第一篇：西湖區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)

西湖區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)

西湖區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況介紹

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)深入貫徹落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極把握機(jī)遇，銳意創(chuàng)新改革，奮力攻堅(jiān)克難，非公經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出多元、快速、健康的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)作用，煥發(fā)出了全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的勃勃生機(jī)。非公經(jīng)濟(jì)增加值呈數(shù)據(jù)增長(zhǎng)趨勢(shì)：近三年非公經(jīng)濟(jì)增加值分別是135.7億元、180億元、204.4億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳本級(jí)財(cái)政對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)已超70%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為財(cái)政頂梁柱，可以說近年來西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是密切相關(guān)的。目前，民營(yíng)濟(jì)從業(yè)人員13.7萬余人，占全區(qū)從業(yè)人員的約90％，成為我區(qū)解決就業(yè)和下崗再就業(yè)問題的一個(gè)主渠道，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。增速分別是16.4%、16.5%、13.6%?！笆晃濉蹦?，西湖區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)135億元，同比增長(zhǎng)20.4%，高于全市平均水平。直至2015年，非公經(jīng)濟(jì)增加值已實(shí)現(xiàn)216.72億元，同比增長(zhǎng)10.2%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值177.96億元，占非公經(jīng)濟(jì)增加值的82.1%。

今后現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要推廣的工作

1、適應(yīng)新常態(tài)，把握三大重點(diǎn)。一是把握學(xué)習(xí)總書記對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示這個(gè)重點(diǎn)。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，總書記在民建和工商聯(lián)組發(fā)表重要講話，讓我們做好工商聯(lián)工作、做好非公經(jīng)濟(jì)工作提供了總遵循，正確處理好“親與清”的關(guān)系。二是把握深入貫徹新發(fā)展理念這個(gè)重點(diǎn)。樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是我們一切工作的重中之重，也是抓好非公經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。三是把握貫徹落實(shí)中央、省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作升級(jí)。

2、公共服務(wù)。健全區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)由西湖區(qū)非公企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)與街道（鎮(zhèn)、處）公共服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)各服務(wù)平臺(tái)間互聯(lián)互通、資源共享的平臺(tái)。著力打造非公企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)服務(wù)資源和優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品的開放共享。

3、投融資服務(wù)。積極為入駐基地的非公企業(yè)提供相關(guān)的政策和法規(guī)咨詢，聘請(qǐng)金融投資專家為非公企業(yè)進(jìn)行投資規(guī)劃、投資評(píng)估、市場(chǎng)分析等咨詢服務(wù)；鼓勵(lì)金融資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金共同產(chǎn)于基地家畜設(shè)施建設(shè)；大力完善非公企業(yè)投融資體系建設(shè)、搭建西湖區(qū)投融資平臺(tái)，積極牽線搭橋、培訓(xùn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫主，助其在新三板、省股權(quán)交易所等平臺(tái)掛牌上市，并對(duì)掛牌成功的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、電商平臺(tái)服務(wù)。西湖區(qū)擬每年安排發(fā)展電子商務(wù)專項(xiàng)財(cái)政資金1500萬元用于建設(shè)西湖區(qū)林墾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)非公電商企業(yè)做大、做強(qiáng)。

5、重點(diǎn)展會(huì)服務(wù)。每年安排50萬的專項(xiàng)資金用于支持非公企業(yè)中會(huì)展企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)全區(qū)承接舉辦的國(guó)際、國(guó)內(nèi)展覽、會(huì)議和規(guī)模會(huì)展等活動(dòng)給予資金支持。積極拓寬新的會(huì)展方式，搭建網(wǎng)絡(luò)會(huì)展平臺(tái)，鼓勵(lì)西湖區(qū)非公企業(yè)參戰(zhàn)，拓寬我區(qū)非公企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷新渠道。

