第一篇：安徽省人民政府關(guān)于2010年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知

安徽省人民政府關(guān)于2010年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知

2010-05-19 08:

212010年2月5日

皖政〔2010〕1號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，省政府決定2010年實(shí)施33項(xiàng)民生工程?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、繼續(xù)實(shí)施原有28項(xiàng)民生工程

（一）落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障。省政府2009年第27次常務(wù)會(huì)議決定，將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由860元提高到不低于1000元，全省平均保障覆蓋面由3.5%提高到4%，全省審核審批保障對(duì)象212.1萬(wàn)人，2010年繼續(xù)按照提標(biāo)擴(kuò)面后的政策實(shí)施。

（二）加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2010年，將全省尚未納入民生工程的5911個(gè)村衛(wèi)生室納入建設(shè)計(jì)劃，共建設(shè)8411個(gè)衛(wèi)生室，增加投入2.7億元。政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由人均13元提高到15元，增加投入4736萬(wàn)元。

（三）提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均80元提高到年人均120元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助60元，省財(cái)政補(bǔ)助45元，縣財(cái)政承擔(dān)15元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)從每人20元提高到30元，累計(jì)投入資金61.2億元。

（四）提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均120元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助60元，地方財(cái)政補(bǔ)助60元（省財(cái)政對(duì)市級(jí)補(bǔ)助30元，對(duì)縣級(jí)補(bǔ)助45元；市級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助30元，縣級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助15元），累計(jì)投入資金10.8億元。

（五）提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率。2010年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率進(jìn)一步提高，全年承保農(nóng)作物8254萬(wàn)畝、牲畜197萬(wàn)頭，累計(jì)投入資金9億元。

（六）充實(shí)高校和中職困難學(xué)生資助項(xiàng)目?jī)?nèi)容。將中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)教育作為已有的高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助項(xiàng)目的擴(kuò)充內(nèi)容。從2010年秋季開始，全面貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)政策。2010年投入資金4460萬(wàn)元，2011年起每年投入資金8900萬(wàn)元。

農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、提高婦女兒童健康水平、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等22項(xiàng)民生工程，繼續(xù)按《安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2009〕1號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

二、新增實(shí)施5項(xiàng)民生工程

按照“量力而行、盡力而為”的原則，2010年全省新增實(shí)施5項(xiàng)民生工程：

（一）社會(huì)（兒童）福利中心建設(shè)。從2010年開始用3年時(shí)間，新建、擴(kuò)建61個(gè)縣級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心，新增床位5400張，每張床位投入6萬(wàn)元，三年總投資3.24億元。2010年安置床位1800張，投入資金1.08億元。

（二）農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)。從2010年開始用3年時(shí)間，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)文化室、寄宿學(xué)校等現(xiàn)有資源，在全省1308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室，每個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室2萬(wàn)元，投入資金2616萬(wàn)元，由省婦聯(lián)負(fù)責(zé)實(shí)施；在農(nóng)村地區(qū)確定2萬(wàn)個(gè)留守兒童之家，為留守兒童之家配備電話、電視機(jī)（3000元），投入資金6000萬(wàn)元，由省教育廳負(fù)責(zé)實(shí)施。2010年計(jì)劃建設(shè)400個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室，啟動(dòng)7000個(gè)留守兒童之家配套工程，投入資金2900萬(wàn)元。

（三）光榮院建設(shè)。2009—2011年，用3年時(shí)間，在全省建設(shè)30所標(biāo)準(zhǔn)化光榮院，安置床位3800張，項(xiàng)目完成后，集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。光榮院建設(shè)每張床位投入2.7萬(wàn)元，3年總投資1.026億元。2010年安置床位1515張，投入資金4091萬(wàn)元。

（四）農(nóng)村清潔工程。從2010年開始用5年時(shí)間，投入15億元，在全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。2010年在皖北3市和沿淮6縣120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及“千村百鎮(zhèn)示范工程”的125個(gè)鎮(zhèn)共245個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集和處理設(shè)施，投入資金3.2億元。

（五）校舍安全工程。在全省中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，2010年投入資金50億元。

三、有關(guān)工作要求

實(shí)施民生工程是我省解決各類民生問題的重要抓手，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精心組織實(shí)施，務(wù)求更大實(shí)效。

