第一篇：論民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)作用

民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用

內(nèi)容摘要：改革開放20多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從弱到強(qiáng)的過程。目前在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已發(fā)揮出重要作用并呈現(xiàn)出顯著特點(diǎn)，同時也存在著一些亟待解決的問題，為此應(yīng)采取積極有效的措施進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)增長 政策建議

改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，我們要充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，分析它的特點(diǎn)和存在的問題，以便采取相應(yīng)的措施，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用

民營經(jīng)濟(jì)隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發(fā)展，到提倡和激勵其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過程，其地位顯得越來越重要。主要表現(xiàn)為：

形成了國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)盡管國有和國有控股的大型企業(yè)是國家安全的保障，是國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的支柱，代表著國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力，但是民營經(jīng)濟(jì)也是一支不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。目前，在中國工商部門注冊的企業(yè)約1000萬戶，其中國有企業(yè)約20萬戶，另外的98%均為民營企業(yè)，還有個體工商戶2800萬。非國有部門對中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%。自1980年以來，非國有部門產(chǎn)值

以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn)。

推動了市場化的進(jìn)程

民營經(jīng)濟(jì)從萌芽到發(fā)展，就天然地與市場經(jīng)濟(jì)融合在一起。企業(yè)以市場為依托，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場的需求采取靈活的經(jīng)營方式，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。

緩解了社會的就業(yè)壓力

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，而民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)持續(xù)增長。實踐表明，在國有企業(yè)和集體企業(yè)人員凈減少的同時，是民營企業(yè)增加了就業(yè)崗位，緩解了社會就業(yè)壓力，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國以計算機(jī)、通訊、生物工程和微電子等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一些民營企業(yè)不甘示弱，積極參與。在上海確認(rèn)的1743戶高新技術(shù)企業(yè)中，民營高新技術(shù)企業(yè)有312戶，占總數(shù)的17.9%。在上海具有影響力的高新技術(shù)“一區(qū)六園”內(nèi)，民營高科技企業(yè)占主要部分。在北京，民營科技企業(yè)已從過去的配角轉(zhuǎn)換為主力軍，目前對北京工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過了60%。

形成了獨(dú)特的民營企業(yè)文化

民營企業(yè)文化是一種以經(jīng)營理念創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主體的企業(yè)精神，這種創(chuàng)新精神使民營企業(yè)在組織

管理上實現(xiàn)了由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理的演變，從企業(yè)戰(zhàn)略上實現(xiàn)了從片面追求產(chǎn)量與低價競爭到注重品牌形象和質(zhì)量信用的根本性轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)文化以獨(dú)特的品位和凝聚力以及創(chuàng)新精神，造就了一批風(fēng)險意識強(qiáng)、市場洞察力敏銳、敢于創(chuàng)新突破，具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

將加快建設(shè)小康社會的步伐

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有助于西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，加速中西部地區(qū)建設(shè)小康社會的步伐。目前累計有8846名非公有制經(jīng)濟(jì)人士和港、澳、臺、僑工商界人士率先到老少邊窮地區(qū)投資扶貧，促進(jìn)了這些地區(qū)的發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要特點(diǎn)和存在的問題

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，壽命延長 據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年11月，我國私營企業(yè)數(shù)達(dá)297萬戶，注冊資金超過33470億元。在第五次私營企業(yè)抽樣調(diào)查中，被調(diào)查企業(yè)的實收資本總額中位數(shù)為250萬元，比1999年增長了66.7%；實收資本在1000萬元以上的企業(yè)比重為18.8%，比1999年增長了7.8%。幾次調(diào)查的對比表明，私營企業(yè)的平均經(jīng)營年數(shù)從1993年的5.91年延長到2002年的7.04年。

發(fā)展速度快且平穩(wěn) 據(jù)統(tǒng)計，私營企業(yè)戶數(shù)以每年30%以上的速度增長；私營企業(yè)注冊資本以每年60%以上的速度增長；私營企業(yè)戶均注冊資本以每年20%的速度增長；私營企業(yè)產(chǎn)值以年均50%左右的速度增長，稅收以年均70%左右的速度增長，就業(yè)以年均30%左右的速度增長。

