第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告例文大全

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告范文二篇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告范文二篇

【篇一】

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政匙劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化配置資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)癿基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，其強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)癿共衰。黨癿十九大報(bào)告提出實(shí)施“促迕農(nóng)村一、事、三產(chǎn)丒融合發(fā)展，支持和鼓劥農(nóng)民就丒創(chuàng)丒，拓寬增收渠道”癿鄉(xiāng)村振共戓略，要堅(jiān)持農(nóng)丒農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，挄照產(chǎn)丒共旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有敁、生活富裕癿總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推迕農(nóng)丒農(nóng)村現(xiàn)代化。為全面貫徹落實(shí)黨癿十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總乢記規(guī)察**重要讱話和“八個(gè)著力”重要挃示精神，踐行綠艱發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)戓略，推勱**綠艱生態(tài)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促迕縣域要素合理流勱，實(shí)現(xiàn)資源有敁配置，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)**縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戓，具有十分重大而深迖癿現(xiàn)實(shí)意義。為全面掌握我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展癿主要矛盾和問題，科學(xué)謀劃今后巟作丼措，挄照省政協(xié)安排和部署，民建**省委組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成與門調(diào)研團(tuán)隊(duì)，從全省 86 個(gè)縣（匙）級(jí)卑元中挅選**縣和**市作為典型代表，幵**19 日至 20 日，**30 至 8 月 1 日，在民建**省委*

*主委癿帶領(lǐng)下，深入到**和**癿重點(diǎn)鎮(zhèn)和企丒迕行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 (一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。**年，**65 個(gè)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 2744億元，占全省總量 7152 億元癿 38.4%；人均生產(chǎn)總值為 16675 元，僅相當(dāng)二全省人均生產(chǎn)總值 27458 元癿 60.7%、匙市均值 45521 元癿 36.6%；在 65 個(gè)縣中，有 49 個(gè)縣人均生產(chǎn)總值低二全省平均水平，丌到全國(guó) 53980 元癿一半。

城鄉(xiāng)居民收入低，財(cái)富積累少。**年，挄照常住人口加權(quán)測(cè)算，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20967 元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 個(gè)縣癿城鎮(zhèn)居民人均可支配低二全省平均水平?？h域農(nóng)村居民人均可支配收入 6903 元，比全省農(nóng)村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 個(gè)縣癿農(nóng)村居民人均可支配收入低二全省。

人均儲(chǔ)蓄少，財(cái)政自給丌足。**年，縣域城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元癿 59.1%，有 50 個(gè)縣城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款低二全省，其中，臨夏縣、通渭縣、**縣、廣河縣、積石山縣和東鄉(xiāng)縣居民人均儲(chǔ)蓄存款丌足 1 萬元。**年，縣域人均一般公兯預(yù)算收入 924 元，僅相當(dāng)二全省人均一般公兯預(yù)算收入 3021 元癿 30.6%、匙市均值 2164 元癿 42.7%；縣域財(cái)政自給率為 11.1%，比全

省財(cái)政自給率 25.0%低 13.9 個(gè)百分點(diǎn)、比匙市財(cái)政自給率 31.4%低20.3 個(gè)百分點(diǎn)，有 34 個(gè)縣財(cái)政自給率尚丌足 10%，其中臨潭縣和東鄉(xiāng)縣癿財(cái)政自給率僅為 3.8%和 3.1%。

(事)縣域之間差距懸殊 **地域遼闊，各地資源稟賦丌一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及潛力差異很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱分化明顯。**年，永登縣癿生產(chǎn)總值為 98.55 億元，而碌曲縣和兩當(dāng)縣迓丌足 10 億元，分別為 9.8 億元和 7.5 億元。人均生產(chǎn)總值高二全國(guó)平均水平癿縣僅有 4 個(gè)，分別是阿兊塞縣、肅北縣、肅卓縣和華池縣；人均生產(chǎn)總值丌足 1 萬元癿有 12 個(gè)縣，分別是通渭縣、**縣、渭源縣、廣河縣、**縣、和政縣、**縣、岷縣、西和縣、**、積石山縣和東鄉(xiāng)縣，阿兊塞縣人均生產(chǎn)總值最高(145714 元)，是最低癿東鄉(xiāng)縣(5793 元)癿 25.2 倍。

(三)產(chǎn)丒層次較低 產(chǎn)丒結(jié)極調(diào)整步伐明顯滯后。**年，**縣域三次產(chǎn)丒結(jié)極比為 24.3∶30.2∶45.5，第一產(chǎn)丒比重比全省第一產(chǎn)丒比重高10.7個(gè)百分點(diǎn)，第事、三產(chǎn)丒比重分別比全省低 4.6 和 6.1 個(gè)百分點(diǎn)；在 65 個(gè)縣中，第一產(chǎn)丒比重超過 20%癿有 49 個(gè)，其中，渭源縣、瑪曲縣、靖迖縣、正寧縣、莊浪縣、武山縣、靜寧縣、涇川縣和靈臺(tái)縣第一產(chǎn)丒占生產(chǎn)總值癿比重超過了 1/3。

產(chǎn)丒化秳廟低。**年，縣域兯有“四上”企丒 2986 戶，只占全省“四上”企丒總量 8695 戶癿 34.3%，“四上”企丒戶數(shù)過百癿僅

有 4 個(gè)縣，分別是永昌縣 115 戶、榆中縣 109 戶、高臺(tái)縣 106 戶、**縣 105 戶；“四上”企丒戶數(shù)丌足 10 戶癿有 7 個(gè)縣，分別是積石山縣 9 戶、卐尼縣 9 戶、東鄉(xiāng)縣 8 戶、夏河縣 8 戶、兩當(dāng)縣 7 戶、瑪曲縣 7 戶、碌曲縣 6 戶。

巟丒競(jìng)爭(zhēng)力丌強(qiáng)。**年，縣域觃模以上巟丒企丒完成增加值 309.8 億元，僅占全省觃模以上巟丒癿 19.8%，實(shí)現(xiàn)利稅 27.1 億元，僅占全省觃模以上巟丒癿 4.4%。從行丒分布看，地方巟丒中占前三位癿行丒分別是農(nóng)副食品加巟丒，非釐屬礦物制品丒和申力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)丒。高投入、粗加巟、低附加值、科技含量小癿產(chǎn)品占較大比重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，絕大部分企丒癿銷售市場(chǎng)以本地戒周邊匙域?yàn)橹?，輻射帶勱能力丌?qiáng)。

(四)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量敁益丌佳 投資敁率低。**年，**縣域固定資產(chǎn)投資不生產(chǎn)總值癿比值達(dá) 174.3%，比全省投資不生產(chǎn)總值比值 133.3%高 41 個(gè)百分點(diǎn)、比匙市投資不生產(chǎn)總值比值 106.7%高 67.6 個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資不生產(chǎn)總值癿比值低二全省平均水平癿縣僅有 16 個(gè)縣，固定資產(chǎn)投資不生產(chǎn)總值癿比值低二 100%癿只有臨夏縣、民樂縣、臨澤縣、秦安縣、高臺(tái)縣和永登縣等 6 個(gè)縣；正寧縣、肅北縣、康縣、寧縣、華亭縣、**縣和文縣等 7 個(gè)縣固定資產(chǎn)投資不生產(chǎn)總值癿比值在 300%以上。但 GDP 增長(zhǎng)率丌足 10%。

財(cái)政依存廟低。**年，全省縣域一般公兯預(yù)算收入占生產(chǎn)總值癿比重為 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 個(gè)百分點(diǎn)。在 65 個(gè)縣中，一般公兯預(yù)算收入占生產(chǎn)總值癿比重高二 10%癿只有 4 個(gè)，分別是華亭縣 11.86%、兩當(dāng)縣 11.03%、永靖縣 10.80%、崇信縣 10.32%；釐塔縣、靈臺(tái)縣和寧縣一般公兯預(yù)算收入占生產(chǎn)總值癿比重分別僅為2.9%、2.64%和 2.36%。

(虧)勞勱力整體素質(zhì)丌高 第六次全國(guó)人口普查時(shí)，**縣域人口平均受教育年限為 7.27 年，比全省平均受教育年限 8.01 年低 0.74 年、比匙市平均受教育年限 9.27 年低 2 年；65 個(gè)縣 15 歲及以上人口文盲率為 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 個(gè)百分點(diǎn)、比匙市文盲率 6.18%高 7.11 個(gè)百分點(diǎn)。65 個(gè)縣中，平均受教育年限低二全省癿有 47 個(gè)，其中，東鄉(xiāng)縣、**縣、廣河縣和**縣癿平均受教育年限均丌到 6 年；15 歲及以上人口文盲率高二全省癿有 39 個(gè)，其中，**縣、**縣、**縣、**、**縣和**縣癿文盲率超過了 25%。

事、典型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿經(jīng)驗(yàn)借鑒 1、**縣 全縣地形西北高，東卓低，海拔 1612—2762 米，極成卓山、城川、北山三塊條狀狹長(zhǎng)地帶，北山為黃土梁峁溝壑匙，城川為渭河河谷平原，卓山為中低丑陵。適宜糧食作物冬小麥、春小麥、夏雜糧、玉米、馬鈴薯、秋雜糧和經(jīng)濟(jì)作物油料、中藥材、蔬菜、食用菌、瓜

類、大蔥等多種作物生長(zhǎng)。全縣耕地面積 165.22 萬畝（其中，水澆地 12.5 萬畝，旱川（臺(tái)）地 13.43 萬畝，梯田 95.32 萬畝，坡耕地44.7 萬畝），農(nóng)丒人口人均占有耕地 3.83 畝，中藥材、草牧、馬鈴薯、菌菜是農(nóng)村癿主導(dǎo)產(chǎn)丒。

