第一篇：突出重點(diǎn)抓落實(shí) 改善民生促和諧

突出重點(diǎn)抓落實(shí)改善民生促和諧

——關(guān)于著力保障和改善民生的幾點(diǎn)思考

十七屆五中全會(huì)報(bào)告指出，要“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該把保障和改善民生作為根本職責(zé)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使廣大人民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)保障和改善民生這一艱巨任務(wù)，我們必須要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好四個(gè)方面的工作。

一、要以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，夯實(shí)民生之基

改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終目的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的路徑和支撐。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，如果不發(fā)展、慢發(fā)展，財(cái)政就沒(méi)有錢(qián)，很多事情就不好辦、辦不了、辦不好，保障和改善民生也就只能是畫(huà)餅充饑，對(duì)人民生活的關(guān)懷也就成為一句空話。為此，保障和改善民生，我們必須強(qiáng)化謀發(fā)展的意識(shí)，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，開(kāi)源增財(cái)，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐和保障改善民生各項(xiàng)惠民措施的落實(shí)。一是通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，-1-

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。就興安來(lái)說(shuō)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面就是要抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不放松，做大做強(qiáng)葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、毛竹等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在發(fā)展工業(yè)方面，要立足保護(hù)漓江源生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)和培育環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展以太陽(yáng)能光伏為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。在旅游方面，要依托豐富的旅游資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，繼續(xù)舉辦好米粉節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)促推介，進(jìn)一步提升興安的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)而帶動(dòng)三產(chǎn)的發(fā)展。二是要實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明，人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來(lái)越大，我們要大膽放活政策、放活機(jī)關(guān)干部、放活科技人才、放活生產(chǎn)要素，留住已有人才、用好優(yōu)秀人才，做到充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是實(shí)施民營(yíng)主體戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展活力。要通過(guò)深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化廣大群眾的發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)主體意識(shí)，鼓勵(lì)和扶持個(gè)人去尋求就業(yè)，去辦企業(yè)、搞實(shí)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，增加收入，加快民間資本的積累。一個(gè)縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，就會(huì)形成大大小小的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就能真正實(shí)現(xiàn)保障和改善民生。

二、要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，滿足民生之需

保障和改善民生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，是民生之所需。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，加快城市建設(shè)步伐，不斷完善城市功能，打造宜居城市。要在因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理修編的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持把以人為本，做到新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與舊城改造齊頭并進(jìn)，努力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境；要進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)城市的理念，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以城建城。二是以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，逐步改變鄉(xiāng)村面貌。一方面繼續(xù)加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力推進(jìn)進(jìn)村和村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如興安縣實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣財(cái)政按建制村每公里給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，村屯道路每公里給予30-50噸水泥補(bǔ)助，有效帶動(dòng)了社會(huì)投入。興安推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的一系列做法，得到了區(qū)、市黨委政府的肯定，并歸納、總結(jié)為“興安模式”在全區(qū)推廣。另一方面提高農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力，大力實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善科教文衛(wèi)等公共設(shè)施。在城鎮(zhèn)通過(guò)強(qiáng)化政府投入和招商引資，進(jìn)一步建設(shè)和完善體育館、圖書(shū)館、城市廣場(chǎng)、公園綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸提升城市品味；在農(nóng)村統(tǒng)籌安排建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋、活動(dòng)室，完善村級(jí)衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室等場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。

三、要以切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)固民生之本

就業(yè)是民生之本，是發(fā)展之源，是保障和改善民生的首要任務(wù)。就業(yè)不保，保民生、保穩(wěn)定就無(wú)從談起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)也無(wú)從談起。尤其是對(duì)于廣大群眾來(lái)講，就業(yè)

是收入的主要來(lái)源，是生活的主要依靠，就業(yè)比什么都重要。為此，要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、保障和改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。一是完善培訓(xùn)體系促進(jìn)就業(yè)。充分整合利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，逐步形成以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)培訓(xùn)中心為主渠道、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。依托勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、大型骨干企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，以及對(duì)初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提高技能水平，做好技能人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。今年10月，興安縣與尚科光伏企業(yè)合作，積極籌建太陽(yáng)能光伏技術(shù)學(xué)校，年底將建成并投入使用，探索了一條“政企合作、共同辦學(xué)、專項(xiàng)培訓(xùn)、定向就業(yè)”的新機(jī)制。二是搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面幫扶推介就業(yè)。定期舉辦公益性招聘專場(chǎng)，為招聘單位和各類求職人員搭建互識(shí)、互通、互贏的用工橋梁。2009年，興安縣率先在全市建立了人力資源和創(chuàng)業(yè)咨詢中心，解決了求職與招聘兩者之間信息不暢的問(wèn)題。三是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造崗位確保就業(yè)。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的功能建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年年底，興安太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園中的8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將提供近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。四是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，鼓勵(lì)失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之路。五是以民企為陣地

拉動(dòng)就業(yè)。把扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)的有效措施，加大保企業(yè)、保就業(yè)、保增長(zhǎng)的工作力度。

