第一篇：關(guān)于如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)的調(diào)

研

報(bào)

告

關(guān)于如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

我是被和田縣選派第九批赴北疆掛職的一名干部，根據(jù)自治區(qū)黨委關(guān)于“南疆少數(shù)民族基層干部到北疆經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行掛職培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高文化少數(shù)民族干部隊(duì)伍”的決策精神，在和田地委組織部的統(tǒng)一安排下，2007年3月中旬，我到塔城地區(qū)烏蘇市甘河子鎮(zhèn)開始了為期兩年的掛職鍛煉生涯。我在烏蘇市甘河子鎮(zhèn)掛職鍛煉的一年半以來，在烏蘇市委組織部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在甘河子鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的關(guān)心和支持下，很快適應(yīng)生活和工作環(huán)境，經(jīng)過工作實(shí)踐和交流，全面了解北疆社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，使我對南疆和北疆社會(huì)與發(fā)展的差距有了更深的了解和清醒的認(rèn)識。深入基層調(diào)查研究，了解社情民意，探索問題，很快發(fā)現(xiàn)了甘河子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平高、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)、我就想起了和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人民生活水平低的主要原因是什么？

一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：

雖然黨中央為了加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了非常優(yōu)惠的政策和大量的扶貧資金，但是經(jīng)濟(jì)為什么上不去？我反復(fù)考慮認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是廣大農(nóng)牧民重視科學(xué)種田、增加收入的意識，二是干部和群眾自身素質(zhì)，這兩個(gè)問題是非常重要的。一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的快慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)展的快慢都與農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)有直接關(guān)系。我邊學(xué)習(xí)政治理論知識，邊堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉，深刻的進(jìn)行了思考，在北疆因地多、居民散居、人均耕地面積10-15畝地，以經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)牧民依靠科技致富意識很高，農(nóng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，人均收入6千余元。但是我們和田縣的人均收入還在2千余元，重視學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的意識不高，人均耕地面積很低，依靠科學(xué)致富的余地很少，這一現(xiàn)實(shí)情況充分說明了我們和田縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較落后，人均收入較低的原因。

二、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面：

自古以來在新疆這塊土地上勞動(dòng)生息的各民族都是中華民族大家庭的一員。新疆的歷史是各民族共同開發(fā)、共同建設(shè)、共同反對外來侵略的歷史。各民族都為新疆歷史作出了重大的貢獻(xiàn)，多年來我區(qū)上下始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，“三個(gè)離不開”的思想日益深入人心。

社會(huì)穩(wěn)定是我國改革開放順利進(jìn)行的前提。實(shí)行改革開放，能為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更大的空間，消除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的各種束縛，更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的先進(jìn)文明成果，更好地滿足廣大人民群眾增長的物質(zhì)文明需求。如果社會(huì)不穩(wěn)定，人民財(cái)產(chǎn)人身得不到安全和保護(hù)，誰也不敢投資，誰也不敢做有利于社會(huì)發(fā)展的事，社會(huì)穩(wěn)定是新疆發(fā)展的主要原因之一。但是，改革措施和政策的制定與實(shí)施，需要廣大干部群眾客觀對待和正確認(rèn)識，需要在正常的社會(huì)生活秩序和環(huán)境下進(jìn)行，擴(kuò)大開放，吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行對外交往，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)寬松，和諧，規(guī)范的社會(huì)環(huán)境，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。離開了社會(huì)穩(wěn)定，改革開放的深化就無從談起。

甘河子鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)，這些為甘河子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了非常重要的作用。在我們和田影響社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)的因素比較多，宗教信仰氣氛非常濃厚，我們基層干部把工作的主要精力放到抓穩(wěn)定，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有足夠的精力，因此我們要牢固樹立馬克思主義宗教觀，深刻領(lǐng)會(huì)民族宗教的本色、起源、演變給廣大人民宣傳無神論教育，提高他們的思

想文化素質(zhì)。

我在甘河子鎮(zhèn)工作期間，積極參加各項(xiàng)工作，努力學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，和他們經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)甘河子鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)，他們是“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，是真心真意為人民服務(wù)的好干部，他們是人民的公仆，我能榮幸在這樣的好環(huán)境掛職鍛煉，我感到驕傲。我想向一個(gè)人學(xué)習(xí)，首先要學(xué)習(xí)他好的思維方式和思維能力，其次要學(xué)習(xí)他的做人原則。對一個(gè)少數(shù)民族干部來說，需要的是他的政治立場問題，最重要的也是他的綜合能力，新思想，新技術(shù)，以正確的世界觀，人生觀和價(jià)值觀來武裝頭腦，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，為和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)做出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)而努力奮斗。我再想通過掛職鍛煉，在兩年以后，我們的政治立場將更加堅(jiān)定，綜合能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)，那我本人也能對得起自己，也能對得起自治區(qū)黨委、和田地委和烏蘇市委、對得起派出地黨委。因此在今后的工作中，我將嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委提出的“三個(gè)提高”、“五個(gè)滿意”的要求，嚴(yán)格要求自己，珍惜時(shí)間，加倍努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真鍛煉自己，不斷提高政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性，返回和田后，以自己的實(shí)際行動(dòng)來回報(bào)各級黨委對我的期望。以優(yōu)異的成績完成掛職任務(wù)，絕不辜負(fù)黨和人民對我的希望。為和田地區(qū)的繁榮發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，做出一份力所能及的貢獻(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

--預(yù)旺鎮(zhèn)南垣村民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡

南垣村位于預(yù)旺南部，全村共有585戶2152人，其中回族 86 戶423 人，是預(yù)旺鎮(zhèn)唯一的一個(gè)回漢雜居村。多年來，南垣村把民族團(tuán)結(jié)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，將民族團(tuán)結(jié)列入重要議事日程，村黨支部一班人牢固樹立“民族團(tuán)結(jié)重于一切”的思想，把民族團(tuán)結(jié)教育工作當(dāng)作事關(guān)大局的頭等大事抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)工作蓬勃發(fā)展。

