第一篇：論中國的民族自治政策

論中國的民族自治政策摘要

民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。我國的民族區(qū)域自治制度是馬列主義關(guān)于民族問題的理論與中華民族問題的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國解決民族問題的一項(xiàng)根本政治制度，它具有極大的優(yōu)越性,是解決我國民族問題的一把鑰匙。民族區(qū)域自治制度實(shí)施以來，民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面取得了顯著的成績。在21世紀(jì),我們?nèi)匀灰^續(xù)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖,然而經(jīng)歷了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民族區(qū)域自治制度任需不斷的發(fā)展和完善.在新世紀(jì)如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,這對于加強(qiáng)我國的民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國統(tǒng)一,反對民族分裂,保持社會穩(wěn)定,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,促進(jìn)社會進(jìn)步,加快民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康的步伐,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要論述了我國的民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)和實(shí)施民族區(qū)域自治制度的必要性以及如何保持和完善民族區(qū)域自治制度。

關(guān)鍵詞

民族自治性質(zhì)重要性 保持完善

正文

（一）、我國民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)和實(shí)施民族區(qū)域自治制度的必要性 我國民族區(qū)域自治制度既是一項(xiàng)重要的政治制度和政治體制，又是中國共產(chǎn)黨處理民族問題所確立的一項(xiàng)重要法律制度。

民族區(qū)域自治制度是有中國特色的政治制度。中國是一個(gè)多元一體的民族國家，中國的歷史發(fā)展與民族分布格局決定了解決中華民族問題的基本制度只能是民族區(qū)域自治制度，而不能是其他制度。中華民族的分布格局突出表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：第一，漢族占全國總?cè)丝诘?2％，絕大多數(shù)民族地區(qū)都有漢族居住。有的民族地區(qū)，漢族人口占大多數(shù)，如在內(nèi)蒙古自治區(qū)，漢族人口占80％以上；寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)，漢族人口占2／3。內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗，浙江景寧畬族自治縣，漢族人口均在91％以上。第二，同一個(gè)民族分布在許多不同的省區(qū)。比如回族，寧夏的回族只占全國回族人口的17．9％，82．1％分布在全國大多數(shù)縣市；藏族人口46％集中在西藏，54％主要分布在青海、甘肅、四川和云南；滿族分布在全國許多地區(qū)。第三，同一個(gè)地區(qū)居住許多不同的民族。全國少數(shù)民族最集中的西藏地區(qū)，除了藏族外，還居住有漢族、回族、門巴族、珞巴族等民族。目前(至2000年底)，我國已經(jīng)建立的5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣是根據(jù)我國民族分布的特點(diǎn)，按照少數(shù)民族人口數(shù)量，聚居區(qū)域大小，分別建立的自治區(qū)、自治州和自治縣(旗)三級行政機(jī)構(gòu)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“解決中華民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況。”

同時(shí)，民族區(qū)域自治是一種政治體制，通過這一政治體制，吸引少數(shù)民族人民參加管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)活動(dòng)，在民主的基礎(chǔ)上鞏固了國家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了各民族的共同繁榮和進(jìn)步。正如江澤民在1992年中央民族工作會議上的講話中所指出的：“這種制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚

居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合在一起，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各民族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”

我國民族區(qū)域自治還是中國共產(chǎn)黨處理民族問題所確立的一項(xiàng)重要法律制度。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治制度確定為國家的一項(xiàng)基本政策。1954年制定及修正頒布的《憲法》，再次確認(rèn)了民族區(qū)域自治制度，并且總結(jié)了新中國成立之初根據(jù)《共同綱領(lǐng)》推行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了民族自治地方的層次和自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。1984年制定、頒布的《民族區(qū)域自治法》，是實(shí)施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。它明確規(guī)定了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)和上級國家機(jī)關(guān)對民族自治地方的職責(zé)，正確規(guī)定了民族自治地方與國家之間的關(guān)系以及民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步走上了法制化的軌道。在1984年，阿沛·阿旺晉美對民族區(qū)域自治法的頒布就作過如下評價(jià)：這個(gè)法制體現(xiàn)了全國各族人民的一致愿望和共同利益，是我國各族人民政治生活中的一件大事。它對于完善我國的民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利，加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對維護(hù)國家的統(tǒng)一，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）保持和完善民族區(qū)域自治制度

從20世紀(jì)40年代開始，民族區(qū)域自治制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和完善的過程。1947年我國建立了第一個(gè)省級少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治制度確定為國家的一項(xiàng)基本政策。1954年制度及修正頒布的《憲法》，再次確認(rèn)了民族區(qū)域自治制度，并且總結(jié)了新中國成立之初根據(jù)《共同綱領(lǐng)》推行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了民族自治地方的層次和自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。1984年制定、頒布的《民族區(qū)域自治法》，是實(shí)施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。它明確規(guī)定了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)和上級國家機(jī)關(guān)對民族自治地方的職責(zé)，正確規(guī)定了民族自治地方與國家之間的關(guān)系以及民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步走上了法制化的軌道。2001年2月28日全國人大常委會第二十次會議審議通過的 《關(guān)于修改(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)的決定》，對解決民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的實(shí)際問題，作出了許多重要的規(guī)定，這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治的重大舉措。從民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，民族區(qū)域自治制度的完善是社會主義政治文明進(jìn)步的反映；是社會主義政治制度的自我完善和是社會主義民主政治得以健康發(fā)展、永葆活力的重要保證。

在社會的完善和發(fā)展過程中，政治制度的加強(qiáng)和完善帶有根本性和全局性的意義。鄧小平同志在論及新中國成立以來我國政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾作過十分深刻的總結(jié)：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想，作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！敝贫仁且环N社會規(guī)范，一旦形成，必然成為政治行為的約束者，將在全社會范圍內(nèi)發(fā)揮作用。實(shí)行民族區(qū)域自治制度的基本法律《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布、實(shí)行二十年以來，在保障民族自治地方的自治權(quán)利、政治權(quán)利，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固社會主義民族關(guān)系，維護(hù)國家的統(tǒng)一等方面都發(fā)揮了積極的作用。因此，積極完善民族區(qū)域自治制度，對少數(shù)民族權(quán)益的保障與民族的發(fā)展和社會的進(jìn)步有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前，我國的民族法制在立法、執(zhí)法、宣傳

法律等方面還存在一些不完善之處。如：現(xiàn)行的民族法律法規(guī)大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，有時(shí)代的局限性，特別是經(jīng)濟(jì)方面，不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對民族自治地方在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和自主權(quán)的規(guī)定不夠明確。因而，需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下新的時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。其次，執(zhí)法不力。由于有些法律本身在有關(guān)問題上規(guī)定不詳細(xì)，如對違犯民族區(qū)域自治法的違法行為怎樣處置，規(guī)定不清楚。有些法律條文彈性較大，執(zhí)行中較難掌握。第三，民族法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制不完善。把民族法律法規(guī)的立法執(zhí)法和監(jiān)督看作是民族工作部門和民族地區(qū)的事，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施民族法律法規(guī)。第四，民族法制宣傳教育不夠廣泛和深入。民族地區(qū)地處偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)，舊有傳統(tǒng)觀念和社會習(xí)慣影響較深，法律意識比較淡薄。

加上民族地區(qū)地理語言文字等因素及普法經(jīng)費(fèi)困難等原因，阻礙民族地區(qū)的政治文明建設(shè)。因此，我們必須采取措施完善民族區(qū)域自治，促進(jìn)政治文明建設(shè)。完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)政治文明建設(shè)，必須做好處理好四個(gè)問題。