四、要以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生之愿

完善的社會(huì)保障體系是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和促進(jìn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。要切實(shí)把完善社會(huì)保障這個(gè)民生之愿，作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)，加大政策落實(shí)力度，強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟(jì)、孤有所靠、殘有所助、病有所醫(yī)。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。興安是全區(qū)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)低保、五保的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；要建立臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，完善救災(zāi)體系，積極推進(jìn)敬老院和五保村建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在進(jìn)一步提高覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步增加農(nóng)民就醫(yī)報(bào)銷比例和封頂線，擴(kuò)大外傷病人的補(bǔ)助范圍和慢性病種。同時(shí)，逐步把縣外醫(yī)院住院納入補(bǔ)助范圍，對(duì)外出的參保農(nóng)民,允許其在外地符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的醫(yī)院先行就醫(yī),出院后憑住院正式發(fā)票原件等相關(guān)證明回當(dāng)?shù)貓?bào)帳，方便外出務(wù)工農(nóng)民看病就診。三是加大農(nóng)村危舊房改造和城市廉租房建設(shè)力度。在農(nóng)村危舊房改造方面，繼續(xù)加大政府財(cái)政投入，出臺(tái)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障農(nóng)村危舊房改造工程順利推進(jìn)。從2008年開(kāi)始，興安大力推行危舊房改造獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)按規(guī)劃要求拆建和改造的給予5000—8000

元的獎(jiǎng)勵(lì)，效果十分明顯。在廉租房建設(shè)方面，將廉租住房保障資金納入縣財(cái)政年度預(yù)算，并積極采取多渠道的融資手段，確保廉租住房保障資金來(lái)源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模，完善城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法，逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍，改善和解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的居住條件。

第二篇：抓干部作風(fēng)建設(shè)村民生、促和諧

黎川縣抓干部作風(fēng)建設(shè)促民生、促和諧

開(kāi)展“千名干部進(jìn)百村、三包為民惠萬(wàn)戶”活動(dòng)，選派1016名干部組成126個(gè)工作組，到108個(gè)村及18個(gè)社區(qū)開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶工作，引導(dǎo)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾，切實(shí)解決基層實(shí)際問(wèn)題，在促民生、促和諧中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。推行“民情連心卡”制度，“民情連心卡”正面印制市、縣、鄉(xiāng)工作組的姓名及聯(lián)系方式，反面承諾“有政策疑惑，可以要求解釋”等10個(gè)方面的內(nèi)容。以“民情連心卡”為“手”，把民情摸上來(lái);以“民情連心卡”為“媒”，把民手牽起來(lái);以“民情連心卡”為“諾”，把民心暖起來(lái);以“民情連心卡”為“責(zé)”，把民事辦起來(lái);形成干部“亮”名片、群眾“求”必應(yīng)的干部作風(fēng)。這一典型做法得到了中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的肯定，并在《中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》上刊登《江西省黎川縣發(fā)放民情連心卡，搭起干群連心橋》專題信息。

至目前，工作組共為群眾修筑通村、組水泥路18條，共計(jì)75公里；修復(fù)水毀灌溉渠道78條，共計(jì)42000米；建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水工程6個(gè)，解決了1800多人的飲水難問(wèn)題。2011年全縣新增烤煙生產(chǎn)面積1萬(wàn)多畝，達(dá)到3.3萬(wàn)畝，成為全省最大的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地之一；發(fā)展茶薪菇2.2億筒，躋身“全國(guó)茶薪菇生產(chǎn)鄉(xiāng)”行列；實(shí)施毛竹林低產(chǎn)改造2.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和林農(nóng)增收“雙贏”效益。同時(shí)，包村干部以“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”等形式分別與特困戶、“五保戶”、計(jì)生對(duì)象戶、纏訪戶結(jié)成幫扶對(duì)子3072個(gè)，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題1500多個(gè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

第三篇：雙山街道突出重點(diǎn)抓落實(shí)

雙山街道突出重點(diǎn)抓落實(shí)，確保完成全年任務(wù)目標(biāo)。一是堅(jiān)定不移地抓好招商選資。集中財(cái)力和精力引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)境污染少的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好深圳永而佳、濟(jì)南紐萊孚新材料、濟(jì)南瑞和眾達(dá)汽車(chē)服務(wù)有限公司的簽約落地。二是堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目建設(shè)。全力做好引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)工作，努力使這些企業(yè)早開(kāi)工建設(shè)、早投產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)抓好投資2.5億元的濟(jì)南魯新汽車(chē)零部件有限公司、投資2億元的山一重工、投資1.6億元的大友汽車(chē)、投資1.2億元的宏瑞達(dá)滑輪項(xiàng)目等7個(gè)簽約項(xiàng)目的落地開(kāi)工，促其早日投產(chǎn)達(dá)效。三是堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以服務(wù)城市為目的，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好投資3.5億元嘉周大酒店、濟(jì)南華聯(lián)超市有限公司、投資5億元佳興置業(yè)、投資3.8億元中國(guó)鐵建明山秀水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是堅(jiān)定不移地做好協(xié)稅護(hù)稅工作。進(jìn)一步做好日常性征管工作，重點(diǎn)抓好稅源管理，拓寬監(jiān)控渠道，做到底數(shù)清，情況明，工作細(xì)。對(duì)境內(nèi)所有的的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行梳理排查，做到應(yīng)收盡收。對(duì)駐地房屋出租、工商業(yè)戶等零星稅收加大監(jiān)管力度，防止跑、冒、滴、漏，確保稅源足額入庫(kù)。（孟杰張震）

