第一篇：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政

努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政

內(nèi)容摘要：黨的十七大強調(diào)，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。民政工作是政府工作的重要組成部分，涉及社會管理和公共服務(wù)的很多方面，服務(wù)群眾、服務(wù)社會是民政工作最顯著的特點。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府必然要求建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是提升民政事業(yè)發(fā)展水平的迫切需要。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型民政行政管理

黨的十七大強調(diào)，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。民政工作是政府工作的重要組成部分，涉及社會管理和公共服務(wù)的很多方面，服務(wù)群眾、服務(wù)社會是民政工作最顯著的特點。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府必然要求建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政。

一、切實增強建設(shè)服務(wù)型民政的自覺性和責(zé)任感

（一）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。民政部門是直接為人民群眾特別是為困難群眾服務(wù)的部門。以人民群眾的利益訴求為導(dǎo)向，以人民滿意為目標(biāo)，更加注重提高民政公共服務(wù)和管理水平，更加注重保障人民群眾的基本生活權(quán)益，更加注重為人民群眾辦實事、做好事、解難事，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是民政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。民政工作擔(dān)負(fù)著解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利的重要職責(zé)，是社會的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”，在和諧社會建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。構(gòu)建社會主義和諧社會，對民政工作在保障和改善民生、完善社會管理、妥善處理社會矛盾等方面提出了新的更高要求。將民政職能的重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上，主動貼近人民群眾的需求、盡量滿足人民群眾的愿望，更加深化、細(xì)化各項為民服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。服務(wù)是當(dāng)今政府的重要屬性，更是民政部門的本質(zhì)屬性。目前，我縣民政部門每年承擔(dān)著為2000多名重點優(yōu)撫對象、1.6萬名城鄉(xiāng)低保對象、2600多名農(nóng)村五保對象的生活保障服務(wù)任務(wù)，還要為近136個社會組織以及婚姻、殯葬、區(qū)劃地名等提供管理服務(wù)工作。建設(shè)服務(wù)型政府，民政部門擔(dān)負(fù)著重大職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政。

（四）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政是提升民政事業(yè)發(fā)展水平的迫切需要。貫穿于整個民政工作的一條主線，就是服務(wù)。城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育監(jiān)管、專項社會行政事務(wù)管理等工作，都是為群眾或社會提供服務(wù)。推動新形勢下民政事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，必須將為民服務(wù)作為著力點，用服務(wù)將民政工作統(tǒng)攬整合起來，用服務(wù)形成民政部門整體形象、打造民政事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，是進(jìn)一步提升民政事業(yè)發(fā)展水平的迫切需要。

二、堅持以人民滿意為目標(biāo)，大力推進(jìn)服務(wù)型民政建設(shè)

（一）用心服務(wù)。溫家寶總理曾殷切希望所有的民政干部，都要做一個有心的人，用心來了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意地幫助群眾解決困難。我們要按照溫家寶總理的期望和要求，真正做到用心為人民群眾服務(wù)。一要用心了解群眾需求。以群眾需求特別是困難群眾的需求為導(dǎo)向，切實了解和掌握人民群眾的生產(chǎn)生活狀況，了解人

民群眾特別是困難群眾最迫切需要解決的困難和問題。無論是出臺政策、制定制度，還是推進(jìn)工作，都要緊緊圍繞廣大人民群眾特別是困難群眾的利益訴求和實際需要，把人民群眾的需求作為第一信號，做到人民群眾有所盼、有所求，民政為民服務(wù)就有所應(yīng)、有所為。二要心里始終裝著群眾。要做到心里始終裝著群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。民政部門和民政工作者一定要時刻想著群眾，心里裝著群眾，特別是想著那些生活上還有困難的群眾，把群眾的衣食住行、柴米油鹽當(dāng)做大事，當(dāng)做比泰山還要重的大事。三要誠心誠意幫助群眾解決困難。要用心思考，用心把握，積極作為，千方百計幫助群眾解決困難。要時刻牢記黨的宗旨，牢記民政工作者的職責(zé)，把老百姓的事情當(dāng)做自己的事情，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，全心全意為人民服務(wù)，誠心誠意幫助群眾解決困難。