6、信息咨詢服務(wù)。設(shè)立企業(yè)咨詢服務(wù)補(bǔ)貼，搭建西湖區(qū)信息咨詢平臺(tái)和專家?guī)欤劳姓嚓P(guān)部門的政策信息、在昌高校及科研院所的科研信息以及非公企業(yè)需求信息，開展面向非公企業(yè)的信息收集、傳遞和公布，建立和政府、高校及科研院所、非公企業(yè)的信息溝通渠道，為非公企業(yè)信息需求提供服務(wù)支持。

觀摩點(diǎn)簡(jiǎn)介：西湖區(qū)“夢(mèng)想小街”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地

西湖區(qū)“夢(mèng)想小街”項(xiàng)目是以市場(chǎng)為龍頭，集創(chuàng)業(yè)孵化、軟件研發(fā)、貿(mào)易物流、信息交流等功能于一體的綜合性基地?！皦?mèng)想小街”位于西湖區(qū)中心繁華區(qū)域，以孺子西路為中軸，朝陽(yáng)洲中以北，河灘路沿線，新洲路以西，占地面積約20畝，建筑面積約5.2萬平方米。“夢(mèng)想小街”主要由四大部分構(gòu)成：1棟1.2萬平方米電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，1棟2萬平米公寓樓、3棟共5000平米獨(dú)棟辦公用房及1.5萬平方米沿街店鋪。

一、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前“夢(mèng)想小街”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已于10月18日投入運(yùn)營(yíng)，作為我市第一家跨境電商產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)已入駐有阿里巴巴商學(xué)院E次方基地、中國(guó)制造網(wǎng)、百度外賣、江西云牧科技等30余家企業(yè)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器項(xiàng)目?！皦?mèng)想小街”將突出“夢(mèng)想”主題，專門打造建筑面積約2萬平方米的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，對(duì)外招商。另提供1.5萬平方米沿街商鋪，擬與成熟園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作開發(fā)，吸引電子商務(wù)企業(yè)、跨境電商企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。

三、電子商務(wù)總部基地項(xiàng)目?！皦?mèng)想小街”有三棟獨(dú)棟商用樓可供用于電商總部項(xiàng)目入駐，其中：1號(hào)樓，單層面積468平方米，共3層，總面積1405平方米;2號(hào)樓，單層面積841平方米，共2層，總面積1682平方米;3號(hào)樓，單層面積1157平方米，共2層，總面積2314平方米對(duì)外招商，擬吸引國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)或其他平臺(tái)型企業(yè)入駐。

服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法

我區(qū)結(jié)合自身工作職能，解放思想，找準(zhǔn)定位，開拓進(jìn)取，積極作為，興起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，提升非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，為我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有型企業(yè)、有根企業(yè)。

（一）著力解決非公有制企業(yè)融資難，釋放投資創(chuàng)業(yè)活力

目前，融資難是非公企業(yè)反映的最普遍、最突出、最急需解決的問題，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。西湖區(qū)多措并舉致力于解決非公企業(yè)融資難。西湖區(qū)已從多個(gè)方面為解決非公企業(yè)融資難提出了有效措施：

1、加大融資擔(dān)保力度

西湖區(qū)政府積極落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)融資擔(dān)保公司發(fā)展。截止到2015年底，全區(qū)共有融資性擔(dān)保公司5家，全年累計(jì)擔(dān)保額3.95億元，開業(yè)以來累計(jì)擔(dān)?？傤~達(dá)到29.41億元；累計(jì)為非公企業(yè)提供擔(dān)保7.1億元，極大的支持了西湖區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)非公企業(yè)融資服務(wù) 建立和完善小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、小額擔(dān)保貸款三位一體的融資服務(wù)體系，注重收集整理非公企業(yè)融資需求，組織非公企業(yè)參加政銀企對(duì)接洽談，扶持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造線上線下相結(jié)合的融資服務(wù)，如“企服通”平臺(tái)。引導(dǎo)協(xié)商會(huì)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等組織的發(fā)揮作用，增強(qiáng)非公企業(yè)誠(chéng)信度，提高非公企業(yè)融資成功率。