（一）完善民生工程實(shí)施和管理機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要緊貼基層需求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化措施，改進(jìn)方式方法，努力實(shí)現(xiàn)民生政策效益的最大化。要本著節(jié)約、集約的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)民生工程和其他各類基礎(chǔ)設(shè)施，形成集聚效應(yīng)。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路完善補(bǔ)助或發(fā)放到人的民生工程項(xiàng)目管理，提高工程類項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。要建立健全已建成項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)和管理制度，確保民生工程項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。

（二）形成穩(wěn)定、多元的籌資機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)先安排民生工程資金，打足預(yù)算，重點(diǎn)保障，確保資金及時(shí)足額到位。省級(jí)財(cái)政要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，盡量減輕市、縣財(cái)政配套壓力。要采取政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。要加大各類民生資金的整合力度，不斷提高資金使用效益。

（三）建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。省、市各有關(guān)部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，加快資金撥付進(jìn)度，提高工作效能；要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。縣級(jí)政府作為民生工程的實(shí)施主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工程實(shí)施進(jìn)度，努力讓人民群眾早受益、多受益。

（四）健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備遴選機(jī)制。按照黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)，各地要結(jié)合需要與可能，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步提高民生保障水平。要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，科學(xué)制定階段性民生工程目標(biāo)，完善民生工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生工程的滾動(dòng)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。要對(duì)照省、市政府簽訂的民生工程責(zé)任書，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制。要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)省政府組織的綜合性督查以及監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門開展的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正整改到位，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，將督查及檢查結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。省政府將繼續(xù)對(duì)民生工程年度實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比。

二〇一〇年一月十一

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知

安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入推進(jìn)原有的17項(xiàng)民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政策，提升水平，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項(xiàng)民生工程。全省農(nóng)村中小學(xué)304萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)已于2008年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項(xiàng)目。

二、大力實(shí)施新增的11項(xiàng)民生工程

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，2009年全省新增實(shí)施11項(xiàng)民生工程。

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009－2012年計(jì)劃新建敬老院1370所，新增入院五保對(duì)象13.45萬(wàn)人，總投資11.5億元，集中供養(yǎng)率達(dá)50％。2009年投資3.99億元，增加47500個(gè)床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對(duì)40.12萬(wàn)已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年補(bǔ)助600元，農(nóng)村重度殘疾人每人每年補(bǔ)助360元，緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排2.54億元，培訓(xùn)新型農(nóng)民56萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”30萬(wàn)人、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程6萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2009年安排1.5億元，對(duì)50萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計(jì)劃用4年時(shí)間，使我省婦女兒童健康相關(guān)指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排2億元，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)縣級(jí)婦幼保健所修繕房屋、購(gòu)置設(shè)備，以及兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補(bǔ)助。

（六）“農(nóng)家書屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬(wàn)元，在全省建設(shè)3000家“農(nóng)家書屋”；每個(gè)農(nóng)家書屋配置標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年全省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1150個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年投入1.3億元，建設(shè)332個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬(wàn)元，其中建設(shè)資金30萬(wàn)元，配套設(shè)施資金10萬(wàn)元。

（八）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平，到2010年，我省規(guī)劃在4000個(gè)行政村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民體育健身工程。2009年投資1650萬(wàn)元，在550個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。每村投入3萬(wàn)元，建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。

（九）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，按照《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2008〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金由各級(jí)財(cái)政和投保戶共同承擔(dān)，2009年投入3.9億元。

（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排2.2億元，建設(shè)5萬(wàn)口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設(shè)20個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和一批鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快我省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，用3年時(shí)間完成全省89座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，到2012年完成全省1820座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009年投資14.9億元，對(duì)811座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中繼續(xù)實(shí)施2008年省計(jì)劃內(nèi)小

（二）型水庫(kù)加固工程400座、新增開工省計(jì)劃內(nèi)小

（二）型水庫(kù)加固工程300座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)93座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)大中型水庫(kù)18座。