第四篇：發(fā)展抓產(chǎn)業(yè),改善抓民生

發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，改善抓民生

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心工作。

目前制約新農(nóng)村發(fā)展的因素主要有：一是市場(chǎng)制約農(nóng)產(chǎn)品的程度加大；主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求多樣化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難、農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品豐收增收難度增加。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)生雙重矛盾；主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣難，大批留守兒童、留守老人產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題，在外務(wù)工人員主要從事體力活，青年勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工較多，經(jīng)商創(chuàng)業(yè)較少，返鄉(xiāng)帶富能力不強(qiáng)。三是農(nóng)民群眾收入渠道少，增收難度大；主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入主要依靠種植業(yè)與外出務(wù)工，上規(guī)模的種養(yǎng)殖大戶少，受市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格影響較大，農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)薄弱；主要表現(xiàn)在大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥，土壤系統(tǒng)破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

為了更好的解決制約新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程存在這些因素，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，改善抓民生。

一、發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)

（一）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，破解制約發(fā)展瓶頸 結(jié)合本村發(fā)展實(shí)際，確立以中藥材標(biāo)準(zhǔn)化育苗、種植為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展并重，發(fā)展種養(yǎng)殖大戶，培育特色“艷陽(yáng)天”品牌辣椒種植，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類作物合理種植，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高各類作物商品率的發(fā)展思路。繼續(xù)探索“訂單農(nóng)業(yè)”與“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植辣椒、西瓜、洋蔥等蔬菜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。依托傳統(tǒng)特色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快引進(jìn)、選育和推廣種植、養(yǎng)殖優(yōu)良品種，培育大戶，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、高附加值型轉(zhuǎn)變，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，破解制約發(fā)展瓶頸。

（二）圍繞發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，確保增產(chǎn)、增效、增收。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，減少化學(xué)肥料使用量，采用有機(jī)肥、農(nóng)家肥促使土壤結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕使用無(wú)機(jī)類農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營(yíng)造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、家家確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文化氛圍。村“兩委”牽頭鼓勵(lì)成立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、商品化，積極創(chuàng)造條件，疏通渠道。完善土地流轉(zhuǎn)制度，施行依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，鼓勵(lì)土地適當(dāng)向種植大戶集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極利用政策和機(jī)遇疊加，大力發(fā)展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高中藥材育苗、種植的質(zhì)量，提升市場(chǎng)影響力，積極拓寬銷售渠道，開(kāi)展中藥材初加工、深加工，增加中藥材作物的附加值，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力不出村社就近務(wù)工。確保農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)作物豐收增產(chǎn)增效增收。

二、改善抓民生

（一）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓寬農(nóng)民收入渠道，改善民生。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，大力改善村社道路，實(shí)現(xiàn)村社出行道路硬化、砂化；完善農(nóng)田水利設(shè)施，拓寬農(nóng)田生產(chǎn)道路，增強(qiáng)防汛抗旱能力。加大投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)務(wù)農(nóng)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)致富能力。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶與企業(yè)合作、戶戶合作，開(kāi)展中藥材深加工，積極發(fā)展中藥材經(jīng)營(yíng)。致富能人發(fā)揮帶頭作用，開(kāi)展互幫互助拓寬農(nóng)民收入渠道提高收入。

（二）圍繞加強(qiáng)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)能力，破解科學(xué)發(fā)展難題，改善民生。

村“兩委”把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，主動(dòng)研究、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境的變化。適時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。利用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮“四個(gè)中心”作用，開(kāi)展“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”主題教育。同時(shí)提高致富、帶富能力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。村“兩委”經(jīng)常關(guān)心孤寡老人，五保戶、孤兒、低保戶的生產(chǎn)生活，同時(shí)開(kāi)展好黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)關(guān)心留守老人，留守兒童，與學(xué)校結(jié)對(duì)共建開(kāi)展幫扶活動(dòng)，開(kāi)展“我給爸爸、媽媽的一封信”活動(dòng)，讓書(shū)信成為家長(zhǎng)了解孩子成長(zhǎng)進(jìn)步，孩子吐露心聲的新媒介。村“兩委”在兩節(jié)期間，利用農(nóng)工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)開(kāi)展惠農(nóng)利民政策宣傳的力度，積極吸引外出務(wù)工人員運(yùn)用務(wù)工中學(xué)的管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動(dòng)更多有志青年回報(bào)家鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)。黨員志愿者開(kāi)展“心連心”活動(dòng)，幫扶貧困黨員脫貧致富，幫助留守老人開(kāi)展好生產(chǎn)、生活。結(jié)合開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、基層黨組織建設(shè)年活動(dòng)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解發(fā)展面臨的難題，認(rèn)真研究，圍繞群眾所思、所想、所盼，堅(jiān)持運(yùn)用政策與機(jī)遇，理清發(fā)展思路。增強(qiáng)服務(wù)能力，破解科學(xué)發(fā)展難題。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展還面臨著新的矛盾與問(wèn)題，要更好的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，改善抓民生，以便更好的解決制約新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程存的矛盾與問(wèn)題。