（二）公平服務(wù)。民政部門承擔(dān)著社會救助、社會福利等基本公共服務(wù)，是社會公平的底線。一要推動政策公平。長期以來，我國的一些公共服務(wù)政策因城鄉(xiāng)而異、地區(qū)而異，造成了很多不公平的機會和不公正的結(jié)果。推動政策公平，需要上下聯(lián)動、橫向銜接、相互貫通，除在國家層面對法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修改、調(diào)整、完善外，還需要我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，在制度安排和出臺相關(guān)政策時，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，促進(jìn)民政公共服務(wù)政策在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公平。二要堅持標(biāo)準(zhǔn)公平。這里所說的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在國家大的政策確定之后，各級、各地所制定的具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講，也可以說是具體的政策。如城鄉(xiāng)低保，國家確定建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，但具體的保障標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)都由各級、各地確定。要從促進(jìn)社會公平正義出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)、合理地確定城鄉(xiāng)低保及其它保障和待遇的標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)增長機制。三要注重程序公平。要按照公開、透明的原則，在民政為民服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的程序，讓工作人員有所遵循、有所約束，防止人為因素影響公平服務(wù)。要加大民政政務(wù)公開、信息公開的力度，將群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題以及重點領(lǐng)域的一些工作，適時向社會公開，取信于民、取信于社會。

（三）依法服務(wù)。一要堅持依法行政。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)：“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民政執(zhí)政、依法執(zhí)政?！币獙⒁婪ㄐ姓灤┯诟黜椕裾ぷ骱兔裾槊穹?wù)之中，以推進(jìn)民政立法為重點，以提高民政執(zhí)法水平為核心，以加強普法宣傳為基礎(chǔ)，不斷提高依法行政水平。二要健全完善制度體系。從當(dāng)前我縣民政工作的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理、救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)、城鄉(xiāng)退役士兵安置、社會組織培育監(jiān)管、慈善事業(yè)發(fā)展等制度建設(shè)和創(chuàng)新的任務(wù)十分繁重。要深入研究，積極探索，抓緊在各個層面上以法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等形式，將這些制度建立和完善起來，逐步健全上下銜接、配套互補的民政制度體系。三要健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，要靠制度約束、用規(guī)范管理、以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。要逐步對每一項服務(wù)或管理環(huán)節(jié)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范我們的行政行為、管理行為、服務(wù)行為，努力形成適用的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高民政公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。四要健全完善監(jiān)督考核機制。要建立督導(dǎo)檢查制度，堅持對一些重點工作進(jìn)展、熱點難點問題等進(jìn)行跟蹤檢查、督導(dǎo)落實。要建立完善為民服務(wù)的考核制度，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)效能等方面，制定考核細(xì)則，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。要主動、虛心接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，對各級人大、政協(xié)及相關(guān)部門提出的意見和建議，要認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有著落。

（四）創(chuàng)新服務(wù)。一要不斷拓展服務(wù)的范圍和內(nèi)容。要根據(jù)人民群眾的新需求、新期盼，不斷深化服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，努力提供符合人民群眾所需、所盼的服務(wù)。如社會組織管理服務(wù)，不能重登記、輕管理、輕服務(wù)，要跟蹤社會組織的發(fā)展，積極給予指導(dǎo)、培育、扶持。二要努力改進(jìn)為人民服務(wù)的方式和手段。要不斷改善服務(wù)態(tài)度，在服務(wù)中積極回應(yīng)人民群眾的訴求，維護(hù)人民群眾的尊嚴(yán)，體現(xiàn)人民群眾的意愿，要根據(jù)民政工作新的實踐和發(fā)展趨勢，著力打造一

批突出民政特色的為民服務(wù)品牌。要提高民政信息化服務(wù)水平，逐步建立和完善民政信息服務(wù)內(nèi)容，積極推行民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。要加強應(yīng)急服務(wù)，全面提高應(yīng)對自然災(zāi)害、社會公共事件的應(yīng)急處置能力。三要加快培育社會服務(wù)主體。要大力培養(yǎng)社會組織，通過完善政策、政府購買服務(wù)、建立“孵化器”等方式，增強社會組織能力，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。要加快社會工作人才隊伍建設(shè)，加強社會工作者職業(yè)水平評價考試的組織動員工作，拓展社會工作崗位開發(fā)范圍，落實社會工作者職級待遇。要不斷發(fā)展壯大志愿者隊伍，與有關(guān)部門和單位共同推進(jìn)各類志愿者隊伍建設(shè)。