第一是必須建立健全民族法律制度。完善民族法律制度既是鞏固和完善了族區(qū)域自治的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是它的一條基本途徑。阿沛·阿旺晉美在《加強(qiáng)立法工作保障各少數(shù)民族的平等自治權(quán)利》一文中指出，加強(qiáng)立法工作以保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利，是我們國家加強(qiáng)社會主義民主和社會主義法制的一個(gè)重要方面。它對鞏固民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國統(tǒng)一、鞏固進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，無疑有重大的意義。加強(qiáng)民族方面的立法工作是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。必須認(rèn)認(rèn)真真地加強(qiáng)立法工作，切切實(shí)實(shí)地保障各少數(shù)民族的平等自治權(quán)利。針對民族地區(qū)法制的不完善等問題，必須加強(qiáng)民族立法工作，使民族區(qū)域自治有法可依。對約束力不夠，可操作性不強(qiáng)并且具有時(shí)代局限性的民族法律法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善。其次，依法行政，認(rèn)真執(zhí)行和遵守民族法；第三，加強(qiáng)民族法實(shí)施的監(jiān)督。強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重視社會監(jiān)督，包括社會組織社會輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。第四，加強(qiáng)民族法的宣傳和研究工作，特別是著重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、散雜居地區(qū)的民族法普及工作。

第二是必須好處理中央與民族自治地方的關(guān)系。江澤民同志在中央民族工作會議上的講話中指出：“任何時(shí)候都要正確把握維護(hù)國家統(tǒng)一與實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，國家依法保障民族自治地方的自治權(quán)利，民族自治地方要全面貫徹黨和國家的方針政策，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作?！蓖晟泼褡鍏^(qū)域自治制度必須堅(jiān)持中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家的法制；依法保障民族自治地方的自治權(quán)利；進(jìn)一步理順中央和上級國家機(jī)關(guān)與民族自治地方的利益關(guān)系。建設(shè)社會主義法治國家，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，才能保證我們國家的長治久安和繁榮昌盛。

第三是必須重視處理民族關(guān)系的兩大法律制度——民族區(qū)域自治法和散居少數(shù)民族權(quán)益保障法。落實(shí)散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度是完善民族區(qū)域自治法律制度的前提。兩個(gè)法律在我國現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著調(diào)整民族關(guān)系，保障各民族合法權(quán)益的作用。因?yàn)?，在我國，隨著社會的日新月異與市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，少數(shù)民族散居于全國各地的趨勢日益明顯。全國近1億的少數(shù)民族，有1／4生活在占全國總面積36％的非民族自治地方。許多少數(shù)民族并不是都只生活在有相應(yīng)名稱的民族自治地方。如回族，寧夏的回族只占全國回族人口的17．9％，82．1％分布在全國大多數(shù)縣市；藏族人口46％集中在西藏，54％主要分布在青海、甘肅、四川和云南；滿族分布在全國許多地區(qū)。散居少數(shù)民族與漢族的關(guān)系

問題也日益凸現(xiàn)，民族矛盾與宗教問題的出現(xiàn)也日益頻繁。因此，保護(hù)散居少數(shù)民族權(quán)利的法律制度建設(shè)與民族區(qū)域自治制度是同等重要的。

第四是必須搞好西部開發(fā)。西部大開發(fā)是黨中央在世紀(jì)之交做出的加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)代的中華民族問題，促進(jìn)各民族共同繁榮的重大戰(zhàn)略舉措。無論從經(jīng)濟(jì)的角度，還是從社會、政治的角度講，這一戰(zhàn)略舉措是代表中國廣大人民根本利益的戰(zhàn)略工程。因?yàn)?，我國的少?shù)民族人口86％在西部，5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州在西部。西部地區(qū)的民族自治地方占西部總面積的86．47％，占全國民族自治地方總面積的96．72％，西部有40多個(gè)民族，人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘奈宸种唬既珖贁?shù)民族人口的四分之三。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是在新的形勢下堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的新實(shí)踐。西部大開發(fā)不僅要通過一系列經(jīng)濟(jì)措施與政策調(diào)整來加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要不斷地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，解決各類矛盾，以促進(jìn)西部地區(qū)的社會進(jìn)步。處理好涉及民族和民族自治地方的一系列關(guān)系問題，既有利于西部大開發(fā)的順利進(jìn)行，也有利于民族自治地方的發(fā)展和進(jìn)步。因此，民族區(qū)域自治制度的完善對西部開發(fā)、民族地區(qū)的發(fā)展以及解決我國民族問題有重要的影響。

總結(jié)

我國的民族區(qū)域自治制度是馬列主義關(guān)于民族問題的理論與中華民族問題的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既是是我國解決民族問題的一項(xiàng)根本政治制度，又是中國共產(chǎn)黨處理民族問題所確立的一項(xiàng)重要法律制度。它具有極大的優(yōu)越性,是解決我國民族問題的一把鑰匙。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,這對于加強(qiáng)我國的民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國統(tǒng)一,反對民族分裂,保持社會穩(wěn)定,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,促進(jìn)社會進(jìn)步,加快民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康的步伐,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

《中國少數(shù)民族分布圖集》（中國地圖出版社2002年）

《加強(qiáng)立法工作保障各少數(shù)民族的平等自治權(quán)利》

《中華民族》（中央民族大學(xué)出版社）

《中華民族自治地方政府 》（人民出版社）

《國家少數(shù)民族自治地方概況叢書》（修訂版）

第二篇：民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的政策思考

民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的政策思考

——以全國對口支援新疆的政策為例

摘要：自新疆維吾爾自治區(qū)成立，特別是在改革開放30年以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會各方面都取得了良好的成績和經(jīng)驗(yàn)，但由于新疆的歷史、自然和社會原因，其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間還存在著很大的差距。中央從新疆跨越式發(fā)展和長治久安的角度出發(fā)，召開了中央新疆工作座談會并在會上提出了全國對口支援新疆的決策。本文結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題，對這一決策的實(shí)施加以思考。

關(guān)鍵詞：對口支援新疆跨越式發(fā)展政策

一、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

今年來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會從縱向上來看，進(jìn)步大，發(fā)展快；但從橫向上看，新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度與東中西部的差距還是越來越大。與其他地區(qū)相比，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從新疆2009年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例為17.8：45.1：37.1，與同期全國三產(chǎn)比例10.6：46.8：42.6相比，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。而且，第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)比例很大并且種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入的不確定因素多。第二產(chǎn)業(yè)是以原料及其初加工為主，重工業(yè)比重大，加工業(yè)比重小，高附加值的產(chǎn)品少，主要依賴于當(dāng)?shù)氐拿禾?、石油等，資源的加工性低，對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長難以擺脫依靠大量消耗資源的模式。第三產(chǎn)業(yè)中的比例也不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致了新疆旅游業(yè)、信息業(yè)等行業(yè)不發(fā)達(dá)。

其次，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以天山為界，新疆分為南疆和北疆，北疆經(jīng)濟(jì)明顯要好于南疆，而北疆經(jīng)濟(jì)又主要集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。南疆占全疆人口的46.5%左右，但其生產(chǎn)總值只占全疆經(jīng)濟(jì)總值的25%左右，財(cái)政收入僅占全疆收入的20.9%。其中以喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州構(gòu)成的南疆三角洲，人口占全疆人口的30%，GDP比重僅占全疆的9%。南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，居民收入的巨大差距，尤其是少數(shù)民族群眾收入較低，這又增加了社會的不穩(wěn)定因素。從而造成惡性循環(huán)。

最后，新疆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化程度低。都說21世紀(jì)是信息的時(shí)代，掌握了信息就取得了成功的一半，企業(yè)信息化水平與企業(yè)發(fā)展能力和競爭力是成正比的。

