第一篇：發(fā)揮代表作用形成“民意直通車”

發(fā)揮代表作用形成“民意直通車”

人大***街道工作委員會(huì)不斷健全社情民意收集反饋制度

傾聽群眾呼聲，了解社情民意，反映人民心聲，這是人大代表為政之要。近年來，人大***街道工作委員會(huì)經(jīng)過各方面的努力，在社情民意的收集反饋工作中作了有益的探索，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的矛盾問題的跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。僅2010年，人大***街道工作委員會(huì)（以下簡稱街道人大工委）收集社情民意55條，其中47得到有關(guān)部門的答復(fù)和較好的解決，部分無法解決的問題也進(jìn)行了情況說明，群眾滿意率達(dá)100%。

一、不斷拓寬反映社情民意的渠道，落實(shí)社情民意收集反映制 搭建代表聯(lián)系選民的平臺(tái)。積極探索建立省、市、區(qū)三級(jí)人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，從縱、橫兩個(gè)層面把代表聯(lián)系起來，增進(jìn)代表之間的交流和合作。充分發(fā)揮好人大代表即是居民又是代表的雙重身份，在轄區(qū)的9個(gè)社區(qū)內(nèi)全面推行代表接待日活動(dòng)，聽取轄區(qū)選民的意見和建議。同時(shí)，利用街道網(wǎng)站建立代表“網(wǎng)上信箱”，探索試行網(wǎng)絡(luò)化的社情民意反饋體系，不斷拓展代表聯(lián)系選民的渠道。

深化社情民意協(xié)調(diào)會(huì)制度。街道人大工委將社情民意收集時(shí)間由原先的一季度收集一次改進(jìn)為月月收集。建立社情民意協(xié)調(diào)會(huì)制度，會(huì)同街道政協(xié)聯(lián)委會(huì)和街道綜治辦對(duì)收集社情民意進(jìn)行認(rèn)真梳理和綜合分析，準(zhǔn)確把握當(dāng)前階段群眾的不同利益訴求，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社

會(huì)一些動(dòng)態(tài)性、傾向性的問題，并提出相關(guān)意見和建議。

建立社情民意聯(lián)絡(luò)員制度。街道人大工委在街道、社區(qū)兩級(jí)建立社情民意聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行每個(gè)社區(qū)一名社情民意聯(lián)絡(luò)員制度（包括***區(qū)域），通過聯(lián)絡(luò)員走家串戶曉民怨，聊天閑談摸民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)節(jié)各種矛盾糾紛。2010年起推行實(shí)施“5+2”工作時(shí)間，做到隨時(shí)接待選民的反映。

二、不斷完善反饋社情民意的職能，落實(shí)社情民意記錄通報(bào)制 推行走訪約見制度。街道人大工委每年年初組織中心組全體人大代表約見街道辦事處主任，聽取街道工作安排及財(cái)政預(yù)算安排，并就年度街道實(shí)事工程及重點(diǎn)工程安排聽取代表建議。在年中，加強(qiáng)監(jiān)督社會(huì)治安、城市管理、社會(huì)事務(wù)和重點(diǎn)工程推進(jìn)等方面工作開展情況，并結(jié)合視察調(diào)研及走訪選民收集社情民意。

開通“社情民意直通車”。街道人大中心組通過組織轄區(qū)省、市、區(qū)人大代表到社區(qū)（***區(qū)域）接訪、社區(qū)社情民意聯(lián)絡(luò)員收集社情民意等形式，將群眾反映問題梳理成人大建議意見辦理件，建立每月一期《社情民意信息》，區(qū)級(jí)各職能部門將問題解決及辦理情況反饋給街道人大工委，并及時(shí)向人大代表及居民群眾作出反饋和解釋。

三、不斷豐富收集社情民意的形式，落實(shí)社情民意走訪約談制 建立人大代表“四接待”制度。2010年6月下旬起，針對(duì)***區(qū)域?qū)嶋H，由街道人大代表、政協(xié)委員、街道班子成員等組成的“四員”每周三輪流上門走訪企業(yè)或在***區(qū)域黨員服務(wù)中心接待群眾，幫助他們解決生產(chǎn)、工作、生活中的實(shí)際問題。截止目前，人大代表

共接待10次，累計(jì)接待服務(wù)黨員群眾30余人次，幫助企業(yè)化解問題20余個(gè)。

開展人大代表視察活動(dòng)。組織好代表參加全區(qū)重要情況通報(bào)會(huì)；安排代表列席有關(guān)會(huì)議；聽取政府部門有關(guān)工作報(bào)告；結(jié)合文明城市的創(chuàng)建工作，組織代表視察了鋁合金集中加工點(diǎn)，西門菜場和向辰公園整治情況等活動(dòng)。豐富多彩的活動(dòng)形式不僅為代表參政議政提供信息，搭建平臺(tái)，而且在活動(dòng)中將發(fā)現(xiàn)的問題及建議，及時(shí)整理、隨時(shí)反饋給政府相關(guān)職能部門，并督促政府部門負(fù)責(zé)任地答復(fù)和解決，有效提高了人大代表履職水平。