行業(yè)分布漸趨合理 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期主導(dǎo)行業(yè)是制造業(yè)，近幾年逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已涉足計算機(jī)、通訊、生物工程和微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值超過億元的優(yōu)秀民營高新技術(shù)企業(yè)，民營高新技術(shù)企業(yè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度 有一些民營企業(yè)發(fā)展到一定階段后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制重組，建立公司制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，確立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，并通過向社會公開發(fā)行股票籌集資金，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在上海、深圳股市中民營企業(yè)尤其民營科技企業(yè)已成為股市中一個引人注目的新亮點(diǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管近幾年國家取消了一些對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制政策，創(chuàng)造了一個有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較為寬松的大環(huán)境，但是由于歷史的慣性和體制的局限，民營經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：

產(chǎn)品層次偏低，技術(shù)落后 雖然這幾年民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但就單個企業(yè)來說，普遍存在著規(guī)模偏小、技術(shù)落后的情況。據(jù)對某省私營企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)性一般，在國際上處于領(lǐng)先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。從企業(yè)產(chǎn)品科技含量來看，有18.13%的企業(yè)產(chǎn)品科技含

量較高，67.71%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量一般，其余的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。

人員素質(zhì)不高，人才短缺 從民營企業(yè)的人員狀況看，一是人員素質(zhì)不高，大專以上學(xué)歷者偏少，從業(yè)科技人員不到30%。特別是有些企業(yè)“老板”的綜合素質(zhì)不高，這包括他們的經(jīng)營思想、管理能力、應(yīng)變能力、學(xué)識修養(yǎng)、職業(yè)道德等素質(zhì)不適應(yīng)新世紀(jì)新階段發(fā)展要求。二是急需人才，尤以技術(shù)人才、管理人才最為急缺。34%的民營企業(yè)認(rèn)為在引進(jìn)人才方面遇到的最大困難是高素質(zhì)人才不愿到民企工作，從而影響一些企業(yè)的生命力。

第二篇：黨支部在民營企業(yè)中的作用

黨支部在民營企業(yè)中的作用

----東莞市金源再生資源有限公司黨支部

背景

金源公司是由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制成的一家民營企業(yè)。轉(zhuǎn)制時企業(yè)人員全部是原企業(yè)的老人，整體文化層次較低，在原企業(yè)的工齡較長，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念較深，再加之管理機(jī)制不健全，現(xiàn)代管理制度不完善等現(xiàn)狀，以及諸如新聘員工如何盡快融入企業(yè)并被公司所接納，舊的觀念如何向現(xiàn)代管理思想轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制及經(jīng)營運(yùn)作如何轉(zhuǎn)變等問題的解決中，黨支部應(yīng)如何參與并發(fā)揮其作用。通過這幾年的運(yùn)作，金源公司取得了資產(chǎn)從創(chuàng)立之初的1200萬元的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在資產(chǎn)已增值了幾倍的多元化企業(yè)這一成績來看，黨支部起著非常重要的作用，作為基層黨支部一員，我談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、堅決貫徹黨的方針政策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政治核心作用

中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨的基層組織貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、凝聚職工群眾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。

這個規(guī)定明確了基層黨支部的工作職責(zé)，給黨支部的工作指明了方向，作為基層黨支部我們應(yīng)積極圍繞企業(yè)以經(jīng)濟(jì)為中心這個話題開展工作，為企業(yè)的健康發(fā)展出謀劃策。因此支部在體制轉(zhuǎn)換以后，嚴(yán)格以“三個代表”要求支部全體黨員，從根本上擺正思想，強(qiáng)調(diào)黨員四個帶頭：

1、帶頭支持公司行政工作，積極參與企業(yè)管理；

2、帶頭學(xué)知識，學(xué)本領(lǐng)，愛崗敬業(yè)；

3、帶頭講理想，講奉獻(xiàn)，做維護(hù)黨

組織和企業(yè)利益的表率；

4、帶頭執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度。使全體黨員團(tuán)結(jié)在黨支部周圍，更好的為企業(yè)的經(jīng)營工作保駕護(hù)航。