一以群眾性活動(dòng)為載體，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。

多年來，南垣村緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，開展了多層次、多形式的民族團(tuán)結(jié)教育工作，一是抓經(jīng)常性的教育。村支部把民族政策納入全村 黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展，堅(jiān)持不懈地在廣大黨員中開展民族政策的學(xué)習(xí)，利用三會(huì)一課，采取專題輔導(dǎo)、座談交流、印發(fā)學(xué)習(xí)材料等學(xué)習(xí)等方式，對全村黨員進(jìn)行比較系統(tǒng)的馬克思主義民族宗教觀教育、鄧小平民族理論和黨的民族宗教政策教育，宣講民族發(fā)展和宗教演變的歷史，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步認(rèn)識民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧的重要意義，使廣大黨員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面正確地理解黨的民族、宗教政策，增強(qiáng)反對民族分裂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性和堅(jiān)定性。二是抓住開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育年活動(dòng)之機(jī)。堅(jiān)持把經(jīng)常性教育和集中教育結(jié)合起來，以活動(dòng)為載體，利用現(xiàn)有條件，組織開展各種民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，如組成宣傳隊(duì)深入各莊頭進(jìn)行民族政策宣傳，為回漢民族提供服務(wù)。在今年民族團(tuán)結(jié)宣傳教育年活動(dòng)期間，從黨支部就把民族團(tuán)結(jié)教育與開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來，刷寫民族團(tuán)結(jié)標(biāo)語五條，出版報(bào)2期，廣泛地宣傳黨的民族政策，宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，通過各種形式的宣傳使廣大干部群眾在自覺與不自覺中受到了民族團(tuán)結(jié)教育。

二大力開展扶貧幫困活動(dòng)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

南垣村是一個(gè)回漢民族雜居的村，呈現(xiàn)出大分散小聚居的居住特點(diǎn)，地埂相連，朝夕相處，休戚相關(guān)。今年以來，村支部一班人，面對連續(xù)五年的大旱，積極為群眾尋找致富之路，通過多方論證，認(rèn)為南塬村老百姓有多年種植西甜瓜的經(jīng)驗(yàn)，加之預(yù)旺光照時(shí)間長，晝夜溫差大，種出的西甜瓜品質(zhì)好，深受南方的客商的青睞，村支部決定把發(fā)展小弓棚 西甜瓜作為作為突破口，從縣農(nóng)牧局爭取來一百多座小弓棚西甜瓜種植項(xiàng)目。剛開始由于項(xiàng)目資金不到位，群眾搭建弓棚資金缺乏，嚴(yán)重影響群眾積極性，項(xiàng)目難以推開實(shí)施，村黨支部及時(shí)召開支部擴(kuò)大會(huì)議，動(dòng)員黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，開展“親幫親、鄰邦鄰”的扶貧幫困活動(dòng)，有錢的出錢，有力的出力，一時(shí)在全村黨員中掀起了扶貧幫困的熱潮，支部書記陳志剛，村主任顧有忠率先垂范，拿出八萬多元錢，為回漢群眾購買搭建弓棚的材料，解決了群眾資金困難的問題，漢族黨員張學(xué)隆響應(yīng)支部的號召，幫助自己的三家親戚搭建弓棚六座，為群眾起到了帶頭作用，在支部、黨員的帶領(lǐng)和帶動(dòng)下回漢群眾搭建弓棚的積極性空前高漲，你追我趕相互幫帶搭建弓棚，全村共建弓棚85座，為回漢群眾脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)民族融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，南垣村黨支部堅(jiān)持發(fā)揮傳幫帶的作用，多年來，村支部一班人每人包聯(lián)1個(gè)社或1個(gè)莊頭、10戶農(nóng)戶，黨員每人包聯(lián)3戶農(nóng)戶。通過包聯(lián)，黨員干部把信息、技術(shù)帶給回漢群眾，為回漢群眾的生產(chǎn)和生活服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和相互了解，在村兩委班子的配備中充分考慮到少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，加強(qiáng)了兩委班子民族干部隊(duì)伍建設(shè)。在后備干部的選拔培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作中，也充分考慮到少數(shù)民族。三是利用節(jié)假日舉辦寓教開樂的文體活動(dòng)，加強(qiáng)各民族之間的文化交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。多年來，南垣村通過堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，無一起不利于民族團(tuán)結(jié)的事件發(fā)生，南垣村回漢干部群眾互相支持，親如一家，保持了全村社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

第三篇：促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近_億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢,在黨的十六屆五中全會(huì)上，中央做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾勒出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作都是非常具體的，××作為貧困縣，積極發(fā)展壯大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)無疑將會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。

一、××個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及作用

××縣是一個(gè)擁有__萬多人口的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，非農(nóng)業(yè)人口僅占全縣人口的__._％左右，全縣的非公經(jīng)濟(jì)是在改革開放的大潮和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并逐漸發(fā)展壯大的。