深入開展述職活動(dòng)。每年街道人大工委組織所有代表向原選區(qū)的選民述職，直接受選民評(píng)議，真正體現(xiàn)人大代表出于選民，對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)持代表履職激勵(lì)機(jī)制，建立代表履職登記和參加活動(dòng)考勤登記制度。

第二篇：發(fā)揮雇主代表作用（范文模版）

發(fā)揮雇主代表作用

積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作

同志們：

根據(jù)今天會(huì)議安排，我從工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門的角度，就貫徹落實(shí)省、市、縣委兩辦《意見》精神，認(rèn)真履行企業(yè)（雇主）組織代表職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，努力發(fā)揮企業(yè)（雇主）組織代表和橋梁紐帶作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系合諧穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)雙贏發(fā)展講以下幾點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)企業(yè)和揩勞動(dòng)關(guān)系的重要性

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建我縣和諧社會(huì)的基石,深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，保障職工工資分配權(quán)利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和效益提高。當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢樂觀，勞動(dòng)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實(shí)現(xiàn)。但由于我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加上原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工資分配制度方面基礎(chǔ)較差不夠規(guī)范，形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系多樣化和復(fù)雜化。要鞏固和發(fā)展我縣當(dāng)前好的形勢，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，這就要求我們要從社會(huì)發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)武陟經(jīng)濟(jì)大跨躍發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和深化開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把企業(yè)工資集體協(xié)商和創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和揩工作不斷推向深入。各企業(yè)和每一位企業(yè)家一定要緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長、惠民生、保穩(wěn)定”的工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的責(zé)任感和緊迫感，牢記企業(yè)代表職責(zé)，變壓力為動(dòng)力，努力克服困難，強(qiáng)力推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，不斷開創(chuàng)我縣工資集體協(xié)商工作新局面。

二、著眼于企業(yè)和職工“雙贏”，在謀求實(shí)效上下功夫

為了促進(jìn)這項(xiàng)工作扎實(shí)開展取得實(shí)效，我們一定認(rèn)真按照縣委、1縣政府兩辦《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》精神和要求，積極配合縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，采取行動(dòng)，狠抓落實(shí)，積極參與縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作。認(rèn)真調(diào)查研究、聽取企業(yè)意見，定期參加“三方會(huì)議”，就企業(yè)工資集體協(xié)商工作，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)待問題，客觀、公正發(fā)表意見。配合縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)繼續(xù)做好勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建和勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施工作，引導(dǎo)企業(yè)積極參加創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立有效的工作機(jī)制。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)的工作機(jī)制與協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓緊制定或完善具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作和用工勞動(dòng)關(guān)系“彩虹計(jì)劃”的順利實(shí)施。針對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中帶有普遍性、規(guī)律性的問題，重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，已經(jīng)出現(xiàn)的傾向性問題等，及時(shí)地反映情況，提出政策性建議。按照“健全組織、充實(shí)力量、爭取支持、主動(dòng)工作”的要求，以加強(qiáng)縣企聯(lián)組織建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立健全企聯(lián)系統(tǒng)雇主工作體系和工作機(jī)制，并設(shè)立相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)，既積極匯報(bào)、爭取黨和政府的支持，又要不等不靠，積極主動(dòng)做好工作；要加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)組織的協(xié)調(diào)與配合，密切關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展變化，加強(qiáng)調(diào)查研究、提出有針對(duì)性的意見和措施，提高工作實(shí)效性，督促、幫助企業(yè)組織代表履行職責(zé)，促使企業(yè)自覺依法履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行工資集體合同情況的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。同時(shí)，維護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)和企業(yè)家妥善解決工作中的困難和問題。

三、積極推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)家是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的中堅(jiān)力量。

今天到會(huì)的各位企業(yè)家，都是我縣企業(yè)界的優(yōu)秀代表，為我縣工業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。作為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，不僅要有超前的戰(zhàn)略眼光、敏銳的思維和高超的決策能力，同時(shí)還要有放眼世界，誠實(shí)守信、回報(bào)社會(huì)、追求卓越的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，有可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)來看，對(duì)企業(yè)的發(fā)展、肯定有好處。縣委、縣政府出臺(tái)的《全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見》，必將進(jìn)一步推動(dòng)全縣企業(yè)積極自覺地履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任?？h委、縣政府對(duì)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系非常重視，希望在座的企業(yè)家在帶領(lǐng)企業(yè)加快自身發(fā)展、追求企業(yè)效益最大化的同時(shí)，認(rèn)真做好推進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商和構(gòu)建和諧企業(yè)工作，并在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面做出表率，起到帶頭作用。