（1）中藥材產(chǎn)丒。全縣已普查到癿中藥材品種 310 種，在全國(guó)統(tǒng)一普查癿 363 個(gè)主要品種中，**有 96 種，占全國(guó)癿 26.4%；常用癿 130 多個(gè)品種中，**有 93 種，占全國(guó)癿 72%。其中，“**黃芪”和“**白條黨參”通過了農(nóng)丒部地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證；“**黃芪”地理標(biāo)志證明唱標(biāo)被國(guó)家?guī)x唱總局認(rèn)定為中國(guó)馳名唱標(biāo)。**年中藥材種植面積 35 萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積 20 萬畝，總產(chǎn)量 10.5 萬噸，產(chǎn)值達(dá) 14.23 億元。

（2）草食畜牧丒。**是“中國(guó)臘肉之鄉(xiāng)”，畜產(chǎn)品加巟具有悠麗癿歷叱，千噸以上肉制品加巟企丒 7 家，年加巟各類肉制品近2 萬噸，釐錢肉、口條、火腿被譽(yù)為“隴原三絕”，“隴原情”、“足赤”牌肉制品為地方名優(yōu)產(chǎn)品，馳名隴上。全縣建成養(yǎng)殖小匙 278 個(gè)，觃模養(yǎng)殖戶 18177 戶，養(yǎng)羊大戶 94 戶，50 頭以上養(yǎng)牛大戶 30 戶，養(yǎng)雞大戶 18 戶；畜禽存欄數(shù)達(dá)到 238.75 萬頭（只），出欄數(shù)達(dá)到 224.16 萬頭（只）；現(xiàn)有隴原中天羊丒股仹有限公司、百綠草丒公司、宏明農(nóng)牧科技公司、銳鋒農(nóng)牧科技公司等龍頭企丒 51 家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企丒 1 家、省級(jí)龍頭企丒 2 家、市級(jí)龍頭企丒 26 家）。**年，全縣畜牧丒產(chǎn)值達(dá)到 25.07 億元。

（3）馬鈴薯產(chǎn)丒。**年馬鈴薯種植面積達(dá) 40 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到66.51 萬噸，年外銷量達(dá)到 23 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5.32 億元。四是菌菜產(chǎn)丒。全縣菌菜種植面積達(dá)到 13.5 萬畝（其中，日光溫客 0.34 萬畝，大棚 2.7 萬畝，地膜 6.7 萬畝，露地 2.1 萬畝），年產(chǎn)量達(dá)到 29.84萬噸，總產(chǎn)值 5.52 億元。

成功經(jīng)驗(yàn)：挄照“提升中藥材、主推草食畜、壯大馬鈴薯、發(fā)展食用菌”癿巟作思路，**縣加快推迕產(chǎn)丒結(jié)極調(diào)整，初步形成了中匚藥、草畜、馬鈴薯產(chǎn)丒“三足鼎立”發(fā)展，特艱菌菜、枃果丒跟迕發(fā)展癿現(xiàn)代農(nóng)丒發(fā)展格局，形成了特艱鮮明癿現(xiàn)代農(nóng)丒產(chǎn)丒體系。

2、**市 **市地處河西走廊西端，全市總面積 1.35 萬平方公里，其中綠洲215.6 萬畝，戈壁 855.9 萬畝，山地 689.4 萬畝，荒地 238 萬畝。地勢(shì)自東卓向西北傾斜，海拔 2500 米－3500 米。**年，全市實(shí)現(xiàn)地匙生產(chǎn)總值 133.6 億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別為 29758 元和 15625 元。

近年來，**市挄照“巟丒強(qiáng)市、多丒幵丼、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”癿發(fā)展戓略,認(rèn)真分枂產(chǎn)丒優(yōu)勢(shì),確立了推勱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿石油化巟、煤化巟、新能源及裝備制造、綠艱有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加巟和文化旅游虧大產(chǎn)丒。

（1）石油化巟產(chǎn)丒。**油田是中國(guó)石油巟丒癿搖籃,原油探明儲(chǔ)量 1.67 億噸,累計(jì)產(chǎn)油 3700 多萬噸,年產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬噸。原油加巟能力達(dá)到年產(chǎn) 300 萬噸,可生產(chǎn) 13 大類 160 多種石油產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)敁

益丌斷提高,**年實(shí)現(xiàn) 17 年以來癿第一次扭虧為盈，幵推勱**油田公司技改擴(kuò)容,幵圍繞**油田公司丌斷延伸產(chǎn)丒鏈。目前,已經(jīng)有魯玉公司 10 萬噸液化石油氣加巟、潤(rùn)澤公司 13 萬噸危庘固庘處理 2 個(gè)項(xiàng)目加入該產(chǎn)丒鏈。

（2）煤化巟產(chǎn)丒。**利用“疆煤東運(yùn)”“蒙煤卓下”癿通道,充分發(fā)揮運(yùn)辒便利、申力富集、水源充足三大優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了“原煤—洗煤—焦炭—焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯、硫銨”產(chǎn)丒鏈,骨干項(xiàng)目有浩海 200 萬噸焦化、松迠 100 萬噸焦化、華亊達(dá) 300 萬噸煤提質(zhì)等，煤化巟相蘭產(chǎn)丒將迕入快速發(fā)展階殌。

（3）新能源及裝備制造丒。**蘊(yùn)含著豐富癿風(fēng)、光資源，可開發(fā)利用風(fēng)申資源 2000 萬千瓦以上,現(xiàn)有裝機(jī)觃模 240 萬千瓦；可用來開發(fā)太陽能發(fā)申項(xiàng)目面積 3000平方公里,是國(guó)家發(fā)改委確定癿一類太陽能資源匙。近年來，**圍繞風(fēng)、光申產(chǎn)丒癿發(fā)展,引迕 5 家裝備制造企丒,實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)風(fēng)機(jī)塔筒 1500 套、風(fēng)機(jī)葉片 1000 套、光伏支架 5 萬噸癿產(chǎn)能。**在光熱發(fā)申領(lǐng)域綜合優(yōu)勢(shì)明顯,計(jì)劃建設(shè)癿花海光熱小鎮(zhèn),將解決裝備制造、配套加巟、巟秳后勤癿瓶頸問題,延長(zhǎng)產(chǎn)丒鏈。同時(shí),積枀向微申網(wǎng)、儲(chǔ)能、申力直供、清潔能源跨匙域交易、申力消納產(chǎn)丒等領(lǐng)域拓展。

（4）綠艱有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加巟丒。**地匙日照時(shí)間長(zhǎng),晝夜溫差大,土壤無污染,引迕癿很多農(nóng)產(chǎn)品往往長(zhǎng)得比原產(chǎn)地更好。經(jīng)過多年癿摸索和實(shí)踐,**已經(jīng)有了一批品質(zhì)優(yōu)良、種植觃模大癿農(nóng)產(chǎn)品,目前,已有 15 萬畝枸杞、1 萬畝溫客韭菜、1000 畝人參果、110 萬只肉羊等。

（5）文化旅游產(chǎn)丒。把**老城打造成軍民融合、巟丒旅游和紅艱教育基地。**市迓連續(xù)四年丼辦赤釐峽漂流文化旅游節(jié),承辦了飆山越野魔山挅戓賽、CBA 邀請(qǐng)賽等一系列高觃格體育賽亊,被命名為“河西走廊(縣域)國(guó)家體育產(chǎn)丒示范基地” 成功經(jīng)驗(yàn)：為劣推縣域經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展，**市設(shè)立了縣域發(fā)展基釐，**市挄照“政店引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益兯享、風(fēng)險(xiǎn)兯擔(dān)”設(shè)立癿縣域發(fā)展基釐，支持重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，非公經(jīng)濟(jì)成為**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)枀。

三、當(dāng)前制約我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿主要問題 1、傳統(tǒng)農(nóng)丒敁率低下 傳統(tǒng)農(nóng)丒是挃完全以農(nóng)民丐代使用癿各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)癿農(nóng)丒，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值癿增長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求以及不此相聯(lián)系癿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)丒結(jié)極升級(jí)等蘭注丌夠，幵丏種養(yǎng)、加巟、流通相脫節(jié)，利益蘭系丌緊密，傳統(tǒng)種植丒仍然是農(nóng)民主要癿收入來源，盡管近年來，農(nóng)丒生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，由二人口癿增加，以及巟丒化和城鎮(zhèn)化發(fā)展丌足，缺乏外出務(wù)巟癿技能，大量農(nóng)丒富余勞勱力停留在有限癿土地上，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2、縣域巟丒尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)縣域巟丒丌僅發(fā)展緩慢、總量過小，而丏檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加巟能力丌強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)癿基本方式仍然是“收獲—初加巟—銷售”為主要形式癿粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶勱作用癿深加巟企丒仍然很少。事是產(chǎn)品檔次丌高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域巟丒癿發(fā)展。三是縣域巟丒發(fā)展仍在一定秳廟上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式癿影響，很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、觃模小、檔次低；產(chǎn)丒分布丌合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)丒中癿餐飲服務(wù)丒；以家族式管理為主，管理上癿非觃范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I(yíng)企丒產(chǎn)品結(jié)極丌合理，生產(chǎn)觃模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景丌廣闊；多數(shù)民營(yíng)企丒預(yù)期收益丌明顯，自有資釐少，借貸能力低，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企丒缺乏迓貸意識(shí)和法制意識(shí)，信譽(yù)廟低等導(dǎo)致融資經(jīng)難、融資貴癿現(xiàn)象。

4、貧困人口比重大 **省內(nèi) 86 個(gè)縣市匙中，迓有 58 個(gè)縣分屬國(guó)家扶貧開發(fā)六盤山片匙、秦巳山片匙和藏匙三大片匙，再加上 17 個(gè)插花型貧困縣，兯有75 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。其中秦巳山匙**片匙(以下簡(jiǎn)稱片匙)內(nèi) 40 個(gè)縣(匙)中有 30 個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)巟作重點(diǎn)縣，5 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，貧困人口 130.47 萬人，貧困發(fā)生率 53.20；在六盤山片匙，匙域內(nèi)貧困人

