第一篇：酒泉市金塔縣民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

酒泉市金塔縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了促進(jìn)“十二五”期間全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《金塔縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”民政事業(yè)發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)的支持幫助下，全面落實(shí)民政各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，取得了顯著的成效。

---城鄉(xiāng)社會(huì)救助有了長(zhǎng)足的發(fā)展。“十一五”期間，根據(jù)國(guó)家和省市關(guān)于社會(huì)救助的政策要求，積極規(guī)范和開展了各項(xiàng)社會(huì)救助工作，完成了連續(xù)三年10%的低保提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)，發(fā)放各類社會(huì)救助資金3568.5萬元，解決了符合條件的低保對(duì)象、醫(yī)療救助對(duì)象和五保對(duì)象的生活、就醫(yī)等基本生活困難問題，救助災(zāi)民3.87萬人次，為全縣政治社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

---基層民主政治建設(shè)有了很大進(jìn)步。城市四個(gè)社區(qū)均達(dá)到了市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn);在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村積極開展了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試點(diǎn)工作;順利完成了89個(gè)行政村第六次村委會(huì)換屆選舉任務(wù)。制訂和完善了村規(guī)民約，規(guī)范了村民議事制度和村務(wù)公開制度；開展了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程，先后投入500多萬元建成18個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。

---雙擁優(yōu)撫安置體系進(jìn)一步健全。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫政策落實(shí)率100%，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放率100%，符合最低生活保障條件的優(yōu)撫對(duì)象納入率100%，符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，城鎮(zhèn)退伍軍人安置率100%等5個(gè)100%。大力開展航天航空后勤保障基地建設(shè)工程，先后與酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、空軍試驗(yàn)訓(xùn)練基地簽訂了《農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障協(xié)議》和《教育共建協(xié)議》，開展“雙十工程”和軍民共建新農(nóng)村活動(dòng)，軍地全力互辦實(shí)事，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和空軍實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練基地先后投資170萬元援建了我縣解放路小學(xué)、鼎新藍(lán)天幼兒園、鼎新衛(wèi)生院等一批雙擁共建項(xiàng)目。同時(shí)在航額公路修建立項(xiàng)、酒航鐵路、酒航公路改擴(kuò)建、酒航高速公路等項(xiàng)目的論證、申報(bào)、立項(xiàng)和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

---社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)有了新的突破。積極爭(zhēng)取福利項(xiàng)目資金，新建了一所為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的社會(huì)福利院。制定出臺(tái)了我縣老年人優(yōu)待服務(wù)的《意見》，建立了高齡、病殘、特困老人補(bǔ)助制度，年發(fā)放生活補(bǔ)貼15余萬元。全縣城市、農(nóng)村殘疾老人、困難老人、高齡老人全部納入社會(huì)保障和社會(huì)救助范圍，在全縣城鄉(xiāng)開展了“孝親敬老”萬家行活動(dòng)，并先后兩次表彰獎(jiǎng)勵(lì)了100多名老有所為和孝親敬老先進(jìn)單位和個(gè)人。

---專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。積極開展社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展，“十一五”期間，全縣共登記社會(huì)組織105個(gè)。成立了金塔縣慈善協(xié)會(huì)，募集捐款100多萬元，并開展了慈善助醫(yī)、助學(xué)、助困活動(dòng)。加強(qiáng)了對(duì)流浪乞討對(duì)象實(shí)行屬地化救助管理。開展城鎮(zhèn)街、路、巷、居民小區(qū)門牌號(hào)和縣、鄉(xiāng)政府駐地地名標(biāo)志設(shè)置工作。實(shí)現(xiàn)了婚姻登記合格率、領(lǐng)證規(guī)范率兩個(gè)100%。投資400多萬元，完成了縣公益性墓區(qū)道路和金塔陵園綠化滴灌工程，不斷提升殯葬服務(wù)能力和水平。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績(jī)，但也還面臨一些困難和問題。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系還不夠完善、保障能力較弱。城鄉(xiāng)低保已全面實(shí)施，但仍是低層次維持其基本生活，一些大病患者，因病、因?qū)W、因突發(fā)事件致貧者，無法做到全面救助。

2.社會(huì)福利投入較少，福利事業(yè)發(fā)展緩慢;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏,養(yǎng)老服務(wù)滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢(shì)。特別是養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童養(yǎng)育、社區(qū)服務(wù)等方面的供養(yǎng)服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

3.基層民政力量薄弱，工作規(guī)范化、專業(yè)化水平低，與人民群眾多層次、多樣化的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)。隨著關(guān)注民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作范圍進(jìn)一步拓展，僅社會(huì)救助工作量比“十一五”前增加了幾十倍，由于受機(jī)構(gòu)編制影響，無法做到按職能需求定編補(bǔ)充人員，且人員兼職較多流動(dòng)性較大。與此同時(shí)，人們對(duì)民政公共服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高，而民政公共服務(wù)管理人員專業(yè)培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員職業(yè)化程度低，制約了民政公共管理和服務(wù)水平的提高。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我縣民政工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民政各項(xiàng)方針政策，以維護(hù)民利、保障民主、落實(shí)民權(quán)為總要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，強(qiáng)化民政工作基層基礎(chǔ)和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)民政工作的務(wù)實(shí)、開放、透明和社會(huì)化，全力打造強(qiáng)勢(shì)民政，推動(dòng)全縣民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)“十二五”期間，民政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、社會(huì)救助體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理體系等六大體系基本健全完善，困難群體生活、就醫(yī)保障面達(dá)100%，農(nóng)村示范社區(qū)達(dá)到80%以上，雙擁模范縣創(chuàng)建達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理水平有新提高，村級(jí)和城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建成率達(dá)到80%。

（三）主要任務(wù)

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，努力提升依靠項(xiàng)目促發(fā)展的拉動(dòng)能力。圍繞國(guó)家民政項(xiàng)目投向政策，本著“突出養(yǎng)老服務(wù)、延伸社區(qū)服務(wù)、強(qiáng)化減災(zāi)服務(wù)、抓好事務(wù)服務(wù)”思路，積極謀劃、爭(zhēng)取和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政項(xiàng)目的新突，計(jì)劃在“十二五”期間，投資1.29億元，組織實(shí)施好六大類項(xiàng)目。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。投入資金2600萬元，在城市街道新建綜合性社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)站4個(gè);規(guī)劃新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)，其中鼎新、東壩、中東、金塔鎮(zhèn)四片區(qū)各新建農(nóng)村綜合社區(qū)服務(wù)中心1個(gè);新建89個(gè)村級(jí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)志愿者注冊(cè)登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二是基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目。爭(zhēng)取投入2800萬元，開展老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1個(gè)，新建老年公寓1所；完成新建鼎新鎮(zhèn)、中東鎮(zhèn)2個(gè)中心片區(qū)敬老院和鄉(xiāng)村50個(gè)五保家園建設(shè)，建設(shè)復(fù)退軍人慢性病醫(yī)院，在縣老年綜合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立光榮院。

三是社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)類項(xiàng)目。投入資金2900萬元，新建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善捐助站和11個(gè)慈善超市，新建殯儀館1個(gè)，新建殯儀服務(wù)中心1個(gè)、火葬場(chǎng)1所,改擴(kuò)建城區(qū)公益性公墓1處；新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性公墓30處，新建救助管理站1個(gè)，新建流浪未成年人救助保護(hù)中心1處，新建婚姻登記服務(wù)大廳（處）1個(gè)；建設(shè)地名公共服務(wù)工程，實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工程，實(shí)施界線管護(hù)工程。