今后推薦省、市、縣經(jīng)濟(jì)人物、優(yōu)秀企業(yè)家等活動(dòng)，將把企業(yè)家是否履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，作為一項(xiàng)重要條件。希望各企業(yè)家進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)，進(jìn)一步關(guān)心、支持社會(huì)公益事業(yè)，努力謀求企業(yè)利益最大化與社會(huì)效益最佳化的相統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧武陟作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，不斷推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作、深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，一定能為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為促進(jìn)武陟工業(yè)強(qiáng)縣和跨躍式發(fā)展、構(gòu)建和諧武陟作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“民意直通車”

“互聯(lián)網(wǎng)+” 打造“民意直通車”

金山區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維增添黨代表工作室新活力

為進(jìn)一步落實(shí)黨代表任期制，探索完善黨代表作用發(fā)揮的有效途徑，2014年，金山區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委黨委在直屬黨組織中建立了13家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨代表工作室。全系統(tǒng)82名黨代表依托這一平臺(tái)，通過開展接待走訪、志愿服務(wù)等活動(dòng)，直接聯(lián)系黨員群眾，積極“開門”聽意見。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，黨代表工作室的“民意直通車”作用和“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的主陣地功能得以進(jìn)一步展現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范和完善黨代表工作室的運(yùn)作，區(qū)衛(wèi)計(jì)委黨委運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，著力打造黨代表工作室“隨身平臺(tái)”，助推了黨代表聯(lián)系基層黨員和群眾工作的深入開展。

一、功能升級(jí)，活動(dòng)及時(shí)錄

針對(duì)13家黨代表工作室布點(diǎn)散，對(duì)于黨代表履職情況、收集的意見建議辦理進(jìn)展等情況難以及時(shí)掌握等問題，衛(wèi)計(jì)委黨委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托伙伴云表格網(wǎng)站，設(shè)計(jì)了綜合意見建議的流轉(zhuǎn)流程等要素的《黨代表工作室活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》、《黨代表收集意見處理表》等系統(tǒng)軟件，黨代表在每次活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)將活動(dòng)開展情況提供給所在黨代表工作室的聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員及時(shí)登錄云表格網(wǎng)站或者手機(jī)APP，在統(tǒng)計(jì)表中按照規(guī)定字段及時(shí)錄入活動(dòng)情況，并上傳到云端?！耙皇乱磺濉?，在確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確的同時(shí)，將原先由聯(lián)絡(luò)員以及委黨辦的日常記錄、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作簡化為“一次錄入”，削繁就簡，且有效克服了以往信息上報(bào)不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)內(nèi) 容不全面等弊端。將委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各基層黨組織書記、各黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人納入系統(tǒng)“管理層”，在平臺(tái)上注冊(cè)個(gè)人賬戶，相應(yīng)人員登陸后即可了解面上情況或進(jìn)行相應(yīng)的工作辦理。

二、云端流轉(zhuǎn)，意見及時(shí)辦

黨代表工作室收集意見情況是評(píng)價(jià)工作室運(yùn)作成效的重要指標(biāo)。實(shí)踐中，各直屬黨組織不斷健全完善黨代表聯(lián)系黨員制度，通過走訪、調(diào)研等進(jìn)一步拓展直接聯(lián)系黨員群眾的形式，不斷擴(kuò)大黨代表工作室的知曉度。各黨代表工作室的聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將所收集到的意見建議通過云表格平臺(tái)特有的微信分享功能，對(duì)接移動(dòng)端的手機(jī)微信，實(shí)現(xiàn)了從聯(lián)絡(luò)員擬辦、黨組織書記審批到承辦部門反饋辦理情況的依次流轉(zhuǎn)、全程留痕，大大加快了流轉(zhuǎn)速度、提高了工作效率，相關(guān)意見建議得以快速、有效的解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，共收集到涉及改進(jìn)績效分配、優(yōu)化診療流程等民生問題的意見建議74條，截止目前，“已解決”的占到67.69%，其余的正在解決中。比如區(qū)婦幼保健所黨代表工作室收到本單位4名職工居住證于2015年12月被銷戶，因當(dāng)前住所沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，居住證辦理困難，希望單位幫助解決的意見后，該單位黨支部書記（委黨代表）立即聯(lián)系派出所等單位，與其他有類似情況的單位一同協(xié)商對(duì)策，有效推動(dòng)了這一共性問題的解決。

