第一篇：關(guān)于加大對建設(shè)工程監(jiān)理力度的建議回復

對市政協(xié)六屆三次會議第----號提案的答復

民建---市委：

貴委提出的《關(guān)于加大對建設(shè)工程監(jiān)理力度的建議》提案收悉，現(xiàn)答復如下：

感謝您對建設(shè)工程監(jiān)理工作的關(guān)心、支持與幫助。我市自----年推行監(jiān)理制度以來，總體上經(jīng)歷了試點起步、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行三個階段，特別是2007年開展建設(shè)工程質(zhì)量管理年系列活動以來，舉全市之力狠抓建設(shè)工程質(zhì)量管理，同時把監(jiān)理工作的創(chuàng)新作為重中之重，走出了一條具有---特色的建設(shè)工程監(jiān)理管理的新路子，取得了顯著成效，贏得了社會的廣泛認同。

一、我市工程監(jiān)理現(xiàn)狀

近年來我市工程監(jiān)理隊伍不斷發(fā)展壯大，到目前為止，監(jiān)理企業(yè)已發(fā)展到---家，其中甲級企業(yè)8家，乙級企業(yè)6家，丙級企業(yè)12家，從業(yè)人員近2200人，取得國家執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程技術(shù)人員共計650名。監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次的人才隊伍，一大批監(jiān)理企業(yè)脫穎而出，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了市內(nèi)絕大多數(shù)的項目，目前全市共有956名在崗監(jiān)理人員領(lǐng)取了上崗牌，覆蓋市區(qū)421個項目，約700萬㎡工程量，縣（區(qū)）246個項目，約460萬㎡工程量，監(jiān)理項目總投資達90億元。我市一些公路、水利、電力等專業(yè)監(jiān)理企業(yè)，已在市外占據(jù)了相當一部分市場，并取得良好的經(jīng)濟效益。1

目前我市監(jiān)理行業(yè)管理的工作措施：一是監(jiān)理經(jīng)費，專戶存儲。出臺《監(jiān)理服務(wù)費專戶存儲實施細則》和《監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費支付考核辦法》，規(guī)定監(jiān)理服務(wù)費的標準不得低于國家規(guī)定標準的80%，并實行專戶存儲，在每次監(jiān)理服務(wù)費支付前，由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)項目主監(jiān)人員為組長的考核組負責對項目監(jiān)理部履行職責情況進行考核、評估，并提出監(jiān)理服務(wù)費的支付建議，建設(shè)單位依此予以支付。目前市區(qū)已有70個工程的監(jiān)理服務(wù)費存入了專戶，監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費合同額達4434萬元，受監(jiān)工程總投資達31.98億元。該項制度的實施有力地規(guī)范了監(jiān)理市場秩序，避免了無序、壓價的競爭。通過保證合理的建設(shè)監(jiān)理成本支出，監(jiān)理單位的利益得到了維護，監(jiān)理工作質(zhì)量顯著提高。二是源頭把關(guān)，公開招標。制定了《工程建設(shè)監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)招標投標辦法》，把建設(shè)工程監(jiān)理納入公開招標投標范圍。三是定崗定位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺《建設(shè)工程施工階段監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準》，鼓勵監(jiān)理單位在工程施工階段通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)加強質(zhì)量管理，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。同時實施建設(shè)工程監(jiān)理人員掛牌上崗制度，使得監(jiān)理人員開展工作更加透明，更加便于接受各方監(jiān)督。四是全程監(jiān)督，適時報告。實行建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量適時報告制度，對監(jiān)理行為進行動態(tài)管理。要求監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)責任主體有嚴重質(zhì)量違規(guī)行為時，要及時向建設(shè)行政主管部門書面報告。五是會長輪值，嚴格自律。建立了監(jiān)理企業(yè)輪值會長制。由輪值會長負責牽頭全市監(jiān)理企業(yè)的信息交流、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)檢

查等工作。六是信用評價，公正透明。用信息化手段實施監(jiān)理行業(yè)的動態(tài)管理，建立建設(shè)工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)和誠信平臺，進行全方位、全過程、無縫隙、閉合式的實時動態(tài)考核管理，從項目的監(jiān)理合同備案、上崗牌核發(fā)、監(jiān)理人員信息變更、監(jiān)理月報上報、監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費支付考核、檢查通報、監(jiān)理合同銷案等等，監(jiān)理的行業(yè)管理全部納入計算機信息系統(tǒng)。從而在促進監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展以及管理上都取得了良好的效果。2009年我市有4個項目被評為“省示范監(jiān)理項目”。