四是民政公共服務(wù)保障類項(xiàng)目。投資1500萬元，建設(shè)縣級(jí)民政綜合公共服務(wù)中心，新建或改擴(kuò)建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站，建設(shè)縣老年活動(dòng)中心，新建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人活動(dòng)中心，新建93個(gè)村（社區(qū)）及老年人活動(dòng)站。

五是防災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目。爭(zhēng)取投入資金2100萬元，新建金塔縣自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心1個(gè)，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資倉庫11座，完成4個(gè)城市社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)站，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)站的建設(shè)，結(jié)合《城市規(guī)劃法》新建2個(gè)中型、10個(gè)小型應(yīng)急避難場(chǎng)所，新建1個(gè)自然災(zāi)害科普教育基地，新建93個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。

六是雙擁優(yōu)撫安置類項(xiàng)目。投資1000萬元，建設(shè)復(fù)退軍人或軍地兩用人才培訓(xùn)基地1處，新建1處軍休干部服務(wù)管理中心，建設(shè)軍供站1個(gè)（處），建設(shè)殘疾軍人康復(fù)中心1處，配合做好東風(fēng)烈士陵園維修改造項(xiàng)目建設(shè)工作。

2.健全和完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提升社會(huì)保障能力。城鄉(xiāng)居民最低生活保障。在“十二五”期間，在國(guó)家低保政策穩(wěn)定的前提下，相應(yīng)增加低保覆蓋面，及時(shí)做到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在2010年的基礎(chǔ)上平均提高15%。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)政策、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及扶貧開發(fā)政策的有效銜接；增加對(duì)老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補(bǔ)助。建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對(duì)相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民收入核算機(jī)制。醫(yī)療救助工作。把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象“參保參合”個(gè)人繳費(fèi)部分，堅(jiān)持以住院救助為主，兼顧門診救助，努力推行“一站式”服務(wù)管理模式，切實(shí)解決困難群眾醫(yī)療難問題。五保供養(yǎng)工作。將符合條件的全部納入五保供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的老人由現(xiàn)在年人均2000元提高到3000元，分散供養(yǎng)的由現(xiàn)在2000元提高到2500元。繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”，抓好中心敬老院和五保家園建設(shè)，到“十二五”末全縣建成片區(qū)中心敬老院4所，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推行定人定點(diǎn)定時(shí)服務(wù)，在全縣形成一所“沒有圍墻”的敬老院。臨時(shí)救助工作。妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。積極配合相關(guān)部門搞好住房、教育司法等專項(xiàng)救助，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成最低生活保障、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助各有側(cè)重、互聯(lián)互補(bǔ)的機(jī)制。建成高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、低收入撫養(yǎng)、臨時(shí)救助等內(nèi)容的社會(huì)救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的網(wǎng)上審批和管理，全面提升社會(huì)救助工作水平。

3.完善自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助體系建設(shè)，努力提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。完善自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害損失情況核查評(píng)估能力和緊急救助能力，確保災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)災(zāi)民基本生活得到及時(shí)救助。爭(zhēng)取國(guó)家和省上投資，擴(kuò)建縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，建筑面積達(dá)到2000平方米以上，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備站，每站物資儲(chǔ)備倉庫100平方米以上，形成滿足救災(zāi)需求的儲(chǔ)備庫網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

4.強(qiáng)化基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)體系，努力提升基層民主自治能力。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、民政協(xié)調(diào)的基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立實(shí)施“城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃”，至十二五末，城市“和諧社區(qū)”建成率達(dá)到100%，農(nóng)村80%以上的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋，到十二五末，使城市社區(qū)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施達(dá)到300平方米以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展。深入推進(jìn)村居自治建設(shè)。依法開展村（居）民委員會(huì)換屆選舉，開展城市居委會(huì)直接選舉試點(diǎn)，2015年前城市居委會(huì)全部實(shí)現(xiàn)直接選舉。村級(jí)組織的管理服務(wù)功能大幅度的提高，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%以上。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)城市街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)志愿者注冊(cè)登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2015年，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上。

5.推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置體系，努力提升軍地融合式發(fā)展的能力。鞏固和擴(kuò)大雙擁模范縣成果，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，按省上規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年按15%比例增長(zhǎng)，繼續(xù)鞏固優(yōu)撫安置政策落實(shí)5個(gè)100%的成果，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象生活難、醫(yī)療難、住房難等問題。加快光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)步伐，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。

6.加強(qiáng)社會(huì)福利和專項(xiàng)事務(wù)管理體系，努力提升民政社會(huì)事務(wù)管理能力。積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)。逐步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。在農(nóng)村做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。認(rèn)真開展好“孝親敬老、關(guān)愛父母”系列活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待改革，繼續(xù)實(shí)施90歲以上老年人高齡補(bǔ)貼，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)將70歲以上老人納入高齡補(bǔ)貼范圍。加快培育發(fā)展社會(huì)組織。重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、公益性社會(huì)組織和科教文衛(wèi)環(huán)境類社會(huì)組織，社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)組織黨組織建立數(shù)達(dá)到總數(shù)的10%以上，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系。認(rèn)真抓好行政區(qū)劃和地名公共服務(wù)。落實(shí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢機(jī)制，積極開展平安和諧邊界創(chuàng)建活動(dòng)。以提升地名公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，推動(dòng)地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和數(shù)字地名4項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地名標(biāo)志設(shè)置工作，繼續(xù)推進(jìn)地名信息化進(jìn)程和地名公共服務(wù)工程，啟動(dòng)開展第二次地名普查工作。加強(qiáng)婚姻登記等專項(xiàng)事務(wù)管理。提升婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范窗口建設(shè)；積極推行“一站式”殯葬服務(wù)體系建設(shè)，以殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“兩墓一館一中心”，建立貧困對(duì)象喪葬惠民制度，以及推行“火化”補(bǔ)助制度。加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，建立國(guó)家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化收養(yǎng)機(jī)制,收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)新建流浪兒童救助保護(hù)中心1處。積極發(fā)展慈善事業(yè)。形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善發(fā)展氛圍，推動(dòng)慈善活動(dòng)的項(xiàng)目化、動(dòng)態(tài)化、社會(huì)化，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)慈善捐助網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。努力將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展我縣民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動(dòng)，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立，積極協(xié)調(diào)、落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利等方面的優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化管理，強(qiáng)化督促檢查，不斷提高依法行政水平。

（三）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，通過實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（四）建立民政隊(duì)伍和民政工作有效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門支持，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政工作力量。以“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”為主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作有效管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家民政部、上海市政府《部室共建國(guó)家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實(shí)施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標(biāo)”的總體要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、保基本”的總體思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動(dòng)”為工作著力點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會(huì)建設(shè)格局，為松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會(huì)發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，在接續(xù)人的社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)人的社會(huì)功能、增加人的社會(huì)資本上下功夫，切實(shí)發(fā)揮民政部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、服務(wù)器的作用。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。理順機(jī)構(gòu)設(shè)臵，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，建立合作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動(dòng)”，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織“五大平臺(tái)”的作用。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、講求實(shí)效的工作方式。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實(shí)際，合理設(shè)臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實(shí)效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

三、總體目標(biāo)

圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，深化現(xiàn)代民政建設(shè)，拓展現(xiàn)代民政領(lǐng)域，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建與松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與行政體制改革相配套、與社會(huì)建設(shè)要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。