三、信息共享，工作及時(shí)考

通過應(yīng)用云表格網(wǎng)站，各黨代表工作室的活動(dòng)由原先分散于“網(wǎng)下”轉(zhuǎn)為集中到“云端”，委黨委領(lǐng)導(dǎo)、各直屬黨組織書記只需打 開電腦或手機(jī)，隨時(shí)隨地可在“云端”對(duì)各黨代表工作室運(yùn)作情況進(jìn)行查看、了然于胸，并進(jìn)一步加強(qiáng)了工作的督促和指導(dǎo)。針對(duì)個(gè)別單位開展活動(dòng)不夠正常的實(shí)際，由委黨辦負(fù)責(zé)，組建了黨代表工作室微信群，定期通報(bào)工作室活動(dòng)開展及意見建議辦理情況。其次，委黨委也將黨代表工作室列為黨群工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)云端數(shù)據(jù)對(duì)黨代表工作室運(yùn)作情況進(jìn)行綜合分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，并在半考核中對(duì)直屬黨組織進(jìn)行差別化打分，形成正向激勵(lì)，大大增強(qiáng)了直屬黨組織的工作能動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，各黨代表工作室共開展活動(dòng)146次，黨代表參與462人次，接待服務(wù)黨員群眾5907人次，均比往年有較大幅度的提升。目前，已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)黨代表工作室的意見》，要求各直屬黨組織在工作主動(dòng)化、議題主題化等兩方面加大力度，并通過加大工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，依托云表格平臺(tái)面向基層黨員征集活動(dòng)議題等，進(jìn)一步規(guī)范黨代表工作室的運(yùn)作。

第四篇：關(guān)于如何發(fā)揮代表作用的調(diào)查研究

關(guān)于如何發(fā)揮代表作用的調(diào)查研究

近期,筆者對(duì)如何發(fā)揮代表作用進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著人民代表大會(huì)制度的日趨健全和完善,各級(jí)人大對(duì)如何發(fā)揮代表作用問題越來越重視,措施越來越有力,方法越來越新穎,效果越來越明顯,不僅促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮,還創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

一、發(fā)揮代表作用的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來,各級(jí)人大把做好人大工作、發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)性工作，圍繞如何發(fā)揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創(chuàng)新,逐步使代表工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了代表作用的有效發(fā)揮。

（一）努力提高代表素質(zhì)，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)

各地人大在提高代表素質(zhì)方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。一是通過把好代表入口關(guān)提高代表素質(zhì)。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導(dǎo)選民把政治素質(zhì)高、群眾威信高，能真正代表人民行使國家權(quán)力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質(zhì)。二是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。各地人大每年都組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式主要有集中輔導(dǎo)、小組培訓(xùn)、專題講座和理論研討等。學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及憲法及有關(guān)法律法規(guī)、重要會(huì)議精神以及人大常委會(huì)的決議決定和人大各種業(yè)務(wù)知識(shí)等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅提高了代表的整體素質(zhì)，還激發(fā)了代表的履職熱情，為發(fā)揮代表作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）密切與代表的聯(lián)系，暢通代表履職渠道

為拓寬代表知情權(quán)，收集代表提出的建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，各地人大不斷加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系，為發(fā)揮代表作用提供了便利條件。如東港區(qū)人大常委會(huì)為密切與代表聯(lián)系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結(jié)合的形式，及時(shí)向代表通報(bào)“一府兩院”和區(qū)人大常委會(huì)的工作情況，收集他們提出的建議意見，幫助他們解決履職中遇到的困難和問題，同時(shí)堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和參加有關(guān)視察、檢查等活動(dòng)，為代表知情知政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、暢通渠道。

（三）創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，搭建代表履職平臺(tái)

開展代表活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地人大把如何提高代表活動(dòng)實(shí)效作為一項(xiàng)重要課題來研究，探索出許多提高代表活動(dòng)實(shí)效的方式方法。一是根據(jù)階段性工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動(dòng)。如東港區(qū)人大常委會(huì)在今年6月30日組織代表80余人對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，實(shí)際查看了9個(gè)現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了座談?dòng)懻?，提出?條建議。二是加強(qiáng)對(duì)各代表小組工作的指導(dǎo)，定期為代表小組活動(dòng)出題目、壓任務(wù)。如西湖鎮(zhèn)人大針對(duì)鎮(zhèn)駐地道路規(guī)劃多年而沒有開通的實(shí)際，指導(dǎo)花崖代表小組對(duì)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了視察，通過代表的努力，該路段現(xiàn)已順利開通，極大地促進(jìn)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是在代表中開展形式多樣的活動(dòng)。如高密各鎮(zhèn)街道人大在代表中開展了“帶頭學(xué)習(xí)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭倡樹社會(huì)公德、帶頭執(zhí)行代表職務(wù)、帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“每位人大代表每年聯(lián)系一個(gè)企事業(yè)單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門路”為主要內(nèi)容的“五帶頭”和“三個(gè)一”活動(dòng)，深入發(fā)掘代表履職潛力，發(fā)揮代表在不同崗位上的工作優(yōu)勢。