二、下一步工作打算

1、根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省監(jiān)察廳《關(guān)于開展全省政府投資工程監(jiān)理行為專項檢查的通知》（--建建管[2010]---號）精神，為切實做好我市迎檢工作，以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合開展的全市政府投資工程監(jiān)理行為專項檢查活動為契機，對全市政府投資500萬元以上工程監(jiān)理行為進行一次大檢查，由市監(jiān)察局牽頭，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局具體組織實施，采用組織專家現(xiàn)場檢查方式。

檢查分三個步驟進行：第一步驟是各縣（區(qū)）在建政府投資工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位進行自查。第二步驟是各縣（區(qū)）建設(shè)局和監(jiān)察局組織對本轄區(qū)內(nèi)在建政府投資500萬元以上工程的監(jiān)理行為進行一次拉網(wǎng)式檢查。重點檢查監(jiān)理單位掛靠經(jīng)營、低價取費、總監(jiān)變更、監(jiān)理人員履行職責、現(xiàn)場工作質(zhì)量等內(nèi)容。第三步驟是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市監(jiān)察局于5月26日—28日

對全市在建政府投資3000萬元以上工程的監(jiān)理行為進行專項抽查。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將依據(jù)《關(guān)于進一步加強我省建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見》（--建工[2007]168號）和和《---市建設(shè)工程各方主體行為考評辦法》（--建發(fā)[2009]110號）文件精神，對其進行不良行為記錄，并將其不良行為錄入---建設(shè)工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)和---市建設(shè)工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)。

2、根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展全省監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查的通知》（---建函建管?2010?401號）精神，開展全市監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，以進一步加強監(jiān)理行業(yè)管理，建立對取得資質(zhì)后的企業(yè)動態(tài)核查機制，完善監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員準入清出制度。

主要核查：監(jiān)理企業(yè)在取得資質(zhì)證書后，其資質(zhì)條件發(fā)生變化是否持續(xù)符合資質(zhì)標準要求，特別是企業(yè)主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟人員變動情況，包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)指標變動情況等。對資質(zhì)許可以后條件不達標的企業(yè)，要對其通報，并責令其限期整改，整改期為45天。整改期間企業(yè)暫停承接新業(yè)務(wù)，不得申請新資質(zhì)，且兩年內(nèi)不得參與市內(nèi)監(jiān)理企業(yè)評優(yōu)，已進入承擔政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄的企業(yè)清出名錄。對整改后仍不符合要求或逾期未申報整改材料的企業(yè)，建議省廳撤回其資質(zhì)證書。

3、大力營造加強工程監(jiān)理管理輿論氛圍。一是積極開展工

程監(jiān)理工作宣傳報道，形成鮮明的輿論導向，贏得社會各界對工程監(jiān)理的關(guān)注、理解和支持。與--日報社、---廣播電臺、---電視臺等新聞媒體合作，通過宣傳報道實施工程監(jiān)理制度中涌現(xiàn)出的先進事跡和先進人物、錄制專題節(jié)目等方式，樹立我市工程監(jiān)理隊伍的正面典型。二是注重加強社會互動。在全市施工現(xiàn)場懸掛關(guān)于工程監(jiān)理管理的大型宣傳標語，開展工程監(jiān)理專項檢查活動，邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導監(jiān)督檢查，特別是一些大的重點項目在開工時就邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導走進施工現(xiàn)場，聽取他們的有益建議。

4、我們將進一步把監(jiān)理行業(yè)管理現(xiàn)有的六個工作措施做扎實、做到位，同時研究制訂加強監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)理行為的辦法和措施，建立和完善長效監(jiān)管機制。

再次感謝您對建設(shè)工程監(jiān)理工作的關(guān)心、支持與幫助。以上答復，如有不足之處，請指正。

聯(lián)系人：----

聯(lián)系電話：----

主題詞：政協(xié)提案答復

抄送：市政協(xié)提案委

---市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室2010年6月21日印發(fā)