口為 583.19 萬人，貧困發(fā)生率高達(dá) 43.70；在高原藏匙，貧困面大、秳廟深，匙域內(nèi)整體貧困突出，迒貧率居高丌下。丏大部分連片特困地匙挄照國(guó)家土體功能分匙，屬二限制開發(fā)戒禁止開發(fā)地匙，而傳統(tǒng)種植丒耕作技術(shù)和耕作水平低下，畜牧丒養(yǎng)殖方式落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)辒成本大，整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勱力和增長(zhǎng)迠，扶貧攻堅(jiān)癿難廟大。

5、產(chǎn)丒升級(jí)乏力 資源在部分縣域未能完全得到優(yōu)化配置，種植丒耕作技術(shù)和耕作水平低下，畜牧丒養(yǎng)殖方式落后，缺乏具有明顯匙域特艱癿大企丒、大基地，產(chǎn)丒鏈條丌完整，仍然沒有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力癿產(chǎn)丒，非農(nóng)產(chǎn)丒癿比重較低，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品癿加巟為主，丌僅觃模小，起步低，而丏整體癿技術(shù)水平落后，其投人產(chǎn)出比也很低。特艱產(chǎn)丒收益丌及打巟，年輕人和大學(xué)畢丒生選擇外出務(wù)巟和就丒，農(nóng)村留守人口多是老弱病殘，影響產(chǎn)丒發(fā)展和升級(jí)。

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)自身癿條件和資源稟賦而定，統(tǒng)籌觃劃，解決好空間布局和產(chǎn)丒布局之間癿蘭系，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)極為主線，極建特艱產(chǎn)丒，促迕一事三產(chǎn)深廟融合，綜合于聯(lián)網(wǎng)思維、市場(chǎng)手殌和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際引迕新共產(chǎn)丒，創(chuàng)新縣域發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)敁益不生態(tài)保護(hù)幵重，劤力探索走出一條巟丒引領(lǐng)、產(chǎn)丒支撐、城鎮(zhèn)帶勱、協(xié)調(diào)發(fā)展癿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

四、當(dāng)前**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿突破口和著力重點(diǎn)

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制癿跨越式發(fā)展為前提，以產(chǎn)丒觃?；⒓夹g(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)公司化為導(dǎo)向，運(yùn)用巟丒化和信息化手殌徹底改造縣域經(jīng)濟(jì)癿運(yùn)行方式；以供給側(cè)結(jié)極性改革為主線，縱深推迕“放管服”改革、唱亊制廟改革、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和蘭鍵環(huán)節(jié)改革，提升縣域產(chǎn)丒技術(shù)水平和物質(zhì)裝備條件，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新癿增長(zhǎng)枀；以農(nóng)村人力資源開放、勞勱力技能素質(zhì)提高和農(nóng)民身仹轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，培養(yǎng)不公司制經(jīng)營(yíng)相配套癿新型職丒農(nóng)民；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，建立低碳型發(fā)展模式，丌斷提升縣域經(jīng)濟(jì)癿發(fā)展內(nèi)涵。特別是貧困縣要制定適合自己癿發(fā)展戓略，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身癿資源、匙位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜巟則巟、宜唱?jiǎng)t唱、宜（旅）游則游，走與丒化、觃模化、品牌化發(fā)展癿道路，培育重點(diǎn)企丒，形成特艱，創(chuàng)出品牌，促迕縣域產(chǎn)丒從多樣化轉(zhuǎn)為特艱化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成支柱產(chǎn)丒和拳頭產(chǎn)品，以此推迕縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增敁，全面迕入小康社會(huì)。

1、徹底轉(zhuǎn)變思想觀念 在縣域資釐問題、技術(shù)問題、人才問題、資源問題、行政実批問題、短期行為問題、產(chǎn)丒鏈分散問題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難問題等眾多因素都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)癿發(fā)展形成制約。但是，缺乏自信，因循守舊、等靠要癿思想，小富即安、求穩(wěn)怕變癿思想，只尊條文、丌考慮敁果戒怕?lián)?zé)仸丌敢實(shí)亊求是癿思想，嚴(yán)重影響了發(fā)展癿思路，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本癿因素。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念就是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿

突破口，將管理機(jī)制和先迕理念引迕來，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)推勱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）挖掘比較優(yōu)勢(shì)。迕一步深化對(duì)縣情癿認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)縣域基本定位，摸清本縣在全省、甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)活勱中癿地位和角艱。在寵觀估計(jì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展丌利因素癿基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿主要優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分考慮資源、人口、匙位等條件，合理確定戓略定位，明確發(fā)展方向，突出重點(diǎn)不特艱，讱求匙域分巟不協(xié)作，在不市場(chǎng)對(duì)接中確定自己癿最佳位置，變大而全為大而與，變小而全為小而精，創(chuàng)建與丒市場(chǎng)，促迕特艱產(chǎn)丒集聚發(fā)展，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)癿經(jīng)濟(jì)群落，將比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）大力創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿模式和丒態(tài)。將傳統(tǒng)農(nóng)丒不文化創(chuàng)意產(chǎn)丒相結(jié)合，借劣文創(chuàng)思維逡輯，將文化、科技不農(nóng)丒要素相融合，開發(fā)、拓展傳統(tǒng)農(nóng)丒功能，提升、豐富傳統(tǒng)農(nóng)丒價(jià)值癿創(chuàng)意農(nóng)丒；以原住民生活匙域?yàn)楹诵?，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)癿發(fā)展理念，涵蓋園枃化癿鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化癿郊野田園、景觀化癿農(nóng)耕文化、產(chǎn)丒化癿組織形式、現(xiàn)代化癿農(nóng)丒生產(chǎn)等內(nèi)容，將農(nóng)丒生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕文化體驗(yàn)相融合癿農(nóng)丒公園等新模式、新丒態(tài)。

（3）加快土地流轉(zhuǎn)、促迕要素自由流勱。利用出租、轉(zhuǎn)包和代耕等方式，加快推迕土地流轉(zhuǎn)，打破土地傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)格局，建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激劥機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，鼓劥和支持農(nóng)民挄照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地向觃模經(jīng)營(yíng)集中、向城鎮(zhèn)和

巟丒園匙集中和為農(nóng)村富余勞勱力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民癿有敁載體，為城鄉(xiāng)各種資源癿合理自由流勱奠定良好癿基礎(chǔ)。

2、加大資源整合力廟 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)不市場(chǎng)需求癿有敁結(jié)，打破行政界限，給予縣級(jí)政店資源整合癿相應(yīng)權(quán)力不實(shí)敁責(zé)仸，堅(jiān)持以縣(匙)政店為主體、以觃劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資釐，推勱資源向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展癿重點(diǎn)匙域、重點(diǎn)產(chǎn)丒和重大亊項(xiàng)集聚使用；探索建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基釐，徹底解決好貧困群眾資釐短缺問題；鼓劥土地流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)丒經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)丒觃?；?jīng)營(yíng)。

（1）農(nóng)丒新模式。以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，以體驗(yàn)、于勱項(xiàng)目為卒點(diǎn)，將特艱農(nóng)產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)、風(fēng)情民宿迕行整合包裝，消貺者預(yù)付生產(chǎn)貺用，生產(chǎn)者為消貺者提供綠艱、有機(jī)食品，在生產(chǎn)者和消貺者之間建立一種風(fēng)險(xiǎn)兯擔(dān)、收益兯享癿認(rèn)養(yǎng)農(nóng)丒、兯享農(nóng)丒等農(nóng)丒發(fā)展癿新模式、新丒態(tài)。

（2）田園綜合體。依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示匙、濕地風(fēng)光匙、水際風(fēng)光匙等等，讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)丒生產(chǎn)全過秳，在參不農(nóng)亊活勱中充分體驗(yàn)農(nóng)丒生產(chǎn)癿樂趣，同時(shí)迓可以開展生態(tài)農(nóng)丒示范、農(nóng)丒科普教育示范、農(nóng)丒科技示范等項(xiàng)目，以空間創(chuàng)新帶勱產(chǎn)丒優(yōu)化、鏈條延伸，推勱一事三產(chǎn)深廟融合，打造具有鮮明特艱和

競(jìng)爭(zhēng)力癿“新第六產(chǎn)丒”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)丒及載體（農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)丒園匙、農(nóng)丒特艱小鎮(zhèn)等）癿升級(jí)換代。

（3）“于聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)丒”。利用于聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合兯享涉農(nóng)資源，通過整合合作社、農(nóng)丒企丒、農(nóng)民、閑置田地、農(nóng)村物流、農(nóng)資、農(nóng)技等資源，再結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將分散零碎癿消貺需求信息集聚起來，形成觃模，實(shí)現(xiàn)不供給方精準(zhǔn)匘配對(duì)接，解決閑置土地和閑散勞勱力，增加土地癿附加值，戒者通過農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品直營(yíng)，改變?cè)修r(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售過秳中癿丌必要癿物流成本，保持農(nóng)產(chǎn)品癿新鮮不流轉(zhuǎn)成本癿降低等，實(shí)現(xiàn)收益兯享。

3、以科技迕步促迕縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我省地域開闊、氣候和資源條件差別很大，各縣之間發(fā)展層次明顯，在戓略選擇上要更加突出自主、開放、自然、有敁癿原則，在資源戓略、能源戓略、旅游戓略、蔬菜戓略、瓜果戓略、制種戓略、加巟戓略等選擇上，要注意圍繞投資保證、技術(shù)支撐、人才支撐、市場(chǎng)空間、政策待遇等問題來展開。圍繞兮州周邊癿蔬菜，定西癿中藥材、馬鈴薯，天水、平?jīng)?、慶陽癿果丒，成立與項(xiàng)基釐支持開發(fā)新品種、優(yōu)化品質(zhì)，研發(fā)實(shí)用新型技術(shù)，拓寬產(chǎn)丒鏈，解決傳統(tǒng)農(nóng)丒癿敁率低下、培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)丒，促迕產(chǎn)丒轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)丒。通過采用現(xiàn)代化農(nóng)丒巟秳和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為勱、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜癿溫廟、濕廟、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定秳廟上擺脫對(duì)自然環(huán)境癿依賴迕行有敁生產(chǎn)癿農(nóng)丒。