三、切實加強民政干部隊伍建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政提供堅強的組織保證

（一）要心系百姓，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情。要像對待自己的親人那樣去尊重、理解和關(guān)心群眾，尤其是對困難群眾更要充滿關(guān)切和厚愛，用心去為他們服務(wù)。目前，我縣民政系統(tǒng)基本建立和實行了黨員干部聯(lián)系困難群眾制度，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系，增進(jìn)了與人民群眾的感情，改進(jìn)了機關(guān)的工作作風(fēng)。要繼續(xù)堅持和完善聯(lián)系困難群眾制度，經(jīng)常深入到困難群眾中去，體察群眾

疾苦，傾聽群眾呼聲，密切與群眾的聯(lián)系，增進(jìn)與人民群眾的感情。

（二）要加強學(xué)習(xí)鍛煉，努力增強為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。民政工作是政策性非常強的工作。要注意加強理論和政策學(xué)習(xí)，提高理論和政策水平，善于運用政策為群眾搞好服務(wù)。民政工作是社會工作。要深入社會，深入實際，加強實踐鍛煉，善于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和動員社會力量，努力形成推進(jìn)工作、服務(wù)群眾的整體合力。民政工作是群眾工作。要積極適應(yīng)新時期群眾工作的新要求，虛心向群眾求教，在服務(wù)群眾的實踐中不斷增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（三）要求真務(wù)實，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。黨的十七屆四中全會強調(diào)，“大興求真務(wù)實之風(fēng)”，要求黨員、干部“真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。”建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求越來越高，需要我們具有務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實抓好各項工作的落實。要積極探索建立目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督檢查、考核獎懲等促進(jìn)落實的制度，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（四）要嚴(yán)格要求，樹立清正廉潔的良好形象。要充分認(rèn)識加強民政心痛黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，健全完善廉政制度，盡快形成民政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制。要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。我局民政系統(tǒng)的每一位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺地用《準(zhǔn)則》約束自己，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》的各項規(guī)定，始終保持共產(chǎn)黨員的清廉本色。

第二篇：關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的實施意見

桓民發(fā)?2011?

號

關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的實施意見

各鎮(zhèn)辦民政、局屬各單位、各科室：

為進(jìn)一步推動全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升民政服務(wù)管理水平，更好地為廣大人民群眾提供服務(wù)，根據(jù)《淄博市民政局關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的意見》（淄民[2011]12號），結(jié)合我縣民政工作實際，現(xiàn)就全縣民政系統(tǒng)推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人民群眾滿意為目標(biāo)，以提高民政公共服務(wù)與管理水平為核心，以用心服務(wù)、公平服務(wù)、依法服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)為基本要求，進(jìn)一步健全民政公共服務(wù)管理政策和制度體系，完善民政公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大民政公共服務(wù)惠及范圍，增強民政干部職工為民服務(wù)的意識與能力，拓

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展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高人民群眾對民政工作的滿意度，樹立民政部門的良好形象，努力開創(chuàng)全縣民政事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、基本要求

讓人民群眾滿意，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的最高標(biāo)準(zhǔn)。全縣各民政部門和廣大民政工作者要認(rèn)真履行職責(zé)，按照用心服務(wù)、公平服務(wù)、依法服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的基本要求，努力做好各項為民服務(wù)工作。