共印10份

第二篇：關(guān)于對物業(yè)公司加大監(jiān)管力度的建議

關(guān)于對物業(yè)公司加大監(jiān)管力度的建議

物業(yè)公司的管理是小區(qū)日常秩序及業(yè)主生活的必要保障，也是不可缺少的。管理中不可避免地存在著業(yè)主與物業(yè)公司的利益矛盾，就其原因是各說其辭，業(yè)主往往處于被動地位，屬于弱勢群體。怎樣既能保護業(yè)主的正當利益又能發(fā)揮物業(yè)公司的管理作用，是當前一個很關(guān)系民生的大問題。

分析原因其實就是個監(jiān)管的問題。物業(yè)公司的管理行為是否符合物業(yè)的相關(guān)法規(guī)，其執(zhí)行的管理行為是否規(guī)范，都需要有政府相關(guān)部門的監(jiān)督，監(jiān)督是否具有實效性的力度是關(guān)鍵。比如有些小區(qū)的物業(yè)管理公司擅自收取車位費或是擅自將業(yè)主的公共用地及配套設(shè)施租賃等，其行為是否受到有關(guān)部門的監(jiān)督或監(jiān)督是否到位。部分小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)問題，物業(yè)公司在管轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主被盜問題的責任認定上等等，光靠業(yè)主與物業(yè)公司的交涉是很難解決問題的。那么政府相關(guān)部門的監(jiān)管是十分必要的，加大力度是保證各方利益的有效方式。為此，建議政府應該制定相關(guān)的規(guī)定來監(jiān)督相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)行的情況，也切實需要加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度。

提案人：趙慶0 1 2 年 1 2月

第三篇：關(guān)于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

關(guān)于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點致力于為民間金融陽光化提供制度通道并改善農(nóng)村金融服務(wù),作為一種金融制度的創(chuàng)新，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融方面取得了令人矚目的成績,實現(xiàn)了重大的經(jīng)濟和社會效益。

當前國務(wù)院非常重視中小企業(yè)融資的問題，去年9月19日出臺了國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，國發(fā)（36）號文件專門作出了部署解決小企業(yè)融資難的問題。在短短的8個月時間里，國務(wù)院緊接著又出臺了新的36條，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見。國發(fā)（2010）13號文件專門對民間投資作了詳細的部署，放寬民間對國有項目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設(shè)施、金融機構(gòu)等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發(fā)展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發(fā)展的難題，需要政府與金融機構(gòu)明確責任和義務(wù)，共同構(gòu)建促進小額貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

一、目前制約小額貸款公司可持續(xù)性發(fā)展的因素

目前，小額貸款公司經(jīng)營中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規(guī)和政策的缺失。目前國家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機構(gòu)，但我省在試點過程中已經(jīng)把小額貸款公司作為開展金融業(yè)務(wù)的組織進行扶持和管理。銀監(jiān)發(fā)（2008）23號的出臺，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業(yè)金融機構(gòu)”的企業(yè)性質(zhì)的同時，也加大了其經(jīng)營管理的風險和成本。原因是國家雖然規(guī)定小額貸款公司在經(jīng)營過程中，應執(zhí)行國家金融方針和政策，但是對小額貸款公司是否可享受國家給予金融業(yè)的支農(nóng)優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策及如何適用國家金融方針、政策的細則 1

等，均未作出明確的規(guī)定。該法律和政策規(guī)定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經(jīng)營風險。