____年，××縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)剛剛起步，全縣僅有__戶個(gè)體工商戶，從業(yè)人員僅有__人，在之后的二十多年間，非公有制經(jīng)濟(jì)盡管有過起伏，但主要指標(biāo)都保持了兩位數(shù)的增長。自____年以來，鄧小平同志南巡談話，十四、十五、十六大精神的貫徹落實(shí)，特別是國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺后，全縣的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。截至目前，全縣擁有個(gè)體工商戶____戶，從業(yè)人員達(dá)_____人，注冊資金____萬元；私營企業(yè)___戶，注冊資金_____萬元。雖然近年來各級政府出臺了一系列扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是在市場準(zhǔn)入方面，國家既有的有關(guān)法律法規(guī)使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然受到某些限制。如金融、保險(xiǎn)、典當(dāng)、拍賣、電信、電力、石油、供水、供氣等，仍禁止個(gè)體私營企業(yè)準(zhǔn)入，市場機(jī)會(huì)不均。此外，借助行政干預(yù)搞行業(yè)壟斷的現(xiàn)象仍然存在。目前申辦個(gè)體私營企業(yè)仍然存在前置審批項(xiàng)目多、涉及部門廣、程序復(fù)雜、透明度不高、門檻較高等問題。意見較集中的難點(diǎn)問題主要包括計(jì)生證、經(jīng)營場地證明手續(xù)、消防安全與環(huán)保等前置審批問題。

二是融資渠道不暢。資金缺、融資難仍然是阻礙個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)查，目前個(gè)體私營企業(yè)融資呈現(xiàn)“三多三少”局面，即民間借貸多，銀行貸款少；抵押貸款多，擔(dān)保貸款少；短期貸款多，長期貸款少。目前個(gè)私企業(yè)向銀行申請貸款絕大多數(shù)是以抵押貸款方式獲得，而且條件十分苛刻。個(gè)私企業(yè)貸款難，其原因除了企業(yè)自身規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、管理落后、信用不佳等問題外，金融機(jī)構(gòu)對個(gè)私企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣、信貸標(biāo)準(zhǔn)苛刻、評估時(shí)間長、收費(fèi)過高也是原因之一。在直接融資方面，由于國家對地方性資本市場的建立和發(fā)展還有諸多限制，導(dǎo)致中小企業(yè)直接融資困難，影響了個(gè)私企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張。

三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。個(gè)體私營企業(yè)普遍反映，目前個(gè)體私營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，在一定程度上影響了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。調(diào)查顯示，有近__%的個(gè)體私營企業(yè)認(rèn)為其稅收負(fù)擔(dān)偏重，只有不到_%的私企認(rèn)為稅負(fù)較輕。另外行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏高.四是政策措施落實(shí)不到位。近年來，各級政府制定頒布了一系列促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定和法規(guī)，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是一些扶持政策并沒有完全落實(shí)到位。據(jù)個(gè)私企業(yè)反映，目前個(gè)私企業(yè)在用地、用水、用電、申請自營出口、享受稅收政策優(yōu)惠、資質(zhì)認(rèn)定、子女就學(xué)等方面的問題仍然未能完全解決。

五是權(quán)益保障機(jī)制不健全。個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重，“三亂”現(xiàn)象還沒有得到根本解決。一些職能部門、個(gè)別鎮(zhèn)、村（街道辦、居委會(huì)）為了局部利益，自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)私企業(yè)收費(fèi)，比如，街道辦、居委會(huì)向個(gè)體戶收取的衛(wèi)生費(fèi)、計(jì)生費(fèi)，環(huán)保部門收取的排污費(fèi)，教育部門收取的借讀費(fèi)等等。有些部門利用行政權(quán)力強(qiáng)制個(gè)私企業(yè)購買指定產(chǎn)品，硬性攤派征訂報(bào)刊雜志，以及強(qiáng)行組織培訓(xùn)；此外，個(gè)別職能部門和執(zhí)法人員對個(gè)私企業(yè)亂檢查、亂查扣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

六是管理體制不順。目前，政府對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理體制是不單獨(dú)設(shè)立業(yè)務(wù)主管部門，而由各有關(guān)行政管理部門和執(zhí)法部門按照法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。從改革的方向看，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。但問題是各職能部門往往職責(zé)交叉、缺乏協(xié)調(diào)、政出多門、分散管理，尤其是在部門利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了都有權(quán)管而又都不管，有利就管，無利就不管的狀況。

七是對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)本身來說，有些企業(yè)沒有明確的經(jīng)營目標(biāo)，短期行為明顯，經(jīng)營中投機(jī)傾向明顯，不夠誠信，出現(xiàn)一些欺詐行為，也在一定程度上損害了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的形象。在個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模做大的過程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的問題也表現(xiàn)越來越明顯。很多個(gè)體私營企業(yè)倒閉大部分就是因?yàn)槿绱恕?/p>

三、助力非公黨建 促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

隨著全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大個(gè)體私營經(jīng)營者在守法經(jīng)營、勤勞致富的同時(shí)，也深切地呼喚著黨組織的關(guān)懷。做好新形勢下非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作，既是個(gè)體私營經(jīng)營者的需要，也是黨建工作健康發(fā)展的需要?！痢量h工商局黨總支個(gè)私協(xié)黨支部充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)職能作用，把推進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)黨建工作作為重要任務(wù)來抓，取得了較好的成績。