救濟(jì)救災(zāi)方面：完善救助政策，健全救助體系，強(qiáng)化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)救助幫困工作格局；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，探索適合松江特點(diǎn)的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式，提高城市備災(zāi)減災(zāi)水平。

基層政權(quán)建設(shè)方面：推進(jìn)村（居）民自治，加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)；深化社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，深化公益項(xiàng)目招投標(biāo)工作；加強(qiáng)村（居）委會(huì)干部、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作多領(lǐng)域發(fā)展，培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊(duì)建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)模式。

雙擁優(yōu)撫安置方面：統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與和諧社會(huì)建設(shè)要求相適應(yīng)的優(yōu)撫工作社會(huì)化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以就業(yè)服務(wù)為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場(chǎng)化安臵服務(wù)體系；推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動(dòng)，推進(jìn)擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會(huì)化進(jìn)程，形成雙擁組織網(wǎng)絡(luò)化、工作制度化、活動(dòng)經(jīng)?；碥娚鐣?huì)化的雙擁新局面。

社會(huì)福利和老齡事業(yè)方面：整合社會(huì)力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步加大財(cái)政投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升為老服務(wù)能力，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年人社會(huì)保障體系；發(fā)展社會(huì)福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會(huì)福利服務(wù)范圍，努力實(shí)現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。

社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展方面：以加快社會(huì)組織發(fā)展為導(dǎo)向、以加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)、以發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體作用為目的，逐步完善社會(huì)組織政策體系，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力，探索建立新型政社合作關(guān)系，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭(zhēng)取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個(gè)社會(huì)組織。

社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)方面：堅(jiān)持依法行政，提高依法行政能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)；推行結(jié)婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進(jìn)喪葬文明進(jìn)步，完成松江區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程；堅(jiān)持依法救助、文明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。

四、主要任務(wù)

（一）健全救助幫困機(jī)制，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。

1、理順組織機(jī)構(gòu)，完善核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)街鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和救助隊(duì)伍建設(shè)，積極消除由于政府機(jī)構(gòu)改革、新秩序尚未完全形成導(dǎo)致的街鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系不順?biāo)鶐淼南麡O影響，積極爭(zhēng)取恢復(fù)各街鎮(zhèn)社會(huì)救助事務(wù)管理所設(shè)臵，確保社會(huì)救助事務(wù)管理所編制內(nèi)人員100%到位。加強(qiáng)松江區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心建設(shè)，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制，將居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作納入民政工作體系建設(shè)總體規(guī)劃，適時(shí)將居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領(lǐng)域，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對(duì)運(yùn)行機(jī)制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導(dǎo)向，以家庭剛性支出為指標(biāo)，構(gòu)建分類、分層、分級(jí)的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個(gè)性化、多樣化的基本需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)化（以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于本地人均消費(fèi)支出的20%，逐步實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機(jī)制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強(qiáng)綜合幫扶。

3、健全救助機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助幫困“一口上下”機(jī)制，社會(huì)各部門的幫困資源須根據(jù)貧困對(duì)象實(shí)際需求通過區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心或各街鎮(zhèn)社會(huì)救助部門統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)社救所應(yīng)用“一口上下”信息系統(tǒng)的指導(dǎo)，及時(shí)掌握全區(qū)社會(huì)救助幫困工作情況，建立社會(huì)救助幫困工作統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體 4

系內(nèi)部整合，加強(qiáng)各專項(xiàng)制度間的互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，提升制度整體效能。加強(qiáng)社會(huì)救助與其它各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進(jìn)的保障結(jié)構(gòu)。建立健全同財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關(guān)部門的溝通機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助工作與相關(guān)業(yè)務(wù)政策之間的銜接互動(dòng)。

4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)互助。推動(dòng)落實(shí)《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)開展多樣化公益活動(dòng)，合理配臵募集資源，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，動(dòng)員社會(huì)各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)救助工作中拾遺補(bǔ)缺的作用，提高慈善救助實(shí)效。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，培育專業(yè)隊(duì)伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運(yùn)作機(jī)制內(nèi)為社區(qū)困難群體提供應(yīng)急性、臨時(shí)性、項(xiàng)目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢(shì)頭，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理，形成誠(chéng)信品牌。動(dòng)員社會(huì)力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實(shí)現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”衣被募集工作，對(duì)口支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。

5、實(shí)施綜合減災(zāi)，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。創(chuàng)建若干國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級(jí)綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，探索適應(yīng)松江特點(diǎn)的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式。建設(shè)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，開展災(zāi)害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災(zāi)減災(zāi)體系。

（二）深化基層政權(quán)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系

1、推進(jìn)基層民主建設(shè)，深化村（居）務(wù)公開。完善民主選舉制度，規(guī)范操作程序，至“十二五”期末，居委會(huì)直選比例達(dá)100%，村委會(huì)海選比例不低于90%，村委會(huì)暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會(huì)成員屬地化比例。規(guī)范民主決策機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道，培 5

育居民自治意識(shí)，堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度，擴(kuò)大村（居）民在事務(wù)管理和公共服務(wù)中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會(huì)自治功能、基層社會(huì)管理功能，理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)運(yùn)用聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等處理物業(yè)管理事務(wù)。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本服務(wù)，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動(dòng)。居委會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)、社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。強(qiáng)化民主監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)意識(shí)，暢通渠道，提高村（居）委會(huì)工作透明化程度。完善民主評(píng)議村（居）干部制度，建議有關(guān)部門將民主評(píng)議納入考核體系，做到評(píng)議結(jié)果與考核結(jié)果聯(lián)系、評(píng)議結(jié)果與干部報(bào)酬掛鉤。做好村（居）務(wù)公開工作，規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、健全機(jī)制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，確保村（居）務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、有效。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)方式。完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)功能，深化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以市民服務(wù)要求為出發(fā)點(diǎn)，打造社會(huì)管理基層基礎(chǔ)平臺(tái)。探索街鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一口受理”，穩(wěn)步推進(jìn)“全年無休、全區(qū)通辦”。構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供多元化、綜合性和普惠型服務(wù)。成立松江區(qū)生活服務(wù)協(xié)會(huì)，并在全部街鎮(zhèn)成立協(xié)會(huì)分會(huì)，滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和生活服務(wù)需求，明確生活服務(wù)中心功能定位，在條件成熟的街鎮(zhèn)成立3-4家社區(qū)生活服務(wù)中心。拓展公益招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，探索多模式服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大受惠群體，擴(kuò)大政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)及其他社會(huì)服 6

務(wù)范圍。培育一批公益性社會(huì)組織，探索公益項(xiàng)目由多形式的組織承接。持續(xù)推進(jìn)既有項(xiàng)目，努力做到公益招投標(biāo)項(xiàng)目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項(xiàng)目資金途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益項(xiàng)目。探索新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)代理室、為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，滿足社區(qū)居民多樣化生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。