（四）強(qiáng)化建議督辦工作，激發(fā)代表履職熱情

為把代表建議落到實(shí)處,各地人大多措并舉，加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查，有效提高了代表對(duì)建議辦理工作的滿意率，激發(fā)了代表履職熱情。如東港區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督政府先后推行了定包保領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定承辦人員、定辦復(fù)時(shí)限和包辦理質(zhì)量“四定一包”責(zé)任制，實(shí)施辦前見、辦中見、辦后見以及當(dāng)面答復(fù)、書面答復(fù)“三面二復(fù)”辦理法。在每年的常委會(huì)上，專題聽取代表建議辦理工作情況匯報(bào)，對(duì)重要的代表建議，還要通過視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實(shí)處。無棣縣人大常委會(huì)在《無棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會(huì)議期間代表所提建議的全部內(nèi)容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責(zé)任人及其聯(lián)系電話等，使建議承辦部門增強(qiáng)壓力感，保證了代表建議在限定時(shí)間內(nèi)得到有效落實(shí)。

（五）開展代表述職工作，加強(qiáng)代表履職約束

代表向選舉單位或選區(qū)選民述職是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的有效形式。近年來，各級(jí)人大為加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，紛紛開展了代表向選舉單位或選區(qū)選民述職活動(dòng)，活動(dòng)開展得有聲有色，大大減少了“會(huì)議代表”和“舉手代表”的產(chǎn)生。如在青島市李滄區(qū)三屆三次人代會(huì)上，駐李滄區(qū)的4名市人大代表就一年來履行人大代表職責(zé)情況向與會(huì)的全體人大代表進(jìn)行述職，并接受全體人大代表的現(xiàn)場投票評(píng)議，評(píng)議效果非常顯著。2004年12月，駐平陰鎮(zhèn)的7名平陰縣人大代表紛紛向選區(qū)選民進(jìn)行了述職，接受選民代表的現(xiàn)場評(píng)議，隨后，代表向選區(qū)選民進(jìn)行述職活動(dòng)在全縣得到全面推廣。

（六）做好后勤服務(wù)工作，為代表履職提供保障

為充分發(fā)揮代表作用，多數(shù)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大努力做好后勤服務(wù)工作，保證了代表活動(dòng)的順利進(jìn)行。一是為代表提供經(jīng)費(fèi)保障。多數(shù)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法和有關(guān)文件規(guī)定，監(jiān)督政府把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，嚴(yán)格管理。如江西省人大常委會(huì)不僅將人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，還將省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于2000元，設(shè)區(qū)市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于800元，縣（市）區(qū)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于300元，基本保證了代表活動(dòng)的正常開展。二是為代表提供司法保障。司法機(jī)關(guān)對(duì)有違法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要報(bào)請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定許可，各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在決定許可時(shí)，都要進(jìn)行認(rèn)真審核，依法為代表履職提供司法上的保障。如鳳城市人大常委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)司法機(jī)關(guān)提報(bào)的5位人大代表進(jìn)行認(rèn)真審核后，只對(duì)其中3位人大代表做出決定許可，依法維護(hù)了代表的合法權(quán)益。三是為代表提供時(shí)間保障。各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，請(qǐng)代表所在單位優(yōu)先安排代表參加活動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)調(diào)代表在參加活動(dòng)時(shí)，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時(shí)間上保證代表活動(dòng)的順利進(jìn)行。四是為代表創(chuàng)造履職氛圍。各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)以及召開表彰會(huì)的形式大力宣傳代表執(zhí)行職務(wù)的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)代表履職的光榮感和責(zé)任感，提高了社會(huì)各界對(duì)人大代表性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了代表執(zhí)行職務(wù)的外部環(huán)境。如東港區(qū)僅去年一年就在各類新聞媒體上發(fā)表代表先進(jìn)事跡稿件28篇，擴(kuò)大了代表活動(dòng)的影響，涌現(xiàn)出一大批盡職盡責(zé)的代言人、為民解難的貼心人和建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)路人，樹立了人大代表為人民的良好形象。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，各地人大代表工作有了較快發(fā)展，代表作用得到了較好發(fā)揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別代表素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)

