第一篇：強化民政行政執(zhí)法工作分析思考

溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。民政部門作為政府主管社會管理和公共服務(wù)的重要職能部門，加強新形勢下的行政執(zhí)法工作，對于全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，進一步構(gòu)建法治民政新格局，提升民政系統(tǒng)法制化建設(shè)水平和依法行政能力，確保中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要指示精神

落到實處，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強民政行政執(zhí)法工作是形勢發(fā)展的客觀要求

（一）政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進。適應(yīng)當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，發(fā)生了一系列根本性的轉(zhuǎn)變，依法行政已成為政府工作的基本準則。這就要求我們民政部門切實轉(zhuǎn)變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項工作，強化社會管理和公共服務(wù)，堅持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的歷史性跨越。

（二）民政工作領(lǐng)域不斷拓展。維護人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災(zāi)群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項重要工作，是民政部門的重要職責(zé)。當前，伴隨著社會轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴大、工作領(lǐng)域不斷拓展。要求民政部門在認真做好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、民間組織、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域民政工作的同時，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作者人才隊伍建設(shè)等新興的社會建設(shè)和管理工作。加強民政行政執(zhí)法工作，才能為推進民政工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不斷增多。近年來，全國人大陸續(xù)出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，國務(wù)院和有立法權(quán)的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，作為民政部門執(zhí)法依據(jù)的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《兵役法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認定辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章日益增多。目前，民政部門正在執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章達87部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規(guī)范性文件。民政法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。

（四）事后監(jiān)管任務(wù)不斷加重。在實際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優(yōu)待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等十大類五十多項行政審批（許可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處等?！缎姓S可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目。就筆者所在的大連市民政局的情況來看，近年來經(jīng)市政府多次清理，目前僅保留3項行政許可和14項非許可行政審批。隨著民政審批事項準入門坎的進一步降低或取消，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，迫切需要加強行政執(zhí)法工作。

（五）依法行政要求不斷提高。當前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個依法行政五年規(guī)劃和法治政府考核體系，全面推進依法行政工作進入了重要發(fā)展階段。按照黨的十七大提出的“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”和建設(shè)社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設(shè)法治民政的戰(zhàn)略任務(wù)。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

二、當前民政行政執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）思想認識不夠到位，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災(zāi)募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優(yōu)撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執(zhí)法部門，甚至有一部分從事民政工作的同志也認為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認識上存在著誤區(qū)，造成了實際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現(xiàn)狀，也給民政部門依法行政、嚴格執(zhí)法帶來了較大的阻力。

（二）執(zhí)法依據(jù)剛性不強，缺乏過硬的執(zhí)法手段。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是有相當一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實保障。

（三）法制機構(gòu)建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量。目前，全國各級民政部門大多數(shù)沒有設(shè)立法制機構(gòu)，國家民政部也是去年10月才剛剛成立政策法規(guī)司，許多基層民政部門不僅沒有法制機構(gòu)，甚至連專職法制工作人員都沒有。由于法制工作人員少，機構(gòu)不健全，專門的執(zhí)法隊伍尚未建立，無法統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、行政復(fù)議等各項行政行為，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、立法調(diào)研、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法制工作，極大地制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高，與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務(wù)很不相適應(yīng)。

（四）裝備經(jīng)費保障不力，缺乏必要的執(zhí)法條件。外出執(zhí)法辦案離不了車輛、電話、對講機等交通通信裝備和照相、攝像、錄音等調(diào)查取證設(shè)備；日常法制宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、立法調(diào)研、法律咨詢，召開論證會、聽證會，開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作也需要行政開支。由于民政部門行政執(zhí)法經(jīng)費一直未納入地方政府財政預(yù)算，沒有專項經(jīng)費保障，執(zhí)法裝（設(shè)）備不能及時配備，執(zhí)法辦案所需費用無法例行開支，行政執(zhí)法工作難以正常開展。

（五）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督。近年來，各級民政部門采取多種形式加強普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，工作人員的法制觀念日益增強，依法辦事能力不斷提高。但與當前全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求相比還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：有的同志對依法行政的重要性認識不足，對開展民政執(zhí)法有畏難情緒，擔(dān)心處罰不當會惹麻煩；有的同志有老好人思想，不愿因嚴格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見；有的同志對民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實際執(zhí)法過程中往往重實體、輕程序，甚至出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)適用不當和程序違法等問題。日常執(zhí)法檢查和案卷評查沒有形成制度，執(zhí)法監(jiān)察工作尚未有效開展，行政執(zhí)法責(zé)任制考核有待于進一步向基層延伸。