3、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市民志愿服務(wù)。加大村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度、改善工作環(huán)境、優(yōu)化工作條件，激發(fā)村（居）委會(huì)干部參與社會(huì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人志愿參與居委會(huì)工作，加強(qiáng)居委會(huì)骨干力量。鼓勵(lì)屬地高校畢業(yè)生通過法定程序進(jìn)入居委會(huì)隊(duì)伍，培育年輕人服務(wù)社會(huì)的公益意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)成員的分級(jí)、分類培訓(xùn)，重點(diǎn)做好村（居）委會(huì)副主任、委員的培訓(xùn)工作，建立村（居）委會(huì)骨干成員培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)村（居）委會(huì)村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。完善社工職業(yè)制度，探索社工教育培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、考核評(píng)估等職業(yè)制度，持證社工爭(zhēng)取達(dá)到300人以上。推進(jìn)社會(huì)工作多領(lǐng)域發(fā)展，深化社會(huì)工作在民政、司法、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、人口計(jì)生、民族宗教等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，社會(huì)工作人才總量達(dá)1500人。開展區(qū)校合作，培育3-5家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)政策研究、督導(dǎo)評(píng)估、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用，提高社工服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作能力和機(jī)構(gòu)管理水平。落實(shí)《上海市志愿服務(wù)條例》，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，網(wǎng)上注冊(cè)志愿者數(shù)達(dá)到5萬人。探索志愿者招募、注冊(cè)、7

培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等制度，維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。開展志愿服務(wù)行動(dòng)，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓展社會(huì)福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1、完善老年社會(huì)保障體系，推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人的收入標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會(huì)保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障一體化。加強(qiáng)上海市老年基金會(huì)松江區(qū)分會(huì)的建設(shè)，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實(shí)70歲以上老人優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費(fèi)健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，完善扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會(huì)福利院，每個(gè)街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室村（居）委會(huì)全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)民辦公助老年活動(dòng)室建設(shè)。

2、拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，深化為老服務(wù)內(nèi)容，繼續(xù)開展以獨(dú)居老人為重點(diǎn)的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結(jié)對(duì)關(guān)愛工作；加大居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入力度，制定全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人需要，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政公司等社區(qū)服務(wù)資源，打破地域限制，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作新模式，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平；加快老年服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)各 8

類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；探索實(shí)施老年服務(wù)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員物質(zhì)待遇。

3、發(fā)展老年文體活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)建設(shè)。以社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)開辟場(chǎng)所，增設(shè)健身器材，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)的體育活動(dòng)，普及科學(xué)健身知識(shí)，增強(qiáng)老年人的身體素質(zhì)，提高老年人的健康水平，實(shí)現(xiàn)本區(qū)所有公共活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)向老年人開放；加強(qiáng)社區(qū)老年人文娛設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年活動(dòng)室管理服務(wù)，規(guī)范和豐富活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)行老年活動(dòng)室運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學(xué)教學(xué)設(shè)施，提高鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，推行老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，培育老年教育學(xué)科骨干；鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)建設(shè)，為老年人提供社會(huì)參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊(duì)工作，倡導(dǎo)低齡老人與高齡老人的互助互動(dòng)，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，鼓勵(lì)老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

4、加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，營(yíng)造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》，依法保障老年人合法權(quán)益；加強(qiáng)老年法律服務(wù)工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；建立健全聯(lián)合接待制度，及時(shí)處理涉老案件，提高辦案效率，對(duì)困難老年人實(shí)施法律援助；完善老年人優(yōu)待政策，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)；大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，采取有效措施，加強(qiáng)尊老、敬老、助老教育，動(dòng)員社會(huì)各界尊重與包 9

容老年人，切實(shí)關(guān)心幫助老年人，營(yíng)造全社會(huì)尊老敬老氛圍；加強(qiáng)宣傳和表彰先進(jìn)工作，通過公開評(píng)選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動(dòng)，廣泛培育和樹立新時(shí)代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會(huì)風(fēng)尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會(huì)人文環(huán)境。

（四）推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動(dòng)，夯實(shí)雙擁社會(huì)基礎(chǔ)。探索服務(wù)和推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)積極性，在齊心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權(quán)益上下功夫，在營(yíng)造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)雙擁工作進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國(guó)雙擁模范城”榮譽(yù)，做好科技擁軍、文化擁軍、實(shí)事?lián)碥?、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)；建立社會(huì)化擁軍的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)大力支持、全民廣泛參與的社會(huì)化擁軍新格局，推動(dòng)擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會(huì)各界的全面落實(shí)。

2、落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，推動(dòng)優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型。積極探索優(yōu)撫服務(wù)與保障工作社會(huì)化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)待撫恤政策和標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)村籍老退伍軍人生活補(bǔ)助政策；落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)制度，繼續(xù)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶工作；實(shí)行義務(wù)兵優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)優(yōu)撫工作進(jìn)社區(qū)，全面建立優(yōu)撫社工隊(duì)伍；完善臨時(shí)困難補(bǔ)助機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房納入住房保障規(guī)劃工作；籌備成立區(qū)擁軍優(yōu)屬協(xié)會(huì)，發(fā)揮其推動(dòng)、組織、資助擁軍優(yōu)屬工作的作用，努力為 10

部隊(duì)?wèi)?zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國(guó)防教育、愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務(wù)與保障。

3、深化安臵改革內(nèi)涵，提高安臵工作水平。結(jié)合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進(jìn)安臵工作改革，在確保退役士兵工作權(quán)益的同時(shí)，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建全方位、多層次的退役士兵教育培訓(xùn)體系，提高退役士兵參與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力和機(jī)會(huì)。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務(wù)管理工作，推動(dòng)服務(wù)管理思路向“重服務(wù)兼管理”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用管理夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加大培養(yǎng)、提高服務(wù)工作人員的素質(zhì)，通過服務(wù)提升工作水平，全面落實(shí)軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，建立發(fā)展支持體系

1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會(huì)組織扶持體系。完善政策體系，出臺(tái)與區(qū)情相適應(yīng)的促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)”四個(gè)方面基本分開，探索將可轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能讓渡給有能力的社會(huì)組織承接。建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購(gòu)買行為。適時(shí)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投活動(dòng)。健全溝通協(xié)調(diào)制度，暢通社會(huì)組織利益訴求和建言獻(xiàn)策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會(huì)組織的公共平臺(tái)。

2、探索樞紐式管理模式，改進(jìn)社會(huì)組織管理體系。加強(qiáng)組織領(lǐng) 11

導(dǎo)，明確職能部門責(zé)任，研究解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實(shí)際的黨建工作方案，完善社會(huì)組織黨建歸口分級(jí)管理體制，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務(wù)模式，在經(jīng)濟(jì)、教育、體育、文化等領(lǐng)域開展調(diào)研和試點(diǎn)，探索將部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能授權(quán)給有能力承擔(dān)的聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體，使之成為相同、相近行業(yè)社會(huì)組織的樞紐。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建立檢查與日常監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估與信用建設(shè)、執(zhí)法查處與宣傳培育相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公眾投訴制度，形成對(duì)社會(huì)組織有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、整合社會(huì)組織資源，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過建、擴(kuò)、并、撤等措施有效整合社會(huì)組織資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理調(diào)整社會(huì)組織培育發(fā)展結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的培育發(fā)展，重點(diǎn)培育能促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平的公益性社會(huì)組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟(jì)困等慈善性社會(huì)組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)其積極開展健康有益的群眾文體活動(dòng)。

4、規(guī)范社會(huì)組織管理，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。通過開展社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全選舉、議事、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部制度和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，提升社會(huì)組織參與公共管理和公共服務(wù)的能力。深入開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，深化社會(huì)組織信息公開工作，提高社會(huì)組織公信力。通過開 12

展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專職工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)組織快速反應(yīng)能力、資源獲取能力和項(xiàng)目運(yùn)作能力。

（六）深化專項(xiàng)事務(wù)管理，完善規(guī)范化建設(shè)體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的思想理念，確立法大于權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會(huì)公共事務(wù)的能力和水平，鞏固權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信的法治民政新格局。