3、降低融資成本，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)上市融資

鼓勵(lì)非公企業(yè)增強(qiáng)上市直接融資意識(shí)，舉辦新三板等相關(guān)知識(shí)講座，組織企業(yè)觀摩新上市企業(yè)儀式，培育上市后備梯隊(duì)，為非公企業(yè)上市做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力營(yíng)造非公企業(yè)上市工作的良好氛圍。目前，西湖區(qū)共有2家上市公司和 5 家擬上市企業(yè)。

4、扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)園信貸通”工作落在實(shí)處

2015年西湖區(qū)開展了財(cái)園信貸通的工作，截至2015年年底，全區(qū)包括桃花鎮(zhèn)、朝農(nóng)管理處、商務(wù)局等15個(gè)放貸的單位，和14家合作銀行已放貸2.9億元，未來逐步增加，為非公企業(yè)提供了融資的便捷通道。

（二）著力提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境，營(yíng)造生動(dòng)的投資氛圍

1、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)典型宣傳

開展“新聞媒體進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。每年推薦創(chuàng)業(yè)典型在電視上留影、在報(bào)紙上留字、在電臺(tái)上留聲，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)非公企業(yè)發(fā)展活力。開展推優(yōu)評(píng)先工作。推薦西湖區(qū)江西世恒信息產(chǎn)業(yè)有限公司被表彰為“2014年度全省先進(jìn)非公有制企業(yè)”，江西萬馬（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)萬春花、“江西洪大（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)劉如強(qiáng)被表彰為“2014年度江西省優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，南昌市西湖區(qū)豫章匯景大酒店董事長(zhǎng)文小鳳、江西企業(yè)服務(wù)股份有限公司董事長(zhǎng)楊宇樂被表彰為“2014年度江西省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”。

2、切實(shí)服務(wù)企業(yè)發(fā)展

一是信息咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，加強(qiáng)南昌·西湖中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)，組織開展各類現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，及時(shí)為非公企業(yè)提供政策、人才、經(jīng)貿(mào)等信息服務(wù)。

二是人才培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)中高層管理人員，開展培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)每年推薦他們參加相關(guān)高級(jí)研修班，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，積極組織申報(bào)非國(guó)有專業(yè)技術(shù)職稱，讓區(qū)內(nèi)非公企業(yè)親身體驗(yàn)“政府購(gòu)買服務(wù)、系統(tǒng)培養(yǎng)人才”的優(yōu)惠政策。

三是投資融資服務(wù)。疏通銀企對(duì)接渠道。認(rèn)真做好非公企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)支持民間資本投資開辦擔(dān)保公司，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)5家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解非公企業(yè)融資的“杠桿”作用。

四是政策引導(dǎo)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)有關(guān)政策措施爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。2014年向上爭(zhēng)取資金共計(jì)667萬元，其中用于扶持3個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目45萬，用于扶持2個(gè)綜合性服務(wù)項(xiàng)目135萬元，用于扶持1家初創(chuàng)型小微企業(yè)5萬元，用于扶持5個(gè)非公企業(yè)服務(wù)平臺(tái)462萬元，用于支持小微創(chuàng)業(yè)園20萬元。開展非公企業(yè)認(rèn)定工作，讓非公企業(yè)在招投標(biāo)中享受到優(yōu)惠政策。

3、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

西湖區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視非公企業(yè)發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)有力，提供了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織保障。成立了由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的非公經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，構(gòu)建了三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起服務(wù)非公發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是出臺(tái)政策，加大了服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展扶持力度。制訂了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。近年來，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施意見》等操作性較強(qiáng)的文件，規(guī)定每年安排西湖區(qū)非公企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金200萬元、融資獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金30萬元，扶持非公發(fā)展。

三是依法行政，加強(qiáng)了服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能建設(shè)。有效推進(jìn)民主法制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化；推進(jìn)了行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，精簡(jiǎn)審批材料；依托電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府政務(wù)公開。

4、構(gòu)筑發(fā)展空間平臺(tái)