三、對進一步加強民政行政執(zhí)法工作的幾點建議

（一）健全民政法制機構(gòu)。民政法制機構(gòu)在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)民政法制工作，開展民政行政執(zhí)法、立法調(diào)研、普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟等方面負有重要職責(zé)。各級民政部門要結(jié)合下一步市、縣級地方政府落實“大部制”機構(gòu)改革，主動協(xié)調(diào)，爭取編制，加強民政法制機構(gòu)建設(shè)。各省市和縣區(qū)級民政機關(guān)均應(yīng)設(shè)立政策法規(guī)處和法制科，并分別成立民政執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊，納入直屬事業(yè)單位管理，按照國務(wù)院關(guān)于相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，統(tǒng)一行使民政行政處罰、行政強制和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關(guān)案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。即使在一時無法增加人員編制的情況下，也要努力克服困難，從工作實際出發(fā)，理順內(nèi)部人員編制結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有空余編制，調(diào)整配備專職法制工作人員，成立專門的執(zhí)法隊伍。

（二）完善政策法規(guī)體系。要高度重視民政立法工作，把民政立法與民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和民政工作改革的重大決策結(jié)合起來，按照推進重點、突破難點、科學(xué)安排的原則，積極配合人大和政府法制部門加強立法調(diào)研，編制切實可行的民政立法規(guī)劃和年度計劃，認真做好民政法律、法規(guī)和規(guī)章的草案起草工作。由于法律法規(guī)的制（修）訂程序繁瑣、周期較長，民政部門不能消極等待，無所作為，而應(yīng)緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門的工作實際，積極為黨委、政府當好參謀，適時制定出臺規(guī)范性文件，確保各項民政工作有法可依、有章可循。同時，各級民政部門在起草修訂相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)明確規(guī)定民政機關(guān)的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)，避免過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法帶來的相互推諉、職責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)等弊端，樹立和維護民政行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性。通過發(fā)揮立法工作職能，不斷完善政策法規(guī)體系，一方面為拓展民政工作領(lǐng)域、創(chuàng)新民政工作體制掃除法律障礙；另一方面把實踐中行之有效的民政工作機制以法律、法規(guī)的形式加以確定，為推動民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進民政工作權(quán)限法定化、職責(zé)明確化、程序公開化、行為規(guī)范化。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會形象和群眾的切身利益。要不斷加大普法宣傳和法制教育培訓(xùn)的力度，通過開展公務(wù)員學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，不斷增強民政執(zhí)法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。要努力適應(yīng)當前全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的新形勢，教育和引導(dǎo)民政執(zhí)法人員牢固確立社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，不斷深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執(zhí)法為民的神圣使命。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督管理。要建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制管理規(guī)定》、《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等內(nèi)部管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)一規(guī)范民政行政執(zhí)法行為。切實把行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政執(zhí)法檢查納入經(jīng)常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法考核機制和監(jiān)督體系。在接受同級政府法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督的同時，進一步落實民政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，建立自上而下的民政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度和執(zhí)法質(zhì)量檢查考評機制。平時，上級民政部門對下級民政部門行政執(zhí)法工作不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；每年年底結(jié)合業(yè)務(wù)工作目標考評，集中組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

（五）落實經(jīng)費物資保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）明確規(guī)定，市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要主動加強與各級政府財政部門的溝通聯(lián)系，盡快協(xié)調(diào)解決民政執(zhí)法專項經(jīng)費問題。在目前執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算的情況下，要爭取通過內(nèi)部調(diào)劑籌措資金，解決部分急需執(zhí)法裝（設(shè)）備的購置費用。為加強民政執(zhí)法隊伍管理，增強民政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性和易識別性，促進民政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)一制定全國民政行政執(zhí)法標志，用于車輛等執(zhí)法裝（設(shè)）備的明顯標示，并參照城管、勞動監(jiān)察等政府職能部門行政執(zhí)法服裝的樣式和標準，統(tǒng)一民政行政執(zhí)法人員的著裝。

第二篇：淺談如何強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。事實上，權(quán)

大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。我認為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點，就是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當前，我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。其次，要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實施的行政機關(guān)，并層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，要把實施“兩制”與國家公務(wù)員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊伍。第三，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一要把好進人關(guān)。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。要通過監(jiān)察、審計部門的有效監(jiān)督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標準，認為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重點是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行

政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當事人向行政機關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制