建立在個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨支部，如何開展黨建工作是個(gè)全新的課題。積極學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想。十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。實(shí)踐中我們努力探索，認(rèn)識到與時(shí)俱進(jìn)是黨建工作的生命力，要在新形勢下緊扣時(shí)代主題，突顯個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，切實(shí)把“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想貫徹、落實(shí)到一切工作中。在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到：首先是建立堅(jiān)強(qiáng)有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子是抓好黨建工作的關(guān)鍵。我們支部一班人團(tuán)結(jié)進(jìn)取，工作務(wù)實(shí)，責(zé)任心強(qiáng)，不斷自覺提高認(rèn)識和自身素質(zhì)，以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為工作目標(biāo)，以立黨為公，為黨旗增輝和求真務(wù)實(shí)的精神，在個(gè)私隊(duì)伍中全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、滲透力和感召力。其次是主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)是抓好黨建工作的根本。黨的組織原則是下級服從上級，這是毋庸置疑的。然而，真正取得上級黨組織的重視和支持卻是與基層支部的主動(dòng)分不開的。我們支部做到有事及時(shí)、主動(dòng)請示、匯報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)溝通，認(rèn)真貫徹上級指示，完成各項(xiàng)中心任務(wù)，從而提升了支部在上級黨委心目中的地位和影響，為開展黨建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次是密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系是搞好黨建工作的基礎(chǔ)。個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員的身份是多重的，既是個(gè)私企業(yè)者，又是村（居）民，要接受當(dāng)?shù)攸h政、工商等部門的領(lǐng)導(dǎo)、管轄。因此，在發(fā)展黨員方面，支部積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)調(diào)會(huì)員入黨問題，在培養(yǎng)時(shí)間和黨費(fèi)收繳上理順關(guān)系，并與工商、黨員所在村（居）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、溝通，聽取意見，彼此尊重，增進(jìn)了解，密切分會(huì)支部與各有關(guān)部門、村（居）關(guān)系，為順利開展黨建工作創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

××?xí)浾f過：“要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時(shí)，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)?！笔笮抻喌狞h章第三十二條中規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法利益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。”新的歷史條件下，新時(shí)期黨建工作的發(fā)展，要求我們必須把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)。為此，我們主要抓了三個(gè)強(qiáng)化：第一，強(qiáng)化政治思想教育。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委理論學(xué)習(xí)中心組暨全縣經(jīng)濟(jì)工作分析會(huì)議精神，根據(jù)縣委十屆五次全委會(huì)議籌備工作的安排，縣經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局組建了調(diào)研工作組，圍繞如何落實(shí)“工業(yè)富縣”發(fā)展思路，加大招商引資推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步加快全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、近年來我縣招商引資和工業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

2003年以來，縣委、縣人民政府進(jìn)一步深化對縣情的認(rèn)識，確立了“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵和緩解財(cái)政困難的主要途徑，加強(qiáng)了對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，理清了工業(yè)發(fā)展的思路，完善了工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口和主要?jiǎng)恿?，全力?shí)施工業(yè)“倍增計(jì)劃”，通過理順管理體制、健　全工作機(jī)制、加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)、大力招商引資、培植支柱產(chǎn)業(yè)、扶持骨干企業(yè)，走出了一條外引內(nèi)聯(lián)、礦電結(jié)合、工農(nóng)互補(bǔ)的符合我縣縣情的工業(yè)發(fā)展路子，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，呈現(xiàn)出快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展壯大的良好勢頭，以不爭的事實(shí)徹底改變了**“談工業(yè)色變”、“**不能辦工業(yè)”的局面，形成了“**可以辦工業(yè)，能辦好工業(yè)”的新共識。主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。2007年末全縣完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值50550萬元，比2002年增長237 %，年均遞增27.5％；完成工業(yè)增加值17170萬元，比2002年增長168%，年均遞增21.8％；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13414萬元，利稅總額3230萬元，利潤總額2069萬元，分別比2002年增長690.5%、850％、847％；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資12103萬元，比2002年增長702%。五年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直居于全州縣市的前三位。

2、新建了一批工業(yè)企業(yè)。2003年以來，全縣新建工業(yè)企業(yè)22戶，包括：**金泰礦業(yè)有限公司、**東景礦業(yè)有限公司、鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司、博南繭絲綢有限公司、康源礦業(yè)有限公司、康華礦業(yè)有限公司、大灣塘水電開發(fā)有限公司、下河電站、北斗松香廠、浙龍松香廠、龍?jiān)词嘤邢薰?、昆明集源生物科技有限公?*分公司、云南鑫鵬高嶺土有限公司、云南三江水泥有限公司**分公司、龍街雙堆子石膏廠、鑫興資源開發(fā)有限公司、鑫龍燃料資源開發(fā)有限公司、安寧市政工程有限公司**分公司、大理三鑫礦業(yè)有限公司、城德利豐礦業(yè)有限公司、日泰硅業(yè)有限公司、騰達(dá)金屬硅廠。其中招商引資企業(yè)20戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的速度和效益同步增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)力顯著增強(qiáng)。

3、工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用明顯增強(qiáng)。通過實(shí)施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，出臺加快工業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定并完成了工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，工業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)工作中的地位得到提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益每年都以20%以上的速度增長，每年都拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)4個(gè)百分點(diǎn)左右的增長，扭轉(zhuǎn)了一直以來全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低速低效的局面，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全縣上下發(fā)展工業(yè)的自覺性、主動(dòng)性和積極性不斷增強(qiáng)，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍，工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)財(cái)政增收起到了舉足輕重的作用。2007年工業(yè)增加值占**生產(chǎn)總值的比重達(dá)14.9%。

4、工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局加快形成。2006年末，全縣法人工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55％，首次超過了個(gè)體工業(yè)，2007年達(dá)45.3％，工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。以小水電為基礎(chǔ)的礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2007年產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的36％、20％、12％。投資700萬元的蘇屯工業(yè)小區(qū)一期建設(shè)工程全面完成并通過州級驗(yàn)收，“廠水工業(yè)帶”初步形成并繼續(xù)發(fā)展壯大，工業(yè)集聚發(fā)展的格局已初步形成。

5、工業(yè)發(fā)展對財(cái)稅增收的貢獻(xiàn)取得歷史性突破。2006年，全縣直接和間接來自工業(yè)方面的財(cái)政收入達(dá)2096萬元，占全縣財(cái)政總收入的30.8％，首次超過“兩煙”，成為對財(cái)政收入貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)、最主要的財(cái)政增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。2007年工業(yè)對財(cái)政收入的直接和間接貢獻(xiàn)達(dá)3106萬元，占全部財(cái)政收入的35%。