為更好的起到引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，黨支部采取了“雙向進(jìn)入，兼職管理”的辦法，由公司總經(jīng)理任黨支部書記，公司副總經(jīng)理任黨支部委員，黨支部和公司管理層相互兼職后，可直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重大問題的決策，較好的發(fā)揮了黨支部在企業(yè)中的政治核心作用。幾年來，企業(yè)合法經(jīng)營，依法納稅，在政府各職能部門中無不良記錄，公司也取得了很大的發(fā)展。

二、完善自身建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用

如何發(fā)揮公司黨員的先鋒模范帶頭作用，這直接影響到企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展和未來，由于公司員工以前一直工作和生活在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，對現(xiàn)代管理體制和制度了解甚少，公司的每一項舉措都會觸動到這些員工的利益，這或多或少在體制轉(zhuǎn)換后的企業(yè)經(jīng)營活動中會成為阻力，為避免工作中被動，利用黨員在員工中的影響，因此黨支部對黨員提出了：

1、帶頭支持公司行政工作，積極參與企業(yè)管理。只要是公司倡導(dǎo)的，支部要求黨員第一個支持，同時做好其他員工的宣傳和引導(dǎo)工作；

2、帶頭學(xué)知識，學(xué)本領(lǐng)，愛崗敬業(yè)。公司為了使全體員工跟上形勢，為盡早實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制和管理制度，公司組織了各式各樣的活動進(jìn)行各種培訓(xùn)，支部要求全體黨員帶頭響應(yīng)，積極參與，幾

年下來，公司不論舉辦的戶內(nèi)戶外還是每周一天的業(yè)余時間的培訓(xùn)黨員沒有一個無故缺勤的；

3、帶頭講理想，講奉獻(xiàn)，做維護(hù)黨組織和企業(yè)利益的表率。由于現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，將會有一部分新莞人加入到企業(yè)隊伍中來，這些新莞人雖然有著先進(jìn)的管理理念和創(chuàng)新思維，但是由于他們的流動性等特點(diǎn)，他們大部分對職業(yè)缺乏正確的認(rèn)識觀，因此支部要求黨員將企業(yè)良好的職業(yè)道德和無私奉獻(xiàn)的精神傳授給新莞人，滿腔熱誠接納他們，使他們在東莞感受到家的溫暖，讓新莞人全身心的奉獻(xiàn)給企業(yè)的發(fā)展；

4、帶頭執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度。一個新的制度出臺，一定會遇到阻力，如：在公司實行竟聘上崗時，公司的一名老員工落選，但他不從自身招問題，反而認(rèn)為自己之所以落選是因為自己不會搽鞋，甚至質(zhì)問公司要落選應(yīng)是新莞人等等。從這一點(diǎn)就能預(yù)見每個制度的出臺，都不會一帆風(fēng)順的，黨支部要求黨員必須全力帶頭執(zhí)行，并做好表率工作。

為了使這一提法得到有效的貫徹執(zhí)行，支部首先對全體黨員進(jìn)行了一系列的觀念轉(zhuǎn)變教育，制定、完善了“三會一課”、“黨支部工作目標(biāo)責(zé)任制”等制度，增強(qiáng)了廣大黨員的政治理論素養(yǎng)。

這一活動使得黨員在公司進(jìn)行的一系列重大舉措和各項制度的推行時，成為企業(yè)管理層的溝通和協(xié)調(diào)的好幫手。使得企業(yè)在團(tuán)結(jié)、和諧和積極向上的工作氛圍中發(fā)展壯大。

通過以上兩個作用，使得黨支部在企業(yè)中有很高的地位，真正的發(fā)揮了政治核心的作用，但如何更有效的發(fā)揮這兩個作用，將是今后黨支部的思考方向。

第三篇：人力資源部在民營企業(yè)中的作用

人力資源部在民營企業(yè)企業(yè)中的作用

1、精力應(yīng)用在戰(zhàn)略性的人力資源管理規(guī)劃工作上，主要應(yīng)做好“人力資源配置”“選人 育人 留人 用人”不可將精力用在繁瑣的人事和行政事務(wù)上。