西湖區(qū)緊緊抓住 “舊城改造、新城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大機(jī)遇，引導(dǎo)和促進(jìn)西湖區(qū)非公企業(yè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。一是西湖區(qū)進(jìn)行老城區(qū)的舊城改造、朝陽(yáng)新區(qū)的新城建設(shè)、沿江的總部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、洪城商圈以南的改造提升，為本區(qū)非公發(fā)展提供了華麗的舞臺(tái)。二是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建立了亞太世紀(jì)珠寶城以及洪大服裝世界兩個(gè)非公企業(yè)創(chuàng)新孵化園，實(shí)施“飛地工業(yè)”，克服用地要素緊張的困難，向上向外拓展非公企業(yè)發(fā)展空間。三是利用改造樓宇、市場(chǎng)、廢舊廠房等培育了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微創(chuàng)業(yè)園），例如大美網(wǎng)，為非公企業(yè)聚集發(fā)展提供空間載體，節(jié)約了創(chuàng)業(yè)成本，提高了效率。

（三）著力加強(qiáng)定向平臺(tái)建設(shè)，打造企業(yè)創(chuàng)新新局面

西湖區(qū)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，全力發(fā)展非公企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+模式，打造西湖區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地新平臺(tái)。

1、引領(lǐng)大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新。西湖區(qū)商務(wù)局與“520微購(gòu)商城”共同成立了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)店面，利用商城內(nèi)“店商”+“電商”的新形式，一店兩鋪，解決創(chuàng)業(yè)之初面臨的高額租金及轉(zhuǎn)讓費(fèi)難題。我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)—江西掌上洪城電子商務(wù)有限公司，在江西省首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得金獎(jiǎng)。一大批大學(xué)生團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者在這里創(chuàng)業(yè)。大美眾創(chuàng)空間利用完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)功能不僅吸引了十幾家電商企業(yè)入駐，空間內(nèi)初步孵化成功的e堆移動(dòng)社交軟件、隨行旅游網(wǎng)、江南雅集網(wǎng)、詩(shī)文特童裝、慧成教育等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2、創(chuàng)新服務(wù)模式。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。借助“阿里巴巴商學(xué)院E次方基地南昌中心”及“西湖區(qū)林墾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”平臺(tái)，培育電子商務(wù)全類型人才，在人才培育方面，園區(qū)將成為南昌市電子商務(wù)培訓(xùn)中心，通過與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、高校等合作，聘請(qǐng)大師定期舉辦培訓(xùn)交流活動(dòng)等，為江西省儲(chǔ)備電子商務(wù)高端人才。

3、加強(qiáng)三級(jí)示范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。截至2015年，我區(qū)列入國(guó)家、省、市非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)共計(jì)14家。其中，工信部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)2家，省中小企業(yè)局認(rèn)定的省級(jí)非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)1家，市工信委認(rèn)定的市級(jí)非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)11家。每年從示范平臺(tái)提供的服務(wù)企業(yè)名單中各抽12家企業(yè)完成服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，服務(wù)企業(yè)均對(duì)示范平臺(tái)單位工作表示了肯定，滿意度達(dá)99%。

全方位一站式企業(yè)服務(wù)新平臺(tái)（企服通）的創(chuàng)建者江西企業(yè)服務(wù)股份有限公司，是國(guó)家工信部頒發(fā)的全國(guó)首批“國(guó)家非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”，并獲得“國(guó)家科技部往物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化平臺(tái)"稱號(hào)。已先后孵化5000余家企業(yè)，服務(wù)11000多家非公企業(yè)47000余次，幫扶20余家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市，帶動(dòng)了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，幫助解決了10萬余人的就業(yè)，創(chuàng)造了5億元以上的稅收。

同時(shí)，截至2015年，西湖區(qū)共有小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園）9家，其中市級(jí)8家，省級(jí)2家（萬馬服飾小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地既是市級(jí)也是省級(jí)）。