（一）堅持用心服務(wù)。各民政部門和廣大民政工作者要牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，始終把人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的出發(fā)點和落腳點，做到人民群眾有所盼、有所求，民政部門就有所應(yīng)、有所為。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，廣泛建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，通過黨組織和黨員公開承諾、結(jié)對幫扶、機關(guān)干部下基層等活動，深入群眾，傾聽民聲，積極為群眾辦好事、辦實事，真正把群眾的安危冷暖放在心上，落實在行動上。加大創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)典型選樹和典型事跡的挖掘、總結(jié)、宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，組織學(xué)習(xí)我市民政系統(tǒng)先進(jìn)人物的典型事跡，充分激發(fā)和調(diào)動廣大民政干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。要緊緊圍繞人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務(wù)需求，進(jìn)一步做細(xì)、做實各項民政服務(wù)，認(rèn)真組織實施“溫暖救助〃陽光低?！?、“情系災(zāi)民〃傾心相助”、“陽光安置〃和諧軍休”、“關(guān)愛功臣”、“助老恤孤”、“愛心收養(yǎng)”、“惠民殯葬”、“溫暖驛站”、“和諧社區(qū)”、“平安邊界”等系列

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服務(wù)工程，繼續(xù)深入扎實開展結(jié)對幫扶困難群眾活動，切實把群眾需求解決好、落實好。

（二）堅持公平服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步健全完善各項民政政策，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。對一些新拓展的工作領(lǐng)域，要在制定相關(guān)政策、制度時，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，努力促進(jìn)民政公共服務(wù)政策在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同群體之間的公平合理。按照保障基本生活、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、共享改革發(fā)展成果的原則，堅持從最急需入手、向高層次發(fā)展，認(rèn)真研究確定基本公共服務(wù)和保障標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立完善公共服務(wù)和保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、動態(tài)調(diào)整和自然增長機制，確保公共服務(wù)和保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致、同步提高。要按照公平、透明的原則，在民政為民服務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都建立嚴(yán)格規(guī)范的程序，讓工作人員有所遵循、有所約束，防止人為因素影響公平服務(wù)。對重大決策和辦事內(nèi)容、辦事程序、審批權(quán)限、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況，在民政政務(wù)信息網(wǎng)上全面公開，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。要特別注意加強社會救助的規(guī)范化建設(shè)，在救助標(biāo)準(zhǔn)制定、資格確認(rèn)和補助金發(fā)放等方面，做到程序合法、規(guī)范運作、公開公正。

（三）堅持依法服務(wù)。將依法行政貫穿于各項民政工作和為民服務(wù)之中，以推進(jìn)民政立法為重點，以提高民政執(zhí)法水平為核心，加大普法宣傳力度，不斷提高依法行政水平。以與時俱進(jìn)的態(tài)度和觀念，全面清理不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的政策規(guī)定；立足“民生”制定出臺與新形式、新任務(wù)相適應(yīng)的政策措施和管理規(guī)定；繼續(xù)完善辦事規(guī)程，—３—

提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，建立責(zé)任追究制，有訴必查，查實必糾；深入開展法制宣傳教育，充分利用“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“實事直通車”等平臺，面向群眾搞好政策宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)民政對象依法有序表達(dá)利益訴求。針對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，如低保、五保、優(yōu)撫安置、福彩銷售、婚姻登記、殯葬服務(wù)收費及辦事程序等民政服務(wù)或管理環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范、適用的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高民政公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加大民政政務(wù)公開、信息公開力度，將群眾關(guān)心、社會關(guān)注、敏感度高的熱點問題和重點工作，通過媒體宣傳、公開承諾等形式，全面、及時、準(zhǔn)確地向社會公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機制，通過設(shè)立意見投訴箱、發(fā)放意見征求表、聘請社會監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話、現(xiàn)場觀摩、明察暗訪等方式，組織開展為民服務(wù)評議活動，主動、虛心接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，及時整改人民群眾不滿意的事項。對各級人大、政協(xié)、相關(guān)部門及新聞媒體提出的意見和建議，及時回復(fù)、認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有著落。

（四）堅持創(chuàng)新服務(wù)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化服務(wù)理念，在社會組織、區(qū)劃地名、婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理以及其他民政行政事務(wù)管理工作中，不斷創(chuàng)新管理模式，堅持用服務(wù)的意識設(shè)計管理，用服務(wù)的手段推進(jìn)管理，寓管理于服務(wù)中，努力推動民政行政管理工作向服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機融合。加快推進(jìn)社會福利院、兒童福利院、縣級社會福利中心、優(yōu)撫醫(yī)院、流浪未成年人救助保護(hù)中心、救災(zāi)物資儲備中心等各類民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理，精心運營，創(chuàng)新服務(wù)，形成布局合理、功能完善、保障有