2、加強(qiáng)平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強(qiáng)界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護(hù)工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導(dǎo)各單位做好撤村撤隊(duì)建社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，充分掌握基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)提供方式及社區(qū)組織建設(shè)的研究，合理設(shè)臵居委會(huì)，從居民實(shí)際需求出發(fā)，不斷加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)管理，探索服務(wù)主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高救助服務(wù)水平。加強(qiáng)救助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照“自愿求助、無償救助”的原則對(duì)流浪乞討人員依法救助，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度與救助巡查機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)救助和專項(xiàng)救助相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級(jí)”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制相結(jié)合，不斷完善救助制度，加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化的救助管理專職社工隊(duì)伍建設(shè)，提升救助服務(wù)法 13

治化、專業(yè)化、社會(huì)化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化單位。

4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，完善離婚“勸和”機(jī)制；推動(dòng)婚姻登記信息化建設(shè)，開展對(duì)本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補(bǔ)錄工作。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評(píng)估、回訪機(jī)制，保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質(zhì)、政府職責(zé)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠(chéng)信服務(wù)好的婚介隊(duì)伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設(shè)施資金投入，提高公共服務(wù)能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，擴(kuò)大重點(diǎn)救助對(duì)象殯殮補(bǔ)助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。強(qiáng)化公墓管理，推進(jìn)葬式改革，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風(fēng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加強(qiáng)福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格審驗(yàn)工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領(lǐng)域，逐步實(shí)行福利企業(yè)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和專產(chǎn)政策，推進(jìn)福利企業(yè)無障礙設(shè)施的建設(shè)，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)項(xiàng)目。

五、保障措施

（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動(dòng)，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供組織 14

保障。堅(jiān)持依法行政，充分利用ISO9001質(zhì)量管理體系推進(jìn)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)民政事務(wù)行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮“五大平臺(tái)”作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)、社工“三社互動(dòng)”，轉(zhuǎn)變行政方式，加大項(xiàng)目化民政工作推進(jìn)力度；深化政務(wù)公開，規(guī)范窗口服務(wù)，推進(jìn)民政信息化建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)期民政“孺子?！本?。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供人才保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)管理能力，加快民政領(lǐng)域社會(huì)工作人才隊(duì)伍和專技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，營(yíng)造以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠?、有利于人才脫穎而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。

（三）提高運(yùn)行效能，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供財(cái)政保障。根據(jù)市民政局有關(guān)要求，結(jié)合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金增長(zhǎng)機(jī)制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會(huì)化籌資渠道；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，實(shí)行民政預(yù)算信息公開制度，加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金使用管理，提高民政資金使用實(shí)效；加強(qiáng)市政府、區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)力度，擴(kuò)大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利放在首位，在促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，殯葬改革、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，城市民政工作、基層基礎(chǔ)工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。現(xiàn)將“十一五”期間的工作總結(jié)如下：

一、抓好災(zāi)后重建，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

扎實(shí)做好地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗(yàn)收，掛牌標(biāo)志，完成了災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和后續(xù)生活補(bǔ)助2261.62萬元。同時(shí)，全力做好民政項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，各項(xiàng)救助活動(dòng)全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。城市低保工作圍繞實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保的總體目標(biāo)，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，公開申報(bào)程序，建立監(jiān)督機(jī)制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)，整體工作進(jìn)展良好。一是嚴(yán)格規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導(dǎo)街道辦事處和社區(qū)對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立監(jiān)督機(jī)制，打造陽光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，設(shè)置公示欄153個(gè)、舉報(bào)箱46個(gè)，聘任低保工作監(jiān)督員102個(gè)，在低保對(duì)象審批過程中堅(jiān)持公示制度，使低保工作全面接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了低保透明度。三是加大檢查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握了各保障戶家庭實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運(yùn)行。四是積極籌措資金，確保按時(shí)發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認(rèn)真完善農(nóng)村救助機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實(shí)施以來，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認(rèn)真核清了農(nóng)村低保和五保對(duì)象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對(duì)象申報(bào)過程中，對(duì)符合條件的農(nóng)村五保和低保對(duì)象由村委會(huì)進(jìn)行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對(duì)象的界定工作公開、公正、公平進(jìn)行。三是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差55元（2010年提高至65元，目前此項(xiàng)工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1756元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實(shí)配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，積極籌措落實(shí)配套資金，2006年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬元。五是加強(qiáng)敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個(gè)，但大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，準(zhǔn)備逐年新建、擴(kuò)建一批敬老院，以保證五保對(duì)象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實(shí)現(xiàn)了民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量、投資總量及民政專項(xiàng)資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴(yán)格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底。在審批過程中,由社區(qū)（村委會(huì)）調(diào)查核實(shí)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進(jìn)行公示后方可認(rèn)定。2006年以來，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬元。

三、加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)民生活

一是建立救災(zāi)資金專戶。積極推行救災(zāi)救濟(jì)工作改革，逐步建立和完善了救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金“專戶管理、封閉運(yùn)行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災(zāi)救濟(jì)工作的健康有序運(yùn)行。二是制定農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)制定出臺(tái)了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備、災(zāi)情的劃分、預(yù)案的啟動(dòng)，為災(zāi)害預(yù)防打下了基礎(chǔ)。三是及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款。2006年以來，共發(fā)放救災(zāi)資金934.5萬元，救濟(jì)災(zāi)民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。五年來，共組織全區(qū)社會(huì)各界開展送溫暖、獻(xiàn)愛心捐獻(xiàn)活動(dòng)8次，共捐獻(xiàn)救助資金840萬元，捐獻(xiàn)物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻(xiàn)出了一份愛心，幫助他們度過了難關(guān)。五是深入開展節(jié)慶日慰問活動(dòng)。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)特困群眾進(jìn)行了慰問。2006年以來，共發(fā)放慰問金160萬元，發(fā)放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策

（一）認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)。在制度建設(shè)方面，堅(jiān)持和完善黨委議軍會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)等項(xiàng)制度，制定工作計(jì)劃，周密安排部署重要活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問題和實(shí)際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國(guó)防教育陣地宣傳)，突出四項(xiàng)宣傳重點(diǎn)（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務(wù)、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對(duì)雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊(duì)進(jìn)行文藝慰問演出12次，部隊(duì)為地方進(jìn)行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實(shí)事350多件，建成軍民共建點(diǎn)42個(gè)，支持武警8670部隊(duì)順利完成了“金盾—04”和“勵(lì)劍昆侖”兩次遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)實(shí)兵演習(xí)，深入開展了爭(zhēng)創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動(dòng)，先后慰問部隊(duì)16次，為部隊(duì)送去慰問品價(jià)值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關(guān)系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級(jí)黨委政府以支援部隊(duì)建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，積極支持駐地部隊(duì)建設(shè)，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進(jìn)軍營(yíng)培訓(xùn)為主）科技擁軍、（以新世紀(jì)商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個(gè)擁軍典型；另一方面，駐地部隊(duì)以建設(shè)第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學(xué)校為代表）愛心工程、（以黃家園小學(xué)為代表）希望工程、（以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪?guó)防教育工程等六個(gè)愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動(dòng)，全區(qū)雙擁工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到戶。2006年以來，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補(bǔ)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金1520萬元、“三屬對(duì)象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補(bǔ)助金550萬元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達(dá)到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設(shè)和村民自治，進(jìn)一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設(shè)。一是社區(qū)工作基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個(gè)辦事處黨工委書記和12個(gè)社區(qū)支部書記赴蘭州城關(guān)區(qū)學(xué)習(xí)了社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬元（爭(zhēng)取國(guó)家投資220萬元），改擴(kuò)建了崆峒區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和二天門、寶塔、新民路三個(gè)社區(qū)服務(wù)站，南河道社區(qū)服務(wù)站正在建設(shè)。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個(gè)市級(jí)示范社區(qū)，三個(gè)辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機(jī)，使社區(qū)管理向信息化方向邁進(jìn)。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務(wù)大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸。社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，截止目前，已建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務(wù)室，和社區(qū)一同實(shí)施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個(gè)，警務(wù)室12 個(gè)。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬元，建成3個(gè)服務(wù)中心和3個(gè)服務(wù)站，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實(shí)村民自治工作基礎(chǔ)。在第五次換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格選舉程序，努力做到了“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學(xué)歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。各村委會(huì)健全了民調(diào)、治保、計(jì)生等組織，建立了以“三會(huì)一組”（即：村兩委會(huì)，村民代表民主議事會(huì)、村民大會(huì)和民主理財(cái)組）為核心的民主自治組織，進(jìn)一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務(wù)公開制度》、《村社財(cái)務(wù)管理制度》等各項(xiàng)工作制度，有效地克服了村務(wù)管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部群眾的法制觀念。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部不斷改進(jìn)工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進(jìn)一步提高了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。五年來，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)干部3263人（次），組織村干部外出學(xué)習(xí)考察8次。