（四）開展小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”工作

我區(qū)積極爭(zhēng)取利好政策，發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一”的西湖精神，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教科體局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，就申報(bào)全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性資金進(jìn)行了周密部署，完成了高質(zhì)量的申報(bào)材料，并就答辯環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)研判和預(yù)演。順利入圍全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市五個(gè)示范縣區(qū)，是全市唯一入圍城區(qū)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新引擎。此次入圍標(biāo)志著西湖在深化服務(wù)業(yè)示范發(fā)展，聚焦政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，解決大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)“最后一公里”問題上，邁出了重要一步。

第二篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇爭(zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國(guó)家煙草基地專用肥、國(guó)家專用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級(jí)部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第三篇：從七方面促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從七方面促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)從七方面促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從七個(gè)方面提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施和要求。

《若干意見》明確了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。強(qiáng)調(diào)指出，要消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)等?！度舾梢庖姟诽岢龅膹钠邆€(gè)方面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施和要求包括：

一是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“平等進(jìn)入、公平待遇”原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并就非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)以及參與國(guó)有企業(yè)改組改造等方面，提出了改革方向和政策性意見。

二是加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。加大信貸支持力度，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重；促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬直接融資渠道；鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。另外，要完善有關(guān)財(cái)稅支持政策。

三是完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)。大力發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)組織，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四是維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。加快清理、修訂和完善以保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，探索建立健全各類職工社會(huì)保障制度，建立健全企業(yè)工會(huì)組織。

五是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。非公有制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)定，；健全規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高依法經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六是改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

七是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)體系，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

《若干意見》最后還要求有關(guān)部門和各地區(qū)要加緊制定相關(guān)配套辦法和實(shí)施細(xì)則，完善具體的政策措施,確保政策落到實(shí)處。

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研文章

XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

XXXXXXXXXXX 2011年11月4日

XX市地處XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。XX國(guó)土面積XX平方公里，轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個(gè)村社，居住著XX等XX種民族，總?cè)丝赬X人，少數(shù)民族XX人，占全市總?cè)丝诘腦X％。地理位置優(yōu)越，資源豐富，交通便捷，投資環(huán)境好，具有“XX”和“XX”的美譽(yù)。2010年末，XX城區(qū)面積XX平方公里，城鎮(zhèn)人口XX萬余人，占總?cè)丝诘腦X％，城鎮(zhèn)化率達(dá)XX％。

一、XX市非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

改革開放以來，XX市委、市政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮XX的自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，特別是“十一五”期間緊緊抓住西部大開發(fā)和加快工業(yè)化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，樹立“工貿(mào)強(qiáng)市”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為向?qū)?，以資源為依托，以園區(qū)為載體，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、措施等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，先后規(guī)劃建設(shè)了XX工業(yè)園區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)、建筑建材工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)品加工園區(qū)和規(guī)模大功能齊全的XXXX等一批零售批發(fā)中心，為全市非公經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。截至2010年末，全市注冊(cè)登記的 非公經(jīng)濟(jì)XX戶，注冊(cè)資金總額XX億元，從業(yè)人員XX人，其中：個(gè)體工商戶XX戶、從業(yè)人員XX人，注冊(cè)資金XX億元；私營(yíng)企業(yè)XX戶，從業(yè)人員XX人，注冊(cè)資金XX億元；非公經(jīng)濟(jì)完成增加值XX億元，占全市生產(chǎn)總值XX億元的XX％，比“十五”末增加XX億元，年均增長(zhǎng)XX％，上繳稅金XX億元，占年稅收XX億元的XX％，比“十五”末增加XX億元，年均增長(zhǎng)XX％，其中，地方稅收XX億元，比“十五”末增加XX億元，年均增長(zhǎng)XX％.二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力，XX市委、市政府高度重視，及時(shí)成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)常性地組織非公經(jīng)濟(jì)的調(diào)研督查活動(dòng)，積極探索邊調(diào)研、邊督查、邊解決問題的有效機(jī)制。