第五篇：抓落實(shí)促提高

落實(shí)責(zé)任 規(guī)范管理 建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)

2010年安全生產(chǎn)工作會(huì)議報(bào)告

（2010年1月）

孫洪水

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)股份公司工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年安全生產(chǎn)工作，部署2010年工作，表彰先進(jìn)，以更大的決心，以更強(qiáng)的責(zé)任感，更有力的措施搞好2010年的安全生產(chǎn)工作。以抓項(xiàng)目、抓標(biāo)準(zhǔn)化、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓安全技術(shù)、抓一線員工培訓(xùn)為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)安全投入、落實(shí)技術(shù)措施，不斷提高安全管理水平，努力把中國(guó)水利水電股份有限公司建設(shè)成本質(zhì)安全型企業(yè)。

前幾天，張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的2009年，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。會(huì)上，張德江副總理提出了2010年安全生產(chǎn)工作總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn) 1

一步促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。突出預(yù)防為主，著力做好事故超前防范；突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)制度；加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高各類安全人員素質(zhì)；加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平；加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。

今年，我們要在安全生產(chǎn)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理提出的安全生產(chǎn)總體要求。

在股份公司的工作會(huì)議上，范集湘董事長(zhǎng)對(duì)2009年的安全工作進(jìn)行了全面的分析，肯定了成績(jī)，指出了問(wèn)題，提出了目標(biāo)和要求。圍繞建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)，圍繞股份公司發(fā)展戰(zhàn)略，我的報(bào)告分為三個(gè)方面闡述，請(qǐng)審議：

一、認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè) 2009年，是以“深入開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)年”。過(guò)去的一年，我們按照國(guó)務(wù)院安委辦和有關(guān)部委的工作部署，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，以項(xiàng)目安全管理為中心，全面開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。過(guò)去的一年，我們從健全規(guī)章制度、深化隱患治理、強(qiáng)化檢查考核、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育等方面入手進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。2009年的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。全年發(fā)生1 起一般性安全生產(chǎn)責(zé)任事故，是歷年來(lái)最好。集團(tuán)公司之所以能實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，我認(rèn)為有這么幾個(gè)因素：

1、認(rèn)真履行安全責(zé)任正在成為全體員工的自覺(jué)行為 通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，總結(jié)近幾年股份公司安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到“建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)是一個(gè)企業(yè)必須履行的社會(huì)職責(zé)，也是全體員工努力的方向”。

在過(guò)去的一年中，我們圍繞股份公司安全發(fā)展需要，以項(xiàng)目安全管理為核心，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目安全監(jiān)管力量，大力推行項(xiàng)目安全總監(jiān)制和安全督察組巡回檢查；不斷強(qiáng)化安全檢查考核，強(qiáng)化安全事故的責(zé)任追究，敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確履行安全責(zé)任。

在過(guò)去的一年中，范集湘董事長(zhǎng)、劉起濤總經(jīng)理每次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，并提出工作要求。范集湘董事長(zhǎng)在出差途中抽出時(shí)間參加鄭州安全生產(chǎn)專題會(huì)議，要求股份公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視安全生產(chǎn)工作，并提出要“用100%的措施防范概率只有1%的事故”。劉起濤總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，股份公司全體員工要將“安全就是效益”的理念滲透到骨子里，外化在行動(dòng)上。股份公司其他領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一崗雙責(zé)，認(rèn)真履行安全責(zé)任。

近幾年來(lái)，股份公司各個(gè)子公司高度重視安全生產(chǎn)，不斷完善安全管理規(guī)章制度，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的“一崗雙責(zé)”安全管理工作格局。各單位、各項(xiàng)目結(jié)合工作實(shí)際，不斷探索新的安全管理方法，不斷豐富安全管理內(nèi)容，不斷規(guī)范安全管理方法，著力加強(qiáng)安全能力建設(shè)。保持股份公司安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、3

建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)，我們就必須堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)重視、投入保證、技術(shù)支持、管理規(guī)范、責(zé)任落實(shí)”這幾項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。

2、安全基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)

近幾年來(lái)，股份公司安全基礎(chǔ)工作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員高度重視，并在全體員工的努力下被夯實(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是安全管理制度得到進(jìn)一步的細(xì)化和完善，使之更加合理、操作性更強(qiáng)。股份公司在2009年對(duì)《安全生產(chǎn)考核管理辦法》進(jìn)行了修訂，對(duì)考核內(nèi)容、重點(diǎn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，增加了對(duì)自然災(zāi)害事故交通事故的責(zé)任追究，融入了建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)思想，反映了股份公司新的安全觀，使得安全考核工作更全面更合理、要求更高。各子公司也在完善管理制度方面投入大量精力，如九局、十一局發(fā)布了《建筑工程實(shí)用安全技術(shù)手冊(cè)》，十三局出臺(tái)了《安全技術(shù)交底模塊》，十四局修改了《職業(yè)病防治實(shí)施細(xì)則》，華亭公司制訂了《工器具安全使用辦法》等。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了安全管理隊(duì)伍建設(shè)，各單位認(rèn)真貫徹和執(zhí)行項(xiàng)目安全總監(jiān)制和安全督察制，絕大多數(shù)的項(xiàng)目配備了安全總監(jiān)，大大加強(qiáng)了項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管力量；以工程施工為主業(yè)的子公司成立了安全督察組，并按“檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)”的原則開(kāi)展安全生產(chǎn)督察。股份公司和各子公司充分利用社會(huì)資源開(kāi)展多種形式培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員，安全培訓(xùn)已成為提高現(xiàn) 4