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力的民政公共服務(wù)設(shè)施體系。加強民政服務(wù)“窗口”建設(shè)，社會福利院、兒童福利院、敬老院、老年公寓、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、婚姻登記處、收養(yǎng)登記處、公墓管理處、殯儀館、烈士陵園、軍休所、軍供站、救助站等基層民政服務(wù)“窗口”單位，要公開政策依據(jù)、職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)流程、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督辦法，健全管理制度，優(yōu)化辦事程序，積極推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約等便民服務(wù)措施，規(guī)范基本服務(wù)用語和服務(wù)行為，保持良好的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)秩序。通過建立全市民政信息數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)、民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和民政公共服務(wù)信息平臺等，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開和交流互動，推進(jìn)民政信息化建設(shè)。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的有效機制，加快民政為民服務(wù)的社會化進(jìn)程。繼續(xù)完善政策、優(yōu)化環(huán)境，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)；加快社會工作人才隊伍建設(shè)，完善社會工作者職業(yè)水平考核評價體系，拓展社會工作崗位開發(fā)范圍；加強各類志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，提高志愿服務(wù)的專業(yè)化水平，大力促進(jìn)部分民政服務(wù)向社會轉(zhuǎn)移、由社會承接，擴(kuò)大民政為民服務(wù)的社會參與。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級民政部門要圍繞落實建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的目標(biāo)和要求，盡快建立健全推進(jìn)工作的有效機制，制定具體實施辦法，明確目標(biāo)責(zé)任、工作重點和落實措施。主要負(fù)責(zé)同志要親自組織發(fā)動，帶頭抓好工作落實。

（二）加強隊伍建設(shè)，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在全市民政系統(tǒng)建立和實行黨員干部聯(lián)系困難群眾制度，大力加強民政業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培

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訓(xùn)，廣大民政干部要積極爭做待群眾真心、對群眾關(guān)心、和群眾貼心、讓群眾放心，使群眾安心的“五心”民政干部，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情，增強為人民群眾服務(wù)的本領(lǐng)，樹立民政干部的良好形象。深入開展“民生民政、為民民政、陽光民政、廉潔民政”教育活動，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的民政工作隊伍，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政提供堅強的組織保證。

（三）鞏固建設(shè)貼心民政成果，創(chuàng)建服務(wù)品牌。繼續(xù)完善、提升“貼心民政”服務(wù)品牌，各級民政部門要充分發(fā)揮先鋒作用，積極爭做服務(wù)信息智能化、服務(wù)態(tài)度親情化、行政執(zhí)法柔性化、辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批事項公開化、辦事效率快捷化、政策措施科學(xué)化和工作作風(fēng)正規(guī)化的“八化”民政隊伍。在已有基礎(chǔ)上，根據(jù)民政工作新的實踐和發(fā)展趨勢，結(jié)合各項民政工作的不同特點和服務(wù)對象的不同需求，按照品牌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極拓展和創(chuàng)新民政為民服務(wù)項目，努力打造一批規(guī)范化程度高、群眾滿意度高、社會知名度高的民政為民服務(wù)品牌。

（四）健全資金保障機制。積極爭取政府加大投入，穩(wěn)步提高民政事業(yè)經(jīng)費在各級公共財政預(yù)算支出中的比重。大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，完善社會捐贈制度，協(xié)調(diào)落實金融、稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資金參與發(fā)展民政公共服務(wù)，逐步形成以政府投入為主體、以吸納社會投入為輔助的民政資金籌措機制。加強民政經(jīng)費管理和監(jiān)督，切實提高使用效益，確保資金安全。

（五）加強理論研究和輿論宣傳。要深入開展理論研究和實踐探索，力爭形成一批富有理論價值的研究成果，推動和引領(lǐng)人民滿意的—６—

服務(wù)型民政建設(shè)。要加強與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮民政報刊和各級民政門戶網(wǎng)站的作用，通過多種形式大力宣傳建設(shè)人民滿意服務(wù)型民政的重要意義和經(jīng)驗做法，營造建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的濃厚氛圍。