（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚琗X市依托XX、XX、XX等資源優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)了XXXXXXX等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的回暖。從而，著力打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，XXX，被確定為省級(jí)園區(qū)后，兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)聚集效應(yīng)勢(shì)頭明顯。先后引進(jìn)了XXX等50余戶企業(yè)入園發(fā)展，2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值XX億元，比“十五”末增加XX億元，年增長(zhǎng)XX％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值XX億元，比“十五”末增加XX億 2 元，年均增長(zhǎng)XX％.創(chuàng)造增加值XX億元，占全市全部工業(yè)增加值的XX%。

（三）建立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政扶持力度，非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

從2009年起，XX市每年安排XX萬元新型工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，XX萬元商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。兌現(xiàn)了XX公司等XX戶企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)、外貿(mào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、專利成果獎(jiǎng)勵(lì)、著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、倍增行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)品產(chǎn)量及電費(fèi)補(bǔ)貼資金共計(jì)XX萬元，同時(shí)對(duì)XX公司等XX戶納稅大戶、XX公司等XX戶優(yōu)秀企業(yè)和XX等XX位優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行了表彰，有力提振了企業(yè)發(fā)展的信心和決心。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州各項(xiàng)政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件精神，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)督導(dǎo)組。二是兌現(xiàn)省、州各項(xiàng)優(yōu)惠政策。共兌付XX稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬元，三是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門專項(xiàng)扶持資金。“十一五”期間，共申報(bào)中消企業(yè)發(fā)展扶持資金項(xiàng)目XX個(gè)，技改資金項(xiàng)目XX個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展自己項(xiàng)目XX個(gè)，節(jié)能資金項(xiàng)目XX個(gè)，共獲得扶持資金XX萬元。

（五）組建融資擔(dān)保公司，為非公經(jīng)濟(jì)提供融資平臺(tái)。通過努力，XX市境內(nèi)成立了XX公司和XX公司。通過幾年的運(yùn)作，XX業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，均未出現(xiàn)XX情況，為近XX戶中小企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目解決融資XX億元，為XX實(shí)際問題。

（六）抓好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

按照“設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的規(guī)劃原則和“一園多區(qū)、一區(qū)多能”的發(fā)展模式，拓展現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，XXXXXX建設(shè)步伐加快，發(fā)展勢(shì)頭良好，園區(qū)企業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)?！笆晃濉?期間，XX共吸納項(xiàng)目投資XX億元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶園區(qū)，對(duì)加快XX市非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展注入活力。2010年，XX規(guī)模企業(yè)達(dá)XX戶，創(chuàng)造增加值達(dá)XX億元，占全市全部工業(yè)增加值的31.1％，支撐作用比較明顯。

(七)非公經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出臺(tái)了《XXXX非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》對(duì)市轄區(qū)內(nèi)XXXXX戶具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效地推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

一是部分干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)不到位。一些部門干部職工對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)不注重對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，政策理論水平、領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)工作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，分析制約因素，強(qiáng)調(diào)客觀不利條件、流行口頭扶持的多，對(duì)真正重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、付諸實(shí)際扶持的行動(dòng)少，對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面的政策貫徹落實(shí)不力，使許多政策難以落實(shí)到位，嚴(yán)重阻礙了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是非公經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制 4 與新形勢(shì)不相適應(yīng)。由于非公經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域廣，所以能對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門很多。目前，主要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)管理部門因職能所限，形成了非公經(jīng)濟(jì)組織主管部門不明確、權(quán)責(zé)不明，形成了“可管可不管”的局面，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)組織效益好時(shí)各部門都爭(zhēng)著去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遇到困難和問題時(shí)誰(shuí)也不愿意沾邊，不時(shí)還有互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)企業(yè)要求上報(bào)情況、數(shù)據(jù)、搞評(píng)比的多，深入企業(yè)幫助解決困難的少。使非公企業(yè)不知道誰(shuí)是娘家，有事應(yīng)該找誰(shuí)，所以經(jīng)常存在企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中因遇到如資金借貸、項(xiàng)目審批、土地征用、水電供給、人才技術(shù)等事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的困難和問題得不到及時(shí)有效的解決，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)促銷等方面沒有得到強(qiáng)有力的支持，很大程度上影響了非公企業(yè)的發(fā)展;三是非公企業(yè)融資難。企業(yè)要發(fā)展，就必須注入發(fā)展資金，目前全市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金來源主要靠自我積累和向銀行貸款兩種渠道。由于XX市非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)起步晚、實(shí)力弱、信用等級(jí)低，有效資產(chǎn)抵押能力差，財(cái)務(wù)的真實(shí)性和時(shí)效性無法保證，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)，造成中小企業(yè)貸款融資難。對(duì)自身缺乏資金的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，往往是找到一個(gè)好的項(xiàng)目，資金卻難以落實(shí);四是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才短缺問題突出。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍總量不足，高層次管理和技術(shù)人才還相當(dāng)短缺，滿足不了全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)不合理，低學(xué)歷比例大，特別是表現(xiàn)在個(gè)體戶行業(yè)；人才分布不均衡，大部分非公企業(yè)的科技人員還十分缺乏；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才；部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展 5 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。企業(yè)管理不正規(guī)，“家族式”管理模式相當(dāng)普遍；少部分企業(yè)存在著偷稅漏稅、拖欠員工工資和“五險(xiǎn)”參保率低等違法違規(guī)行為。