6、非公經(jīng)濟(jì)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。全縣工業(yè)企業(yè)中，除電力公司和供排水公司屬國有控股企業(yè)外，其它全部屬民營企業(yè)。民營企業(yè)已成為我縣工業(yè)發(fā)展的骨干和主力，在加快財(cái)稅增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，挑起了壯大縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的大梁，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）招商引資主要成就

自2003年以來，我縣大力實(shí)施“大招商、招大商”戰(zhàn)略，招商引資工作初顯成

第五篇：關(guān)于廣東省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于廣東省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

受全國人大常委會(huì)委托，廣東省人大常委會(huì)組織在粵的全國人大代表進(jìn)行了“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題調(diào)研。10月10日至19日，以全國人大常委會(huì)華僑委副主任委員張幗英為組長，原廣東省人大常委會(huì)副主任王駿為副組長，部分在粵的全國人大代表組成的調(diào)研組，分別到廣東省云浮、肇慶市進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后與云浮、肇慶市人大、政府及其有關(guān)部門進(jìn)行座談，并深入兩市轄的云安、羅定、新興、高要、廣寧等5個(gè)縣（市）和22個(gè)企業(yè)、基地、村鎮(zhèn)實(shí)地考察。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

“郡縣治，天下安”，強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣。縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧廣東的必備要素。改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也暴露出區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，其中縣域經(jīng)濟(jì)成為一條突出的“短線”，東西兩翼與粵北山區(qū)67個(gè)縣（含縣級市）與珠三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。近年來廣東省委、省政府審時(shí)度勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后的問題，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)?xùn)|西兩翼和山區(qū)跨躍式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。去年初，省委、省政府召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺了關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，實(shí)行擴(kuò)大縣級管理權(quán)限和激勵(lì)性財(cái)政措施，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。各級政府及其有關(guān)部門都能從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，緊緊抓住當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和措施，形成了搶抓機(jī)遇、齊心實(shí)干的良好局面。

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)取得了明顯效果。目前，我省縣域工業(yè)發(fā)展提速，招商引資有新的突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有所提高，財(cái)政和農(nóng)民收入增加，初步呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量改善、效益提高的好勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，我省67個(gè)縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4098億元，增長11.7%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP的25.55％。其中：農(nóng)業(yè)增加值占全省的88.3%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入92.83億元，增長15.73%；全省67個(gè)享受一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣中，有47個(gè)縣綜合增長率超過18%。在激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制影響下，縣域財(cái)政收入增長，質(zhì)量有所提高，作為地方主體稅種的省、市共享“四稅”收入增長20.7%，快于一般預(yù)算收入增長。其中粵東、粵西和粵北地區(qū)平均增長率達(dá)25.5%，有47個(gè)縣超過全省平均增長率，占這些地區(qū)縣數(shù)的71.2%，縣域財(cái)政調(diào)控能力有所增強(qiáng)。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

去年，廣東省委、省政府召開了全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，作出了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。此后，提出《關(guān)于

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見》，出臺了《廣東省第一批擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》、《關(guān)于幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的意見》等一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，扶持、推動(dòng)了本省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市、縣級政府認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)政策措施，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)熱情高、干勁足、氛圍好，紛紛制定符合本地實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（一）以園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。各地堅(jiān)持以工業(yè)化統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)全局，加快工業(yè)集聚基地建設(shè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，全省已形成有一定規(guī)模的30多個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)400多個(gè)建制鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。珠江東岸的深圳、東莞、惠州等市形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模近4000億元、全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；珠江西岸則形成涵蓋佛山、中山、江門、珠海、廣州等地，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1000多億的電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。目前產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)從珠三角地區(qū)向廣東兩翼及山區(qū)延伸，如中國竹子之鄉(xiāng)的廣寧縣以鼎豐公司為龍頭建設(shè)了紙業(yè)工業(yè)園，引進(jìn)一批造紙、油墨、印刷等紙漿下游產(chǎn)業(yè)，初步形成林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈，2004年兩稅已達(dá)3900萬元。高要市今年9月被中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)和中國建筑裝飾協(xié)會(huì)授予“中國建筑五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號。新興縣的日用不銹鋼制品在國內(nèi)具有一定 的知名度，年產(chǎn)值超38億元，出口超1.9億美元，成為全國最大的餐廚具生產(chǎn)和出口基地，獲得了“中國不銹鋼餐廚具之鄉(xiāng)”稱號。

（二）抓好中心鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)，提高縣域城鎮(zhèn)化水平． 從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城鎮(zhèn)、在集鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。各地堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，積極推進(jìn)縣城建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，突出把縣城和中心鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)的中心和副中心，進(jìn)一步增強(qiáng)其聚集力和輻射力，從而提升了人氣，提增了財(cái)氣，成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的基本載體，有效地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。云浮市組織有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人赴珠三角考察，以拓寬視野，強(qiáng)化“工業(yè)立鎮(zhèn)”觀念，實(shí)行鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作考核制度，對招商引資、稅收和財(cái)政工作成績突出的鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，大大調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)（街）干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。今年上半年全市各鎮(zhèn)（街）新上工業(yè)項(xiàng)目133個(gè)，總投資14多億元。同時(shí)，積極發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，目前已有省級專業(yè)鎮(zhèn)11個(gè)，如云城區(qū)河口石材專業(yè)鎮(zhèn)、羅定市附城電子專業(yè)鎮(zhèn)、新興縣新城不銹鋼制品專業(yè)鎮(zhèn)以及郁南縣建城無核黃皮鎮(zhèn)等。肇慶市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》，在全省地級市率先完成中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編任務(wù)，并加大城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，將市、縣在中心鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)全額返還或按比例返撥中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)增加了自主支配財(cái)力，加快了道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，大力打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，如高要金利鎖具及小五金專業(yè)鎮(zhèn)、高要白土二手機(jī)械交