（六）建立考核評價機制。加強對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的績效考核，成立專門的考核評價小組，建立考核制度，明確考核范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，制定完善獎懲措施，形成有效推動建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的激勵和約束機制。

各區(qū)縣民政局，局機關(guān)各科（室、局），局屬各單位要按照部署要求，結(jié)合自身實際，制定貫徹落實的具體實施方案，積極開展人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)。

二〇一一年二月二十五日

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主題詞：民政 建設(shè) 意見

淄博市民政局辦公室 2011年2月25日印發(fā)

共印80份

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第三篇：努力建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨

努力建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨

來源：《求是》期號：2013/08作者：李錦斌

黨的十八大明確提出，要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是對黨的建設(shè)提出的新目標(biāo)，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，具有重大現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性的必然要求我們黨90多年的歷程、60多年的治國理政實踐充分證明，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民，黨除了工人階級和人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的理論、綱領(lǐng)和路線方針政策，都集中體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。正因為我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，始終為人民的根本利益而奮斗，把群眾利益放在第一位，堅持全心全意為人民服務(wù)，我們黨才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持，我們的事業(yè)才能不斷蓬勃發(fā)展。

來自人民、植根人民、造福人民，是我們黨先進(jìn)性和純潔性的集中體現(xiàn)，也是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。我們黨的全部歷史就是全心全意為人民謀利益的歷史。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出全心全意為人民服務(wù)的口號，這從此成為我們黨的根本立場和唯一宗旨。鄧小平同志強調(diào)，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政

后的最大危險是脫離群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。胡錦濤同志號召全黨同志堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。習(xí)近平同志鄭重指出，我們黨在長期奮斗中形成了自己的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，其中密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，我們?nèi)魏螘r候都不能削弱和丟掉這個優(yōu)勢。我們要始終牢記，只有實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，我們黨才能實現(xiàn)長期執(zhí)政，國家才能長治久安。

二、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是我們黨執(zhí)政理念的歷史升華和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變

把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨作為一個整體目標(biāo)提出，從理論上和實踐上涵蓋了黨的建設(shè)各個層面，進(jìn)一步回答了建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的重大問題。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，反映了廣大人民群眾對我們黨的新期待，其本質(zhì)要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)。因此，服務(wù)型建設(shè)是“三型”目標(biāo)的核心。黨的十六屆六中全會明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。我們的政府是服務(wù)型政府，那么，執(zhí)政黨也必然應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政黨。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是把服務(wù)發(fā)展大局作為主題，把服務(wù)人民群眾作為核心，動員各級黨組織、廣大黨員干部把思路和精力向發(fā)展大局匯聚，重心和力量向基層一線傾斜，觀念和作風(fēng)向為民利民轉(zhuǎn)變，以推動發(fā)展的成效、服務(wù)群眾的實效，檢驗黨的執(zhí)政能力，彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性。陜西省在村級黨組織開展的“升級晉檔、科學(xué)發(fā)

展”，以及“三體三問”（體察民情、體驗民生、體會民意，問計于民、問政于民、問需于民）、“三問三解”（問政于民、問計于民、問需于民，解民憂、解民愁、解民困）等活動，就是在建設(shè)服務(wù)型黨組織上做出的有益實踐和積極探索。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是與建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的目標(biāo)體系。其中，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是前提和基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政黨是核心和關(guān)鍵，建設(shè)創(chuàng)新型政黨是動力和保障，三者相輔相成，共同服務(wù)于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，不斷提高抵御各種風(fēng)險的能力、科學(xué)判斷形勢的能力，始終是我們黨發(fā)展的主旋律；而學(xué)習(xí)的最終目的是服務(wù)和創(chuàng)新，不斷提高我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，促進(jìn)黨自身的發(fā)展壯大；同時，只有不斷創(chuàng)新制度機制，改進(jìn)工作方法，更新思想觀念，調(diào)整工作內(nèi)容，才能提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，更好地踐行為人民服務(wù)宗旨。

三、建設(shè)服務(wù)型黨組織，是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的基礎(chǔ)性工程

結(jié)合陜西當(dāng)前實際，我們要從以下幾方面入手，積極推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