新疆信息化發(fā)展的主要問題是：以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善, 自主裝備能力急需增強(qiáng)。信息資源開發(fā)利用的程度不高, 公共服務(wù)能力不強(qiáng), 信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮, 信息化水平以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力等都亟待進(jìn)一步提高。特別是“數(shù)字鴻溝”有所擴(kuò)大，信息技術(shù)應(yīng)用水平與其他省市相差甚多，并且疆內(nèi)不同地區(qū)不同行業(yè)不同群體之間的差距也有擴(kuò)大趨勢，這就影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）人才不足的問題突出

造成新疆發(fā)展落后的原因除了天然的區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)薄弱外，缺少高層次創(chuàng)新型復(fù)合型的人才更是重中之重。在新疆的民眾中流傳著寧上內(nèi)地差學(xué)校不去“新西蘭”的思想，這充分說明了新疆的人才流失的嚴(yán)重形勢。另外，新疆的人才狀況還存在著以下問題：

一、人才整體質(zhì)量和層次明顯低于東中部地區(qū)，按國內(nèi)通行的人才競爭力分級標(biāo)準(zhǔn)劃分，0.3以上為強(qiáng)區(qū)、0.1—0.3為中等區(qū)、0.1以下為弱區(qū)，新疆僅為0.0668，新疆無疑是處在人才競爭力的最弱區(qū)。

二、人才引進(jìn)難、留住難、用好難，很多高科技人才都由于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境而寧愿呆在競爭激烈的其他省市也不愿意來到新疆發(fā)揮更大的作用，另外，由于選人用人的機(jī)制有待改革創(chuàng)新在留住人才用好人才方面有一定缺點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資源優(yōu)勢不具有經(jīng)濟(jì)和市場優(yōu)勢

新疆幅員遼闊，在水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與東中部地區(qū)相差較大，還需要進(jìn)一步改善。在能源方面，新疆擁有大儲量的石油、煤炭資源，但有些地方至今電力還嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度和水平，而石油等優(yōu)勢資源的開發(fā)也僅限于原材料的加工或者初級產(chǎn)品，而缺少具有自主研發(fā)品牌的深加工產(chǎn)品，所以新疆的能源雖然有儲量優(yōu)勢，但沒有市場和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在交通方面，新疆目前只有蘭新鐵路和南疆鐵路兩條干線，連接內(nèi)地和中亞的一條鐵路。干線二級以上公路的比重只有53%，遠(yuǎn)低于全國平均水平的70%，南北疆之間缺少便捷的告訴公路通道。在水利方面，新疆的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，水平低，大部分地方的農(nóng)田都靠天吃飯，不確定性大，抗災(zāi)能力小。

（四）社會不穩(wěn)定

由于新疆特殊的地理，宗教，民族和文化因素，新疆社會還不穩(wěn)定。泛伊斯蘭主義、泛突厥主義在西方反華勢力的推波助瀾下加緊滲透，新疆民族分裂主義活動(dòng)呈上升態(tài)勢，嚴(yán)重破壞了民族團(tuán)結(jié)，“三股勢力”在國際恐怖組織的支持下，制造了一系列恐怖事件，這都給新疆的安全與穩(wěn)定蒙上了一層陰影。社會不穩(wěn)定因素給各族人民帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。不安定的社會環(huán)境阻礙了資本的流入，嚴(yán)重制約了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成新疆局部地區(qū)處于貧困狀態(tài)，而這種貧困狀態(tài)又成為“三股勢力”發(fā)展的溫床。久而久之，就會造成惡性循環(huán)。因此，長治久安是新疆跨越式發(fā)展的保證。

二、全國對口支援新疆政策的提出

中共中央、國務(wù)院于2010年5月17日至19日在北京召開的新疆工作座談會上提出了全國對口支援新疆的決策。并于次年3月30日召開了全國對口支援新疆工作會議。會議傳遞出中央通過推進(jìn)新一輪對口援疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的信號。根據(jù)會議精神，19個(gè)援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。

這一政策是在“新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護(hù)社會大局穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重”這一背景下提出的。中央采取“5·12”特大地震后的災(zāi)區(qū)重建模式對新疆進(jìn)行扶持，根據(jù)此模式，新疆維吾爾自治區(qū)的80余個(gè)縣，將獲得來自全國19個(gè)省市的對口支援。

新一輪援疆工作是在總結(jié)過去13年對口援疆工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有明顯的新的特點(diǎn)：

一是支援范圍廣。在地域上，受援方由過去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。在內(nèi)容上，包括經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等，是全方位的對口援疆。

二是力度大。對口援疆實(shí)施方案經(jīng)過了較充分的調(diào)研，并與有關(guān)省市進(jìn)行了銜接，作了一些明確規(guī)定。特別是對援疆資金作了明確規(guī)定，由援疆省市按地方財(cái)政一般預(yù)算收入的一定比例進(jìn)行安排。

三是重點(diǎn)突出。特別強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，并重點(diǎn)支援新疆貧困地區(qū)特別是南疆地區(qū)，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。

四是思路創(chuàng)新。把增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力作為目標(biāo)和思路，強(qiáng)調(diào)“輸血”與“造血”相結(jié)合，增強(qiáng)新疆自身的造血功能。強(qiáng)調(diào)“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合、資金支持與人才支持相結(jié)合、物質(zhì)支援與文化交流相結(jié)合。

五是強(qiáng)調(diào)協(xié)作。支援省市把對口支援作為自身工作的重要組成部分，受援地區(qū)主動(dòng)配合；中央對新疆的專項(xiàng)資金，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下，可按照對口支援專項(xiàng)規(guī)劃，與支援省市的援助統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)了協(xié)作原則。

三、對全國對口支援新疆政策的思考

（一）全國對口支援新疆政策的意義

“借鑒兩年來汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口援建的經(jīng)驗(yàn)，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰(zhàn)場的新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去，把長治久安搞扎實(shí)，需要進(jìn)一步動(dòng)員組織全國力量，支援新疆、發(fā)展新疆?！痹摍?quán)威人士認(rèn)為此次對口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實(shí)中央新時(shí)期新疆工作任務(wù)的重大措施，也是對口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實(shí)踐，還是西部大開發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會主義制度優(yōu)越性通過對口支援的充分發(fā)揮和直接體現(xiàn)?！?/p>

有利于我國各族人民的共同富裕。由于新疆的地理，歷史等原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于內(nèi)地各省市，只有通過各兄弟省市的幫助和扶持，才能更快的趕上全國平均水平，從而最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

有利于我國各民族的共同繁榮。我國處理民族問題的基本原則之一是各民族共同繁榮，民族問題之所以產(chǎn)生，除了“三股勢力”的破壞之外，少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平的低下也會激發(fā)民族問題的產(chǎn)生。只有各民族共同繁榮，共同進(jìn)步，同呼吸共命運(yùn)，才能實(shí)現(xiàn)我國各民族人民的幸福生活。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上具有兩極分化的劣勢，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，發(fā)展水平高，而西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對落后。通過全國對口支援新疆這一政策，新疆不僅可以獲得各援疆城市的“硬件”幫助，同時(shí)，也可以通過相互的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和理念，從根本上改變新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。

有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，增加就業(yè)。全國對口支援新疆不僅帶來了資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也為新疆人民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，大批的企業(yè)投資和新項(xiàng)目的落實(shí)，需要源源不斷的勞動(dòng)力做基本保障，這在一定程度上解決了新疆的就業(yè)問題，人民有了工作社會就會穩(wěn)定，在各民族兄弟姐妹的共同工作下，也會加深民族了解，增強(qiáng)民族感情。

（二）實(shí)施該政策需要注意的問題

雖然“汶川模式”中有很多可以汲取的地方，但是，對口援疆需要更多的吸收以往的支援經(jīng)驗(yàn)。目前，在全國對口支援新疆的政策方面還有以下五個(gè)問題需要注意：