有人員安全管理水平的重要手段。同時(shí)，各單位加大力度招聘安全專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)安全管理隊(duì)伍。這些措施的實(shí)行，加強(qiáng)了安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了安全管理水平的提高。

三是管理標(biāo)準(zhǔn)化正在成為安全生產(chǎn)管理的重要工具和有效手段，以十四局為代表的施工企業(yè)先后開(kāi)展了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，隨著這一工作的深入展開(kāi)，集團(tuán)公司安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)、安全技術(shù)的一般方法、安全作業(yè)的工作流程都將被總結(jié)為集團(tuán)公司等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都將成為中國(guó)水電品牌重要基礎(chǔ)。集團(tuán)公司研發(fā)的安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)已在集團(tuán)廣泛應(yīng)用，這一系統(tǒng)的應(yīng)用極大地縮小了集團(tuán)公司與各項(xiàng)目的時(shí)間與空間的距離，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)安全管理的及時(shí)性、為實(shí)現(xiàn)扁平化的管理構(gòu)架、降低安全管理成本打下了良好基礎(chǔ)。

3、非水電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視 非水電項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)成為集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，搞好非水電施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管是保證集團(tuán)公司安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)重要工作。為此，集團(tuán)公司和各子公司高度重視鐵路項(xiàng)目、公路項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，高頻率地開(kāi)展了對(duì)這些項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。通過(guò)這些高頻度的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了非水電項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

4、“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)成效顯著

2009年是以“深入開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)年”。集團(tuán)公司按照國(guó)務(wù)院安委辦及有關(guān)部委對(duì)要求，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，以加強(qiáng)安全能力建設(shè)為目標(biāo)，以隱患治理為著力點(diǎn)，將“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”分成三個(gè)階段進(jìn)行，即第一階段自查自糾、第二階段整改檢查，第三階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將安全隊(duì)伍建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和員工安全培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合到這一活動(dòng)中。為這項(xiàng)主題安全活動(dòng)形式多樣效果明顯注入了新的元素。

在2009年開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)中，我們繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作，全年共查出一般隱患19743項(xiàng)并全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改，查出重大隱患422項(xiàng)，完成整改374項(xiàng)，整改率89%，落實(shí)整改資金7272萬(wàn)元。對(duì)短期不能完成整改的部分都按照落實(shí)責(zé)任人、制訂整改措施、落實(shí)整改資金、規(guī)定整改期限四項(xiàng)要求一一落實(shí)。

二、2009年安全事故通報(bào)

2009年，集團(tuán)公司共發(fā)生了10起事故，死亡人數(shù)22人，失蹤31人。其中，經(jīng)調(diào)查屬于自然災(zāi)害的事故5起，死亡16人，失蹤31人；場(chǎng)外交通事故3起，死亡4人；由集團(tuán)子公司的分包商承擔(dān)責(zé)任的安全生產(chǎn)事故1起，死亡1人；由集團(tuán)子公司承擔(dān)主要責(zé)任的安全事故1起，死亡1人。

雖然2009年沒(méi)有發(fā)生較大以上安全生責(zé)任事故，但上述這些 6

事故的發(fā)生，說(shuō)明我們的安全管理工作還存在盲區(qū)，說(shuō)明我們?cè)陔[患排查治理工作方面還存在死角，說(shuō)明有的單位還存在安全責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，說(shuō)明有的項(xiàng)目安全管理問(wèn)題還很突出。2009年共發(fā)生5起地質(zhì)災(zāi)害事故，給企業(yè)造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響，說(shuō)明我們對(duì)生活營(yíng)地作業(yè)場(chǎng)所的周邊地質(zhì)環(huán)境認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)這類隱患排查治理還不徹底，對(duì)“不滿足安全生產(chǎn)條件不施工”的原則執(zhí)行得不堅(jiān)決，這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ飨麓罅庥枰越鉀Q。集團(tuán)公司各單位要從上述事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真檢查整改，防患于未然。

三、2010年的安全生產(chǎn)工作思路

2010年是股份公司成立的第一年，在今年我們要實(shí)現(xiàn)整體上市，要順利上市并獲得廣大股民的長(zhǎng)期認(rèn)可，安全生產(chǎn)是一個(gè)重要因素。股份公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為了人而發(fā)展依靠人去發(fā)展的人本觀念，強(qiáng)化安全評(píng)估工作、安全培訓(xùn)工作、安全技術(shù)工作，大力推進(jìn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加強(qiáng)安全考核與監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度，抓好新進(jìn)入領(lǐng)域和管理薄弱項(xiàng)目的安全監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，努力建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)。