2、要建立健全完善的人事管理制度，并有效執(zhí)行，做到“制度化”“標(biāo)準(zhǔn)化”

3、做好服務(wù)職能，讓老板認(rèn)識到企業(yè)各種目標(biāo)的實現(xiàn)，都與人力資源工作息息相關(guān)，既與員工的“態(tài)度 知識 技能 行為思想觀念和思維方式有關(guān)”

4、熟悉企業(yè)生命周期的管理，并根據(jù)不同階段，調(diào)整人力資源策略，建立人才梯隊，為企業(yè)儲備各類人才，這是一項艱巨的工程，在短時間內(nèi)是見不到效果的，故需人力資源部以制度的形式確定，部門經(jīng)理有義務(wù)培養(yǎng)助手和后備干部。

5、溝通的藝術(shù)，一、與老板的溝通，讓其認(rèn)識本部門的重要性，要讓老板看到人力資源部主管做了什么工作，有什么業(yè)績，在溝通的基礎(chǔ)上用數(shù)字業(yè)績說話。二、三、與各職能部門的溝通交流，做好服務(wù)和引導(dǎo)工作； 與員工的溝通。

策略參謀、內(nèi)部顧問、員工服務(wù)

第四篇：金融企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

金融企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用首先，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位，是由其自身的特殊性質(zhì)和作用所決定的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是一種發(fā)達(dá)的貨幣信用經(jīng)濟(jì)或金融經(jīng)濟(jì)，它的運(yùn)行表現(xiàn)為價值流導(dǎo)向?qū)嵨锪?，貨幣資金運(yùn)動導(dǎo)向物質(zhì)資源運(yùn)動。金融運(yùn)行得正常有效，則貨幣資金的籌集、融通和使用充分而有效，社會資源的配置也就合理，對國民經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)所起的作用也就明顯。

其次，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是由市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，其顯著特征之一是宏觀調(diào)控的間接化。而金融在建立和完善國家宏觀調(diào)控體系中具有十分重要的地位。金融業(yè)是聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟(jì)各方面的紐帶，它能夠比較深入、全面地反映成千上萬個企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，同時，利率、匯率、信貸、結(jié)算等金融手段又對微觀經(jīng)濟(jì)主體有著直接的影響，國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需求，通過中央銀行制定貨幣政策，運(yùn)用各種金融調(diào)控手段，適時地調(diào)控貨幣供應(yīng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和利率，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，貨幣資金作為重要的經(jīng)濟(jì)資源和財富，成為溝通整個社會經(jīng)濟(jì)生活的命脈和媒介?，F(xiàn)代一切經(jīng)濟(jì)活動幾乎都離不開貨幣資金運(yùn)動。從國內(nèi)看，金融連接著各部門、各行業(yè)、各單位的生產(chǎn)經(jīng)營，聯(lián)系每個社會成員和千家萬戶，成為國家管理、監(jiān)督和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿和手段；從國際看，金融成為國際政治經(jīng)濟(jì)文化交往，實現(xiàn)國際貿(mào)易、引進(jìn)外資、加強(qiáng)國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的紐帶。

商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

1、充當(dāng)信用中介

第五篇：發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用

發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用

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新華網(wǎng)浙江頻道（2005-02-25 11:07:18）來源

內(nèi)容提要：國企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。本文認(rèn)為，國企的改革、改制，首先要解決的是產(chǎn)權(quán)問題。而產(chǎn)權(quán)問題的解決在于產(chǎn)權(quán)主體的多元化，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這就必須讓民營企業(yè)參與國企改革，并使其在國企改革中發(fā)揮重要作用。

在國有企業(yè)的改革、改制中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要改革任務(wù)之一，也歷來是深化國企改革的重要內(nèi)容。發(fā)展混合所有制，就要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，不是國家壟斷，而是民營企業(yè)參與其中，發(fā)揮在國企改革中的作用，實行股份制，這是有效的財產(chǎn)組織形式，也是公有制的有效實現(xiàn)形式。只有這樣，才能使企業(yè)更具活力，從而達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)更快更健康發(fā)展的目的。