首先，實(shí)施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實(shí)施過程中存在隨意性和不確定性、援助項(xiàng)目實(shí)施效果無法保證等不足。

其次，對口支援的實(shí)施、管理體系和激勵(lì)機(jī)制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達(dá)省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達(dá)到預(yù)期目的。例如，有些項(xiàng)目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項(xiàng)目則在簽訂后難以落實(shí)，還有不少項(xiàng)目在實(shí)施過程中夭折，這些問題導(dǎo)致一定程度上挫傷了雙方的積極性。

再者，缺乏科學(xué)、有效的評估機(jī)制。例如，在有關(guān)對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導(dǎo)致一些事實(shí)上已經(jīng)失效的政策目前仍然在實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的對口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容。

其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部前部長郭勵(lì)弘認(rèn)為，在以往的對口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致“受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)?！笔茉皆谶x擇援助項(xiàng)目時(shí)，有“短視”現(xiàn)象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項(xiàng)目數(shù)量、存在一定的“面子”工程等問題。同時(shí)，支援方對援助工作的思想認(rèn)識高度不夠，確定援助項(xiàng)目時(shí)注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項(xiàng)目的后期追蹤管理力度不夠等問題。

最后，未能正確處理援助政策實(shí)施過程中市場與政府的關(guān)系。很多項(xiàng)目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。

針對上述問題，熊文釗認(rèn)為“當(dāng)前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)急處理?！币虼耍J(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排，通過一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對口支援關(guān)系固定下來，區(qū)分無償援助與有償援助的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立市場化的支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對口支援政策長期有效實(shí)施的保障?！?/p>

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第三篇：論朝鮮半島問題及中國正確處理朝鮮半島問題的政策

論朝鮮半島問題及中國正確處理朝鮮半島問題的政策

朝鮮半島處于大陸與海洋的交接部位，是大陸力量與海洋力量相交匯的緩沖帶。它處在“破碎帶”上，起到了控制海洋的作用。朝鮮半島的自然地理特征及特殊的周邊環(huán)境帶來的重要地緣戰(zhàn)略意義非常明顯。朝鮮半島問題關(guān)乎包括中國、俄羅斯、蒙古、日本以及朝鮮半島的朝鮮和韓國等在內(nèi)的東北亞各國的安全與穩(wěn)定，成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

朝核問題始于 20 世紀(jì) 90 年代初。當(dāng)時(shí)，美國以其衛(wèi)星照片為依據(jù)，懷疑朝鮮有研制核武器的設(shè)施，并揚(yáng)言要對這些設(shè)施實(shí)行檢查。朝鮮方面則反復(fù)聲明沒有制造核武器的打算和能力，同時(shí)指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全。

1992 年 5 月 25 日，國際原子能機(jī)構(gòu)調(diào)查團(tuán)開始對朝鮮進(jìn)行核查。1993 年 3 月 12 日，朝鮮因美國和韓國繼續(xù)進(jìn)行“協(xié)作精神”聯(lián)合演習(xí)和國際原子能機(jī)構(gòu)要求檢查其軍事設(shè)施，宣布 3 個(gè)月后退出 1985 年加入的《不擴(kuò)散核武器條約》。6 月 2 日 至 11 日，朝美第一次正式會談在紐約舉行，雙方在會談會發(fā)表的聯(lián)合聲明中保證不使用包括核武器在內(nèi)的武力和以武力相威脅，保證朝鮮半島的無核化、和平和安全，互相尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，支持朝鮮半島和平統(tǒng)一。朝鮮宣布暫不退出《不擴(kuò)散核武器條約》。7 月 14 日 至 19 日，朝美在日內(nèi)瓦舉行第二次正式會談，朝鮮方面表示將盡快與國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行對話，美方則表示將幫助朝鮮方面造核反應(yīng)堆。

1994 年 7 月 8 日 至 8 月 12 日，朝美在日內(nèi)瓦舉行第三次正式會談。雙方在聯(lián)合聲明中指出，朝鮮愿意用輕水反應(yīng)堆代替石墨減速反應(yīng)堆，而美國承諾向朝方提供一座輕水反應(yīng)堆，并向朝方提供代替能源。10 月 21 日，朝美在日內(nèi)瓦簽署關(guān)于朝核問題的《框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議朝鮮愿意凍結(jié)其核計(jì)劃，美國將負(fù)責(zé) 10 年內(nèi)為其建造一座 2000 兆瓦或兩座 1000 兆瓦的輕水反應(yīng)堆，在輕水反應(yīng)堆前美國將同其他國家一同向朝方提供重油作為能源補(bǔ)償。2002 年 11 月 14 日，朝鮮半島能源開發(fā)組織執(zhí)行理事會在紐約舉行會議，決定從 12 月起中止向朝鮮提供重油。11 月 29 日，國際原子能機(jī)構(gòu)通過決議，要求朝鮮放棄核計(jì)劃，開放 “ 所有相關(guān)設(shè)施 ”，并接受核查。12 月 22 日，朝鮮宣布已開啟被凍結(jié)的核設(shè)施并拆除了用于監(jiān)測的攝像機(jī)。

2003 年 1 月 10 日，朝鮮常駐聯(lián)合國代表宣布，朝鮮退出《不擴(kuò)散核武器條約》，4 月 23 日 至 25 日，中美朝三方在北京舉行三方會談，8 月 27 日 至 29 日，中國、朝鮮、美國、韓國、日本在北京舉行了第一輪六方會談，從而開啟了至今一共六輪的六方會談。2.1.3 六方會談和朝鮮核問題的現(xiàn)狀

六方會談從第一輪到第六輪取得的成果是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，第一輪會談從 2003 年 8 月 27 日 至 29 日，該輪會談取得的成果是朝方表明 無核化是朝鮮的總目標(biāo)，擁核不是目的。第二輪六方會談是從 2004 年 2 月 25 日 —28 日，該輪會談啟動(dòng)了實(shí)質(zhì)性的討論各方表示將致力于朝鮮半島無核化，并愿本著相互尊重、平等協(xié)商的精神，通過對話和平解決核問題，維護(hù)朝鮮半島和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第三輪會談從２００４年６月２３日至２６日，該輪會談取得的成果是各方重申致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的共同目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)有必要盡早采取實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的第一階段措施。這是建設(shè)性和務(wù)實(shí)的實(shí)質(zhì)性的成果，比前兩輪會談更進(jìn)了一步。第四輪會談分為兩個(gè)階段，第一階段是從 2005 年 7 月 26 日 至 8 月 7 日，第二階段是從 2005 年 9 月 13 日 至 9 月 19 日。該輪會談取得的成果是朝方承諾放棄一切核武器和現(xiàn)有核計(jì)劃，早日得返《不擴(kuò)散核武器條約》，并回到國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督。這是一次重大的突破。第五輪會談從 2007 年 2 月 8 日 至 2 月 13 日，該輪會談取得的成果是朝鮮確定以最終廢棄為目標(biāo)，關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，并邀請國際原子能機(jī)構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行雙方同意的一切必要監(jiān)督和驗(yàn)證。朝方得到的是相當(dāng)于 100 萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源、和人道主義援助。第六輪六方會談分為兩個(gè)階段，第一階段從 2007 年 3 月 19 日 到 22 日。第二階段從 2007 年 9 月 27 日 到 30 日，該輪會談進(jìn)一步落實(shí)了第五輪會談的成果，將于 2007 年１２月３１日以前完成對寧邊５兆瓦實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆、后處理廠（放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室）及核燃料元件制造廠去功能化。