六、認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實(shí)際困難

（一）健全各項(xiàng)規(guī)章制度?；鶎永淆g組織健全了《基層老年協(xié)會(huì)章程》和“一表”、“一書”、“五冊(cè)”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊(cè)》、《80歲以上高齡老人花名冊(cè)》、《特困老人花名冊(cè)》、《老年協(xié)會(huì)會(huì)員花名冊(cè)》。

（二）全面落實(shí)優(yōu)待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬元，對(duì)患病生活困難的52位老人進(jìn)行了隨時(shí)走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實(shí)際困難。

（三）努力加強(qiáng)硬件建設(shè)。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學(xué)，并積極支持、引導(dǎo)老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來共進(jìn)公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實(shí)《婚姻登記條例》，與區(qū)計(jì)生局建立了信息共享制度，進(jìn)一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記11260對(duì)，離婚1850對(duì)，婚姻登記合格率達(dá)到了100%；積極實(shí)施“明天計(jì)劃”，2006年以來共為86 個(gè)孤殘兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)，為他們報(bào)銷手術(shù)費(fèi)用110萬元。

“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，民政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為主題，切實(shí)履行維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的基本職責(zé)，著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。加強(qiáng)制度建設(shè)、健全投入機(jī)制、完善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

奮斗目標(biāo)是：完成“十二五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予民政工作的任務(wù)，進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系、社會(huì)組織和社會(huì)管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會(huì)福利和慈善事業(yè)體系、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，使法律法規(guī)更加健全、體制機(jī)制更加完善、財(cái)力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務(wù)是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力?！笆濉逼陂g，農(nóng)村“五?！痹谧龅綉?yīng)保盡?；A(chǔ)上，要進(jìn)一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上,并有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助、助學(xué)和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、生活難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。在“十二五”期間，要著力加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，加大對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅(jiān)持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。

4、建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。全面推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，爭(zhēng)取納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時(shí)間，健全政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底，橫向到邊的預(yù)案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防災(zāi)信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。加強(qiáng)區(qū)級(jí)配套救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)長(zhǎng)效保障機(jī)制，提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場(chǎng)所。大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告時(shí)間、內(nèi)容、形式，建立災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估制度，切實(shí)做好實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、過程災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)情估計(jì)工作。完善區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。加強(qiáng)救災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)管理，培育發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，全面提高救災(zāi)工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防、愛國(guó)主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)。組織和協(xié)調(diào)好部隊(duì)參與和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，全面解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題，進(jìn)一步完善和健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，納入?yún)^(qū)財(cái)政全額預(yù)算管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金和農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面的服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真做好信訪接待工作，主動(dòng)做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到500平方米以上。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧崆峒打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真完成第七次、第八次村委會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會(huì)保障和服務(wù)體系，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進(jìn)區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)和敬老好兒女評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)尊老、愛老、助老良好風(fēng)尚的形成。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立完善社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估體系，提高社會(huì)組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，民間組織數(shù)年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、制定、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚姻登記合格率達(dá)到100%。推行惠民殯葬改革，從重點(diǎn)救助對(duì)象，逐步擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府埋單。對(duì)節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設(shè)，提高民政工作為民服務(wù)的效率和水平

加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)最大限度地實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時(shí)，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術(shù)升級(jí)和功能擴(kuò)展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作，加快城市低保、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等信息系統(tǒng)建設(shè)。充實(shí)和加強(qiáng)信息化工作力量，加大信息化技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高民政系統(tǒng)干部應(yīng)用現(xiàn)代化手段的意識(shí)和能力。通過民政信息化建設(shè)，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動(dòng)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和省、市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政為主，社會(huì)力量為輔,多渠道、多形式增加對(duì)民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費(fèi)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，將民政事業(yè)設(shè)施納入各級(jí)規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機(jī)制。

（四）建立一體化強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善全市殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見等政策，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，典型引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的總體要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會(huì)保障，人人享有良好公共服務(wù)”的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)、跨越發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

——加強(qiáng)殘疾人組織、機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，殘疾人社會(huì)參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！罅霌P(yáng)人道主義思想，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)環(huán)境更加有利。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障殘疾人對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性和積極性。

2、堅(jiān)持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實(shí)問題，又加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，重點(diǎn)突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅(jiān)持以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，健全完善促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，立足市情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達(dá)到95％以上；殘疾人醫(yī)療報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，政府對(duì)重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

——落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高社會(huì)福利水平。工作措施：

1、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障法規(guī)政策建設(shè)。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障調(diào)查研究，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助、特殊津貼等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2、切實(shí)完善殘疾人“四保一救”工作機(jī)制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作。

3、進(jìn)一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)保障和服務(wù)。落實(shí)特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)

揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，加快建成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復(fù)及功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。

2、著力加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，使其成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。制訂殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法、技術(shù)規(guī)范及殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定辦法，逐步實(shí)施康復(fù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和康復(fù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、專業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)研究指導(dǎo)等工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展輔助器具適配工作。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。深入組織實(shí)施殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)教育項(xiàng)目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)10萬元；為50名貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)助聽器產(chǎn)品，補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練，每年人均補(bǔ)貼1.5萬元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費(fèi)肢體矯治手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練（并培訓(xùn)患兒家長(zhǎng)、親友），每年人均補(bǔ)貼1.3萬元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，每例補(bǔ)貼手術(shù)費(fèi)用不低于1000元。依托殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)。

4、強(qiáng)化精神病防治工作。對(duì)重度精神病患者和貧困精神病人進(jìn)行

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。堅(jiān)持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入；將特殊教育納入國(guó)家教育督導(dǎo)制度和政府教育評(píng)價(jià)體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育。注重發(fā)揮特教學(xué)校、隨班就讀、特教班級(jí)在殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學(xué)校等形式對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育。采取補(bǔ)貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)機(jī)制，幫助0-6歲殘疾兒童家長(zhǎng)及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)培訓(xùn)。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復(fù)，鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，確保普及殘疾兒童學(xué)前一年以上教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學(xué)校和普通高中要開辦創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對(duì)盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。制定落實(shí)無法在一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)重度殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。