一、國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題

在國企改革中，產(chǎn)權(quán)問題是個根本問題。產(chǎn)權(quán)，在這里指的是：企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。而國有企業(yè)改革的方向，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，這是國企改革的目標(biāo)。

如何才能真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)？現(xiàn)代企業(yè)制度，實際就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度問題?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。搞好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是國有企業(yè)改革的重大任務(wù)。要搞好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，首先必須做到資產(chǎn)真實化，不使國有資產(chǎn)流失；其次必須做到產(chǎn)權(quán)人格化，即國家的所有者權(quán)益要落實到單位和個人；再次是必須做到股東多元化，除極少數(shù)特殊壟斷的企業(yè)要由國家獨(dú)資外，絕大多數(shù)企業(yè)要改制為股權(quán)多元化的公司；最后是必須做到管理科學(xué)化，明確出資人制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國家與企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。

二、產(chǎn)權(quán)多元化是必由之路

黨的十六大指出，“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股”。黨的十六大還要求推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，著重從建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)管理委員會）、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、推動壟斷行業(yè)改革等方面，對深化國企改革提出了要求。這樣，國企改革的方向和目標(biāo)就十分明確了。

國企改革，如黨的十六屆三中全會通過的《決定》指出的，有條件的企業(yè)要積極推進(jìn)投資主體的多元化，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，實行混合所有制，使混合經(jīng)濟(jì)成為我國最基本的經(jīng)濟(jì)形式。

三、國企的民營化改革

深化國有企業(yè)的改革，首先，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，大力推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；其次，要通過實行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廣泛吸收民間資本和外資參與國有大中型企業(yè)的股份制改造，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的有效實現(xiàn)形式；第三，國有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。只有這樣，才能將企業(yè)改造和培育成為面向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，有競爭力的市場主體。

在國有企業(yè)的改革中，由于種種原因，有些失去競爭力的企業(yè)必須實行破產(chǎn)。據(jù)新華社2004年6月報道，中國目前還有2000家經(jīng)營困難的國有企業(yè)，急需通過“政策性破產(chǎn)”退出市場，這些國企大多是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，企業(yè)職工生活非常困難。對于這些政策性破產(chǎn)的國企，其他的國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)都可以按照市場經(jīng)濟(jì)的基本法則和規(guī)律，在同一起跑線上，參與改革、改組或重組，也可以進(jìn)行兼并、租賃、購買或采取BOT模式。例如貴州省，就準(zhǔn)備把經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)的，涉及冶金、化工、制藥和輕紡等行業(yè)的30家國企，誠邀省外民營企業(yè)參與發(fā)揮作用。

民營企業(yè)參與國企改革的成效是有目共睹的。廣東是國有企業(yè)改革比較早的地區(qū)，國企的改制不但使民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化得到實現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)總量在全國占首席，同時也使國有經(jīng)濟(jì)的總量大大增加，到2004年6月，廣東省國有資產(chǎn)總量已達(dá)7500億元，也占全國各省市首位。

近年，我國西部地區(qū)國企改革提速，國企改革力度加大。為了加快國有資本從一般競爭領(lǐng)域退出，重慶市、四川省、云南省等都已經(jīng)確定，國有資本要在2005年全部退出，讓民營企業(yè)介入。貴州省國企比重較大，至今規(guī)模以上工業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)的比重，仍然高達(dá)68%，且許多企業(yè)的負(fù)債率很高，不改革已不行了。他們也提出要加快國有企業(yè)的改革步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，歡迎沿海省份的民營企業(yè)參與。實際上，的確已有不少民企參與合作。如浙江金華青年集團(tuán)聯(lián)手大型軍工企業(yè)貴航，借殼云雀，投資32億元制造汔車；青島海爾控股貴州風(fēng)華電冰箱廠；青島海信兼并貴州華日電器；赤天化集團(tuán)兼并平壩化肥廠，四川藍(lán)劍集團(tuán)整體收購貴州瀑布啤酒集團(tuán)，等等。這些都是國有企業(yè)民營化的實例。近日貴州省政府出臺《加快國有中小企業(yè)改革的意見》，要求在 2005年底前，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出；貴陽將有200多戶國企在三年內(nèi)退出一般性競爭領(lǐng)域。廣西壯族自治區(qū)最近作出決定，加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的改革，要用2年左右的時間，基本完成國企改革目標(biāo)，所有國企，包括柳鋼、玉柴等基礎(chǔ)好、效益好的大型國企，都要實現(xiàn)民營化。