三、XXX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十七大明確提出要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這充分肯定了非公經(jīng)濟(jì)的作用和地位。XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)表明，非公經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的、充滿活力的重要力量。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是非公有制經(jīng)濟(jì)人士個(gè)人和幾個(gè)職能部門的事，而是全社會(huì)共同的事，所以必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握中央、省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。主要是先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的理論知識(shí)培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，帶頭樹立責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加大宣傳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的工作力度，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，積極貫徹落實(shí)黨和政府鼓勵(lì)、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，每?jī)赡陮?duì)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并利用電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍，切實(shí)關(guān)心、6 支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）努力為非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境 事實(shí)證明，哪里的環(huán)境好，哪里的非公經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，所以要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營(yíng)造政策環(huán)境。政策是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，如果不從政策上給予支持，非公經(jīng)濟(jì)就很難快速發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新一輪西部大開發(fā)和省委“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略方針，大膽吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善XX市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。并在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；二是營(yíng)造服務(wù)環(huán)境。建立完善非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，成立以經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、工商聯(lián)、工商局等單位為主的XX市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織相關(guān)部門單位深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況，解決新問題。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題；三是營(yíng)造政治環(huán)境。要改善非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，就要提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇和地位。因此，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)或社會(huì)組織換屆選舉中要適當(dāng)增加非公經(jīng)濟(jì)代表人士的代表名額和黨委委員、人大政協(xié)常委名額，進(jìn)入中心層決策權(quán)，提升非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治地位。四是營(yíng)造生活環(huán)境。對(duì)各類人才在工作生活上遇到的如戶籍、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)等實(shí)際問題，盡可 7 能幫助解決，消除后顧之憂，讓其專心創(chuàng)業(yè)；

五是營(yíng)造法制環(huán)境。就要提高嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法行為的評(píng)議制度，遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)違反的人員要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處。不斷加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)的教育，為非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）多渠道解決非公企業(yè)融資難的問題