三、工作要求

實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實(shí)施28項(xiàng)民生工程，是省十一屆人大二次會(huì)議確定的2009年省政府重點(diǎn)工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強(qiáng)度更大，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，精心實(shí)施每一項(xiàng)民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各地特別是縣級(jí)人民政府要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。各地要對(duì)照省政府與各市政府簽訂責(zé)任書的要求，層層分解任務(wù)，做細(xì)實(shí)施方案，明確推進(jìn)措施，精心組織，精細(xì)操作。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。工程類項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭(zhēng)取早開工、早建設(shè)、早見效。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付進(jìn)度，確保應(yīng)承擔(dān)的配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，省財(cái)政通過提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國(guó)家出臺(tái)有關(guān)提高民生工程項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將相應(yīng)減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大惠民直達(dá)工程試點(diǎn)范圍，加大規(guī)范補(bǔ)助或發(fā)放到人的項(xiàng)目管理力度；推行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮民生工程項(xiàng)目的效益。

（四）強(qiáng)化督查考核。各地要采取隨機(jī)抽樣、暗訪、排查等多種方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。省民生工程協(xié)調(diào)小組將組織綜合督查，督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。省政府各部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)專項(xiàng)督查方法，推動(dòng)各項(xiàng)工程平衡、有序?qū)嵤Ｊ≌畬⒗^續(xù)對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（五）提升實(shí)施效果。注重用民主的方法推進(jìn)民生工程，堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究、認(rèn)真解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和矛盾，使各項(xiàng)政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策措施、民生工程實(shí)施成效等，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、支持和參與民生工程，提高社會(huì)影響力，為民生工程的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

安徽省人民政府 二○○九年一月二十三日

王三運(yùn)在全省民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

著力提升民生工程質(zhì)量效應(yīng) 積極發(fā)揮財(cái)政職能作用

1月18日，全省民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議在合肥舉行，省長(zhǎng)王三運(yùn)出席會(huì)議并講話。會(huì)議表彰了2009民生工程工作先進(jìn)市，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛代表省政府與各市政府簽訂2010年民生工程目標(biāo)責(zé)任書，省人大常委會(huì)副主任郭萬(wàn)清，省政協(xié)副主席方兆本出席會(huì)議，省政府秘書長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)主持會(huì)議。全省各市縣人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，全省各市縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

王三運(yùn)指出，民生和財(cái)政工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，全力以赴支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。28項(xiàng)民生工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的雙重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、促和諧的雙重作用，彰顯了提信心、樹形象的雙重意義。去年，全省財(cái)政收入達(dá)到1551億元。成績(jī)的取得來(lái)之不易，是方方面面共同努力的結(jié)果，更凝聚著財(cái)政系統(tǒng)同志們的汗水和辛勞。特別是省財(cái)政廳選派干部沈浩同志，用年輕的生命譜寫了一篇扎根基層、服務(wù)人民的壯麗華章，為我們留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，是我們自覺學(xué)習(xí)的楷模。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，從2007年起實(shí)施的民生工程，人民群眾得到了實(shí)惠，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，密切了黨群干群關(guān)系，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障改善民生的重要工作品牌，是始終親民為民、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作保障。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，不斷把民生工程建設(shè)推向深入。民生工程只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。今年民生工程擴(kuò)大到33項(xiàng)，計(jì)劃投入330億元，涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工作要求進(jìn)一步提高。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，務(wù)求民生工程建設(shè)取得更大成效。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，民生工程要突出四項(xiàng)重點(diǎn)，著重抓好四個(gè)結(jié)合。將統(tǒng)籌規(guī)劃和滾動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，完善民生工程政策體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷完善工作機(jī)制和政策體系，提升民生工程建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在“十二五”規(guī)劃編制過程中，要專題研究民生工程建設(shè)，廣泛征求意見，科學(xué)深入論證，拿出系統(tǒng)的民生工程建設(shè)安排；將政府投入和社會(huì)資金結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)民生工程資金保障。公共財(cái)政也是“民生財(cái)政”，在保障和改善民生問題上，財(cái)政必須發(fā)揮主力軍作用。要形成穩(wěn)定多元的民生工程籌資機(jī)制。各地要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、配套、擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和吸引各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人資金投入民生工程項(xiàng)目建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制；將工程建設(shè)和運(yùn)行管理結(jié)合起來(lái)，確保民生工程持久發(fā)揮功效。隨著民生工程建設(shè)力度不斷加大，將不斷有大批工程類項(xiàng)目投入建設(shè)或建成。要確保工程建設(shè)的質(zhì)量；將督查考核和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化民生工程責(zé)任約束。要繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)考核，不斷豐富單項(xiàng)考核、綜合考核、社情民意調(diào)查等考核形式，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作創(chuàng)新和爭(zhēng)先進(jìn)位的積極性。