行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

四、務(wù)求實效，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先，要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂處罰問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，我們要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。對在執(zhí)法檢查以及接待人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當事人會受到社會輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽為“無冕之王”的新聞記者，要不負眾望，敢于為民請命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第三篇：強化行政服務(wù)工作思考措施

多年來，我市相繼開展了解放思想大討論，“四服務(wù)”活動和全面推行機關(guān)效能建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動等等，進行了一系列有益的探索和嘗試，也取得了一定的成效，例如在優(yōu)化投資環(huán)境方面，設(shè)立行政服務(wù)中心，進行“一站式”、“一條龍”服務(wù)等等。但是與發(fā)達地區(qū)相比，和人民群眾及市場主體的要求相比，仍然有一定差距，究其原因是多方面的，主要原因根源

于現(xiàn)行體制下部門利益和個體利益的阻礙，而旨在以提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的效能建設(shè)活動，其遵循的理念、原則，推動的方式方法都仍然受縛于傳統(tǒng)模式，實施效果依賴于部門自覺及公務(wù)人員的道德自律，這本身就構(gòu)成矛盾，效果不佳是十分自然的。以在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境中具有牽動效應(yīng)的兩方面為例剖析如下：

1、行政服務(wù)中心的作用沒有凸顯。行政服務(wù)中心的設(shè)立理念及制度安排體現(xiàn)著權(quán)力制衡、透明化、高效率等特點，符合強化政府公共服務(wù)職能的改革趨向，是效能革命標志性、標桿式的重大舉措。實踐證明，在現(xiàn)行體制下，加強行政服務(wù)中心建設(shè)是提高行政效能的有效途徑。但從我市來看，無論是硬件設(shè)施、還是職能定位、甚至領(lǐng)導(dǎo)重視以及部門協(xié)調(diào)等方面存在諸多問題，因而沒有真正實現(xiàn)以中心為示范的機關(guān)效能建設(shè)和以中心為主導(dǎo)的行政審批服務(wù)操作，中心作用的發(fā)揮受到較大制約。

2、電子政務(wù)建設(shè)整體上尚未啟動。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)體現(xiàn)著政府管理創(chuàng)新的方向。我市盡管信息基礎(chǔ)建設(shè)并不滯后，但電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上審批卻進展緩慢。根據(jù)2006、2007、2008年中國政府網(wǎng)站績效評估排名，我市在全國、全省仍處于中下游水平。我市政府網(wǎng)站大多體現(xiàn)為介紹部門、宣傳領(lǐng)導(dǎo)的一類媒體平臺，而不是實現(xiàn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)樞紐。按照電子政務(wù)發(fā)展的層次衡量，只能認定處于以發(fā)布信息為主的起步階段，整體上尚未啟動。

針對以上問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新的觀念和方法，下定決心采取強有力的舉措加以應(yīng)對，努力促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、為我市的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1、以強化行政服務(wù)中心建設(shè)為突破口，推進效能提升。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，政務(wù)環(huán)境是核心；改善政務(wù)服務(wù)，行政服務(wù)中心建設(shè)無疑是重中之重。中心是市政府派出機構(gòu)，在中心的各窗口是各職能部門派出的，最能體現(xiàn)政府機關(guān)行政效能。中心是為安慶建設(shè)與發(fā)展服務(wù)的最大窗口和平臺，最能體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢。中心還直接面對廣大群眾，最能體現(xiàn)黨和政府在群眾心目中的形象。結(jié)合安慶實際，必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重點地位，作為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。

——在功能定位上，原有“三定”時設(shè)立的行政服務(wù)中心職能過弱，應(yīng)根據(jù)新的形勢，突出行政服務(wù)中心負責(zé)對全市行政審批工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、管理的職能，變協(xié)調(diào)機構(gòu)為責(zé)任部門。同時要適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，適時拓展行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍、強化社會服務(wù)功能，把中心建成行政審批，招投標服務(wù)、行政投訴受理、政務(wù)公開、電子政務(wù)等為一體的政府綜合服務(wù)平臺；

——在配套措施上，加大行政審批制度改革力度，按照“橫向?qū)Ρ?，逐項審核，自上而下”的原則，做到“能減則減、能放則放”。凡是可以用市場機制代替的行政審批，要一律取消。對于確需保留的行政審批事項，嚴格規(guī)定審批內(nèi)容、條件、程序，特別要規(guī)定時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。