在朝核問題中朝鮮政府的態(tài)度，并不像艾哈邁迪·內(nèi)賈德政府那樣激進(jìn)和采取強(qiáng)硬的態(tài)度，因?yàn)槌r政府深知采用強(qiáng)硬手段來對抗美國那是不可能的，對自己沒有一點(diǎn)的好處，甚至?xí)幻绹瘛暗顾_”那樣來“倒金”，朝鮮也看到美國在伊拉克泥潭中陷得很深，損失很重，現(xiàn)在又要在處理朝核的同時(shí)去處理伊核問題，還要在大山里搜尋本·拉丹，這就給朝鮮從朝核中獲得更多的利益加了一個(gè)很重的砝碼，因此朝方盡可能地把六方會談時(shí)間拖延，不斷地在談判中索要更多的補(bǔ)償。而除了發(fā)展核武器方面的要求，其它方面的所有要求他們基本上都要到了。從中可以看出朝鮮政府是一個(gè)聰明的理性的政府，他們懂得什么對自己國家來說才是最重要的。

由于朝鮮半島局勢影響中國東北的發(fā)展，挑戰(zhàn)中美關(guān)系、影響中國安全，所以中國對朝鮮半島問題十分關(guān)注。在朝鮮核問題的處理過程中，中國始終是六方會談的主辦方，中國一直在會談中盡到地主之宜，同時(shí)積極地參與斡旋各方，中國盡到的是一個(gè)大國應(yīng)有的義務(wù)，表現(xiàn)出的是一個(gè)大國的度量。進(jìn)入21世紀(jì)，中國對朝鮮半島政策的基點(diǎn)是“南北并重”，這一政策不僅對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對國家政治、安全都具有重要的戰(zhàn)略意義。中國在處理朝鮮半島問題上有自己的原則和立場：堅(jiān)持朝鮮半島無核化和平解決朝鮮半島問題；堅(jiān)持朝鮮半島自主實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持中朝傳統(tǒng)友誼，深化中朝互利合作；推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

朝鮮半島問題是東北亞問題的核心，也是打開東北亞戰(zhàn)略格局的“鑰匙”。我國作為朝鮮半島的鄰國和大國應(yīng)該在朝鮮半島問題上有所作為，應(yīng)積極提出應(yīng)對朝鮮半島局勢演變的政策，為促進(jìn)朝鮮半島的和平進(jìn)程，促進(jìn)全世界的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第四篇：論中國對外貿(mào)易發(fā)展政策的演變

論中國對外貿(mào)易發(fā)展

政策的演變

摘要：在世界各國貿(mào)易的發(fā)展史中，中國獨(dú)特的國情，短暫的對外貿(mào)易發(fā)展歷史，以及如今中國對外貿(mào)易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。從建國、改革開放到加入WTO至今，中國的對外貿(mào)易政策演變也反映了眾多發(fā)展中國家的發(fā)展之路，本文旨在通過對中國對外貿(mào)易政策的演變進(jìn)行分析，以了解真正適合中國對外貿(mào)易的發(fā)展政策，使之在國際競爭中更具競爭力，更具可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：中國 對外貿(mào)易 政策演變 影響

正文：以幾次大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為依據(jù)，筆者將中國的對外貿(mào)易政策分成了四個(gè)階段：

一、極端的進(jìn)口替代階段(1979年以前)

改革開放以前，我國的對外貿(mào)易處于一種輔助的從屬地位。對外貿(mào)易只是國內(nèi)生產(chǎn)的簡單延伸，只能被動(dòng)地跟著生產(chǎn)走。

在國家的統(tǒng)一干預(yù)下，對外貿(mào)易的管理不是價(jià)值管理而是外匯實(shí)物計(jì)劃調(diào)控;對外貿(mào)易的動(dòng)機(jī)不是追求貿(mào)易的比較利益，而是實(shí)現(xiàn)互通有無和追求創(chuàng)匯的最大化。這些特征決定了對外貿(mào)易戰(zhàn)略必定是極端的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。

建國初期，我國的部門偏向是一種極端的“進(jìn)口替代”型部門偏向(即在對進(jìn)口實(shí)施較高保護(hù)的同時(shí)對出口幾乎沒有鼓勵(lì))。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

1、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：這一時(shí)期我國實(shí)行的是一種“統(tǒng)治貿(mào)易”政策，這種政策是通過高度的集中計(jì)劃體制來實(shí)現(xiàn)的:①統(tǒng)一計(jì)劃管理。由國家計(jì)委和外貿(mào)部統(tǒng)制對外貿(mào)易計(jì)劃，包括商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、包裝計(jì)基本建設(shè)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃和教育計(jì)劃等。并按行政層次下達(dá)、強(qiáng)行。②外貿(mào)專營。對私營外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行所有制改造，最終使國營外貿(mào)成為對外貿(mào)易的主體。國營外貿(mào)企業(yè)分為專業(yè)外貿(mào)總公司(設(shè)在北京)業(yè)外貿(mào)公司(設(shè)在各省、市、自治區(qū))兩個(gè)層次。

2、較高的進(jìn)口限制：進(jìn)口限制政策這一時(shí)期我國的進(jìn)口限制政策主要體現(xiàn)在較高的關(guān)稅壁壘水平上。1950年，我國頒布的第一部關(guān)稅稅則規(guī)定的算術(shù)平均關(guān)稅達(dá)到52.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品稅高達(dá)92.3%，工業(yè)品稅為47.7%。非關(guān)稅壁壘沒有被采用，主要是因?yàn)樵谟?jì)劃體制下這些措施根本就不需要。在這種極端的進(jìn)口替代型部門偏向下，我國的對外貿(mào)易是計(jì)劃的產(chǎn)物，因此不可能主動(dòng)發(fā)揮對資源的優(yōu)化配置作用。這一時(shí)期我國的進(jìn)口受到調(diào)劑余缺的絕對成本理論的制約，以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)為主，借以發(fā)展我國的民族工業(yè)。進(jìn)口戰(zhàn)略的總體思想是:凡是國內(nèi)有生產(chǎn)，并在數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到滿足的，應(yīng)堅(jiān)持不進(jìn)口;凡是國內(nèi)有條件生產(chǎn)，暫時(shí)需要進(jìn)口的，應(yīng)積極采取措施促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展起來后應(yīng)逐步減少進(jìn)口，把有限的外匯用在最急需的方面，使我們的進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)更加合理。

絕對成本理論這種觀點(diǎn)說明了國際貿(mào)易中自然優(yōu)勢和獲得優(yōu)勢帶給一個(gè)國家發(fā)展的益處，但是倘若一個(gè)國家在各種產(chǎn)品生產(chǎn)商都沒有優(yōu)勢的話，就很難在國際貿(mào)易中有自己的一席之地。在這樣的指導(dǎo)下，中國的對外貿(mào)易發(fā)展沒有很好的表現(xiàn)。

在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，我國在這一時(shí)期同樣處于最初級的地位。該時(shí)期我國從總體上推行的是片面重工業(yè)化的戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，這不僅造成了消費(fèi)品的生產(chǎn)落后于社會需要，許多商品供不應(yīng)求，人民生活水平下降;而且導(dǎo)致了傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)遲遲得不到發(fā)展，對外貿(mào)易也不能反映中國的比較優(yōu)勢。

從表3一1我們可以看到，在1965年的時(shí)候，中國最主要的出口產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，而不是反映中國國情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這并不是說明中國的比較優(yōu)勢在于這類產(chǎn)品上，而是由于當(dāng)時(shí)中國的產(chǎn)業(yè)政策是偏向發(fā)展重工業(yè)，使得勞動(dòng)相對密集的輕紡產(chǎn)品國內(nèi)自己都不能滿足，沒有能力再出口。如前所述，由于出口結(jié)構(gòu)的低下，出口產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和簡單農(nóng)副產(chǎn)品加工品，因此中國的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢不可能有較大的發(fā)揮。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對資源依賴較大的一種生產(chǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品換匯率低，如果不盡可能多地附加勞動(dòng)價(jià)值，單純以初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品換取足量外匯，則國內(nèi)資源必定會遭到較大損耗。