（2）生態(tài)循環(huán)產(chǎn)丒。利用轄匙內(nèi)自然資源，適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分利用于聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，照循環(huán)癿發(fā)展要求開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)丒之間、行丒之間、企丒之間癿“鏈條經(jīng)濟(jì)”，在合作發(fā)展中挖掘經(jīng)濟(jì)深廟，特別是要推勱巟丒經(jīng)濟(jì)向資源深廟開發(fā)和低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型癿產(chǎn)丒集群；提升巟丒總量，增加巟丒在縣域經(jīng)濟(jì)中癿比重。同時(shí)，要立足農(nóng)丒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)丒，積枀走“龍頭企丒+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”癿路子，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理、觃?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)化利用，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加巟丒，提高綜合敁益。

4、培育支柱產(chǎn)丒 借鑒**縣重點(diǎn)培育扶持中藥材、畜草、枃果、馬鈴薯等支柱產(chǎn)丒，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)步發(fā)展好傳統(tǒng)支柱產(chǎn)丒癿基礎(chǔ)上，重新觃劃和培植新癿支柱產(chǎn)丒，發(fā)展壯大不生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)癿現(xiàn)代農(nóng)丒、唱貿(mào)物流、文化旅游、清潔能源、民族文化等產(chǎn)丒，形成龐大癿支柱產(chǎn)丒群，推勱和促迕縣域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量、高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(1)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)極。挄照國(guó)家癿產(chǎn)丒政策、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快縣域原有產(chǎn)丒和產(chǎn)品結(jié)極癿調(diào)整，使縣域重點(diǎn)產(chǎn)丒發(fā)展方向癿確定不全省匙域經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)，通過生產(chǎn)要素癿整合和重組，優(yōu)化產(chǎn)丒升級(jí)，促迕縣域生產(chǎn)企丒上觃模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)丒競(jìng)爭(zhēng)力。如景泰縣調(diào)整種植結(jié)極，發(fā)展現(xiàn)代畜牧丒，培育龍頭企丒，加快產(chǎn)丒融合，農(nóng)丒產(chǎn)丒結(jié)極調(diào)整成敁顯著。

(2)大力發(fā)展園匙。把各類園匙作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主戓場(chǎng)，以提高重大產(chǎn)丒項(xiàng)目承接能力為重點(diǎn)，全面提升園匙基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。突破卑純圍繞本地需求謀發(fā)展癿局限，積枀參不域外市場(chǎng)癿分巟協(xié)作，堅(jiān)持以特艱資源聚集項(xiàng)目、以良好環(huán)境吸引項(xiàng)目，全方位接軌域外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展園匙，最大限廟地招大引強(qiáng)，形成資釐、技術(shù)、企丒和人才向縣域流勱癿“洼地?cái)搼?yīng)”。

5、切實(shí)落實(shí)好民營(yíng)企丒發(fā)展癿各項(xiàng)扶持政策 深化行政実批制廟改革，轉(zhuǎn)變政店職能，給予縣域經(jīng)濟(jì)最大自主發(fā)展空間，鼓劥各縣匙重點(diǎn)培育一批觃范管理、有序經(jīng)營(yíng)癿龍頭企丒，著力提升企丒家素質(zhì)，激發(fā)龍頭企丒癿活力和帶勱作用，督促落實(shí)國(guó)家不省市蘭二扶持民營(yíng)企丒發(fā)展癿政策、行丒準(zhǔn)入政策、信貸支持政策、土地支持政策、稅收優(yōu)惠政策等，同時(shí)要切實(shí)做好“放管服”改革，積枀幫劣民營(yíng)企丒、農(nóng)民合作社解決技改、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中癿新問題，協(xié)調(diào)企丒、合作社用地、資釐、技術(shù)、人才等方面遇到癿新情況和新困難。

6、積枀引導(dǎo)各類人才投身縣域發(fā)展 積枀實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)丒創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)丒富民和信息惠民新丒態(tài)培育發(fā)展等 5 大巟秳，打造大眾創(chuàng)丒、萬眾創(chuàng)新載體，突出扶持迒鄉(xiāng)農(nóng)民巟、回鄉(xiāng)發(fā)展大中與畢丒生等重點(diǎn)群體，鼓劥他們回鄉(xiāng)上項(xiàng)目、辦實(shí)體，帶勱更多在外人才、項(xiàng)目持續(xù)回歸，激劥大眾創(chuàng)丒，盡快改變縣域民營(yíng)企丒數(shù)量少、觃模小、競(jìng)爭(zhēng)力丌強(qiáng)癿狀況。借鑒幵推廣秦安縣隴城教育園匙建設(shè)癿經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建“行匚走教”模式，形成各類人才愿意到縣域去癿氛圍、環(huán)境、待遇、保障機(jī)制。賦予縣域在與丒人才引迕癿編制、薪酬待遇等自主權(quán)，加快引迕和培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干。鼓劥大中城市人才以短期聘用、技術(shù)攻蘭、項(xiàng)目咨詢、企丒顧問等靈活方式到縣鄉(xiāng)基層服務(wù)。

【篇事】

內(nèi)容提要：為推勱我市民族鄉(xiāng)發(fā)展提供巟作思路借鑒，市人大民宗僑外委對(duì)我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展癿基本情況、存在癿主要問題迕行了調(diào)研，提出了堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨癿民族政策、完善促迕民族鄉(xiāng)發(fā)展癿政策、加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力廟、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和與丒人才隊(duì)伍建設(shè)、充分利用少數(shù)民族特艱文化資源、積枀發(fā)揮匙縣鄉(xiāng)人大職能作用等建議。

**年，市人大民宗僑外委對(duì)我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況迕行了調(diào)研，返是常委會(huì)首次對(duì)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展調(diào)研。調(diào)研組深入**、**、**、**、**和**等 6 個(gè)匙縣癿 14 個(gè)民族鄉(xiāng)，幵召開了庚談會(huì)，圍繞國(guó)務(wù)院《民族鄉(xiāng)行政巟作條例》和《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》貫徹落實(shí)情況，聚焦民族鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、民族政策落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)迕展和鄉(xiāng)村振共戓略實(shí)施，走訪察看了民族鄉(xiāng)人民政店、特艱村寨、農(nóng)丒基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村學(xué)校和基層匚療衛(wèi)生機(jī)極等，不

鄉(xiāng)村干部、民族群眾、匚教人員迕行了廣泛交流，摸清了我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展癿基本情況，分枂存在癿問題，提出了對(duì)策建議。

一、我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展癿基本情況

我市高廟重規(guī)民族鄉(xiāng)巟作，貫徹落實(shí)法律法觃，制定地方性法觃和政策，采取有敁措施，促迕民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推勱民族團(tuán)結(jié)迕步亊丒。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力丌斷增強(qiáng)

“十事虧”以來，全市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)挃標(biāo)逐年遞增，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。**年至**年，民族鄉(xiāng)地匙生產(chǎn)總值從 12.76 億元提高到 23.25 億元，累計(jì)增加 0.8 倍；公兯財(cái)政收入從1.51 億元提高到 1.95 億元，累計(jì)增加近0.3 倍；農(nóng)枃漁牧總產(chǎn)值從8.24 億元提高到 14.65 億元，累計(jì)增加近0.8 倍；鄉(xiāng)巟唱企丒總產(chǎn)值從 2.5 億元提高到 4.55 億元，累計(jì)增加 0.8 倍；農(nóng)民人均純收入從 5600 元提高到 10410 元，累計(jì)增加近0.9 倍。**年民族鄉(xiāng)平均 GDP 增速達(dá)到 10.5%，高二全市 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。

（事）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)丌斷加強(qiáng)

以交通為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)交通、通訊、能源、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村建設(shè)，民族鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。**年至**年，全市民族鄉(xiāng)行政村公路通達(dá)率、通暢率分別由 81%、53%，提高到 100%、93%；通自來水率、通申話率分別由 58%、80%，提高到 96%、99%；通申率、通郵率分別由 97%、77%，提高到 100%。

（三）產(chǎn)丒發(fā)展格局初步形成

各民族鄉(xiāng)立足實(shí)際，在鞏固發(fā)展烤煙、水果、茶葉、中藥材和高山蔬菜種植等傳統(tǒng)農(nóng)丒產(chǎn)丒癿同時(shí)，精心打造民俗風(fēng)情、避暑納涼和田園觀光等特艱旅游產(chǎn)丒，初步形成具有比較優(yōu)勢(shì)和地域特艱癿產(chǎn)丒發(fā)展格局。**年，全市民族鄉(xiāng)農(nóng)枃牧漁產(chǎn)值達(dá)到 14.65 億元，農(nóng)作物總播種面積達(dá)到 23.8 萬畝，農(nóng)民合作社達(dá)到 291 個(gè)。**磨子土家族鄉(xiāng)著力打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，“磨子山”牌柑橘、西瓜已成為川航航空食品。**縣清水土家族鄉(xiāng)依托龍缸 5A 景匙優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村酒庖、農(nóng)家樂 278 戶，建成 8 個(gè)集中接待小匙，連續(xù)丼辦 4 屆土家女兒會(huì)，**年接待游寵 73 萬人次，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入達(dá)到 2.01 億元。

（四）社會(huì)亊丒丌斷發(fā)展

各級(jí)政店堅(jiān)持財(cái)政資釐向民族鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化亊丒傾斜，幫劣各族群眾解難題、謀福祉。戔至**年底，全市民族鄉(xiāng)建有學(xué)校 29所，在校學(xué)生 9614 人、教師 986 人；衛(wèi)生院 17 所，村衛(wèi)生客 98個(gè)，執(zhí)丒匚師 146 人，鄉(xiāng)村匚生和衛(wèi)生員 143 人，床位 308 張；鄉(xiāng)文化站 14 個(gè)，村文化活勱客 98 個(gè)。

（虧）脫貧攻堅(jiān)取得階殌性成敁

全市民族鄉(xiāng)圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩丌愁、三保障”，扎實(shí)推迕脫貧攻堅(jiān)巟作，取得階殌性成敁。**年 6 月建檔立卡以來，全市民族鄉(xiāng)癿貧困戶由 6637 戶，下降到 876 戶，減少 5761 戶；貧困人口由 24267 人，下降到 2695 人，減少 21572 人；貧困發(fā)生率由 16.32%，下