——在保障推進上，一要解決行政服務(wù)中心的硬件設(shè)施問題。我市行政服務(wù)中心辦公場所過小，嚴重制約了中心作用的發(fā)揮，必須盡快解決。市財政再緊張，都要優(yōu)先為行政服務(wù)中心建設(shè)提供保障。行政服務(wù)中心或建或搬，在選址上必須以方便企業(yè)和群眾辦事為原則，在建設(shè)標準上必須著眼未來發(fā)展，留有余地，做為市政府標志性建筑；未來中心可搬至市政務(wù)中心，但是3-5年，甚至更長時間內(nèi)，中心辦公場所要有個過渡性搬遷，例如，可以搬遷到市民廣場已空置三年的“八字形”樓中辦公。市民廣場設(shè)立為市民服務(wù)的行政服務(wù)中心，是非常合適的選擇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。二要按照“兩集中、兩到位”的要求，重新梳理部門權(quán)力，除特殊性質(zhì)的部門外，審批權(quán)要逐漸移到行政服務(wù)中心，真正做到“人員、項目、收費”三進中心。保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達到“一站式”審批的目的；三是在人員配備管理上，加強窗口人員的選派、培訓(xùn)和管理工作，進中心人員必須通過中心審核，服從中心統(tǒng)一管理。為便于指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作，建設(shè)市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任兼任市政府副秘書長，牽頭協(xié)調(diào)行政審批工作。

2、以政務(wù)網(wǎng)站的改造升級為先導(dǎo)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。以突出網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)能力，加強門戶網(wǎng)站的電子政府服務(wù)平臺建設(shè)為核心，對現(xiàn)有政府網(wǎng)站進行全面改造升級，促進全市政府網(wǎng)站群由信息發(fā)布型向功能服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過推進全市政務(wù)信息資源共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，

第四篇：民政行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)工作報告

民政行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)工作報告

XX年是貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加快法治政府建設(shè)進程的重要之年。在這一年里，全縣民政干部職工解放思想、真抓實干、開拓創(chuàng)新，民政工作取得了突出的成績，受到省、市、縣各級黨委、政府的表彰。同時，在工作中加強民政法制建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法責(zé)任制。民政局是縣政府的一個職能部門，承擔(dān)著多項行政職能，許多工作事關(guān)群眾的切身利益。民政工作依法行政是正確履行政府職責(zé)、規(guī)范政府自身行為、做好各項工作的保證。一年來，民政局在工作中堅持科學(xué)民主決策，加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，認真貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，認真做好規(guī)范性文件的監(jiān)督和定期清理工作，全面、有序推進依法行政工作，為民政工作的加快發(fā)展提供了堅實的保證。

一、加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

民政局黨組十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作，專門成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他班子成員為副組長，有關(guān)股室、下屬單位負責(zé)同志為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作列入了重要議事日程。工作中堅持科學(xué)民主決策，實行重要決策、重大事項分析論證和報告制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子在日常工作中，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政決策行為，堅持民主集中制原則，重要問題決策、重大事項安排、大額度資金使用和干部任免等重大問題堅持黨組集體討論、醞釀并向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，實現(xiàn)科學(xué)、依法、民主決策，避免決策失誤和出現(xiàn)紕漏。健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，實行政務(wù)公開，在顯著位置設(shè)置公開欄，公開各股室職能和辦事人員，公開各項行政事務(wù)的辦事程序、崗位職責(zé)、辦事要求等，并嚴格執(zhí)行一次告知制度、首問負責(zé)制等便民服務(wù)制度，方便群眾辦事。單位由辦公室負責(zé)全局法制工作的開展，在局領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，充分發(fā)揮參謀和助手的作用，積極推進單位的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。制訂了XX年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，分別與單位各股室和下屬單位簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任制目標管理責(zé)任書。建立健全了評議考核制度，定期對本部門的行政執(zhí)法工作進行檢查。

二、加強民政行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)

民政局結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，建立了法律、法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳制度，建立健全了集體學(xué)法制度，每周五下午組織全局干部職工集體學(xué)習(xí)法律，并做到學(xué)法時間、內(nèi)容、人員三落實。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養(yǎng)法》、《社團登記管理條例》、《優(yōu)撫安置條例》、《xx省地名管理條例》等民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)，促進行政執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法，依法行政，嚴格執(zhí)法。同時，加強法制宣傳教育，積極向行政管理相對人開展法律宣傳工作，提供周到的咨詢服務(wù)。認真貫徹實施《行政許可法》，根據(jù)民政業(yè)務(wù)實際，依法設(shè)定和實施行政許可，規(guī)范行政許可行為，并建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責(zé)任追究等配套制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全和完善行政執(zhí)法程序，及時為單位的11名行政執(zhí)法人員辦理了新的《xx省行政執(zhí)法證》，做到了行政執(zhí)法主體合法規(guī)范，執(zhí)法人員全部持證上崗；嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在實際工作中，做到具體行政行為合法適當，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序從事執(zhí)法活動，如果不遵守有關(guān)規(guī)定，誰出現(xiàn)問題就按照規(guī)定追究誰的責(zé)任。XX年民政局有關(guān)的行政許可和執(zhí)法情況合法、適當，沒有罰款性執(zhí)法。