（二）小額貸款公司經(jīng)營品種單

一、機制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經(jīng)營單一品種（小額放貸）、經(jīng)營區(qū)域受限、規(guī)模小、風險評估和控制系統(tǒng)不健全、經(jīng)營管理人才缺乏等多方面原因，導致其盈利能力低、抗風險能力弱。加上放貸對象多為級次比較低、風險評估難的“三農(nóng)”和小企業(yè)，不良貸款率控制難度大，經(jīng)營風險極大。正如中國人民銀行王曉蕾處長來溫調(diào)研時所說的，“小額貸款公司是經(jīng)營銀行業(yè)不愿意放貸或不敢放貸且風險極高部分的業(yè)務(wù)，實際上就是次級貸款”。正因為小額貸款公司只能經(jīng)營單一的貸款品種，不能經(jīng)營如票據(jù)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)等一些低風險業(yè)務(wù)，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國家利率政策松動，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約?！墩憬⌒☆~貸款公司試點暫行管理辦法》規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機構(gòu)融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規(guī)定的限制,小額貸款公司業(yè)務(wù)狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現(xiàn)在的小額貸款公司的經(jīng)營情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業(yè)、“三農(nóng)”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個月后或者是更短的時間就已經(jīng)把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對小企業(yè)與農(nóng)戶的貸款能力，社會上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴大貸款業(yè)務(wù)。同時，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發(fā)展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務(wù)負擔。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業(yè)務(wù)，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務(wù)負擔。銀行業(yè)金融機構(gòu)的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對小額貸款公司卻是對貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個月就周轉(zhuǎn)一次，與一般的金融機構(gòu)相比，繳納的流轉(zhuǎn)稅也特別地高。目前國家對農(nóng)村合作銀行有特別的稅收優(yōu)惠政策。各地對商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行從事小企業(yè)貸款，農(nóng)戶貸款還有很多扶持政策，但對同樣從事小額貸款業(yè)務(wù)的小額貸款公司卻不能享受到這些優(yōu)惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統(tǒng)，使小額貸款公司加大風險。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統(tǒng)對小額貸款公司并不開放，現(xiàn)階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個人基本信息信用報告，且目前小額貸款公司所發(fā)生的大量的企業(yè)與個人的信息也不能及時有效反映在征信系統(tǒng)，既加大了小額貸款公司的風險，又使得征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在信息盲區(qū)。

二、加大對小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個方面的問題，我們認為如果再不出臺強有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展局面堪憂，甚至可能會出現(xiàn)不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)投資組建，如果出現(xiàn)小額貸款公司不幸夭折，必將對投資企業(yè)的資金鏈和社會影響力造成極大的損害。如因為對小額貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當?shù)佚堫^企業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)營困難或受損的話，這無論是對社會，還是政府及企業(yè)來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關(guān)部門給予高度重視，及時出臺相關(guān)扶持政策，以利小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

(一)明確小額貸款公司是金融機構(gòu)的定位。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)時，應參照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待。銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓等方面的支持。希望國家，能夠早日明確小額貸款公司應是金融機構(gòu)的定位。

(二)擴大經(jīng)營范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時與審批機關(guān)溝通，增加小額貸款公司的經(jīng)營范圍，允許小額貸款公司開辦票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數(shù)量。對于依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，遇到運營資金不足時，應適當放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場原則和風險管理原則，自行商定融資比例。同時，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優(yōu)惠利率。另外，對于股東實力較強的小額貸款公司，我們建議國家放寬政策，允許股東以自有資金發(fā)放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業(yè)機構(gòu)管理，其在承擔社會責任方面，與農(nóng)村合作銀行一樣承擔了服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的責任，依法依理均應享受與農(nóng)村合作銀行同樣的稅收優(yōu)惠政策。建議市政府對小額貸款公司的稅收征收能參照農(nóng)村合作銀行改革時的稅收優(yōu)惠政策，按營業(yè)稅3％征收，所得稅三年內(nèi)減半征收。

(五)加快系統(tǒng)接口，完善征信系統(tǒng)建設(shè)。為避免合作銀行操作風險，能及時辦理信貸業(yè)務(wù)，真實有效反映客戶信用信息，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統(tǒng)接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國金融市場的深度和廣度日益提高和企業(yè)金融需求日益?zhèn)€性化的今天，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法、穩(wěn)步推進，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個光明的前景。

第四篇：加大對我縣民營企業(yè)扶持力度的幾點建議

關(guān)于加大力度扶持我縣民營企業(yè)的建議

民營企業(yè)是我縣工業(yè)經(jīng)濟的主體。民營企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值占我縣國民生產(chǎn)總值的50％，提供了70％城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移了80％以上農(nóng)村勞動力?？梢哉f，民營企業(yè)對我縣的財政貢獻和解決就業(yè)、提高國民收入，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當前由于受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，我縣民營經(jīng)濟面臨改革開

放三十年來最嚴重的困難局面，如何扶持和保障民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展須引起我們極大的關(guān)注。