盡管各地從整體上提高了代表素質(zhì)，但從代表活動(dòng)中不難看出，還有個(gè)別“會(huì)議代表”和“舉手代表”的存在。如煙臺(tái)市去年仍有30.7%的代表沒有參加過視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，有15.6%的代表雖然參加了一些活動(dòng)，但沒有提出過任何建議、批評(píng)和意見，有20.3%的代表在審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)未作任何發(fā)言。究其原因，一是有的代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為代表僅僅是一種榮譽(yù)，不是一種實(shí)實(shí)在在的職務(wù)。二是有的代表對(duì)全局工作動(dòng)態(tài)把握不深不透，再加上平時(shí)不注意抓好學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，很難對(duì)全局性工作提出建議意見。二是雖然有的代表對(duì)全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履職氛圍不濃厚

有的地方在組織代表活動(dòng)時(shí)，一愁無場所，二愁無經(jīng)費(fèi)，三愁請(qǐng)假代表多，四愁有關(guān)單位和人民群眾不理解，導(dǎo)致代表活動(dòng)的次數(shù)少、規(guī)模小、效果難達(dá)到的不良局面。究其原因，一是個(gè)別單位或個(gè)人對(duì)代表工作不認(rèn)識(shí)、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動(dòng)的開展。二是有的地方雖然把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)太少，又不能按時(shí)足額撥付到位，滿足不了代表活動(dòng)的正常開展，甚至連代表必需的人大報(bào)刊都沒有。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動(dòng)的時(shí)間。四是對(duì)代表工作和代表典型事跡宣傳不到位，沒有營造出代表履職的良好氛圍。

（三）代表建議落實(shí)不力，代表履職積極性不高

個(gè)別地方的建議承辦單位對(duì)代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應(yīng)付思想，而這種應(yīng)付往往能順利過關(guān)，有的人大及其常委會(huì)不敢較真，更談不上啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、否決和撤職等剛性監(jiān)督手段了。究其原因，一是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復(fù)代表建議時(shí)，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查不到位。有的地方人大常委會(huì)簡單地認(rèn)為人大就是提建議的,落實(shí)不落實(shí)是“一府兩院”的事,疏于對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督檢查；有的人大常委會(huì)怕影響與“一府兩院”的關(guān)系，不愿較真，導(dǎo)致代表建議沒有落實(shí)卻順利過了關(guān)，嚴(yán)重挫傷了代表履職的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到人大職能的有效發(fā)揮，一定程度上反映了人大的地位和作用。為進(jìn)一步做好代表工作，發(fā)揮代表作用，筆者建議應(yīng)抓好以下幾方面工作:

（一）抓工作宣傳，為代表履職營造良好的社會(huì)氛圍

為代表履職營造良好的社會(huì)氛圍，是各級(jí)人大機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。只要宣傳到位了，氛圍形成了，代表履職的自覺性自然就有了，因此，要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及簡報(bào)等新聞媒體的積極作用，不斷加大對(duì)人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳力度，使代表學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)，自覺履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。

（二）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)和履職能力

根據(jù)不同階段代表的不同需要，選擇合適的方式組織代表抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表系統(tǒng)掌握憲法、地方組織法、代表法等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬代表知情知政渠道，在提高代表素質(zhì)和履職能力上下功夫，努力使每位代表都成為執(zhí)行代表職務(wù)的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量和效果

貫徹落實(shí)好代表法和有關(guān)文件精神，在逐步提高活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為代表活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，請(qǐng)其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間，以便代表有充足的時(shí)間參加代表活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供時(shí)間保障。加強(qiáng)與代表的廣泛聯(lián)系，及時(shí)為代表訂閱有關(guān)人大報(bào)刊，通報(bào)全局工作動(dòng)態(tài)，收集代表建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，保持代表履職渠道的暢通。

（四）抓活動(dòng)載體，精心組織代表活動(dòng)

認(rèn)真圍繞全局工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題適時(shí)提出活動(dòng)題目，制定科學(xué)的實(shí)施方案，加強(qiáng)活動(dòng)中的組織與協(xié)調(diào)，確保代表在活動(dòng)中既能看到好的一面，又能了解到存在的問題和不足，以便代表提出的建議意見更加科學(xué)合理，活動(dòng)效果更加明顯。不斷加強(qiáng)對(duì)各代表小組工作的指導(dǎo)，動(dòng)員代表圍繞工作大局和選民反映較多的問題展開調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。認(rèn)真總結(jié)代表評(píng)議部門工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評(píng)議質(zhì)量，促進(jìn)部門工作。

（五）抓建議督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性

在認(rèn)真學(xué)習(xí)各地人大常委會(huì)積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，依法行使好憲法和法律賦予的權(quán)力，通過組織代表視察、檢查和聽取辦理情況匯報(bào)等形式，督促“一府兩院”認(rèn)真抓好代表建議的落實(shí)。對(duì)辦理不認(rèn)真的承辦單位，要敢于動(dòng)真碰硬，運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，輕則責(zé)令整改，重則追究責(zé)任人的責(zé)任，讓敷衍應(yīng)付者過不了關(guān)，以此督促承辦單位認(rèn)認(rèn)真真地辦好每件代表建議，確保把代表建議落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