二、溫和的進(jìn)口替代階段(1980年一1991年）

改革開放以后，貿(mào)易的重要性越來越被人們所認(rèn)識到，貿(mào)易亦第一次被放到了較高的戰(zhàn)略地位。

貿(mào)易的自由化是貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。而貿(mào)易的自由化是以自由性的貿(mào)易體制為

基礎(chǔ)，因此對外貿(mào)易體制就必須進(jìn)行改革。

這一時(shí)期我國的部門偏向開始從極端的進(jìn)口替代向政府干預(yù)較強(qiáng)的“中性”轉(zhuǎn)變(即既有較高的進(jìn)口保護(hù)又有較高的出口鼓勵(lì))，具體體現(xiàn)在2個(gè)方面:

1.對外貿(mào)易體制的市場化改革、進(jìn)口限制手段和水平的提高、以及出口鼓勵(lì)措施的多樣化。一方面，中央對整個(gè)對外貿(mào)易的計(jì)劃控制有所減弱。以進(jìn)出口計(jì)劃商品的逐步減少為例，在出口商品計(jì)劃中，到1988年，受指令性計(jì)劃控制的第一類商品下降到21種，受指導(dǎo)性計(jì)劃管理的第二類商品下降到91種。另一方面，在計(jì)劃控制逐步削減和取消的同時(shí)，國有外貿(mào)企業(yè)的改革也相應(yīng)展開。1991年，國務(wù)院又進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制，改革的主要內(nèi)容是取消出口補(bǔ)貼、在適當(dāng)增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成的基礎(chǔ)上，讓各類外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧;同時(shí)改變地區(qū)差別的外匯留成辦法，實(shí)行按不同大類商品全國統(tǒng)一的外貿(mào)留成比例，以創(chuàng)造平等的競爭條件。

2、為了避免國際市場對本國產(chǎn)品的迅速?zèng)_擊和繼續(xù)保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長，國家在削弱計(jì)劃控制的同時(shí)，又運(yùn)用商業(yè)手段加強(qiáng)了對進(jìn)口的限制。為了鼓勵(lì)貿(mào)易，國家在較高的進(jìn)口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓勵(lì)出口政策作為激勵(lì)。從對出口的較高鼓勵(lì)方面而言，該時(shí)期的中國使用了一系列包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。貿(mào)易補(bǔ)貼和外匯留存都是在國內(nèi)價(jià)格改革還沒有到位、國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格脫節(jié)的情況下為彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的虧損而采取的鼓勵(lì)出口的手段。除了外貿(mào)補(bǔ)貼和外匯留存以外，為了鼓勵(lì)出口，我國政府還采用了國際上通行的做法，給予出口企業(yè)退還國內(nèi)征收的間接稅以及用于出口的進(jìn)口投入品免關(guān)稅、進(jìn)口資本品減關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。

這種貿(mào)易自由化的形式主要是比較優(yōu)勢理論的反映，比較優(yōu)勢理論認(rèn)為“一國在產(chǎn)品的生產(chǎn)商不需要有絕對優(yōu)勢，只要有比較優(yōu)勢，就可以在要素投入不發(fā)生改變的條件下通過參與國際分工從貿(mào)易中獲取利益，但貿(mào)易利益實(shí)現(xiàn)的條件是完全的自由貿(mào)易”。此時(shí)期中國就參與進(jìn)了國際貿(mào)易，開放了市場，并著重出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，發(fā)揮出了自己的比較優(yōu)勢。下圖為中國加工貿(mào)易發(fā)展

三、邊際出口導(dǎo)向階段(1992年~2001年)

上一階段我國外貿(mào)體制的初步開放促進(jìn)了國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，使得追求靜

態(tài)的貿(mào)易利益成為可能。隨著國家對貿(mào)易作用認(rèn)識的不斷提高和加入WTO步伐的日漸加快，人們對市場開放的要求也在提高，對外貿(mào)易體改革也就有了進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，對動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求也開始成為可能。

1992年以后，我國的計(jì)劃控制已基本取消。國家在自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面已比較放松，允許外商投資企業(yè)、一部分國有生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、以及私營企業(yè)經(jīng)營自己產(chǎn)品的進(jìn)出口.進(jìn)口限制政策。從1992年起，中國的進(jìn)口體制開始進(jìn)行較大幅度的改革，關(guān)稅和非關(guān)稅水平都開始明顯下降。關(guān)稅和非關(guān)稅的變化請看

下圖：

這一時(shí)期國家對出口貿(mào)易的認(rèn)識也有了較大的轉(zhuǎn)變，出口不再以創(chuàng)造更多外匯為其首要目的，而逐漸轉(zhuǎn)向了促使國內(nèi)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變上。促使國內(nèi)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變需要培養(yǎng)資本密集型出口產(chǎn)品的國際競爭力。而其國際競爭力的培養(yǎng)則需要通過自由貿(mào)易所帶來的競爭效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)來推動(dòng)。

這一時(shí)期國家尋求突破勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的桎枑，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)上加足馬力，為了吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，不惜以市場換技術(shù)。雖然此時(shí)我國對貿(mào)易重要性的認(rèn)識已經(jīng)上升到一定高度，也采取了貿(mào)易促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級的相關(guān)措施，但畢竟外貿(mào)政策的調(diào)整己越來越受到國際因素的制約，而對動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益的追求短期內(nèi)又不可能見到效果，因此國內(nèi)存在的問題仍然是多方面的。例如由于加工貿(mào)易的投入品基本上來自進(jìn)口，出口對國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不大，乘數(shù)效應(yīng)很小。而且由于加工貿(mào)易中漏洞不少，一定程度上易誘使賄賂、貪污和走私等腐敗犯罪行為。為了加強(qiáng)管理，國家出臺了許多措施對加工貿(mào)易和關(guān)稅減免加強(qiáng)管理，這又導(dǎo)致管理成本提高。所以這一時(shí)期的貿(mào)易政策雖然取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著很多問題。

4、出口導(dǎo)向階段(2002年至今)

該時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)略在繼承上一階段貿(mào)易戰(zhàn)略總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步

降低了政府干預(yù)。這一時(shí)期各項(xiàng)政策的頒布雖然從總體上看基本有利于對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但外貿(mào)戰(zhàn)略總體思想的片面化仍導(dǎo)致了許多不可忽視的問題。這一時(shí)期我國的外貿(mào)體制改革主要有以下幾方面:

在關(guān)稅措施方面，我國的關(guān)稅稅率在持續(xù)降低。按照加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年1月起，總關(guān)稅水平降至15.3%，3000多個(gè)稅目的稅率有不同程度的降低，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.1%降低到16.8%;工業(yè)品平均稅率由n.4%降低到10.3%。從2005年1月起，我國又進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至9.9%，涉及降稅的共900多個(gè)稅目。2002年，我國的進(jìn)口配額許可證和進(jìn)口許可證管理的商品種類從26種減少到12種，2003年又進(jìn)一步減少到8種，取消了摩托車及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車起重機(jī)及其底盤的進(jìn)口配額許可證管理;取消部分稅號汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理。

繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策。為了抵消加入WTO后貿(mào)易壁壘的降低對國內(nèi)市場造成的沖擊，國家在加入世界貿(mào)易組織后不久出臺了一系列。以出口退稅政策為例，2002年出口貨物的免、抵、退稅面由2001年的62%增加到100%(即全部自營出口或委托出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè))，退稅總金額達(dá)1259億元人民幣，比2001年增加17.1%。出口退稅政策的實(shí)施對保持我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長起到了極大的促進(jìn)作用。