以群眾工作為抓手，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持以人為本、執(zhí)政為民這個核心，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一是創(chuàng)新實踐載體，拓展服務(wù)渠道。按照中央要求，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題，深化和完善“三問三解”工作法，建立健全黨員干

部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化機制。二是完善組織體系，提高服務(wù)本領(lǐng)。改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式，加大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中黨組織組建力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，不斷提高基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力水平。三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)功能。提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾增收致富能力，提高社區(qū)黨組織加強社會管理、服務(wù)居民水平，加強和改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。

以提高學(xué)習(xí)力為途徑，提升執(zhí)政黨的服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念。一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。突出抓好思想理論建設(shè)、黨性教育、道德建設(shè)，規(guī)劃好新一輪大規(guī)模教育培訓(xùn)干部工作。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。深化我省“三統(tǒng)一推”（統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)實施，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)上水平）干部教育培訓(xùn)模式，探索利用延安革命圣地等紅色資源加強黨性教育的新途徑，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效能，增強學(xué)習(xí)的針對性和吸引力。三是完善長效機制。建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，健全“考學(xué)”、“評學(xué)”、“獎學(xué)”機制，探索把干部學(xué)習(xí)情況納入“三位一體”目標(biāo)責(zé)任考核制度的有效途徑，激發(fā)黨員干部自覺學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。

以改革創(chuàng)新為動力，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨必須堅持改革創(chuàng)新。一是以改革創(chuàng)新精神建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認(rèn)；進(jìn)一步完善“三位一體”目標(biāo)責(zé)任考核制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀；深化領(lǐng)導(dǎo)班子和

領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。二是以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。堅持民主集中制，保障黨員主體地位，完善黨的代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度，強化全委會決策和監(jiān)督作用，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。三是以改革創(chuàng)新精神深化干部人事制度改革，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。四是以改革創(chuàng)新精神加強基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，落實黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的作用。

(作者：中共陜西省委常委、組織部長)

第四篇：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

2012國考申論熱點：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府背景鏈接

【十七大】

著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

【政府工作報告】：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

總結(jié)表述

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人

民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求]

建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]

維護(hù)社會公平正義，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求;更是重視民生以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2010年3月5日國務(wù)院總理******在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

五項措施

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企

業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反****的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防****體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第五篇：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府090422

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

羅志軍 《 人民日報 》（2009年4月22日07 版）

在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下實現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，對政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力提出了重大挑戰(zhàn)，也對服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求。政府建設(shè)的規(guī)律表明，服務(wù)型政府的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新管理理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。發(fā)揮三個功能，強化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能

發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創(chuàng)造了占全國近10%的GDP、超過10%的財政收入、16%的進(jìn)出口總額，實際利用外資連續(xù)5年保持全國第一。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的局面。越是在困難較大的時候，越是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在這一過程中，政府應(yīng)努力發(fā)揮好三個功能。

發(fā)揮及時調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的功能。發(fā)揮政府“有形之手”的作用，彌補市場失靈，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結(jié)合江蘇實際，進(jìn)一步加強對經(jīng)濟(jì)運行的有效調(diào)節(jié)。一是加大有效投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)境工程和重大民生工程建設(shè)，以政府投資引導(dǎo)和帶動社會投資。二是以增加居民收入提高消費能力，以培育消費熱點拓展消費空間，以完

善相關(guān)政策優(yōu)化消費環(huán)境，增強以消費擴(kuò)內(nèi)需的傳導(dǎo)效應(yīng)，積極擴(kuò)大消費需求特別是居民消費需求。三是大力推進(jìn)出口市場多元化，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。四是強化各級政府、金融部門與企業(yè)同興共榮的理念、共渡難關(guān)的意識，加大積極財政政策的落實力度，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。充分利用外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化形成的倒逼機制，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是著力提高裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和國產(chǎn)化水平，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備，推動制造業(yè)向高端發(fā)展。二是加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以高點起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組做強做大，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。

發(fā)揮營造良好發(fā)展環(huán)境的功能。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大對企業(yè)的金融支持力度。建立省、市信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，發(fā)展新型融資模式，滿足企業(yè)多樣的融資需求。二是加大對企業(yè)的財政支持力度。設(shè)立財政專項扶持資金，實施稅收扶持措施，全面落實減免稅費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。落實各項扶持創(chuàng)新政策，深化多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。