（六）抓履職監(jiān)督，增強(qiáng)代表履職的自覺性

代表向選舉單位或選區(qū)選民述職評(píng)議這項(xiàng)工作已得到各級(jí)人大的充分認(rèn)可，并逐漸在各地迅速推廣，取得了明顯成效。下步工作中，要在不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，同時(shí)在代表中認(rèn)真開展評(píng)先樹優(yōu)工作，使代表在接受群眾監(jiān)督中自覺提高履職能力，敢于和善于代表人民群眾行使好管理國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，努力發(fā)揮好代表作用。

第五篇：淺談閉會(huì)期間如何發(fā)揮代表作用

淺談閉會(huì)期間如何發(fā)揮代表作用

在代表大會(huì)閉會(huì)期間，如何開展好代表活動(dòng)，發(fā)揮好代表作用，不僅是貫徹落實(shí)監(jiān)督法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)還是各級(jí)人大代表普遍面臨的一個(gè)重要課題。

黨的十七大提出：“要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。”這既對(duì)新形勢下發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間的作用提出了要求，也為閉會(huì)期間如何開展代表工作指明了方向。在我國的政權(quán)體系中，縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)主要擔(dān)負(fù)著法律賦予的管理地方國家事務(wù)的重要職能。作為基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它必然是國家各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。從這個(gè)角度講，基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，充分發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表的作用，更具有重要的政治意義。

一、人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用存在的問題

少數(shù)人大代表認(rèn)為，每年召開一次人民代表會(huì)議，只是“聽聽報(bào)告，走走程序”，發(fā)揮不了多少作用，該管的不想

管了，該問的不想問了，但求逍遙自在；有的瞻前顧后，怕監(jiān)督多了影響政府工作，怕被人說成不與黨委保持一致，怕影響人際關(guān)系，不敢發(fā)表自己的見解，于是遇到問題常繞道，碰到矛盾?；乇?；還有少數(shù)人大代表只把代表當(dāng)作一種身份，一種榮譽(yù)，在學(xué)習(xí)人大有關(guān)政策法規(guī)等方面重視不夠，導(dǎo)致在閉會(huì)期間無所作為。

二、人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的四種機(jī)制

（一）建立知情知政機(jī)制，為發(fā)揮代表作用創(chuàng)造條件要建立和完善聯(lián)系代表制度、代表小組活動(dòng)制度、辦理代表建議批評(píng)和意見回訪制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)制度，始終與代表保持密切聯(lián)系，傳遞信息，暢通與代表的聯(lián)系渠道。除每年一度的人代會(huì)外，還應(yīng)適時(shí)組織召開情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)將上級(jí)人大安排部署的重要任務(wù)，黨委、政府近期開展的重點(diǎn)工作，當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題通報(bào)給各級(jí)人大代表，為他們有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。

（二）建立工作激勵(lì)機(jī)制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供動(dòng)力應(yīng)在人民代表中開展評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，樹立優(yōu)秀代表典型，宣傳代表的先進(jìn)事跡，通過表彰先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互相激勵(lì)、共同提高的目的。通過推介優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表小組的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，既宣傳人民代表大會(huì)制度，又增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的動(dòng)力。還應(yīng)在人大代表中開展代表向選區(qū)選民述職工作，指導(dǎo)原選舉單位對(duì)人大代表進(jìn)行“全面述職，重點(diǎn)評(píng)

議”，對(duì)選區(qū)選民不滿意的代表依照法律程序予以更替，促進(jìn)代表自覺履行代表職務(wù)，實(shí)踐“當(dāng)好代表為人民”，也使廣大選民對(duì)代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建議辦理機(jī)制，為代表履職激發(fā)熱情

人大代表提出的議案和建議，集中反映了人民群眾的意見和要求，是代表督促國家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作的重要方式。對(duì)代表會(huì)議期間提出的建議，應(yīng)按法定程序及時(shí)交付承辦單位；對(duì)代表閉會(huì)期間提出的建議，主任會(huì)議認(rèn)真研究和梳理，形成綜合材料，交由政府進(jìn)行答復(fù)辦理。對(duì)涉及到多個(gè)承辦部門的建議，應(yīng)商定好主辦單位和協(xié)辦單位，及時(shí)了解辦理工作進(jìn)展情況，積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對(duì)代表不滿意的辦復(fù)，由代表工作機(jī)構(gòu)組織承辦單位與代表溝通，交換意見，求得理解；對(duì)創(chuàng)造條件能辦理的，督促承辦單位重新辦理到位，讓代表滿意。