易鎮(zhèn)、德慶悅城龍母歷史文化旅游鎮(zhèn)、廣寧南街紙業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、懷集橋頭燕巖旅游鎮(zhèn)等，已成為具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較為完善產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)特色鎮(zhèn)。

（三）著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。各地從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。肇慶市建設(shè)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、國家林木良種繁育中心等農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)了農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、高附加值養(yǎng)殖等高效特色農(nóng)業(yè)，打造了四會(huì)華貢牌沙糖桔、德慶皇妃貢柑、高要碧綠牌無公害蔬菜等一批農(nóng)業(yè)知名品牌。新興縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來，把扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)上來，在生產(chǎn)建設(shè)用地、用電、用水以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)費(fèi)收取等給龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠政策，培植扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，使全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、整體素質(zhì)上有了明顯的提升。目前，全縣擁有溫氏集團(tuán)等5家年產(chǎn)值超億元和一大批年產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式帶動(dòng)的農(nóng)戶約占全縣農(nóng)戶的一半，達(dá)3.9萬戶，這些農(nóng)戶去年在與龍頭企業(yè)的掛靠經(jīng)營中戶均獲利1.8萬元。

（四）發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。近年來，各地充分發(fā)揮自己的區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力發(fā)展地方

特色經(jīng)濟(jì)，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，力爭在縣域經(jīng)濟(jì)中多拿“單打冠軍”。云安縣的水泥、石材、化工、電力等行業(yè)已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的強(qiáng)力引擎，這幾大行業(yè)上繳稅收占全縣稅收的七成多。廣寧縣著力做強(qiáng)紙業(yè)、竹業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，目前竹子企業(yè)已發(fā)展到300多家，產(chǎn)品達(dá)10多個(gè)系列500多個(gè)品種，去年竹業(yè)產(chǎn)值達(dá)6億多元。肇慶市發(fā)揮縣域山水和人文旅游資源豐富的優(yōu)勢，突出把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加大投資，旅游業(yè)正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（五）打好“外資、民營”牌，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各地把招商引資作為加快發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的突破口，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和我省珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，加大招商引資、外引內(nèi)聯(lián)的力度，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。云安縣積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，分別與廣西有關(guān)縣結(jié)成友好縣，實(shí)行“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，促成縣域之間企業(yè)的合作；創(chuàng)新招商引資模式，分別在廣州、佛山南海等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立招商引資聯(lián)絡(luò)處、辦事處；建立項(xiàng)目臺帳，建立和完善項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制。高要縣在招商引資過程中，實(shí)施選擇性發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持“五個(gè)有利于”原則，即“引進(jìn)項(xiàng)目必須有利于節(jié)約資源、能源，有利于培育支柱產(chǎn)業(yè)和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于增加收益尤其是財(cái)政稅收，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于就業(yè)”，從而促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。新興縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，樹立“抓經(jīng)濟(jì)，就是要抓民營經(jīng)濟(jì)”的觀念，努力做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，目前擁有廣東溫氏集團(tuán)、廣東凌豐集團(tuán)兩家省級優(yōu)秀民營企業(yè)，1-9月，全縣民營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23.86億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的54.71%。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和幫扶，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。各地注重配強(qiáng)配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加大組織協(xié)調(diào)力度，檢查督促縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的落實(shí)，同時(shí)采取有效措施，簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)幫助解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。肇慶市組織開展了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全面輪訓(xùn)工作，提高了基層組織帶動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力；在確保省下放給縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限落實(shí)到位的同時(shí)，還自行制定出臺了《關(guān)于下放部分市級審批事項(xiàng)和管理權(quán)限的實(shí)施方案》，合計(jì)共有69項(xiàng)審批事項(xiàng)和12項(xiàng)管理權(quán)限下給縣（市），進(jìn)一步增強(qiáng)了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。廣寧縣努力構(gòu)建和諧行政，以良好的作風(fēng)和高效的服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加決構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，采取積極措施改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，、逐步縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。肇慶市通過扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收工作、深入開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)、鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育、增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入、改造農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加大公益性文體陣地建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制等，使農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村基

層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)新氣象。云浮市為解決農(nóng)民“看病難”問題，從去年7月起，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)民醫(yī)療大病統(tǒng)籌，即已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，可自愿參加住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（大病險(xiǎn)）。今年全市農(nóng)村合作醫(yī)療和住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已分別達(dá)82.9%和66.7%。大力開展生態(tài)文明村建設(shè)試點(diǎn)工作，目前已建成113條生態(tài)文明村，今年又規(guī)劃建設(shè)300條，改善了農(nóng)村的生態(tài)和農(nóng)民人居環(huán)境。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了良好的態(tài)勢，但因受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，處于珠三角邊緣，發(fā)展條件較差，比先發(fā)地區(qū)招商引資難等制約，縣域經(jīng)濟(jì)在跨越式發(fā)展中仍然困難重重，尤其隨著改革的深化和形勢的變化，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)，主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，質(zhì)量不高，整體競爭力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)縣（市）相比，縣域經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、速度、實(shí)力、機(jī)制、效益、科技含量等方面，仍存在不少差距。2004年全省67個(gè)生產(chǎn)總值4192.83億元，只占全省GDP的26.1%，縣域人均GDP不到全省平均水平的一半，只相當(dāng)于珠三角地區(qū)的1/5，與占81.9%的土地面積和占61.8%的人口相比極不相稱。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力的任務(wù)仍然艱巨。