目前，XX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有的企業(yè)還處于開始創(chuàng)業(yè)階段，有的企業(yè)已經(jīng)處在原始積累或轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提升階段，但不管任何階段，都必須解決長(zhǎng)期困擾和制約企業(yè)發(fā)展的根本問題——“錢從哪里來”，而大部分企業(yè)都還沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，一直把尋求發(fā)展資金的眼光放在政府的扶持和銀行信借貸上，從而制約了自己的的有效發(fā)展。為此，為非公企業(yè)尋求資金出路已成為當(dāng)務(wù)之急，要積極為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員 8 就非公企業(yè)融資問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出科學(xué)配置金融資源、解決非公企業(yè)融資難的可行性方案。二是積極為企業(yè)探索新的融資渠道。在以往財(cái)政扶持和銀行貸款的基礎(chǔ)上，在實(shí)行股份制、發(fā)展基金、資產(chǎn)重組三個(gè)融資途徑上進(jìn)行研究，積極探索出一條適合XX市非公企業(yè)融資的新路子，吸引更多的域外資金到XX市投資興業(yè)，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道。三是建立健全信用擔(dān)保體系。以健全多層次的信用擔(dān)保體系為目標(biāo)，大力支持非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立商業(yè)性、互助性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力為XX市廣大中小非公企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資支持。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和相關(guān)配套政策，拓寬融資渠道，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市委政府“十二五”實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)富市、科技興市、開放活市”的戰(zhàn)略，充分依托XX市的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以冶金、三七生物制藥和農(nóng)產(chǎn)品深加工。創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，努力提高產(chǎn)品科技含量，打造地方特色名牌產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有地方特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，達(dá)到增加產(chǎn)品附加值和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重效應(yīng)。

（五）以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后 9 勁

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，一要重視和加強(qiáng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的方式，抓好非公企業(yè)主培訓(xùn)，提高他們管理現(xiàn)代企業(yè)的素質(zhì)和能力。通過吸引和培養(yǎng)的方式，努力造就一支職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)管理人才的需求。二要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。積極組織非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步加大選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的年輕干部到非公企業(yè)掛職鍛煉的工作力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，到非公有制企業(yè)掛職鍛煉，既達(dá)到培養(yǎng)鍛煉干部的目的，又可幫助企業(yè)解決人才緊缺的問題。三要做好技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)工作。響應(yīng)中央節(jié)能、降耗、減排的政策，鼓勵(lì)非公企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技部門積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，已經(jīng)占據(jù)了XX市經(jīng)濟(jì)總量的大半壁江山，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用，各級(jí)各部門要進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加大扶持力度，為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的投資環(huán)境，為實(shí)施XX市“十 10 二五”的奮斗目標(biāo)作更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)高度重視，先后出臺(tái)了一系列的重要文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意

見》（國(guó)發(fā)20053號(hào)）。今年，省政府配套出臺(tái)了《××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（贛府發(fā)200610號(hào)）。為加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進(jìn)非有制公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行調(diào)整。為了表彰先進(jìn)，出臺(tái)了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法》，每?jī)赡觊_展一次全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰活動(dòng)。為落實(shí)部門扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，出臺(tái)了《省直部門貫徹落實(shí)〈××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見〉工作項(xiàng)目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇正在來臨，面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，全市共有私營(yíng)企業(yè)6849家，注冊(cè)資金93.92億元；個(gè)體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實(shí)現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)609家。仁和集團(tuán)、高安運(yùn)輸集團(tuán)、青龍集團(tuán)、江特電機(jī)、華伍電器等一大批本土民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡。××仁和集團(tuán)在短短的10年時(shí)間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長(zhǎng)31%，上交稅金6189萬元，同比增長(zhǎng)80.1%。高安市汽車運(yùn)輸業(yè)被人們譽(yù)為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運(yùn)輸業(yè)，長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛突破萬輛，組建了168家汽運(yùn)公司，年?duì)I運(yùn)收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費(fèi)8000多萬元，成為全國(guó)最大的汽車運(yùn)輸縣級(jí)市，列全國(guó)汽車運(yùn)輸“四強(qiáng)縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國(guó)素有“江南廢舊物資集散地”的美譽(yù)，全市注冊(cè)資本超過50萬元的收購(gòu)企業(yè)就有20多家，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購(gòu)，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達(dá)2萬余人，店鋪達(dá)9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場(chǎng)占全國(guó)的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險(xiǎn)柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項(xiàng)目招商的新篇章。2005年，全市共引進(jìn)投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，超1000萬美元的外資工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟(jì)民可信、藍(lán)恒達(dá)等一大批大項(xiàng)目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進(jìn)程，也為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營(yíng)企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機(jī)電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營(yíng)業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營(yíng)業(yè)收入