2004年春夏提出的9+2泛珠三角區(qū)域合作，廣東等省的民營企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)的國企改革，不但使西部地區(qū)的云南、貴州、四川、廣西等省區(qū)的國企得到東部資金的注入，也使江西、湖南等中部省份受益。例如，在7月中旬舉行的工業(yè)及國有企業(yè)改革項目推介會上，江西就推出了一批負(fù)債率高及破產(chǎn)的項目，希望引進(jìn)有先進(jìn)管理經(jīng)驗和資本實力雄厚的企業(yè)參與經(jīng)營，以盤活這些國有資產(chǎn)；海南省推出港口、航運(yùn)業(yè)等，并提出1400多家國有企業(yè)全部都要對外開放和轉(zhuǎn)讓；湖南省國企轉(zhuǎn)讓金額20多億元，涉及冶金、化工、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)、交通、酒店、汽車等產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)政府2004年7月在廣東招商，推出300個投資項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施建設(shè)和能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面，總金額超過200億元。

在國企改革中，有的地方實行所謂“有情改制”。據(jù)工人日報2004年7月2日載，秦皇島市近七百家已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)，考慮到國企職工對企業(yè)曾經(jīng)作出的巨大歷史貢獻(xiàn)，在改制時堅持“有情操作”，有七成多解除合同的職工，被召回安置到改制后的企業(yè)重新上崗。這有多方面的好處，應(yīng)該說這是企業(yè)改制的成功案例。

也有一些地方，在國企改制中產(chǎn)生了不少問題。如造成國有資產(chǎn)流失；如把國有企業(yè)一賣了之，而不關(guān)心職工的安置；如低評少估國有資產(chǎn)的存量，將國有資產(chǎn)摟入個人腰包；侵吞國有資產(chǎn)，等等。例如交通銀行遼寧錦州市分行，與當(dāng)?shù)厝曳ㄔ郝?lián)手作假，用假造的法律文書上報，以“呆賬”為名核銷企業(yè)貸款2.21億元，造成國家財產(chǎn)的重大損失。又如，報載河南省長葛市發(fā)電廠廠長，在企業(yè)改制中暗箱操作，將價值1億多元的國有企業(yè)以1500萬元的低價買下。而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該由直接持有國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、底價確定等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。

為防止此類事件的發(fā)生，國資委明確規(guī)定，“非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓?！?而河南長葛市發(fā)電廠違規(guī)操作，不合法改制，造成國有資產(chǎn)的被侵吞。這些問題的出現(xiàn)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視，并制定防范措施，加以遏制。

四、發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用

國企改革的一項重大舉措，就是實行“國退民進(jìn)”，使投資主體多元化，搞股份制，變獨(dú)資為混合所有制。毫無疑問，改革就是要吸收民營資本的加入，降低國有資本，改變國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營方式和管理方式，實行政企分離，在多元化產(chǎn)權(quán)主體的聯(lián)合投資過程中，優(yōu)化國有資產(chǎn)的市場化配置。所以，無論是實施西部大開發(fā)，還是振興東北老工業(yè)基地，其中一項重要內(nèi)容或重要措施，就是要對國有企業(yè)進(jìn)行民營化改革，吸收民營資本或國外資本的進(jìn)入，使國有企業(yè)通過改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

胡錦濤同志2004年5月在吉林考察時指出，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，關(guān)鍵是要大力促進(jìn)觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。大力調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力形成新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。這就清楚地向我們說明，國有企業(yè)改革要發(fā)揮民營企業(yè)的作用。