今年股份公司的安全生產(chǎn)工作思路是：深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，以項(xiàng)目安全管理為中心，以落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任為切入點(diǎn)，以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為手段，抓安全監(jiān)管 7

隊(duì)伍建設(shè)、抓隱患治理檢查整改、抓作業(yè)人員安全培訓(xùn)，規(guī)范管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范作業(yè)。

1、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任，保證安全資源配臵

搞好安全生產(chǎn)和搞好其他工作一樣，一要領(lǐng)導(dǎo)重視，二要保證資源配臵，三要求工作方法對(duì)路。這三個(gè)前提條件中，領(lǐng)導(dǎo)重視最重要，有了領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識(shí)，就能保證搞好安全生產(chǎn)所需的各種資源。我們每年有一千多個(gè)各種各樣的項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理是保證安全生產(chǎn)資源配臵的關(guān)鍵人物，他們對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)正確與否，直接影響項(xiàng)目安全生產(chǎn)。只有他們的思想認(rèn)識(shí)到位了，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性積極性。因此我們安全生產(chǎn)管理工作的第一項(xiàng)任務(wù)就是建立一種責(zé)任制度、工作機(jī)制，培養(yǎng)、引導(dǎo)、保證項(xiàng)目經(jīng)理重視安全生產(chǎn)工作。讓每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理懂得“以人為本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)，也是目標(biāo)”，懂得“以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。因此，股份公司要求各單位充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)檢查考核管理辦法的意義，要求各單位不斷完善本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和考核辦法，充分調(diào)動(dòng)全體員工的安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理在安全生產(chǎn)中重要作用。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力

建設(shè)一支能正確履行監(jiān)管責(zé)任的安全隊(duì)伍是搞好安全生產(chǎn)的前提，也是我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

通過(guò)三年的努力，各單位項(xiàng)目安全總監(jiān)已基本到位，各單位安全督察工作在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要作用，我們要繼續(xù)抓好這兩項(xiàng)工作。

各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)和其他項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)。要求各單位認(rèn)真開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目安全總監(jiān)考核、培訓(xùn)工作，確保每個(gè)項(xiàng)目的安全總監(jiān)在項(xiàng)目安全管理實(shí)踐中正確履責(zé)。同時(shí)，要求各單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總工的技術(shù)培訓(xùn)，要求項(xiàng)目總工有能力完成安全技術(shù)措施組織、編寫(xiě)、審核工作。要讓每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)和總工程師都能正確履行安全責(zé)任，每個(gè)項(xiàng)目都有能力把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。

3、加強(qiáng)一線員工培訓(xùn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

人是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作的主體，因此提高安全工作的管理團(tuán)隊(duì)和一線作業(yè)人員的素質(zhì)是安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)之一，提高他們的素質(zhì)就必須做好安全培訓(xùn)。目前，數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民工工作在我們各個(gè)工地上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到,對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)技能培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，只有把這個(gè)基礎(chǔ)打扎實(shí)了，我們的安全生產(chǎn)才有了保證。從近幾年項(xiàng)目員工安全培訓(xùn)情況來(lái)看，雖然各單位采取了一些辦法，但培訓(xùn)效果不是很理想，其中有對(duì)安全培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也存在培訓(xùn)師資方面的問(wèn)題、教材方面的問(wèn)題和培訓(xùn)資金問(wèn)題。因此，對(duì)一線員工安全培訓(xùn)工作，要從抓項(xiàng)目一把手的認(rèn)識(shí)入手，9

要制定針對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)制度。保證培訓(xùn)師資、保證培訓(xùn)資金、保證培訓(xùn)時(shí)間，同時(shí)要求各單位在員工培訓(xùn)工作中注意以下幾點(diǎn)，一要規(guī)范培訓(xùn)教材，做到因崗施教。對(duì)不同的崗位，設(shè)臵不同的課程，編制不同的計(jì)劃，采取不同的教育培訓(xùn)方式。二是在培訓(xùn)工作中要堅(jiān)持“危險(xiǎn)告知制度”，要將不按規(guī)程操作可能造成的嚴(yán)重后果講清楚，要把正確操作方法告訴員工。三是要把師資建設(shè)作為搞好培訓(xùn)工作的重要手段，把技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員和安全監(jiān)管人員作為重要師資加以培訓(xùn)。

4、充分發(fā)揮安全技術(shù)在安全生產(chǎn)中的支撐作用

安全技術(shù)是安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分，安全技術(shù)的指導(dǎo)作用成功與否直接影響到生產(chǎn)作業(yè)安全。一個(gè)規(guī)范的科學(xué)的安全技術(shù)措施可以指導(dǎo)我們按照正確的程序施工，消除施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

從安全檢查發(fā)現(xiàn)的情況來(lái)看，大部分項(xiàng)目都制定了安全技術(shù)措施，安全技術(shù)措施的指導(dǎo)作用在逐年提高，但是還有一部分項(xiàng)目安全技術(shù)措施沒(méi)有明確施工程序，沒(méi)有消除安全風(fēng)險(xiǎn)的具體方法，僅僅是泛泛而談幾條原則，內(nèi)容空洞、缺乏針對(duì)性。有的項(xiàng)目部在進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的作業(yè)時(shí)甚至沒(méi)有制訂安全技術(shù)措施，比如2008年發(fā)生的一起事故，作業(yè)前沒(méi)有制定安全技術(shù)措施，更談不上安全技術(shù)交底，施工人員只是憑經(jīng)驗(yàn)施工，最后導(dǎo)致了嚴(yán)重事故。編制安全技術(shù)措施的關(guān)鍵是依據(jù)設(shè)計(jì)要求、技術(shù)規(guī)程規(guī)范