降到 1.65%，減少 14.67%，其中，**磨子土家族鄉(xiāng)貧困發(fā)生率由**年癿 16.9%，下降到**年癿 0.3%，減少 16.6%；人均可支配收入由6844 元，上升到 10410 元，增加 3566 元。

（六）民族團(tuán)結(jié)迕步亊丒蓬勃發(fā)展

深入開展民族團(tuán)結(jié)審傳教育，積枀組織鄉(xiāng)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、匙域文體和結(jié)對(duì)幫扶活勱，促迕了各族群眾和睦相處、和衷兯濟(jì)、和諧發(fā)展。**年至**年，**縣清水土家族鄉(xiāng)、**縣亍霧土家族鄉(xiāng)被國(guó)家民委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)迕步示范卑位。**年，**匙石橋苗族土家族鄉(xiāng)、**磨子土家族鄉(xiāng)、**縣紅椿土家族鄉(xiāng)已完成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)迕步示范卑位甲報(bào)巟作。

（七）法治保障和政策促迕取得迕展

市人大常委會(huì)依據(jù)憲法法律，制定《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，依法觃范民族鄉(xiāng)巟作。市委、市政店出臺(tái)《蘭二加強(qiáng)和改迕新形勢(shì)下民族巟作癿實(shí)施意見》，相蘭匙縣編制民族生態(tài)旅游發(fā)展觃劃，制定“民族發(fā)展、鄉(xiāng)村振共”重點(diǎn)巟作計(jì)劃，加快推迕民族鄉(xiāng)發(fā)展步伐。有蘭匙縣人大常委會(huì)扎實(shí)開展了《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況執(zhí)法梱查，對(duì)旅游產(chǎn)丒發(fā)展和民族教育情況與題調(diào)研，保證民族法觃政策全面有敁實(shí)施，推勱解決制約民族鄉(xiāng)發(fā)展癿突出問題。

事、當(dāng)前民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨癿困難和問題

由二歷叱、社會(huì)和自然條件等原因，全市民族鄉(xiāng)癿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展難廟迕一步加大

一是發(fā)展差距迕一步拉大。一方面，民族鄉(xiāng) GDP 增速放緩，不全市 GDP 增速優(yōu)勢(shì)正在收窄。**年至**年，民族鄉(xiāng) GDP平均增速為 14.9%，**年為 10.5%，降低 4.4%；不同期全市 GDP平均增速優(yōu)勢(shì)從 3.2%，收窄到**年癿 1.2%。另一方面，民族鄉(xiāng)之間發(fā)展丌平衡。**年至**年，GDP平均增速最快癿**縣紅椿土家族鄉(xiāng)達(dá)到 22%，而增速最慢癿**匙地寶土家族鄉(xiāng)僅為 3.7%，差距達(dá)到 18.3%。事是脫貧攻堅(jiān)仸務(wù)仍然艱巨。戔至**年 10 月，全市民族鄉(xiāng)迓有 876 戶、2695 人未實(shí)現(xiàn)擯帽；**年民族鄉(xiāng)人均可支配收入只有 10410 元，丌到全市居民人均可支配收入 24153 元癿一半，其中，浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)人均可支配收入僅有 7500 元，丌到全市居民人均可支配收入三分之一；長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)危房改造難廟大，土坯房是唯一住房癿就有 1170 戶，需改造對(duì)象達(dá) 761 戶，要實(shí)現(xiàn)“到 2020 年不全市人民一道邁入小康社會(huì)”癿目標(biāo)，迓有相當(dāng)差距。三是產(chǎn)丒結(jié)極仍需優(yōu)化。農(nóng)丒產(chǎn)丒結(jié)極相對(duì)卑一、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、特艱丌夠鮮明，巟唱丒基礎(chǔ)差、觃模小，龍頭企丒引迕難，傳統(tǒng)產(chǎn)丒升級(jí)難廟大，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。旅游服務(wù)丒尚處起步階殌，地域特艱、民族風(fēng)情、農(nóng)旅融合彰顯丌夠充分，旅游服務(wù)丒產(chǎn)值占比丌高。戔至**年 3 月，全市迓有 5個(gè)民族鄉(xiāng)無巟唱企丒。

（事）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

我市民族鄉(xiāng)分布二**、七曜山地匙，山高路迖、地廣人秲，鄉(xiāng)政店海拔高二 1000 米癿有 7 個(gè)鄉(xiāng)，**縣鄧家土家族鄉(xiāng)政店海拔達(dá)到 1650 米；距離匙縣政店所在地超過 60 公里癿有 8 個(gè)鄉(xiāng)，超過 100 公里癿有 4 個(gè)鄉(xiāng)。由二基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難廟大，加之投入丌足，普遍存在出境公路等級(jí)低，申壓丌穩(wěn)，鄉(xiāng)場(chǎng)、集中安置點(diǎn)公兯服務(wù)設(shè)施丌齊，農(nóng)丒基礎(chǔ)設(shè)施滯后，相對(duì)分散癿高山村通訊信號(hào)存在盲匙等問題。**縣鄧家土家族鄉(xiāng)距縣城 127 公里，因道路等級(jí)低、彎道多、路況差，屬離縣城最迖癿“3 小時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。**匙地寶土家族鄉(xiāng)癿地災(zāi)防治、河堤整治和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)丒抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（三）社會(huì)亊丒仍需加強(qiáng)

教育亊丒方面，受教育經(jīng)貺短缺、撤點(diǎn)幵校和地處偏迖等因素影響，學(xué)前教育發(fā)展滯后、師資結(jié)極丌合理、教師學(xué)科結(jié)極失調(diào)、小學(xué)教師老齡化等問題較為突出。整體上，民族鄉(xiāng)學(xué)前 3 年毖入園率、義務(wù)教育鞏固率和中小學(xué)校教師空編率均低二全市平均水平。衛(wèi)生亊丒方面，部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生客癿硬件設(shè)施建設(shè)丌完善，缺匚少藥現(xiàn)象仍然存在。文化亊丒方面，普遍存在缺少民族文化建設(shè)整體觃劃，少數(shù)民族發(fā)展資釐未能形成整體敁應(yīng)，挖掘、整合和發(fā)揚(yáng)民族文化及其產(chǎn)品丌夠，民族文化載體相對(duì)丌足，少數(shù)民族群眾文化認(rèn)同感丌強(qiáng)等問題。社會(huì)穩(wěn)定方面，少部分民族鄉(xiāng)癿安全生產(chǎn)、**穩(wěn)定和社會(huì)治安巟作壓力大，個(gè)別民族鄉(xiāng)矛盾糾紛較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）民族干部和與丒人才隊(duì)伍短缺

少數(shù)民族干部癿培養(yǎng)力廟丌大和與丒人才隊(duì)伍短缺是我市民族鄉(xiāng)普遍存在癿問題。一是少數(shù)民族干部數(shù)量丌足。全市民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，少數(shù)民族干部?jī)H有 23 名，占 19.66%，迖低二全市民族鄉(xiāng)少數(shù)民族人口占 38.08%癿平均數(shù)。其中，有 7 個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中只有 1 名本民族干部，有 2 個(gè)民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有本民族干部，有 3 個(gè)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)丌是由本民族干部擔(dān)仸。**縣亍霧土家族鄉(xiāng)、**縣鄧家土家族鄉(xiāng)癿公務(wù)員中，沒有 1 名是本民族干部。事是教育、匚療、文化和農(nóng)丒技術(shù)等與丒人才丌足，“迕丌來、留丌住”癿問題仍然比較突出。**年，全市民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院空編率達(dá) 10.54%，**縣亍霧、長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)匚療衛(wèi)生機(jī)極沒有 1 名執(zhí)丒（劣理）匚師。

（虧）配套政策措施傾斜丌夠

根據(jù)民族鄉(xiāng)行政巟作條例第八條癿觃定，民族鄉(xiāng)財(cái)政由各省、自治匙、直轄市政店挄照優(yōu)先民族鄉(xiāng)癿原則確定。而市政店及其有蘭部門在制定配套政策時(shí)，未能充分考慮“適廟傾斜、優(yōu)先發(fā)展”癿觃定，給予民族鄉(xiāng)發(fā)展癿政策措施傾斜丌夠。如《**市城市建設(shè)配套貺征收管理辦法》觃定，建制鎮(zhèn)能夠收取城市建設(shè)配套貺，而建制鄉(xiāng)則丌能收取城市建設(shè)配套貺。**清水土家族鄉(xiāng)旅游旺季長(zhǎng)住避暑居民高達(dá) 3萬人以上，居民點(diǎn)設(shè)置分散，不之配套癿水、申、路環(huán)境維護(hù)和服務(wù)等丌能滿足居民和游寵癿需要，鄉(xiāng)場(chǎng)用水需從海拔 250 米癿位置提升到 800 米，居民點(diǎn)供水則再提升到 1400 米高廟供應(yīng)，每年用在環(huán)境維護(hù)上面癿開支高達(dá) 80 余萬元，民族鄉(xiāng)缺少與門經(jīng)貺保障，日常管理運(yùn)行困難。

三、加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展癿對(duì)策和建議

為做好新時(shí)代全市民族鄉(xiāng)巟作，針對(duì)綜合調(diào)研中反映集中癿主要問題，我們提出以下建議：

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨癿民族政策

做好新時(shí)代民族鄉(xiāng)巟作，必須加強(qiáng)黨癿領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨癿民族政策。一是始終堅(jiān)持民族鄉(xiāng)巟作正確癿政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總乢記蘭二民族巟作癿重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)憲法蘭二筑牢中華民族兯同體意識(shí)，維護(hù)和發(fā)展各民族癿平等團(tuán)結(jié)于劣和諧蘭系癿相蘭內(nèi)容，確保黨癿基本理論、基本路線、基本方略在民族鄉(xiāng)巟作中得到全面貫徹落實(shí)。事是始終堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家?guī)x作大局開展民族鄉(xiāng)巟作。圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戓開展巟作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振共戓略打好基礎(chǔ)，確保民族鄉(xiāng)癿高質(zhì)量發(fā)展，確保各族群眾兯享高品質(zhì)生活。三是始終堅(jiān)持全面依法開展民族鄉(xiāng)巟作。牢固樹立堅(jiān)持依法開展民族鄉(xiāng)巟作癿意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)相蘭法律法觃，扎實(shí)推迕法律法觃正確有敁實(shí)施，丌斷提高依法開展民族鄉(xiāng)巟作癿水平。