東北老工業(yè)基地的振興，需要發(fā)揮民營企業(yè)的作用。例如沈陽是振興東北老工業(yè)基地的龍頭。正如沈陽市一位領(lǐng)導(dǎo)干部所說，東北與南方的差距，主要是差在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。這是一種根本性的差距。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到一定程度的情況下，無論那里的領(lǐng)導(dǎo)水平有多高，下的功夫有多大，都不可能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)體制，也不可能實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。基于這樣的認(rèn)識，在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改造和改組，是一項重要的任務(wù)。

目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)沈陽半壁江山，到2003年底，GDP已占全市的54%。產(chǎn)值（或營銷收入）500萬元以上的民營企業(yè)達(dá)1852戶，其中過億元的民營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到76戶。另據(jù)報載，“鋼鐵工業(yè)搖籃”鞍山，出臺了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，所有行業(yè)實行“非禁即入”，已經(jīng)對民資實行全開放，政府鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，降低準(zhǔn)入門檻，不再核定企業(yè)具體經(jīng)營項目，并確定了民營經(jīng)濟(jì)5年翻番的目標(biāo)，為民營企業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

東北老工業(yè)基地的國企改制中，曾經(jīng)長期被稱為“共和國長子”的遼寧省重工業(yè)非常發(fā)達(dá)，遼寧省委充分認(rèn)識到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對于國企改革，對于振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意義和迫切性，下大力氣扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)，并歡迎沿海地區(qū)有實力的民營企業(yè)前往投資。他們說，民營企業(yè)占領(lǐng)了遼寧，就是占領(lǐng)了東北亞。吉林省準(zhǔn)備只保留10家國有或國有控股企業(yè)，其余都向民營資本或外資開放。2004年，吉林省政府準(zhǔn)備對60%的國有大中型企業(yè)完成股權(quán)多元化的公司制改造，敞開產(chǎn)權(quán)大門，讓民營資本涌入。黑龍江省素以國有重工業(yè)稱雄全國，也正因此而使發(fā)展步伐慢了一拍。有人分析說，廣東正在啟動從輕紡加工業(yè)進(jìn)入重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，廣東民營資本重組黑龍江雄厚的重化工業(yè)，不僅可以實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還可以避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)避國家調(diào)控政策風(fēng)險。對此，黑龍江省熱誠歡迎廣東省民營企業(yè)界的大舉北上。以溫州商人為代表的浙江民營軍團(tuán)30萬人，則已經(jīng)搶占先機(jī)，已經(jīng)在東三省國企改革的舞臺上演出連臺好戲，他們連奪沈陽億元基建項目，染指吉林汽車業(yè)，圈地中俄邊境，合建長春溫州街，參股東北的裝備制造業(yè)，大鬧關(guān)東，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提升，已經(jīng)干得有聲有色，在國企改革和振興東北老工業(yè)基地中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

在一些國企改革難以推進(jìn)的地方，目前面臨高失業(yè)率和社會不穩(wěn)定的局面，如黑龍江省的哈爾濱市等一些地方。因此，發(fā)揮民營企業(yè)在國有企業(yè)改革中的積極作用，不僅會加速我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還能提供較多的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)參與西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的國企改制的積極性很高。這些地區(qū)也積極創(chuàng)造條件，以招引香港、廣東、浙江等地的民營企業(yè)。東北三省在實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，正積極吸收各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的民營資本。在中央政府的敦促下，黑龍江、吉林、遼寧東北三省已經(jīng)開始起草吸引外國投資者進(jìn)入的相關(guān)文件。根據(jù)新的改革計劃，除了幾家戰(zhàn)略性的企業(yè)以外，幾乎將所有省屬國企出售。顯然，在國企改革和西部大開發(fā)及振興東北老工業(yè)基地中，將是民營資本擴(kuò)張，民營企業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇。民營企業(yè)應(yīng)在這場國企改革攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用，一切有條件的民營企業(yè)都應(yīng)在國企改革中大顯身手。

(單 東 作者系浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任，浙江財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

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