我國的出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略在中國取得了巨大成績，同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：出口增長方式粗放；出口商品核心競爭力不強(qiáng)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；增加了中國陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)；人民幣升值壓力巨大；對外貿(mào)易發(fā)展的高外需和高外資依賴性；對外貿(mào)易摩擦加劇等。隨著中國對外貿(mào)易的發(fā)展和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國的出口導(dǎo)向貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略帶來的負(fù)面影響也越來越大，中國出口導(dǎo)向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整要求。

加入WTO后就必須完全的自由貿(mào)易，我國正在轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展過程中因?yàn)椤爸袊圃臁钡牡蛢r(jià)和特殊的社會生產(chǎn)關(guān)系遭遇了很多國家的貿(mào)易保護(hù)政策，我們在對外貿(mào)易的過程中也應(yīng)該注意兩種政策的互相結(jié)合。

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第五篇：論中國教育政策

論中國教育政策

摘要：當(dāng)前正值我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們是否能夠創(chuàng)設(shè)適宜創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育環(huán)境，是否能夠創(chuàng)設(shè)適宜創(chuàng)新人才成長的社會環(huán)境，并通過一大批拔尖創(chuàng)新人才推動(dòng)社會的跨越式發(fā)展，是教育改革乃至社會發(fā)展能否取得成效的關(guān)鍵！黨的十八大報(bào)告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！倍鴮?shí)現(xiàn)教育公平公正的開展發(fā)展，是三大公平的重要內(nèi)容?？梢赃@么說，教育乃立國之本！如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才如何得以順利成長，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不容忽視的重大問題。只有通過教育才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，投入到國民建設(shè)的各行各業(yè)中去，才能實(shí)現(xiàn)國家的繁榮與富強(qiáng)。

關(guān)鍵字：教育教育發(fā)展素質(zhì)教育創(chuàng)新公平

中國教育制度在中國存在了幾千年之久，它伴隨著中國走過了每一個(gè)朝代時(shí)期，不同的時(shí)期不同的年代有著不完全一樣的教育制度，不同的選拔人才的方法。所謂制度即人才培養(yǎng)與選拔制度，其重要意義不亞于各個(gè)時(shí)期的任何一個(gè)。五千年的中華歷盡了滄桑，中華每個(gè)時(shí)期的各種不同的教育制度都有它自己的利與弊之所在，因此我們不應(yīng)從單一的方面去否定或認(rèn)定任何一種制度，而是應(yīng)全面的去是審視它去了解它，從而為我們中華民族的教育制度能夠找到更合適的制度而獻(xiàn)我們自己的微薄之力，因中華的復(fù)興必須有結(jié)構(gòu)完善制度完整的優(yōu)秀的人才培養(yǎng)與選拔制度。要想真正的透徹的了解中國的教育制度那么必須從中國的教育的歷史開始，從歷史開始慢慢的向當(dāng)今了解，最終會有一個(gè)完善的思路去審視中國的教育制度，從而從它的本質(zhì)去發(fā)現(xiàn)中國教育制度的利與弊的所在。

我國現(xiàn)在的大學(xué)，多數(shù)人在進(jìn)大學(xué)之前還是除高中幾門課之外沒有任何學(xué)問基礎(chǔ)的，一經(jīng)大學(xué)中數(shù)年修習(xí)，出校時(shí)已具一定的學(xué)問根基----這根基不僅是老師教的，其中大半要來自大學(xué)里的自學(xué)。這種情況在前幾年表現(xiàn)得尤為明顯，其原因乃是早年大學(xué)生缺乏，一入大學(xué)門即前程光明，可安心讀書?，F(xiàn)如今大學(xué)生分配不易，眾學(xué)生兼職，打工，找工作，TOEFLE，GRE，“治藝者甚多而治學(xué)者少”。北大清華之類名校學(xué)術(shù)風(fēng)氣較其余學(xué)校為優(yōu)，師資基礎(chǔ)固是一方面，而名校學(xué)生不必為前程過于擔(dān)憂，能專心治學(xué)也是一個(gè)重要因素。但無論如何應(yīng)看到，明清兩代的這項(xiàng)制度是建立在大制度缺陷上的，現(xiàn)行的大學(xué)教育也是建立在高考制度的缺陷上的----很有人替那些被大學(xué)拒之門外，失掉文憑同時(shí)失掉深造機(jī)會的人來喊冤。因?yàn)楦呖即笾贫壬系倪@項(xiàng)小制度為中國培養(yǎng)了大量人才，人們對高考制度的缺陷一再寬容?，F(xiàn)在，這項(xiàng)小制度也漸漸失掉了它的魔力，我們還不應(yīng)該好好反省一下大制度嗎？ 試看中國教育目前的幾個(gè)重要問題：

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不足。

《義務(wù)教育法》已經(jīng)頒布接近20年，然而在西部等貧困地區(qū)，仍然存在大量的失學(xué)兒童。其很重要的一個(gè)原因便是國家投入資金的不足。以公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例，發(fā)達(dá)國家在5%甚至7%以上，而中國2001年為3。19%，2002年為3。41%，均未達(dá)到國家制定的在2000年達(dá)到4%的目標(biāo)。再看人均公共教育經(jīng)費(fèi)就更慘，瑞典為2000美元以上，美、日、德、法等在1000-1500美元，中國僅為9。4美元（據(jù)《南方周末》2003年新年特刊）錢少尚不足惜，可嘆的是這一點(diǎn)錢還沒有用在政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)教育上，而是大多用在了本應(yīng)依賴社會力量舉辦的高等教育上，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生生均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為1：1：23，而美國為1：3：2。目前，中國的公共教育經(jīng)費(fèi)92%花在了高教上。用8%的資金去如何保證義務(wù)教育？

如此錯(cuò)誤的投資政策，教育行政部門的短視、無能和好大喜功要負(fù)很重要的責(zé)任！而在一些入學(xué)率尚可的地方，其入學(xué)率的實(shí)際意義讓人感到懷疑。在以升學(xué)為唯一目的的教學(xué)目標(biāo)的指導(dǎo)下，重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)班級的建設(shè)是必然的，即使一個(gè)班級里，根據(jù)成績老師的態(tài)度也會分為三六九等，所以許多學(xué)校對于升學(xué)無望的學(xué)生基本上是放任自流。而在這樣的教育制度下，這些學(xué)生明顯的感到信任、關(guān)愛以及目標(biāo)的缺失，他們在學(xué)校是處于一種“入而不學(xué)”的狀態(tài)。這樣的入學(xué)率，究竟有何作用?

（二）教育的結(jié)構(gòu)性失衡。

在現(xiàn)在的中國技校、農(nóng)校、師范類學(xué)校是人們心目中次一等的學(xué)校已是不爭的事實(shí)。造成這一現(xiàn)象的直接原因是人們的觀念，然而造成這一觀念的一個(gè)重要原因同樣是中國的教育制度。以升學(xué)為目標(biāo)的教育引起學(xué)生、家長和學(xué)校一味的追求更高的教育、更高層次的學(xué)校。這樣，農(nóng)、技、師范類學(xué)校因其不起眼而被忽視；以升學(xué)為目標(biāo)的教育帶有強(qiáng)烈的功利性，它使得學(xué)校忽視對學(xué)生的全面發(fā)展的教育，學(xué)生缺少大局觀、長遠(yuǎn)的眼光，在缺乏足夠的觀察和分析能力的情況下，盲目的產(chǎn)生對農(nóng)、技、師范類學(xué)校的歧視。所謂三百六十行，行行出狀元，說都知道的話卻不是誰都懂。現(xiàn)在年薪幾十萬難求一名合格的高級技工已不是什么新聞。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律驗(yàn)證了由教育制度所引起的觀念的錯(cuò)誤。以上兩點(diǎn)一點(diǎn)涉及到國民的平均素質(zhì)，一點(diǎn)涉及到中國的人才結(jié)構(gòu)，每一點(diǎn)都具有深遠(yuǎn)的影響，每一點(diǎn)有都由中國的教育制度而起，而中國教育制度最重大的缺陷之一便是教育行政部門職能的錯(cuò)位。教育行政部門的改革勢在必行。