以及力學(xué)、電學(xué)等基礎(chǔ)理論規(guī)定一項(xiàng)施工的工作程序、注意要點(diǎn)和消除隱患的方法，并把這些內(nèi)容反映在圖紙上，反映在工作程序上。

經(jīng)驗(yàn)是我們搞好安全工作的依據(jù)之一，但僅僅憑經(jīng)驗(yàn)是不夠的，沒(méi)有安全技術(shù)支撐就不能保證生產(chǎn)安全。因此，要求各單位將安全技術(shù)措施的編制、審核、批準(zhǔn)、交底、執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié)作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，并且明確項(xiàng)目總工程師是編制安全技術(shù)措施主要責(zé)任人，主管生產(chǎn)的副經(jīng)理是技術(shù)措施實(shí)施的主要責(zé)任人。

5、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

集團(tuán)公司安全信息管理系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)用近一年，設(shè)計(jì)這個(gè)系統(tǒng)時(shí)，就考慮了集團(tuán)公司項(xiàng)目分布地域廣遠(yuǎn)，直接管理難度大，同時(shí)考慮到集團(tuán)公司扁平化管理需要，在這個(gè)系統(tǒng)中嵌入了檢查、監(jiān)管、咨詢功能，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)集團(tuán)公司和各子公司二級(jí)總部就可以比較方便地開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管。通過(guò)09年的試運(yùn)行，系統(tǒng)信息登錄量總體偏低，部分項(xiàng)目對(duì)安全信息系統(tǒng)的作用和功能不了解，對(duì)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用缺乏主動(dòng)性。還有個(gè)別項(xiàng)目安全管理工作本身就不規(guī)范，甚至責(zé)任制度管理制度也沒(méi)有，沒(méi)有什么東西登錄到這個(gè)系統(tǒng)，經(jīng)不起檢查。今年，我們要充分利用這個(gè)系統(tǒng)促進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，把這個(gè)系統(tǒng)引入到安全考核體系中來(lái)，著力推廣使用，讓信息系統(tǒng)成為我們提升我們安全管理水平的重 11

要平臺(tái)。同時(shí)，我們要不斷完善這個(gè)系統(tǒng)，解決二級(jí)總部更方便地開(kāi)展對(duì)所有項(xiàng)目的檢查監(jiān)管，解決項(xiàng)目部更方便地登錄安全管理內(nèi)容和提出咨詢要求。

6、進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力

2009年，地質(zhì)災(zāi)害給我們?cè)斐闪巳藛T財(cái)產(chǎn)的重大損失，也給集團(tuán)公司帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。今年，我們要從以下五個(gè)方面開(kāi)展預(yù)防自然災(zāi)害的能力建設(shè)，第一，各子公司、各項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“要施工、先防災(zāi)”的安全意識(shí)；二是對(duì)辦公、生活營(yíng)地開(kāi)展安全評(píng)估，通不過(guò)安全評(píng)估的地方不得建營(yíng)地；三是開(kāi)展自然災(zāi)害事故隱患排查，存在隱患的區(qū)域不得安排施工作業(yè)，不得作為生活辦公營(yíng)地，不得停放設(shè)備存放材料；四是加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)臺(tái)風(fēng)、泥石流、洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案；五是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案宣傳與演練，開(kāi)展對(duì)員工防災(zāi)培訓(xùn)。

7、大力推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，努力建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，安全管理水平已成為社會(huì)評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，集團(tuán)公司所屬各單位均已通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，安全管理制度、操作規(guī)程也已趨于完善，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的條件已經(jīng)具備。從今年開(kāi)始，要求各單位全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取試點(diǎn)引路的方法，選取各方面條件都比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是防止人的誤操作、瞎指 12

揮、設(shè)備帶病運(yùn)行、超負(fù)荷運(yùn)行、不安全環(huán)境下作業(yè)引發(fā)安全事故的有效手段。安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。今年，要初步建立起四個(gè)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)現(xiàn)有管理制度、責(zé)任制度進(jìn)行梳理，使其符合國(guó)家法律法規(guī)，建立起安全生產(chǎn)的制度體系標(biāo)準(zhǔn)；二是把過(guò)去成功運(yùn)用的各類技術(shù)作業(yè)方法按照標(biāo)準(zhǔn)化工作思路加以總結(jié)，建立起具有普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)；三是依據(jù)安全技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目生產(chǎn)、生活設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備使用、維修、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等；四是從規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資、考核方式入手，建立一線作業(yè)員工安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