三、積極推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

我們嚴格執(zhí)行《xx縣行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，在單位成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，制定了XX年民政局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，根據(jù)民政局的行政職能、法定職責(zé)，對民政部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等執(zhí)法依據(jù)進行了全面梳理，形成了完整、準確的行政執(zhí)法依據(jù)。并根據(jù)本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法崗位科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，將有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行。目前我局行政許可（審批）項目共有14項，其中承諾件8項：民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷；社會團體編制核定及會費標準核定備案；城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批；中國公民收養(yǎng)登記（華僑及港澳臺地區(qū)除外）；社會團體分支（代表）機構(gòu)成立、變更、注銷；社會團體成立、變更、注銷；建立公墓審批；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批；上報件6項：申報革命烈士；社會福利企業(yè)認定；社會福利機構(gòu)審批；殘疾軍人等級調(diào)整及評殘；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村的分設(shè)、裁并、更名、遷移審批；自然村和村民委員會名稱、城鎮(zhèn)居民委員會名稱確定。

在工作中，我們加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，要求在具體的行政執(zhí)法中，做到行政執(zhí)法行為使用法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件正確、程序合法、手續(xù)規(guī)范。實行行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格執(zhí)法隊伍管理，行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議應(yīng)訴人員、行政處罰聽證主持人持證上崗，并按照規(guī)定及時辦理了證件年檢和換發(fā)工作。建立了行政執(zhí)法案卷檔案管理制度，各類執(zhí)法文書達到了規(guī)范的要求。

四、規(guī)范性文件審查備案情況

認真對單位的規(guī)范性文件進行了清理，加強對規(guī)范性文件執(zhí)行的監(jiān)督。建立健全了本部門的規(guī)范性文件制發(fā)程序制度，嚴格執(zhí)行部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的審查和集體審議、公開發(fā)布制度。按照規(guī)定要求及時審查、修訂、定期清理和廢止本部門出臺的規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行部門規(guī)范性文件向縣政府備案審查制度，做到按規(guī)定要求一件一報，及時報備。xx年單位規(guī)范性文件沒有廢止的。

五、做好行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序合法。

為保證依法行政工作的開展，我們建立健全了行政執(zhí)法案卷管理和內(nèi)部評查及行政執(zhí)法錯案追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法案卷的形式和內(nèi)容，強化部門內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督，堅決杜絕執(zhí)法過程中的缺位、越位，不作為和亂作為，并避免執(zhí)法程序過錯，積極開展了行政執(zhí)法案卷評查工作。建立了行政執(zhí)法投訴舉報制度，要求局辦公室認真受理行政執(zhí)法投訴案件，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)做出處理，處理結(jié)果要及時告之投訴人。對違反有關(guān)規(guī)定，不依法行政，引起群眾投訴，造成單位損失和社會不良影響的，對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定嚴肅處理。同時，還建立了自覺接受黨委、人大、政協(xié)、司法機關(guān)、新聞輿論及社會監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。XX年我局沒有沒有行政執(zhí)法過錯行為、沒有一項實施與法律法規(guī)文件相沖突的事項、沒有行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。

總之，通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全局干部職工進一步提高了依法行政的意識，我局的行政執(zhí)法水平有了很大提高，全局形成了學(xué)法、用法、依法行政的好風(fēng)氣，進一步增強了依法為群眾服務(wù)的意識；通過加強法制建設(shè)，也有力地推動了我縣民政工作的開展，提高了為群眾服務(wù)的能力和水平。

第五篇：基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

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基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

作者：任維波 邢奇峰

來源：《農(nóng)民致富之友·下半月》2014年第01期

[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機構(gòu)進行實施。

一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進一步提高

對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能準確的運用相關(guān)法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當農(nóng)民利益受到損失時，很難維護自己的權(quán)益。

2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執(zhí)法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。

3.農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到全面而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)?、農(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。

由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。

3.突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進行處理。

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