（二）財(cái)政普遍困難，自我發(fā)展能力差。

縣域財(cái)政拮據(jù)問題突出，2004年縣域財(cái)政一般預(yù)算收入低于1億元的縣（市）34個(gè)，占全省縣（市）的50.75%,67個(gè)縣的財(cái)政收入僅占全省的7%?？h域經(jīng)濟(jì)財(cái)政赤字、財(cái)政空轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。相當(dāng)一部分縣（市）是“吃飯”財(cái)政，有的甚至是“討飯”財(cái)政，根本沒有財(cái)力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自我發(fā)展能力差。一些縣（市）搞工業(yè)園區(qū)，由于缺少啟動(dòng)資金，雖有規(guī)劃，卻是紙上談兵。

（三）債務(wù)包袱沉重，影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在全省67個(gè)縣（市）中，幾乎都有沉重的債務(wù)，既有老債務(wù)又有新債務(wù)。其中，老債務(wù)主要是為了各項(xiàng)“達(dá)標(biāo)”、“普九”而形成的，而新債務(wù)則是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而背上的。截至2003年年底，全省縣政府債務(wù)余額433.3億元，是縣域一般預(yù)算收入的4.91倍。全省縣平均負(fù)債6.37億元，償債率（當(dāng)年應(yīng)歸還債務(wù)／可支配財(cái)力）高達(dá)215.5％。羅定市累計(jì)債務(wù)有20多億元，云安縣11.7億元，新興市5億元，廣寧縣8.5億元，高要市6億元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，各縣（市）不僅每年要拿出大量資金還本目付息，而且要拿出一部分資金投入新一輪建設(shè)，壓力相當(dāng)大，影響了地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級政權(quán)運(yùn)作受到影響． 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，收費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，取消了“三提五統(tǒng)”，給各鎮(zhèn)運(yùn)作帶來了比較大的困難，如新興市，2005年該縣轄下鎮(zhèn)級政府收入與2002年比較減少了5437.27萬元，省對縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金1517萬元，全縣鎮(zhèn)級政府實(shí)際缺

口3920.27萬元。收入銳減，直接導(dǎo)致鎮(zhèn)級政府運(yùn)作困難，原有“事權(quán)”失去財(cái)力保證，村民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)尤為窘迫，無力支持和發(fā)展農(nóng)村公共公益事業(yè)，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定。

（五）工業(yè)和建設(shè)用地緊張，制約了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y。由于國家實(shí)行了新的土地審批制度，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市）前幾年對工業(yè)用地沒有預(yù)征、預(yù)留，現(xiàn)在工業(yè)用地出現(xiàn)困難，即使是山地、坡地的征用也受到嚴(yán)格限制。同時(shí)現(xiàn)行的按投資項(xiàng)目申報(bào)用地指標(biāo)政策，由于報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多、耗時(shí)費(fèi)日，客觀上削弱了山區(qū)低成本的優(yōu)勢。還有現(xiàn)行的征地政策“一刀切”，缺乏靈活性，也影響了山區(qū)加快發(fā)展工業(yè)的步伐。如有些縣即便已規(guī)劃出了工業(yè)園區(qū)，大多都碰到了因宏觀調(diào)控，有土地沒有指標(biāo)，或有項(xiàng)目但用地審批時(shí)間過程長（一般流程經(jīng)過都要半年以上）且收費(fèi)高（每畝平均向上級交費(fèi)6-7萬元），常常因此錯(cuò)失了招商機(jī)遇。

（六）金融機(jī)構(gòu)功能弱化，中小企業(yè)融資難。

隨著四大國有專業(yè)銀行經(jīng)營管理體制的改革，在縣城的分支機(jī)構(gòu)功能逐漸弱化，貸款審批權(quán)上收，除農(nóng)業(yè)銀行縣支行有一定額度的信貸權(quán)外，其他三家國有商業(yè)銀行的縣（市）支行均沒有信貸審批權(quán)，基本上是只吸儲(chǔ)，不放貸，資金大量流向大項(xiàng)目、大城市，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金支持發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的局面。目前，相當(dāng)一部分市、縣支行新增貸款逐年下降，如云浮市1999年銀行存款余額110億元，當(dāng)年放貸有101億元，而至今年8月末，該市存款余額

達(dá)207.61億元，放貸卻只有97.98億元。廣寧縣金融機(jī)構(gòu)存款余額24億元，但貸款不到2億元，造成本縣中小企業(yè)缺乏寶貴的資金支持，制約了企業(yè)的發(fā)展。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題，各地能認(rèn)真分析原因，采取有效措施加以解決。但由于制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，有來自體制上和現(xiàn)行一些政策因素，還有大部分山區(qū)縣只有一些資源優(yōu)勢而沒有區(qū)位優(yōu)勢等。所以基層干部強(qiáng)烈要求國家和省采取更加有力的政策措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，建議：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

明年，我省將進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施階段，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以編制“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，以黨的十六屆五中全會(huì)提出的關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮我省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要根據(jù)我省不同區(qū)域的自然資源稟賦和現(xiàn)有狀況，前瞻性、全方位地重構(gòu)我省區(qū)域發(fā)展格局，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對我省地區(qū)之間發(fā)展條件差異很大，投資主體多元化的特點(diǎn)，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策。一是區(qū)別對待不同地區(qū)。對一些限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)綜合考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，在發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先淘汰，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)給予寬限，采取逐步退出的辦法。二是區(qū)別對待不同投資主體。對于政府和國有資本投資的項(xiàng)目，由政府審批；對于民營投資的項(xiàng)目，只要