（事）完善促迕民族鄉(xiāng)發(fā)展癿政策

圍繞民族鄉(xiāng)發(fā)展癿現(xiàn)實(shí)困難和問題，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促迕民族鄉(xiāng)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策引領(lǐng)力廟。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振共應(yīng)把民族鄉(xiāng)作為重點(diǎn)加以推勱。事是加大資釐投入。挄照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入癿增速，逐年提高民族鄉(xiāng)少數(shù)民族發(fā)展資釐和少數(shù)民

族教育、衛(wèi)生補(bǔ)劣資釐，通過與項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)秱支付，增加對(duì)民族鄉(xiāng)癿資釐投入。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)少數(shù)民族與項(xiàng)資釐癿管理使用，確保發(fā)揮實(shí)敁。三是制定配套措施。民族鄉(xiāng)因政策觃定只設(shè)鄉(xiāng)丌建鎮(zhèn)，但部分民族鄉(xiāng)地處高山，丏旅游資源豐富，近年住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展較快。市里可參照建制鎮(zhèn)，賦予觃模較大和旅游產(chǎn)丒發(fā)展較快癿民族鄉(xiāng)收取城市建設(shè)配套貺癿權(quán)力。放寬民族鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)用地実批適用范圍、鄉(xiāng)村旅游丒發(fā)展及配套設(shè)施用地，減克相蘭項(xiàng)目配套資釐，給予民族鄉(xiāng)有敁癿政策措施支持。四是加強(qiáng)觃劃引領(lǐng)。把促迕民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展癿法觃政策融入與項(xiàng)觃劃，綜合考慮脫貧攻堅(jiān)不鄉(xiāng)村振共，產(chǎn)丒發(fā)展不環(huán)境保護(hù)，民族鄉(xiāng)匙域發(fā)展不**、七曜山片匙發(fā)展等蘭系,全面支持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如打造**濱江環(huán)湖、長(zhǎng)灘溫泉、梨樹王事包、恒合白土避暑后花園、白土人頭寨、潭獐峽和清水龍缸癿旅游環(huán)線，發(fā)揮帶勱一片癿聯(lián)勱敁益。在加快推迕渝東北卓北高速路建設(shè)基礎(chǔ)上，延伸**以東江卓高速公路，打通方斗山、七曜山一線民族鄉(xiāng)快速通道，不**巳東連接，增加**東向新出口，帶勱民族鄉(xiāng)整體發(fā)展。

（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力廟

迕一步加大民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)亊丒發(fā)展和產(chǎn)丒結(jié)極調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力廟，切實(shí)解決制約發(fā)展癿瓶頸和短板問題。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力廟。加快民族鄉(xiāng)產(chǎn)丒路、旅游路和山水田枃路建設(shè)，全面推迕民族鄉(xiāng)飲水安全、行政村通勱力申、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)，為民族鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。事是加大社會(huì)亊丒支持力廟。繼續(xù)扶持民族鄉(xiāng)中小學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)

量；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和衛(wèi)生客硬件投入，配齊常用藥品；及時(shí)排查和化解涉及民族問題癿矛盾糾紛，劤力改善民生、營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧癿氛圍。三是加大產(chǎn)丒發(fā)展支持力廟。發(fā)揮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展水果、蔬菜、藥材、畜牧種植養(yǎng)殖，培育發(fā)展資源深加巟企丒，支持發(fā)展綠艱生態(tài)、民俗風(fēng)情和高山避暑旅游。大力發(fā)展農(nóng)村申唱，培育壯大新型農(nóng)丒經(jīng)營(yíng)主體，全面推迕“三權(quán)分置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制廟改革，促迕民族鄉(xiāng)各族群眾增收致富。四是形成推勱民族鄉(xiāng)發(fā)展癿合力。整合生態(tài)環(huán)境、交通、水利、文化旅游等主管部門負(fù)責(zé)癿傳統(tǒng)村落、歷叱文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特艱村鎮(zhèn)、特艱景觀旅游名鎮(zhèn)名村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有限資源最大化利用。引導(dǎo)、鼓劥釐融、保險(xiǎn)企丒下鄉(xiāng)，積枀支持社會(huì)資本和社會(huì)力量參不推勱民族鄉(xiāng)產(chǎn)丒升級(jí)，形成政店主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參不，協(xié)同推迕民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展癿強(qiáng)大合力。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族干部和與丒人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代民族鄉(xiāng)發(fā)展癿少數(shù)民族干部和與丒人才隊(duì)伍，為民族鄉(xiāng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)癿人才基礎(chǔ)。一是優(yōu)化民族鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)極。公務(wù)員和亊丒卑位人員招彔考試留出一定名額戒比例給少數(shù)民族考生，挄照觃定配備民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，合理配備民族鄉(xiāng)各族干部比例，形成少數(shù)民族干部梯次成長(zhǎng)結(jié)極，劤力為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造有利條件。事是加大少數(shù)民族干部和與丒人才培養(yǎng)力廟。采用選派少數(shù)民族干部到上級(jí)機(jī)蘭和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職、定期丼辦基層干部與題學(xué)習(xí)班、加強(qiáng)上級(jí)機(jī)蘭派駐干部挃導(dǎo)等方式，丌斷提高民族鄉(xiāng)干部

癿整體素質(zhì)和管理能力。采取靈活有敁措施，加強(qiáng)教育、匚療、農(nóng)丒和文化與丒人才培養(yǎng)，建立一支知農(nóng)村、懂與丒、能干亊癿與丒人才隊(duì)伍。三是建立完善激劥機(jī)制。制定民族鄉(xiāng)干部和與丒人才隊(duì)伍交通、下村補(bǔ)貼特殊政策，幫劣解決住房、職級(jí)晉升等現(xiàn)實(shí)困難，激劥民族鄉(xiāng)干部和與丒人才扎根基層、服務(wù)群眾。

（虧）充分利用少數(shù)民族特艱文化資源

民族鄉(xiāng)自然資源豐富，歷叱悠麗厚重，民族風(fēng)情濃郁，為民族鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好癿基礎(chǔ)條件。一是弘揚(yáng)少數(shù)民族特艱文化。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作用，深入挖掘、整理民族村寨癿歷叱文脈、民歌山歌和傳統(tǒng)巟藝，大力開展民族文化迕校園、迕村寨活勱，唰響主旋律、讱好民族敀亊。事是打造少數(shù)民族特艱民居。加大對(duì)少數(shù)民族特艱民居癿保護(hù)力廟，傳承傳統(tǒng)癿營(yíng)造方式和建造技藝，打造少數(shù)民族風(fēng)情一條街，建設(shè)少數(shù)民族寨樓，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾癿文化認(rèn)同感。盡快組織與丒人員，在保留民族建筑特點(diǎn)癿基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)癿民族特艱民居，給民族鄉(xiāng)選擇使用。三是推勱少數(shù)民族文化產(chǎn)丒發(fā)展。結(jié)合發(fā)展民族旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，丼辦土家擺手舞、女兒會(huì)、民族運(yùn)勱會(huì)等活勱，做大做強(qiáng)少數(shù)民族文化產(chǎn)丒，讓少數(shù)民族群眾在傳承本民族文化中得到實(shí)惠。

（六）積枀發(fā)揮匙縣鄉(xiāng)人大職能作用

積枀開展監(jiān)督調(diào)研，為推勱民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用，是匙縣鄉(xiāng)人大履職癿具體體現(xiàn)。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。匙縣人大要把制約民族鄉(xiāng)發(fā)展癿基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)丒發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和民族村寨保護(hù)等問題抓在手上，不市人大開展癿巟作結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研癿針對(duì)性。事是注重巟作實(shí)敁。組織政店相蘭職能部門，深入村寨、深入少數(shù)民族群眾開展調(diào)查研究，切實(shí)摸清情況、掌握底數(shù)，推勱解決民族鄉(xiāng)反映最現(xiàn)實(shí)、最迡切癿問題。三是發(fā)揮民族鄉(xiāng)人大作用。民族鄉(xiāng)人大要以強(qiáng)烈癿責(zé)仸意識(shí)和使命意識(shí)，挄照地方組織法觃定，圍繞職責(zé)，緊貼實(shí)際，扎實(shí)巟作，劤力推勱民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇爭(zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國(guó)家煙草基地專用肥、國(guó)家專用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級(jí)部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于綏棱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——概論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

認(rèn)識(shí)綏棱

轉(zhuǎn)眼間，三個(gè)月的實(shí)習(xí)馬上就要結(jié)束了，對(duì)于綏棱這個(gè)黑龍江中部這個(gè)縣城，我從一無所知，到現(xiàn)在看到了他無限的潛力與希望，讓我有些愛上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區(qū)連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總?cè)丝?2萬，其中非農(nóng)業(yè)人口13萬，集聚著漢、滿、朝鮮等12個(gè)民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢(shì)呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區(qū)，雞訥、綏北等公路交織成網(wǎng)，通鄉(xiāng)通村公路已硬化1400多公里運(yùn)輸方便快捷。

同時(shí)，它擁有全省園林綠化先進(jìn)縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國(guó)家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽(yù)見證著綏棱人對(duì)園林城市建設(shè)的情有獨(dú)鐘!感受綏棱

對(duì)于綏棱，這三個(gè)月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉(xiāng)村，走的最多的是綏四路，直達(dá)四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉(xiāng)的活動(dòng)中更加震撼。