一、當前制約我縣民營企業(yè)生存與發(fā)展的主要原因

1、經(jīng)營環(huán)境嚴峻，生產(chǎn)成本攀升等窘境成為民營企業(yè)發(fā)展的首要難題。2008年以來，在國際經(jīng)濟形勢不斷惡化的情況下，我縣的民營企業(yè)雖有所增長，但增幅回落，盈利空間被逐步壓縮，出口貿(mào)易嚴重受阻，外向型企業(yè)正陷入兩頭擠壓的窘境，中小型民營企業(yè)的生存?zhèn)涫芸简?。與此同時，前階段不斷攀升的人民幣匯率，持續(xù)上漲的原輔材料價格，不斷上升的勞動力成本，給我縣的中小民營企業(yè)帶來了巨大的運營壓力。一些中小民營企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停、半停產(chǎn)的狀態(tài)，企業(yè)在經(jīng)營成本高于產(chǎn)出的情況下，陸續(xù)出現(xiàn)危機，隨時面臨倒閉和淘汰的風險。另外，隨著宏觀經(jīng)濟走向的嚴峻性及不確定性，也極大地挫傷我縣企業(yè)投資的意愿與信心，投資的幅度急劇下降，投資熱情有所減退。

2、民營企業(yè)融資難的狀況難以得到改善。造成企業(yè)融資難的原因，一是社會信用環(huán)境不佳，影響信貸投入。在企業(yè)轉(zhuǎn)型時期，部分民營企業(yè)受多方面因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難，瀕臨停產(chǎn)，以致難以償還貸款本息，造成縣域銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量嚴重低下，“兩呆”占比居高不下。同時，社會信用環(huán)境差，資信基礎(chǔ)薄弱，挫傷了金融機構(gòu)發(fā)放貸款的積極性，每年不良貸款率約占10％，產(chǎn)生“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象。二是融資渠道單一。我縣金融機構(gòu)貸款門檻高，民間借貸利率高，使民營企業(yè)間接融資渠道越來越窄。目前，正值金融危機，經(jīng)濟放緩預期也讓銀行對于發(fā)放貸款更為謹慎，銀行趨向于只選擇風險低，效益高的國有大中型企業(yè)，從而在要求民營企業(yè)的抵押和擔保的條件也會更為苛刻?，F(xiàn)階段，我縣民營企業(yè)要融資，恐怕渠道會更少，也更不順暢。而企業(yè)找擔保公司申請貸款擔保，不僅審批周期長，手續(xù)繁瑣，而且受銀行規(guī)避資金風險的種種限制，貸款擔保業(yè)務(wù)得不到很好的開展。部分企業(yè)為避免資金鏈斷裂，無奈轉(zhuǎn)向民間高息融資，這從另一方面又加重了企業(yè)本身的資金運作成本與經(jīng)濟負擔。在去年銷售市場不暢的的形勢下，融資困難更是成了擊夸許多民營中小企業(yè)的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不夠軟環(huán)境建設(shè)仍有待改善。在新的經(jīng)濟困難面前，僅僅依靠民營企業(yè)自身的努力以及單純地通過市場運作的方式是難以擺脫困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市場調(diào)控的方式，推動這些問題的解決尤為關(guān)鍵。目前，我縣民營企業(yè)還擔負著較為沉重的部分稅費，雖然縣政府也出臺了相應的政策措施緩解困難，但力度還不夠。我個人認為，從決策層面來說，對民營企業(yè)倒閉增多的現(xiàn)象，應該持警惕態(tài)度。為了防止我縣民營企業(yè)倒閉面的擴大，我們應有一個準確的判斷，出臺相應政策措施，加強民企與銀行、擔保公司之間的信貸聯(lián)系，拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難的問題。此外，政府在給企業(yè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境方面還不盡人意。部分民營企業(yè)遇個別權(quán)力部門窗口單位吃、拿、卡、要等現(xiàn)象有所回潮，企業(yè)家怕打擊報復，只能忍氣吞聲，從而更助長了歪風邪氣。還有一些政府部門辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低，也都影響了民營企業(yè)的投資信心。

4、金融機構(gòu)對民營企業(yè)支持力度不夠。長期以來，政府和銀行“扶優(yōu)扶強”的貨幣政策導向使得民營企業(yè)生存環(huán)境處于劣勢。雖然貨幣政策對商業(yè)銀行的具體放貸對象并不強制，但從各商業(yè)銀行放貸來看，民營中小企業(yè)信貸增速明顯低于其他類信貸業(yè)務(wù)。近幾年，各金融機構(gòu)的存款從2005年的50.13億元增長到2008年10月的100.34億元，存款量在不斷增加，而貸款增量卻進展緩慢。2008年末各項貸款余額為42.85億元，貸款量未達全省和全國水平，每存貸也均不到45％，與全省約70.9%，全國約74.9%的存貸比例相差甚遠。而在我縣信貸結(jié)構(gòu)中，民營企業(yè)的份額不到8％，加劇了縣域民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金供求矛盾，民營企業(yè)正常生產(chǎn)性貸款需求無法得到滿足，金融信貸投放不足已成為制約我縣民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