突出三個重點，強化保障和改善民生的職能

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、財政增支減收因素增多的情況下，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置。

突出擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的主要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)問題更加突出。在這種情況下，應(yīng)實行更加積極的就業(yè)政策：一是建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機制；二是通過稅收減免、財政貼息等手段，促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展；三是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對就業(yè)帶動作用大的投資項目給予更加優(yōu)惠的政策；四是鼓勵非營利組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；五是建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度。

突出增加城鄉(xiāng)居民收入。通過擴(kuò)大就業(yè)、增加工資、調(diào)整稅收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)，實施油菜良種補貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎補資金，完善糧食風(fēng)險基金政策，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)致富，千方百計增加農(nóng)民收入。積極調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

突出完善社會保障。社會保障是民生之基，是增強居民消費信心的重要條件。進(jìn)一步完善社會保障體系，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，啟動做實個人賬戶試點，抓緊制定省級統(tǒng)籌方案，做好社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；鞏固完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障待遇水平，逐步解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題；研究制定大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實施辦法；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，推進(jìn)征地、補償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保；推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面；大力實施脫貧攻堅工程，切實安排好困難群眾的基本生活。完善三個機制，強化維護(hù)社會穩(wěn)定的職能

維護(hù)社會穩(wěn)定是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善三個機

制，進(jìn)一步強化政府維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。

完善利益協(xié)調(diào)機制。通過完善利益協(xié)調(diào)機制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進(jìn)社會和諧。一是加強正確利益觀的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是暢通人們利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善信訪制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度，為民眾提供程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的利益表達(dá)平臺。三是加強對利益主體的法律約束，創(chuàng)造公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整利益需求，合理選擇利益目標(biāo)，以合法的手段和方式獲取利益。

完善安全控制機制。社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全直接關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全，必須強化安全控制機制這一政府對社會進(jìn)行有序管理的基礎(chǔ)工程。一是積極構(gòu)建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設(shè)防”的思路，加快建設(shè)以社會面巡防網(wǎng)絡(luò)為主體、以卡點堵控網(wǎng)絡(luò)為屏障、以社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)為支撐、以周邊協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為輔助的治安防控體系。二是強化安全生產(chǎn)的各項措施。落實安全主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全設(shè)施的投資，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)對重大事故災(zāi)害的能力。三是加大食品藥品安全監(jiān)管力度。明確食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，完善并嚴(yán)格推行市場準(zhǔn)入制度，建立食品藥品安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。

完善應(yīng)急處置機制。一是實施應(yīng)急預(yù)警，建立突發(fā)事件信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，并根據(jù)實際情況定期檢驗、調(diào)整、更新。二是完善應(yīng)急組織系統(tǒng)建設(shè)，著力加強決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和保障系統(tǒng)建設(shè)。三是加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，增強防范風(fēng)險的預(yù)見能力。

提升三個能力，強化政府自身建設(shè)

提升政府工作能力和服務(wù)水平，是科學(xué)履行政府職能的前提與保證?，F(xiàn)階段，政府要實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，必須著力提升三個能力。

提升戰(zhàn)略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強對戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，增強工作的預(yù)見性，提高駕馭復(fù)雜局面和抵御風(fēng)險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關(guān)鍵，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，處理好促進(jìn)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定出口、推動發(fā)展與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、政府調(diào)控與市場機制等關(guān)系，使各項工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。更加自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行決策部署、工作謀劃，使實現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為更長時間、更高水平發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

提升科學(xué)決策能力。完善決策基本制度，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。

提升抓落實能力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，使政府的各項工作真正經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。一是在增強政府執(zhí)行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經(jīng)濟(jì)運行的難點、群眾關(guān)心的熱點，建立健全抓落實的工作機制。二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業(yè)的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是在群策群力上下功夫。調(diào)動全社會各個方面的積極性，上下同心，協(xié)調(diào)行動，共克時艱，努力開創(chuàng)新局面、贏得新發(fā)展。

（作者為江蘇省省長）