不涉及環(huán)境污染和公共安全，宜由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托大力推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。“無工不富”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的就是幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)把工業(yè)這個(gè)蛋糕做大做強(qiáng)。而發(fā)展工業(yè)離不開土地、園區(qū)這個(gè)載體。但是，目前一些地方由于用地指標(biāo)不足嚴(yán)重限制了工業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)完成了工業(yè)化的原始積累，對土地的依賴程度相對低一些，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的初始階段對土地的依賴程度相對較高。政府可考慮放寬東西兩翼和山區(qū)建立工業(yè)園區(qū)的條件，為這些地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。建議進(jìn)一步完善土地相關(guān)政策，在建設(shè)用地指標(biāo)上適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；根據(jù)實(shí)際情況大力支持山區(qū)縣（市）用荒坡、荒地辦工業(yè)園；可考慮省里總量控制用地指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市）給予適當(dāng)放寬，各地根據(jù)省下達(dá)的用地指標(biāo)在不違背土地政策原則的情況下掌握使用。

（三）加大對縣域財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度．

大部分山區(qū)縣，財(cái)政實(shí)力薄弱，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)等剛性支出占財(cái)政預(yù)算支出的大頭，還有數(shù)額不少的需要長達(dá)十多年時(shí)間在稅收還中抵扣的歷史欠債，因此，財(cái)政存在著一定壓力和風(fēng)險(xiǎn)。建議國家和省財(cái)政進(jìn)一步增加對縣域財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，對財(cái)政困難縣增設(shè)農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障體制建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，對財(cái)政困難縣的政府債務(wù)采取豁免部分本金利息或延長還款時(shí)間等措施，使縣（市）政府能夠輕裝上陣，積極培育財(cái)源，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。同時(shí)，建議進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域稅收留成比

例，使地方財(cái)政在稅收增長時(shí)獲得同步增長。繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)一出臺的“強(qiáng)縣新政”激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制配套政策，增強(qiáng)地級市對縣域的幫扶責(zé)任，加大市對縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施投入，幫助縣域解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解工作。盡快出臺《加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理的意見》，逐步消化舊債，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)，防范政府債務(wù)危機(jī)。

（四）為區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭好平臺．

2005年3月，廣東省政府出臺了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，這項(xiàng)政策的實(shí)施，將有力推動(dòng)我省區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在實(shí)施政策過程中，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)好“紅娘”，幫助地區(qū)結(jié)好“對子”，避免盲目“拉郎配”和“亂點(diǎn)鴛鴦譜”導(dǎo)致一些企業(yè)外嫁后“水土不服”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要有條件、有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能來者不拒、饑不擇食，甚至把愿意來的都當(dāng)寶貝。要避免引進(jìn)效益、低、污染大的產(chǎn)業(yè)。對發(fā)達(dá)地區(qū)要提倡講風(fēng)格，把有些效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有條件的地方也要幫助他們上幾個(gè)高起點(diǎn)的項(xiàng)目。

（五）加大體制改革和下放管理權(quán)限力度。

盡管省委省政府依照“能放都放”的原則對縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，但由于各縣均有較多職能部門垂直管理，實(shí)際調(diào)控能力大大受限，縣級“責(zé)權(quán)”不對等，嚴(yán)重挫傷了縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。建議加大改革力度，改革阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性弊端，徹底放權(quán)，理順關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。一些地方建議擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)行省直管縣體制，賦予縣一級更大的管理權(quán)，在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分管理權(quán)限下放給縣。而“省直管縣”則是對行政架構(gòu)、行政區(qū)劃的重大調(diào)整，事關(guān)各級政府職能的合理設(shè)定以及改革成本等重要問題，需謹(jǐn)慎行事，建議省里組織相應(yīng)的調(diào)研、論證，進(jìn)行試點(diǎn)。

（六）加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對于欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，一、兩個(gè)重大生產(chǎn)性項(xiàng)目就能帶動(dòng)、支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣域財(cái)政收入翻一番甚至幾番，改變長期依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日的現(xiàn)狀。建議國家和省在規(guī)劃大型產(chǎn)業(yè)投資和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，盡可能考慮在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)，并在政策和資金上給予更大的傾斜。在規(guī)劃高速公路或高等級公路時(shí)，應(yīng)充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際需要，進(jìn)行必要的銜接和合理的延伸。對于具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排一些有利于開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，并在項(xiàng)目審批權(quán)、地方配套資金比例、貸款利率及償還期限等方面給予優(yōu)惠。對于直接用財(cái)政投資、政策性銀行貸款新建及擴(kuò)建的大中型建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排給欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（七）加大中小型企業(yè)融資的支持力度。

目前中小型企業(yè)貸款難、融資難問題已嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。建議抓緊制定《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》，推動(dòng)金融

機(jī)構(gòu)組建中小企業(yè)發(fā)展基金，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，并調(diào)整貸款利率管理辦法，允許金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信貸投放實(shí)行更大幅度的浮動(dòng)區(qū)間，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款的積極性。

（八）加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。建議省里分期分批對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律等方面知識的學(xué)習(xí)。通過綜合培訓(xùn)，更新觀念，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政水平，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決問題的能力。與此同時(shí)，建議制定和實(shí)施人才振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)計(jì)劃，鼓勵(lì)科技人員利用原單位設(shè)備和條件，帶項(xiàng)目、帶資金到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，結(jié)合實(shí)際開展相應(yīng)的科技攻關(guān)工作，幫助地方解決一些有帶動(dòng)意義的項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批專門人才。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)有突出貢獻(xiàn)的人才，可由省人才開發(fā)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對實(shí)施高效農(nóng)業(yè)人才需求，重點(diǎn)抓好普及科技知識和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才向基層流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人才知識更新和技術(shù)進(jìn)步。

（九）進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)．

農(nóng)村基層政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理過程中承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題。要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，不斷改善農(nóng)村基層干部的工作和生活條件，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性。要進(jìn)一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，促進(jìn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免因工作經(jīng)費(fèi)不足而造成管理的缺位。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，通過完善村規(guī)民約、健全民主管理制度等方式，規(guī)范村民自治，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的指導(dǎo)功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的有效領(lǐng)導(dǎo)。