（三）目前中國的選拔人才的唯一方式是應(yīng)試制度。

應(yīng)試制度，就是以考試的成績來決定一個(gè)人的水平,但這樣的方法卻不是很科學(xué)。第一,考試考的只是在卷面的技巧,有的人也許并不會什么東西,但卷子里考的很多內(nèi)容都是他本人會的,這樣考試就不公平,也就是說考試的內(nèi)容僅僅是含蓋了很小的一個(gè)范圍,對那些認(rèn)真學(xué)習(xí)的人來說這個(gè)考試是不公正的。

第二,考試的信息性。高考前兩個(gè)月,很多的學(xué)校都在爭取信息題,何為信息題?就是那些高考的時(shí)候很可能考的題目,但學(xué)校和學(xué)校之間的實(shí)力以及資金不同,導(dǎo)致很多學(xué)校,尤其是普通的高中在這個(gè)方面落伍了,他們得到的信息都是其他學(xué)校享用后的信息,這樣即使有的人在普通高中中努力學(xué)習(xí),那他依舊是不公平的。所以應(yīng)該杜絕所謂的信息題來源,但從現(xiàn)在來看,不可能!

第三,偶然因素太大。比如在考試的那天,如果狀態(tài)不好怎么辦？身體不適怎么辦？但筆試是不能延期的。

總結(jié)上面的幾點(diǎn),中國的應(yīng)試特點(diǎn):實(shí)力+絕對的運(yùn)氣+資金+狀態(tài)=書呆子的成功。

由于二十一世紀(jì)是人類社會最快的一個(gè)世紀(jì)，故而這個(gè)世紀(jì)內(nèi)的制度與現(xiàn)實(shí)相適的時(shí)間也變得更短。中國的高考教育制度使用了幾十年，弊端已經(jīng)出現(xiàn)了，并且在日益擴(kuò)大。何清漣把轉(zhuǎn)型時(shí)期的難以解決歸咎于人文教育的不足，但我們在教育方面的問題又豈只一個(gè)重理輕文？如果我們每一個(gè)人認(rèn)真的反思之后就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在教育最主要的弊端是政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏活力；教育結(jié)構(gòu)上基礎(chǔ)教育薄弱，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不夠，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)；在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上陳舊落后，不同程度地脫離了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，落后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展。

魯迅曾經(jīng)感嘆說中國的改革太難，即使是搬張桌子改個(gè)爐子幾乎也要流血，不是大鞭子打來，中國自己是不肯動(dòng)的?，F(xiàn)在包括何清漣所說的問題在內(nèi)的諸多由教育考試制度引出的問題已經(jīng)出現(xiàn)，改變是否已經(jīng)出現(xiàn)？改革是要有付出的，要流血，教育改革同樣如此。不能認(rèn)為當(dāng)前的主要問題是市場化改革走過了頭，需要強(qiáng)化傳統(tǒng)的集中權(quán)力和行政控制，而是需要擯棄“偽市場化”改革，改變被權(quán)力扭曲的教育市場。一百年和二十年教育體制改革的歷程告訴我們，教育體制改革是最重要的教育改革。

從當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的進(jìn)程中，發(fā)揮好″經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)″的功能，將是一個(gè)極其重要的政策方向。由于從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中撤退，政府從原來的既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)變成為只當(dāng)合格的“裁判員”，當(dāng)前中國的各級政府，應(yīng)該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領(lǐng)域負(fù)起越來越大的責(zé)任。

從健全的市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度框架看，政府的教育責(zé)任體現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，就是向促進(jìn)教育公平傾斜。但是，在中國的一些地區(qū)，有意、無意地誤讀或曲解政府教育責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在，簡單比照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的做法，借口所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場化”，而推卸公共財(cái)政支持教育公平的義務(wù)，放棄對于公辦教育特別是義務(wù)教育事業(yè)的法定責(zé)任。結(jié)果，在許多財(cái)政原本拮據(jù)的地區(qū)，由所謂公共教育轉(zhuǎn)制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務(wù)型”政府新的建設(shè)方向是背道而馳的。今后中國任何公共教育改革的實(shí)驗(yàn)，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應(yīng)使他們原有的利益受損，一旦受損也有相應(yīng)的修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，政府必須為此負(fù)起足夠的責(zé)任。

中國教育發(fā)展面臨的一個(gè)最關(guān)鍵性問題，就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向與力度，也就是在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府責(zé)任合理定位問題。政府可以根據(jù)不同的教育領(lǐng)域選取不同的作為方式，一是“主動(dòng)作為”，重點(diǎn)在于全力支付免費(fèi)的九年義務(wù)教育，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保國防建設(shè)和重大工程人才需求，保障弱勢群體基本學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利，以教育公平體現(xiàn)社會公平；二是“有所作為”，選擇基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)艱苦行業(yè)、事關(guān)公共利益而市場又不好調(diào)節(jié)的部分教育領(lǐng)域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領(lǐng)域，或?yàn)榱颂岣咝?，明確委托授權(quán)給第三部門或民營機(jī)構(gòu)來做；四是“不須作為”，引入社會參與和必要的競爭機(jī)制，政府僅制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進(jìn)教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內(nèi)。

縱觀上述，給出教育改革的一點(diǎn)點(diǎn)建議：

教育體制改革要解決的基本問題，包括在現(xiàn)實(shí)的政治體制和社會制度中，如何建立政府與學(xué)校的正確關(guān)系；在市場化的社會環(huán)境中，如何確立政府與市場在發(fā)展教育上的不同定位和功能；在利益多元化的格局中，如何建立、平衡中央與地方管理教育的權(quán)限和關(guān)系，促進(jìn)教育的地方化；改善學(xué)術(shù)與政治的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，以保障學(xué)術(shù)研究的高水平和創(chuàng)造性；在各級各類教育中，建立以人為本的管理制度等等。具體的教育制度改革，包括教育行政制度改革，高等學(xué)校管理體制改革，公共教育財(cái)政制度的建立，基礎(chǔ)教育管理體制改革，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，考試、評價(jià)和用人制度改革，決策科學(xué)化、民主化和社會參與制度的建立等等許多方面。其中最重要、最核心的，是教育行政制度改革。教育行政制度改革，需要按照有限政府、依法行政等行政體制改革的原則，落實(shí)《行政許可法》和其他法律、法規(guī)，改革高度集中、大一統(tǒng)的教育管理體制，使教育主管部門的行政職能從管理型、計(jì)劃型向指導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過政府教育管理權(quán)的下放，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，以恢復(fù)教育的活力、創(chuàng)造力和多元化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主性和管理的民主化。

中國教育的最大優(yōu)點(diǎn)是質(zhì)量比較高，但是最大的缺點(diǎn)創(chuàng)新不足。中國模式的教育高質(zhì)量，伴隨著創(chuàng)新的低含量，如何平衡兩者的關(guān)系需要慎重考慮。中國教育任重道遠(yuǎn)，除了繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模以外，還要進(jìn)一步提高質(zhì)量，要特別重視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

中國如今的應(yīng)試教育的確存在很多不足之處，需要改善。但立足于我國現(xiàn)在的國情，到目前來說還找不到比應(yīng)試教育更好的辦法。首先中國人口眾多，不可能學(xué)歐美國家那樣。為了為國家選拔優(yōu)質(zhì)人才，為了教育的公平公正，應(yīng)試教育是目前最好的選擇。