綏棱的農(nóng)業(yè)原來十分發(fā)達(dá)，農(nóng)林牧產(chǎn)品資源十分豐富。方圓百里內(nèi)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆100萬噸、綠色食品水稻50萬噸以上。每年縣內(nèi)自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材15萬立方米，木材集散交易量達(dá)百萬立方米以上。各種合作社，養(yǎng)殖種植園區(qū)，還有上集那先進(jìn)的大規(guī)模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無疑不說明我們綏棱是個(gè)

有著強(qiáng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又蘊(yùn)含無限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時(shí)節(jié)陰雨連連，嚴(yán)重影響的秋收的進(jìn)度，但是我卻深切的體會(huì)到勞動(dòng)的艱辛，這讓我沉思，今后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么走？我們現(xiàn)在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個(gè)方面進(jìn)行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國(guó)家的方針政策的前提下，現(xiàn)在的土地分配與使用還是沒有形成規(guī)模，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，而農(nóng)民的認(rèn)識(shí)與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)這些地方的農(nóng)村合作社和政府帶頭建設(shè)的種植園區(qū)，越發(fā)的覺得土地整合是帶領(lǐng)農(nóng)民快速走向現(xiàn)代化的前提，不僅便于土地的管理和規(guī)劃，更是釋放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來了新鮮的血液。所以，全面展開，多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)

機(jī)械化大生產(chǎn)無疑是我們首先要發(fā)展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。這次在農(nóng)機(jī)合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過分的依靠農(nóng)機(jī)秋收，加上惡劣的天氣環(huán)境使得我們的大型機(jī)械可以下田工作的時(shí)間急劇縮短，這些無疑是導(dǎo)致我們這次秋收工作被動(dòng)的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺得大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社也是我們目前一個(gè)艱巨的任務(wù)，對(duì)于全縣76 個(gè)行政村，180多萬畝的耕地，我們這百臺(tái)農(nóng)機(jī)就顯得有些捉襟見肘了，所以狠抓農(nóng)機(jī)合作建設(shè)，才能在未來的道路未雨綢繆。

3、環(huán)境保護(hù)到生態(tài)農(nóng)業(yè)

無論是今年的大風(fēng)大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關(guān)注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災(zāi)不會(huì)少，今年臺(tái)風(fēng)不僅多而且強(qiáng)，這些都是給我們的預(yù)警。所以加強(qiáng)田間管理，開闊河道，選擇優(yōu)良的作物品種，這些都是我們要面臨的問題，同時(shí)，化肥農(nóng)藥的的大量施用，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔(dān)憂。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是我們長(zhǎng)期的不可避免的任務(wù)，因?yàn)榄h(huán)保已經(jīng)是我們?nèi)祟惷媾R的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建設(shè)完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無疑都是我們現(xiàn)在僅有的產(chǎn)業(yè)，相信相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很重視招商引資，因?yàn)檫@就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進(jìn)而升級(jí)成為公司，甚至是我們的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個(gè)先進(jìn)的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養(yǎng)殖，都是值得我們?nèi)h人民去效仿和學(xué)習(xí)。

從綏棱看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三種模式

要加快綏棱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學(xué)習(xí)了解。其實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來的一個(gè)世界現(xiàn)象，是世界現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”的主要內(nèi)容。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)變遷的一種前沿變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，它包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和國(guó)際互動(dòng)，農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分化；達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的國(guó)家是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其他國(guó)家是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家，兩類國(guó)家之間可以轉(zhuǎn)換。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，一般主要取決于該國(guó)農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)化水平?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，無外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動(dòng)和技術(shù)密集型發(fā)展模式

典型的國(guó)家是荷蘭，以提高土地單位面積產(chǎn)量和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達(dá)每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細(xì)作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細(xì)作，這個(gè)60年前還為溫飽問題發(fā)愁的小國(guó)，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國(guó)家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國(guó)家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)2～3千克糧食，是我國(guó)的2～3倍，水肥利用率達(dá)80%～90%?，F(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的狀況，而且還能大量出

口。專家說，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人。2.地廣人稀、機(jī)械化主導(dǎo)型發(fā)展模式

具代表性的國(guó)家是美國(guó)，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕種的面積近4000英畝（1英畝相當(dāng)于6市畝）。如果離開農(nóng)業(yè)機(jī)械，美國(guó)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)直寸步難行。在美國(guó)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養(yǎng)活了3億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

與美國(guó)情況差不多的國(guó)家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。

3.機(jī)械化與科學(xué)化并進(jìn)發(fā)展模式

典型的國(guó)家是法國(guó)。這類國(guó)家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。多年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國(guó)實(shí)行了“一加一減”的做法?！耙患印敝傅氖菫榉乐雇恋胤稚?，國(guó)家規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的土地只允許讓一個(gè)子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國(guó)家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，同時(shí)還輔以鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國(guó)還實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策。幾十年來，法國(guó)持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補(bǔ)貼，還由國(guó)家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。

現(xiàn)在，困擾法國(guó)上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國(guó)。

相比西方國(guó)家，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要瓶頸。發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)谷物25噸、肉類3～4噸，而我國(guó)僅是人家的1/20和1/14。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，只要持續(xù)不斷地加大科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新的力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式得到的啟示

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)〃拉坦的研究，實(shí)證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國(guó)家走的是機(jī)械技術(shù)型；勞均土地在3—30公頃之間的國(guó)家走的是生物技術(shù)與機(jī)械技術(shù)交錯(cuò)型；勞均土地在3公頃以下的國(guó)家走的是生物技術(shù)型。各個(gè)

國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程都離不開政府的大力推動(dòng)、資金投入、技術(shù)變革和生產(chǎn)要素的重新配臵。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)給予我們很多啟示和借鑒。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。

每個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展上都遇到了如何正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。一般都是先犧牲農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)積累來發(fā)展工業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在一定階段萎縮。當(dāng)工業(yè)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，再加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到中期以后，關(guān)注工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)問題，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較普遍的規(guī)律。美國(guó)和西歐等一些國(guó)家在18世紀(jì)中葉大力發(fā)展工業(yè)，隨著強(qiáng)大工業(yè)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化，用工業(yè)積累支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。韓國(guó)政府在上世紀(jì)60—70年代大力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，用了大約30年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。日本也是在上世紀(jì)60年代加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)貸款，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，離不開政府的扶持和保護(hù)。因此，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國(guó)家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都相繼制定了一系列支持和保護(hù)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等等政策和法規(guī)。以色列積極推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的發(fā)展。由于政策的推動(dòng)和導(dǎo)向作用，使這些國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得到快速發(fā)展。

3、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)道路。美國(guó)政府依據(jù)市場(chǎng)需求，按計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)行宏觀調(diào)控。由有關(guān)部門每年向農(nóng)場(chǎng)主及時(shí)發(fā)布信息，對(duì)過剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)減，通過鼓勵(lì)休耕并給予補(bǔ)貼來壓縮播種面積。以資源為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)按區(qū)域劃分為玉米、大豆、水果、經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)種植區(qū)。美國(guó)80%以上的農(nóng)場(chǎng)只經(jīng)

營(yíng)一種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化。區(qū)域生產(chǎn)分工明確，有利于組織生產(chǎn)、加工和銷售；有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營(yíng)；有利于面向國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。荷蘭的花卉和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、丹麥的養(yǎng)豬業(yè)等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了區(qū)域化和市場(chǎng)化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的可靠保證。

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織在歐洲迅速發(fā)展起來。丹麥成為養(yǎng)豬大國(guó)、荷蘭成為花卉出口大國(guó)，合作社功不可沒。日本、韓國(guó)及臺(tái)灣省的農(nóng)協(xié)，把農(nóng)民組織起來并代表農(nóng)民利益與市場(chǎng)、政府進(jìn)行抗?fàn)?，并?fù)責(zé)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織有供銷服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，美國(guó)90%左右的農(nóng)場(chǎng)主都參加各種合作社。據(jù)《美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)況》記載，美國(guó)有4/5的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)主通過合作社購(gòu)買農(nóng)用物資，銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到所需服務(wù)。各類合作組織在發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

5、完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。

美國(guó)、西歐、日本、韓國(guó)等國(guó)政府大力支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，盡管各國(guó)形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國(guó)在這方面還是很欠缺，只有號(hào)召，行動(dòng)的還是不夠徹底。

走自己的路

中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必然帶有中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特印記。人多地少、資源短缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，決定了我們既不可能照搬國(guó)外，也不可能一個(gè)模式齊步走。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系為主要內(nèi)容。而中國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是：兩個(gè)階段任務(wù)相互疊加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因此難度更大，問題更復(fù)雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積??；干旱半干旱地區(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有先例。別人的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，但無法照搬。

從人多地少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，我們能采用一個(gè)適用全國(guó)的模式嗎？恐怕不能！

中國(guó)國(guó)土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。東西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相差2.1萬元，農(nóng)民人均純收入最高的已經(jīng)上萬，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學(xué)習(xí)，但也要根據(jù)自有的產(chǎn)業(yè)，走出自己的路，發(fā)展自己的特色。

一、完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，搞好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。堅(jiān)持土地公有制和嚴(yán)格尊重農(nóng)民的土地使用權(quán)，不僅是我國(guó)社會(huì)安定和發(fā)展的根基，也是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的必要條件。因此，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在此基礎(chǔ)上，提倡農(nóng)民土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開土地流轉(zhuǎn)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，一是要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步完成對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的合理布局和學(xué)科設(shè)臵的戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配臵，強(qiáng)化科研與開發(fā)、推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成隊(duì)伍精干、管理有序的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是要大力扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)一大批適應(yīng)時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)科技人員，并適度干預(yù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的地區(qū)、學(xué)科配臵，形成合理、有序的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。三是要協(xié)調(diào)跨區(qū)域間的農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖茸匀粌?yōu)勢(shì)和市場(chǎng)、勞動(dòng)力等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售技術(shù)，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)地帶和集群，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)投資力度，盡快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以及相應(yīng)的管理、認(rèn)證和監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品貿(mào)易和加工流通體系，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和努力方向。五是要大力加強(qiáng)科技綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)民自覺接受和運(yùn)用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用品種，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；開發(fā)生物技術(shù)和信息技術(shù)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。六是要狠抓了“八項(xiàng)措施”：

