合作銀行同樣的稅收優(yōu)惠政策。建議市政府對(duì)小額貸款公司的稅收征收能參照農(nóng)村合作銀行改革時(shí)的稅收優(yōu)惠政策，按營(yíng)業(yè)稅3％征收，所得稅三年內(nèi)減半征收。

(五)加快系統(tǒng)接口，完善征信系統(tǒng)建設(shè)。為避免合作銀行操作風(fēng)險(xiǎn)，能及時(shí)辦理信貸業(yè)務(wù)，真實(shí)有效反映客戶信用信息，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統(tǒng)接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國(guó)金融市場(chǎng)的深度和廣度日益提高和企業(yè)金融需求日益?zhèn)€性化的今天，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法、穩(wěn)步推進(jìn)，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個(gè)光明的前景。