2、實(shí)施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；政府開發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開展對(duì)外來務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

3、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)和定向、定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)3000名城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作。加強(qiáng)盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和扶持就業(yè)工作，對(duì)盲人個(gè)體開業(yè)給予政策、場(chǎng)地、注冊(cè)、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點(diǎn)）50個(gè)，盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級(jí)政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。制定實(shí)施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識(shí)別篩選機(jī)制，將有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點(diǎn)工作范疇，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會(huì)救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接、重點(diǎn)傾斜，提高殘疾人扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進(jìn)”，優(yōu)先對(duì)殘疾人進(jìn)行扶貧。

2、開展專項(xiàng)服務(wù)。重點(diǎn)加大對(duì)殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，扶持創(chuàng)建80個(gè)農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓(xùn)資源，定向開展技術(shù)培訓(xùn)，使1萬農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實(shí)用增收技術(shù)，扶持引導(dǎo)殘疾人發(fā)展有市場(chǎng)、見效快的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。廣泛動(dòng)員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機(jī)制，將殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設(shè)、扶貧異地搬遷、災(zāi)后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人參與社會(huì)、增收致富提供多形式、全方位的基礎(chǔ)服務(wù)。

（六）托養(yǎng) 主要任務(wù)：

——在縣級(jí)以上城市全部建立符合國(guó)家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)、運(yùn)行正常的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價(jià)50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務(wù)人員。

（七）文化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類公共文化服務(wù)場(chǎng)所全部免費(fèi)向殘疾人開放，提供基礎(chǔ)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、讀書、娛樂活動(dòng)。農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等國(guó)家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中要明確為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務(wù)領(lǐng)域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區(qū)）級(jí)圖書館全部開設(shè)視障文化資訊服務(wù)中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務(wù)。

3、提高殘疾人文化藝術(shù)競(jìng)技水平。以特殊教育學(xué)校為主，加強(qiáng)對(duì)殘疾人特殊藝術(shù)的指導(dǎo)和扶持，組織專業(yè)文藝團(tuán)體開展文化助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者進(jìn)行特殊藝術(shù)創(chuàng)作和節(jié)目輔導(dǎo)。鼓勵(lì)扶持殘疾人

秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。適時(shí)舉辦并參加各級(jí)各類體育比賽，營(yíng)造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無障礙建設(shè) 主要任務(wù)：

——全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，市所在地?zé)o障礙率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地?zé)o障礙率達(dá)到80%以上。

——開展全國(guó)、全省無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助。

工作措施：

1、全面實(shí)施《甘肅省無障礙建設(shè)條例》，依法開展無障礙建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場(chǎng)所等與殘疾人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造和無障礙設(shè)備配備管理工作。加大投入，強(qiáng)化督導(dǎo)，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）工作取得實(shí)效。組織開展無障礙宣傳活動(dòng)，普及無障礙知識(shí)，加強(qiáng)無障礙推廣、宣傳與總結(jié)表彰。

2、將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對(duì)200戶貧困戶殘疾人家庭進(jìn)行系統(tǒng)無障礙改造，推動(dòng)無障礙建設(shè)向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。制定實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。強(qiáng)化對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權(quán)工作人員的法制培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護(hù)殘疾人權(quán)益的能力和水平。

4、深入推進(jìn)殘疾人法律救助服務(wù)工作。切實(shí)發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災(zāi)地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和縣（市、區(qū)）分別達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)救助站要求。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防 主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、7

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，注重開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防理論研究工作，提高殘疾預(yù)防工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè) 主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務(wù)〃管理”職能?！訌?qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。——充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)作用。工作措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。完善各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備增加適應(yīng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需要的人員編制。掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的具體情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項(xiàng)優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，主導(dǎo)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平。按照省委組織部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，給予指導(dǎo)支持、同步推進(jìn)實(shí)施；按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“整縣突破、整市推進(jìn)”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入國(guó)家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到3萬。

8、大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神。鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。

（十三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、信息化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐和全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

工作措施：

1、加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項(xiàng)建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。按照布局合理、美觀實(shí)用、功能完善的總體要求，加快各級(jí)殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施新建、改建和擴(kuò)建步伐，加強(qiáng)全市各級(jí)殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理服務(wù)的核心主導(dǎo)作用。

2、推動(dòng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應(yīng)用。實(shí)施“科技助殘行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺(tái)要開辦手語欄目。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動(dòng)納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動(dòng)，努力形成積極關(guān)愛幫扶殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等形式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，通過資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)

措施納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。要綜合運(yùn)用納入預(yù)算、整合投入、社會(huì)募集、聯(lián)動(dòng)支持等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化問效評(píng)估。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，加強(qiáng)對(duì)重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開。

第五篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011—2015)

成都高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015）

中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會(huì)熱點(diǎn)問題的重要途徑。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和促進(jìn)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《成都高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)<成都高新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）>的通知》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)回顧

（一）基本情況

2007年，高新區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革。改革前，全區(qū)面積87.5平方公里，服務(wù)人口32.8萬，轄5個(gè)街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員226人。目前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整面積擴(kuò)大到130平方公里，服務(wù)人口52.9萬，轄6個(gè)街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)413人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)181名，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師72名（主治醫(yī)師47人），占醫(yī)師總數(shù)39.7%。高新區(qū)通過衛(wèi)生綜合配套改革構(gòu)建起“政府建、街道管、三級(jí)考、社會(huì)評(píng)”的具有高新區(qū)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生特色服務(wù)新突破。

（二）主要成績(jī)

“十一五”時(shí)期，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋面顯著擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1．中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中醫(yī)藥服務(wù)融入社區(qū)“六位一體”功能中，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了中醫(yī)的獨(dú)特作用。全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術(shù)均納入醫(yī)保支付范圍。

2．中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全。全區(qū)形成了以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。聯(lián)系四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院著名專家教授，實(shí)行專家包片責(zé)任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。

3．中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中醫(yī)館，設(shè)置中醫(yī)科、名中醫(yī)工作室、康復(fù)理療室等科室，不斷改善服務(wù)條件。加強(qiáng)了中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，推廣14項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)“甲流”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區(qū)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按一級(jí)科室設(shè)置中醫(yī)科；57.1%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以提供中醫(yī)藥服務(wù)為主。6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部評(píng)為“成都市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心”。

4．中醫(yī)文化建設(shè)和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫(yī)藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展了中醫(yī)藥科普宣傳及周末名中醫(yī)義診活動(dòng)。開展了“弘揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、服務(wù)大眾健康——?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位大型宣傳活動(dòng)”、“高新區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)大賽”等活動(dòng)，利用多種形式向居民宣傳中醫(yī)藥常識(shí)和中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)。成都中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館位于成都高新西區(qū)，面積5000平方米，展出內(nèi)容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫(yī)史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館已經(jīng)省、市團(tuán)委批準(zhǔn)成為青少年愛國(guó)主義教育基地，經(jīng)省、市科協(xié)批準(zhǔn)成為科普知識(shí)教育基地。“肖家河中醫(yī)一條街”建設(shè)初具規(guī)模，為老百姓提供多種模式的中醫(yī)藥服務(wù)，受到國(guó)家和省、市中醫(yī)藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)大型媒體報(bào)道。

大力開展中醫(yī)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，提升了全區(qū)居民的健康素養(yǎng)，群眾對(duì)中醫(yī)藥知曉率達(dá)到90%以上。