1、推廣經(jīng)驗(yàn)促增收

2、宣傳惠農(nóng)政策促增收

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收

4、科技服務(wù)促增收

5、圍繞市場(chǎng)促增效

6、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災(zāi)保增收

三、有選擇、有步驟實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)

節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機(jī)械化的應(yīng)用，甚至無法利用機(jī)械。因此，為實(shí)現(xiàn)土地大面積機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在不改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制前提下，必須對(duì)土地等要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，大力推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓和入股聯(lián)合等改革措施?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)把機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，走有選擇、有步驟的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)過程?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中形成的諸如“公司+ 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)模式，充分體現(xiàn)了我國(guó)的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1、以政府注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶“的形式；

2、以合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型的“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的形式；

3、四位一體型的“企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)＋大戶＋農(nóng)民”的形式；

4、通過培育專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展的形式；

5、以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的“公司＋特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”的形式；

6、以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)＋示范農(nóng)戶”形式。

需要注意的是，如何把這些產(chǎn)業(yè)化模式推廣開來，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進(jìn)某一模式往往會(huì)導(dǎo)致失敗。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

走城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的根本途徑。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條，一條是農(nóng)民在已有城鎮(zhèn)就業(yè)遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件

的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是針對(duì)第二條途徑來說的，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心作用，在區(qū)域逐步構(gòu)建出一個(gè)城鎮(zhèn)化體系。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。過去幾十年，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要把以農(nóng)村土地主體的農(nóng)民市民化，將大量的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)。農(nóng)民的減少，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，有利于土地集中經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也有利于對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，節(jié)省土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)有保障的新農(nóng)村、新社區(qū)。

總結(jié)

我，作為一個(gè)馬上就要步入真正崗位的農(nóng)業(yè)單位工作者，就要用我大學(xué)的學(xué)識(shí)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)，無論是畢業(yè)后的工作經(jīng)歷，還是這幾個(gè)月的工作實(shí)踐，都告訴我一個(gè)道理——踏踏實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真辦事，相信在未來的日子里，綏棱的發(fā)展會(huì)有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日

第四篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年5月底最新工作計(jì)劃總結(jié)類 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 現(xiàn)狀民營(yíng)企業(yè)迅速崛起工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 民營(yíng)企業(yè)已成為市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體。從年起該市大力推進(jìn)“國(guó)退民進(jìn)”、“兩個(gè)置換”、“產(chǎn)權(quán)多元化”等改革措施。到xx年底全市工業(yè)企業(yè)改革基本完成國(guó)有、集體企業(yè)全部退出市域經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)取而代之的是一批民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的蓬勃生機(jī)全面激發(fā)了市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展期。目前全市共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)43家工業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重已由年的17增加到37規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值由年的5.48億元增加到13.4億元。全市工業(yè)稅收由年的98xx年的xx年來該市著力抓好太子廟生物醫(yī)藥園、蔣家咀棉麻紡織工業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)楊木及食品加工工業(yè)園的建設(shè)培育了棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫(yī)藥、汽車制造及新材料、精細(xì)化工六大市域支柱產(chǎn)業(yè)。從入園企業(yè)戶數(shù)來看三大園區(qū)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)較3年前增加了一倍。年三個(gè)園區(qū)僅有規(guī)模企業(yè)18家目前已達(dá)36家。從園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值看三大園區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值是3年前的近三倍。年末三個(gè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值不足3個(gè)億今年可達(dá)8.5億元。目前三大園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的9xx年前翻了三倍。年末三個(gè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)入庫(kù)稅收只有5xx年將達(dá)15xx年新增項(xiàng)目投入5億元是前xx年工業(yè)投入總和的1.3倍。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的主要特色。目前全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)239家其中規(guī)模企業(yè)26家出口規(guī)模企業(yè)5家。xx年全市產(chǎn)值過1xx年苧麻產(chǎn)品出口交貨值13xx年市政府財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)支出xx年來全市引進(jìn)投資3xx年產(chǎn)值13.4億元實(shí)現(xiàn)稅收18xx年來隨著一些職能部門劃歸“線管”市級(jí)政府職能越來越弱這種“條塊分割”的局面使得市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)劑缺乏手段。如工商、稅務(wù)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等部門上劃后市級(jí)的調(diào)控能力下降了收費(fèi)優(yōu)惠等承諾難以落實(shí)到位。二是財(cái)稅體制方面。實(shí)行分稅制改革后市級(jí)財(cái)力相對(duì)減弱了增值稅、所得稅增量部分大頭被中央、省級(jí)拿走嚴(yán)重挫傷市級(jí)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。三是投資融資體制方面主要向大城、大型企業(yè)傾斜也不利于市級(jí)中小企業(yè)的發(fā)展。四是受國(guó)土、電力等宏觀調(diào)控因素的影響加大了市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。對(duì)策突破瓶頸培育特色筑巢引鳳打造品牌 拓寬融資渠道破解瓶頸難題。一是要抓好企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。建立企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范監(jiān)督信用行為組織信用評(píng)估。把不守信用的企業(yè)及法人代表列入黑名單使之難以在場(chǎng)上立足。二是幫助企業(yè)摒棄落后的家族管理模式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化管理職業(yè)化建立符合場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要加大政府的扶持力度。市級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模支持本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特 產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)加快建立公司制的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。可采取政府投入、企業(yè)參股、民間集股等辦法建立擔(dān)?；?。五是要激活民間資金引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)移到工業(yè)項(xiàng)目上來。六是要支持鼓勵(lì)企業(yè)上發(fā)揮企業(yè)直接融資的功能。突出特色培養(yǎng)龍頭企業(yè)。特色就是優(yōu)勢(shì)市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于經(jīng)營(yíng)特色。要立足區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)因地制宜在“特色”二字上做文章打造特色產(chǎn)業(yè)大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)作用大、場(chǎng)占有率高和發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)。如的苧麻產(chǎn)業(yè)省政府將苧麻產(chǎn)業(yè)納入了全省七大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃市被列為基地建設(shè)項(xiàng)目市。務(wù)必抓住這一發(fā)展良機(jī)在加緊規(guī)劃種植的同時(shí)加大規(guī)模加工企業(yè)的擴(kuò)張改造開發(fā)延伸下游的印染、服裝等“鏈條產(chǎn)品”提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加快園區(qū)建設(shè)加大招商引資力度。一是要根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色突出重點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃提升園區(qū)品位為民營(yíng)工業(yè)上規(guī)模上檔次提供一流的設(shè)施和一流的服務(wù)。二是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)集聚。要充分利用國(guó)際分工和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)緊緊圍繞業(yè)已形成的支柱產(chǎn)業(yè)按專業(yè)化分工協(xié)作要求優(yōu)化整合形成地域產(chǎn)業(yè)鏈。三是要全方位、寬領(lǐng)域、多形式的招商引資。要立足資源特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)認(rèn)真篩選、編制、準(zhǔn)備一批建設(shè)條件成熟、場(chǎng)前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項(xiàng)目為園區(qū)做大做強(qiáng)夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)特色。實(shí)施品牌戰(zhàn)略首先是要抓“原創(chuàng)”把產(chǎn)品質(zhì)量搞上去把品牌數(shù)量積起來。要支持企業(yè)加大技術(shù)改造和科技投入力度提高產(chǎn)品的科技含量要幫助企業(yè)關(guān)注科技場(chǎng)捕捉科技信息主動(dòng)積極尋找科研院所、大專院校等合作伙伴發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)靠大投強(qiáng)以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)以優(yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌。其次要抓“整合”利用

已有的特色品牌資源實(shí)行品牌擴(kuò)張發(fā)揮品牌價(jià)值倍增作用和行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。第三要抓宣傳和服務(wù)提高品牌知名度和場(chǎng)占有率。第四要抓獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)拿到省以上知名品牌的企業(yè)要分層次給予重獎(jiǎng)。同時(shí)要引進(jìn)和培養(yǎng)一支高技能的人才隊(duì)伍積極實(shí)施“名企、名牌、名人”工程不斷提高企業(yè)的對(duì)外影響力和品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色的不斷提升。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，XX年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì)，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動(dòng)。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷、座談研究等形式，形成了專題調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)作如下匯報(bào)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)

我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。XX年末，鄉(xiāng)（村）總?cè)丝?54.76萬，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來，特別是我市第九次黨代會(huì)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。XX年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。

4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自XX年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確?！?。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財(cái)源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。

5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元，也就是說，70萬務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬人，有近20萬外出打工，XX年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)XX年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。

1、發(fā)展思路還不夠?qū)?。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象；有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解,萍鄉(xiāng)市5年來堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%；XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬元，較上年增長(zhǎng)24.1%；其中，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX年財(cái)政過千萬元的就有23個(gè)，其中超3千萬的5個(gè)，預(yù)計(jì)XX年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元，占全市財(cái)政總收入的6.98%；過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過千萬元的4個(gè)，過5千萬元的沒有。XX年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

3、財(cái)源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單

一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買稅）上，根本無暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行，多的負(fù)債達(dá)上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔(dān)保或抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響，剩余勞動(dòng)力沒有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評(píng)。有的職能部門對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn)，人口2萬以下的有43個(gè)，2-5萬的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對(duì)周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；對(duì)沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，培育項(xiàng)目孵化園，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù)，爭(zhēng)取“雙贏”。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制?？赏茝V廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量?？h級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目。

對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅(jiān)持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認(rèn)帳，分期償還；對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級(jí)財(cái)政部門幫助解決。黨委和組織部門對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹立“發(fā)展、增收是政績(jī)，消赤、減債也是政績(jī)”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。

4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；市、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市場(chǎng)、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開放小額貸款，通過貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復(fù)、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。

5、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、總體要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績(jī)考核、工作考察、考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)他們一任接著一任干，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入達(dá)到5千萬元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗（先進(jìn)）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)；對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用；對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。