（四）建立代表約束機(jī)制，為人大自我監(jiān)督注入活力應(yīng)建立代表實(shí)績工作檔案、組織代表向選民述職、接受選民評(píng)議等制度，調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。代表參加會(huì)議活動(dòng)及履行職責(zé)情況都由代表工作機(jī)構(gòu)及時(shí)記錄在案，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。分步驟、分階段組織代表向選民述職，聽取選民對(duì)代表的意見，接受選民對(duì)代表的監(jiān)督，以激發(fā)代表工作的活力，形成人大代表人人帶頭履行職責(zé)，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。

三、人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的幾點(diǎn)體會(huì)

發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表的作用，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、又是在不斷摸索中前進(jìn)的創(chuàng)新性工作，在人大實(shí)踐工作中，筆者有幾點(diǎn)體會(huì)：一是要堅(jiān)持上級(jí)人大的正確指導(dǎo)。在上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，拿不準(zhǔn)的問題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，以保證人大常委會(huì)工作思路明確、方向正確，與上級(jí)人大保持工作上的聯(lián)動(dòng)性、整體上的協(xié)調(diào)性。二是要積極爭取同級(jí)黨委的重視和同級(jí)政府的支持。黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的前提，是人大行使職權(quán)的根本保證。在工作中，人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)地向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)有關(guān)人大工作，主動(dòng)地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。政府對(duì)人大常委會(huì)行使職權(quán)應(yīng)積極配合，對(duì)所需的人代會(huì)、人大常委會(huì)、人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，為人大工作的順利開展提供必要的條件。三是要加大宣傳引導(dǎo)力度。由于在閉會(huì)期間組織代表活動(dòng)還處于不斷完善階段，還有部分代表對(duì)其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識(shí)上也不盡一致。比如，在實(shí)踐過程中，遇到的人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的參與率趨低問題、活動(dòng)組織開展難問題，都與人們的意識(shí)有關(guān)。因此，有必要通過報(bào)紙、廣播電視、板報(bào)等載體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的宣傳，讓更多的代表和群眾懂得探索人大代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。為代表開展活動(dòng)，營造良好氛圍。四是要不斷提高代表素質(zhì)。閉會(huì)期

間組織代表開展活動(dòng)，賦予了人大代表更為重要的工作職責(zé)，一方面要建立一套代表素質(zhì)保證機(jī)制，來保證人大代表更好地參與管理地方事務(wù)。特別是人大代表除了先進(jìn)性方面的要求外，還應(yīng)對(duì)最低學(xué)歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，從而不斷提高代表議事能力和決策能力。另一方面要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制，人大常委會(huì)應(yīng)將人大代表任職培訓(xùn)同步考慮，同步實(shí)施，尤其要側(cè)重加大對(duì)基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會(huì)期間作用的發(fā)揮。五是要經(jīng)常開展代表小組活動(dòng)。經(jīng)常開展活動(dòng)是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把代表小組活動(dòng)以制度化形式確定下來，鼓勵(lì)代表小組開展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見等活動(dòng)，并不斷深化人大代表活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)人大代表活動(dòng)的實(shí)效性。在活動(dòng)方式上，要提倡互相學(xué)習(xí)，可以適當(dāng)組織人大代表與黨代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動(dòng)，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。六是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是決定性因素，要把推進(jìn)制度建設(shè)擺到更加突出的位置來考慮。

1．建立人大代表活動(dòng)制度等綜合性制度。要明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)，以及人大代表的權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)代表小組活動(dòng)做出規(guī)定，并經(jīng)人大常委會(huì)通過后實(shí)施。

2．建立人大代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度。要制定

一系列活動(dòng)制度，包括調(diào)查研究、向黨委提出議案、建議、批評(píng)和意見、人大代表聯(lián)系黨員群眾和人大代表視察等等，通過制度保障代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用。

3．建立人大代表活動(dòng)的約束機(jī)制。有必要建立一套包括人大代表履職備案制度、黨員代表述職評(píng)議制度等在內(nèi)的代表履職約束機(jī)制，進(jìn)一步督促人大代表和代表小組履行職責(zé)，推進(jìn)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)向縱深發(fā)展。

4．要把握好四條原則。即：依法辦事、集體決策、服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、注重社會(huì)效益的原則。人大工作要始終把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就會(huì)影響閉會(huì)期間人大代表作用的發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實(shí)現(xiàn)，閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮尤為重要。只有充分發(fā)揮代表作用，人大的工作才能得到群眾滿意和認(rèn)可，人大的威望才會(huì)隨之上升，人民代表大會(huì)制度才能得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。