8、開(kāi)展“安全心中有數(shù)”活動(dòng) 繼續(xù)深化隱患治理 搞安全生產(chǎn)要想搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，要做到心中有數(shù)。各公司主要領(lǐng)導(dǎo)要全面了解本單位安全生產(chǎn)情況，每年要對(duì)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目排排隊(duì)，哪些項(xiàng)目需要加強(qiáng)安全管理人員，那些項(xiàng)目需要在技術(shù)力量方面給與支持，那些項(xiàng)目業(yè)主安全監(jiān)管力量強(qiáng)那些項(xiàng)目弱等等，要有一個(gè)全面的了解，并有針對(duì)性地開(kāi)展管理工作。從09年的安全生產(chǎn)檢查考核情況來(lái)看，大部分單位和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況是好的，但仍然有部分項(xiàng)目的安全生產(chǎn)令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)必需的安全設(shè)施缺失，安全生產(chǎn)管理人員不 13

能滿足崗位要求，內(nèi)業(yè)資料管理混亂、不能真實(shí)地反映安全生產(chǎn)的真實(shí)情況，這部分項(xiàng)目不出事故是偶然，出事故是必然，是影響我們安全生產(chǎn)的重大隱患。因此各單位要認(rèn)真開(kāi)展安全檢查考核工作，摸清家底，充分發(fā)揮安全督察組的傳、幫、帶作用，對(duì)那些管理不到位的項(xiàng)目進(jìn)行安全扶貧，督促其整改到位，消除這些影響我們安全生產(chǎn)的重大隱患，同時(shí)集團(tuán)公司也要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，跟蹤檢查。務(wù)必使那些安全管理的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，務(wù)必使生產(chǎn)安全在控、受控。

安全生產(chǎn)明文法規(guī)定各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。這條法律條文包含三個(gè)意思，第一，開(kāi)展隱患排查整改工作是各單位一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任之一；第二，安全檢查的目的是消除事故隱患；第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不停，隱患治理工作不止，安全檢查隱患治理要常態(tài)化。近幾年集團(tuán)公司安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的原因之一就是較好地開(kāi)展了安全檢查隱患治理工作，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)開(kāi)展不斷完善。

搞好隱患治理工作，一要堅(jiān)持常態(tài)化原則，加強(qiáng)檢查，隨時(shí)檢查隨時(shí)整改。對(duì)不能即時(shí)處理隱患，項(xiàng)目部要專門(mén)研究，定措施、定資金，定時(shí)間、定責(zé)任人。二是對(duì)一些重要時(shí)段、重要項(xiàng)目、特殊設(shè)備要組織專業(yè)人員開(kāi)展專項(xiàng)的隱患排查。三是發(fā)揮安 14

全督察組在隱患排查治理工作中的作用。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)隱患治理工作的指導(dǎo)。要從人員培訓(xùn)從嚴(yán)格遵守安全規(guī)章遵守勞動(dòng)紀(jì)律從運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制等方面消除人的不安全行為隱患，要從保證設(shè)備完好從保證安全裝臵安全設(shè)施有效等方面入手消除作業(yè)環(huán)境中的隱患。還要從責(zé)任不清方法不明管理混亂等方面消除管理方面存在的隱患。各單位要探索隱患治理工作的新方法，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工作方法，借助信息管理系統(tǒng)不斷完善隱患治理作工作。

9、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際項(xiàng)目、非水電項(xiàng)目的安全監(jiān)管

目前，國(guó)際項(xiàng)目、非水電項(xiàng)目的工程量已經(jīng)占到了集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值的60%，并成為集團(tuán)公司快速發(fā)展的重要組成部分。按照集團(tuán)公司建設(shè)質(zhì)量效益型的跨國(guó)大型企業(yè)的發(fā)展思路，我們的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必然是逐步擴(kuò)展，新領(lǐng)域?qū)?huì)越來(lái)越多，這些項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況的好壞直接影響集團(tuán)公司的發(fā)展。因此我們要加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域的知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉新領(lǐng)域的管理習(xí)慣，并把我們的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與新領(lǐng)域新知識(shí)結(jié)合起來(lái)，保證國(guó)際項(xiàng)目、非水電領(lǐng)域的安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。鑒于國(guó)際項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性，從今年開(kāi)始，我們將安全生產(chǎn)考核機(jī)制引入到國(guó)際項(xiàng)目中。要求各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

10、加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高防范和處臵事故災(zāi)害能力

應(yīng)急管理是減少損失和降低不良影響的有效措施之一，也是預(yù)防事故的有效方法。今年，集團(tuán)公司要求各單位進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理辦法，各項(xiàng)目部要在重大危險(xiǎn)因素辨識(shí)的基礎(chǔ)上編制、完善應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性，對(duì)預(yù)防事故、減少事故損失有指導(dǎo)作用；同時(shí)，要求認(rèn)真組織演練，包括圖上作業(yè)演練，要通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，并及時(shí)改進(jìn)，切實(shí)達(dá)到“預(yù)防事故、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾”的目的，提高防范和處臵事故災(zāi)害能力。

同志們：以人為本意義深遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)，持續(xù)改進(jìn)永無(wú)止境，我們要以更大的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)工作，不斷研究新情況、探索新思路、解決新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全能力建設(shè)，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)本質(zhì)型安全企業(yè)而努力奮斗！

春節(jié)即將來(lái)臨，預(yù)祝同志們新春愉快！