5．中醫(yī)藥行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。改革中醫(yī)行政審批制度，實(shí)施中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批制度。啟動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置中藥房，健全藥品管理制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，提高中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。

“十一五”期間，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展雖然取得了較大成績(jī)，但發(fā)展水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需要，突出表現(xiàn)在：中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)居民不能公平享受中醫(yī)藥服務(wù)；中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床專業(yè)骨干缺乏，高層次人才引進(jìn)不暢；中醫(yī)學(xué)術(shù)水平不高、科研能力和?？铺厣粡?qiáng)；中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)不突出。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的政策還需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)等問題。

二、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐。推動(dòng)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持中西醫(yī)并重原則，把中醫(yī)藥和西醫(yī)藥擺在同等重要位置，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持政府扶持和主導(dǎo)原則，動(dòng)員各方面力量促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則，既保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)居民公平享受中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）總體目標(biāo)

“十二五”期間，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的功能完善、特色突出、方便可及的中醫(yī)藥服務(wù)體系；培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、學(xué)術(shù)水平較高的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；建設(shè)一批中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平

1．科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全區(qū)中醫(yī)藥資源，提高中醫(yī)醫(yī)療資源利用效率?；緦?shí)現(xiàn)以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮成都中醫(yī)藥大學(xué)及其附屬醫(yī)院在技術(shù)、人才等方面的輻射作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)、梯度支持，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

2．大力實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。完成成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的二期工程建設(shè)工作，將成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)成為特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)施、人才、管理、科研、服務(wù)一流的現(xiàn)代化中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。不斷提高應(yīng)用中醫(yī)藥診療手段的實(shí)效性和規(guī)范性。

3．深入開展“中醫(yī)治未病”工程。傳承中醫(yī)“上工治未病”學(xué)術(shù)思想，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立的“治未病”中心的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)預(yù)防保健人才，開展臨床診斷和保健服務(wù)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)服務(wù)，進(jìn)行健康指導(dǎo)。

4．推進(jìn)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。以創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極推廣中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫(yī)特色服務(wù)的能力。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六位一體功能的有機(jī)融合。依托成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，強(qiáng)化共建，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)提供人員、技術(shù)支持。

5．大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)?？偨Y(jié)社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織中醫(yī)

藥診療適宜技術(shù)的篩選、整理與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中推廣不少于20項(xiàng)療效確切、安全方便、易于操作的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。針對(duì)社區(qū)常見病癥、慢性病，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)（驗(yàn)方）的培訓(xùn)推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站全覆蓋。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

1．加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校及三級(jí)醫(yī)院中醫(yī)科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關(guān)鍵技術(shù)，開展科研攻關(guān)，以科研帶動(dòng)臨床，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的，能自覺運(yùn)用中醫(yī)理論和方法指導(dǎo)實(shí)踐的復(fù)合型中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。對(duì)副高級(jí)以上職稱及急需特殊崗位的專業(yè)人才，在引進(jìn)政策上予以支持。

2．強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的層次、覆蓋面和內(nèi)涵，重點(diǎn)強(qiáng)化中醫(yī)藥經(jīng)典理論、診療護(hù)理技能的培訓(xùn)。建立中醫(yī)藥人員規(guī)范化培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)工作。采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極選派人員參加國(guó)家、市級(jí)中醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，到全國(guó)知名的中醫(yī)院校、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)知名中醫(yī)藥專家、學(xué)者來高新區(qū)授課或指導(dǎo)臨床。到2015年，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科帶頭人由中醫(yī)類別高級(jí)職稱人員擔(dān)任，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員中醫(yī)藥知識(shí)知曉率達(dá)80%以上。

3．加快培養(yǎng)社區(qū)中醫(yī)藥人才。實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓(xùn)和“西學(xué)中”工作。培養(yǎng)40名中醫(yī)全科醫(yī)師，并開展社區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)全員培訓(xùn)，培養(yǎng)20名社區(qū)中醫(yī)臨床骨干。

（三）提升中藥服務(wù)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫(yī)信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質(zhì)量，構(gòu)建完善的中藥質(zhì)量追溯體系，以更好地發(fā)揮中醫(yī)服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)中藥新藥和中藥自制制劑的研究應(yīng)用。依托轄區(qū)制藥企業(yè)和高校藥學(xué)專業(yè)及實(shí)驗(yàn)室建立合作機(jī)制。加強(qiáng)名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，繼續(xù)開展對(duì)組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發(fā)。強(qiáng)化中藥零售企業(yè)中藥飲片調(diào)劑能力，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房。

（四）強(qiáng)化中醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)研究。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代生命科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科前沿理論、方法及技術(shù)，依托高等院校的優(yōu)良資源，對(duì)中醫(yī)藏象、證候、經(jīng)絡(luò)、病因理論及方劑、藥性理論等中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究。進(jìn)一步加強(qiáng)四診客觀化識(shí)別、中醫(yī)藥研究方法學(xué)、中西醫(yī)比較、中醫(yī)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化表述的研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

加快中醫(yī)藥文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“肖家河中醫(yī)一條街”形象建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科將中醫(yī)藥文化特征作為建設(shè)的重要內(nèi)容，成為體現(xiàn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化的重要陣地，成為傳播中醫(yī)藥文化的公共教育場(chǎng)所。各街道、社區(qū)和區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開設(shè)專欄，宣傳中醫(yī)藥預(yù)防保健知識(shí)。加大開展中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥宣講人才，提升群眾對(duì)中醫(yī)藥文化的知曉程度，普及有中醫(yī)特色的防病治病知識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中醫(yī)藥相關(guān)政策

各街道和有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工合作、協(xié)調(diào)配合，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)藥條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排對(duì)公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取有利于中醫(yī)藥發(fā)展的價(jià)格措施，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要支持中醫(yī)藥人才培訓(xùn)與引進(jìn)工作，優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大中醫(yī)藥報(bào)銷范圍，將符合條件、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，鼓勵(lì)患者就診中醫(yī)，積極爭(zhēng)取中醫(yī)藥報(bào)銷比例的適當(dāng)調(diào)整。科技局對(duì)區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥科研課題項(xiàng)目予以傾斜，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。發(fā)展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫(yī)藥政策和中醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善投入和補(bǔ)償機(jī)制

要逐年加大財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實(shí)對(duì)各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)以及基本藥物制度中藥飲片的補(bǔ)助政策。建立鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。各街道財(cái)政每年安排一定的發(fā)展中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科的設(shè)施設(shè)備、學(xué)科和?？疲▽２。┙ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研等工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的作用

中醫(yī)藥行業(yè)要積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增大中醫(yī)藥在醫(yī)改中的比重，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，統(tǒng)籌設(shè)置中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦獨(dú)立的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售行業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。加強(qiáng)區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵(lì)成都中醫(yī)藥大學(xué)來高新區(qū)舉辦醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)。公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)辦的公益性，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與健康服務(wù)的需求。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)

大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)整中醫(yī)院診療服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加中醫(yī)藥特色服務(wù)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養(yǎng)生保健等特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)。認(rèn)真抓好中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)藥劑室、名醫(yī)館等建設(shè)。支持有中醫(yī)藥特色、有創(chuàng)新、有臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥科研項(xiàng)目申報(bào)，提升全區(qū)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)及科研水平。

主題詞：衛(wèi)生中醫(yī)規(guī)劃通知

信息公開類別：主動(dòng)公開

抄送：市衛(wèi)生局。

成都高新區(qū)管委會(huì)辦公室2011年7月27日印發(fā)