除上述企業(yè)的外部原因之外，就我縣民營中小企業(yè)自身而言，也有許多結(jié)構(gòu)性問題，主要是企業(yè)體制和組織制度不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，管理水平和人員素質(zhì)有待提高，技術(shù)含量不高，開發(fā)能力不強，缺乏競爭力，盲目投資及低水平重復建設(shè)等諸多問題。這些問題現(xiàn)已累積成阻礙民營企業(yè)進一步發(fā)展的絆腳石，在經(jīng)濟發(fā)展進入“冬季”時，

第五篇：加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度的建議

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度的建議

農(nóng)業(yè)灌溉用水占全球用水總量的2/3，為了實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水效率成為各國共同采取的有效措施.美國、日本、以色列、澳大利亞等國家在推進農(nóng)業(yè)節(jié)水方面取得了顯著成效，這與其所采取的一系列政策措施不無關(guān)系.綜合來說，主要政策措施包括：明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓；政府扶持與農(nóng)民參與相結(jié)合，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制；制定合理的水價政策體系，利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水；重視農(nóng)業(yè)節(jié)水科學研究，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水科研推廣機制；實行用水戶參與灌溉管理，提高灌溉用水效率。

隨著省糧食購銷市場化等一系列政策措施的出臺，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，農(nóng)保作物雖仍占主要地位，但蔬菜、瓜果及花卉的種植面積增長迅速，油料、藥材等其他經(jīng)濟作物逐年增加，山區(qū)的茶園、果園種植面積亦是穩(wěn)中有升。農(nóng)業(yè)用戶是我省用水大戶，據(jù)粗略估計，其用水量約占總用量的55％～60％左右。

我區(qū)農(nóng)業(yè)用水存在的主要問題是：(1)供水增長受水資源條件、投入力度等因素制約，地區(qū)間發(fā)展不平衡，地表水供水量增長極為有限，同時還存在工程不配套，工程老化失修嚴重，未能充分發(fā)揮工程效益；缺水與用水浪費并存，節(jié)水有較大潛力可挖；水污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，污染型缺水區(qū)域蔓延等問題。(2)水資源保護意識淡薄，農(nóng)業(yè)用水大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。(3)灌溉水源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。隨著我省城市化，工業(yè)化進程加快，生活用水和工業(yè)用水比例急劇增加，用水矛盾日益突出。隨著我省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，水資源短缺問題將是今后主要的制約因素之一，應盡早采取措施。

幾點建議：

一、鼓勵用水戶更多地參與灌溉管理，以改進灌溉工程的管理體制與運行機制，提高灌溉用水效率。具體做法是，將許多基本的灌溉管理職能從國家機構(gòu)轉(zhuǎn)移到私營機構(gòu)、非政府組織或以農(nóng)民為主的地方組織.最常見的灌溉管理轉(zhuǎn)移形式是將灌溉管理職責從中央政府的灌溉機構(gòu)轉(zhuǎn)移到財務(wù)自主的地方性非盈利組織，此類組織一般由灌溉工程受益區(qū)用水戶組成，或者用水戶在該組織中占有重要的位置.灌區(qū)運行和維護責任的轉(zhuǎn)移，導致用水戶必須支付灌溉用水的實際成本，促使用水戶自覺節(jié)水。

二、依靠科技、積極推廣高效益農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)，對灌溉提出更高技術(shù)要求。逐步提高噴灌、微灌的比例。

三、我省農(nóng)業(yè)在種植結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展情況下，利用當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機，加快早稻等耗水量較大作物面積調(diào)減，積極引進耗水量小、經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟作物。

四、增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水資金的投入，建立發(fā)展節(jié)水灌溉專項資金。確保節(jié)水灌溉工程的實施，加快灌溉管理體制改革，建立良性運行機制。

五、給各當?shù)毓芾頇C構(gòu)提供有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的環(huán)境，改革用水計量和收費辦法，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

（鎮(zhèn)江 謝榮 趙炬肅）