王三運(yùn)要求，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的作用。圍繞擴(kuò)內(nèi)需，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。積極加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，進(jìn)一步優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力；圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取得新突破；圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；圍繞惠民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政職能，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，積極支持建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大國(guó)民收入分配力度，增加居民特別是低收入群體收入。

廬陽(yáng)實(shí)施八大舉措 織就民生保障網(wǎng)

1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)，率先建成全省首家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；五年發(fā)放醫(yī)療救助金810萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)居民近萬(wàn)人；2000多萬(wàn)投入農(nóng)村飲水安全工程，2萬(wàn)多村民喝上自來(lái)水；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)翻一番，扶助標(biāo)準(zhǔn)全省最高……”近年來(lái)，合肥市廬陽(yáng)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照“提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范高效”的總體要求，集中精力，集中財(cái)力，下大氣力推動(dòng)民生工程建設(shè)，切實(shí)為民辦好事、辦實(shí)事，社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌等多項(xiàng)改革全省率先，并連續(xù)兩年榮獲合肥市民生工程實(shí)施工作一等獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年，該區(qū)就投入民生工程建設(shè)資金1億多元，其中區(qū)財(cái)政配套資金3800多萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)近50%。全民創(chuàng)業(yè) 1000萬(wàn)資金專項(xiàng)扶持

以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為目標(biāo)，廬陽(yáng)區(qū)專門設(shè)立了總額為1000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，并在全省率先建成首家城區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展創(chuàng)業(yè)組織15家。廬陽(yáng)百幫創(chuàng)業(yè)園先后吸納了100余家非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織入駐，促進(jìn)2000余人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，孵化各類中小企業(yè)近50家。全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)12577人，并被評(píng)為全省就業(yè)工作先進(jìn)縣區(qū)。醫(yī)改破冰 百姓看病就醫(yī)更便宜

藥品價(jià)格平均下降25%，收支兩條線杜絕“大處方”。作為全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和全省32個(gè)醫(yī)改試點(diǎn)縣區(qū)之一，廬陽(yáng)區(qū)在全省率先啟動(dòng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和“零差率”銷售，徹底取消過去的“以藥養(yǎng)醫(yī)”制度。同時(shí)將醫(yī)務(wù)人員的收入與崗位責(zé)任、目標(biāo)考核及單位整體運(yùn)行效益相掛鉤，杜絕“大處方”，老百姓看病就醫(yī)更便宜。

教育均衡 城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展

作為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)，廬陽(yáng)區(qū)大幅度提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)由原來(lái)的30元/生年提高到90元/生年，初中由45元/生年提高到110元/生年。同時(shí)，為打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，廬陽(yáng)區(qū)將8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)與城區(qū)最好的8所小學(xué)直接“捆綁”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。飲水工程 2萬(wàn)多村民喝上自來(lái)水

自2008年投入2000多萬(wàn)元完成農(nóng)村飲水安全工程后，廬陽(yáng)區(qū)又大力實(shí)施“自來(lái)水到戶通水”工程，在三十崗鄉(xiāng)的16個(gè)、大楊鎮(zhèn)的5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)鋪設(shè)水管，將自來(lái)水支管接入農(nóng)戶家中。目前，該區(qū)三十崗鄉(xiāng)和大楊鎮(zhèn)西北部?jī)扇f(wàn)多村民已使用上自來(lái)水，徹底告別了“守著大水缸喝不上自來(lái)水”的日子，全區(qū)安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“村村通” 引領(lǐng)農(nóng)民走向致富路

為更加方便農(nóng)村車輛出行，幫助農(nóng)民增收致富，廬陽(yáng)區(qū)在去年一年中共投資1359萬(wàn)元改造8條總里程達(dá)15.8公里的“村村通”道路，道路全部按照5～6米寬幅修建，比省定標(biāo)準(zhǔn)寬了1.5～2.5米，目前8條道路已全部竣工通車。為加強(qiáng)對(duì)已建道路的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)，該區(qū)還特別出臺(tái)《廬陽(yáng)區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》，為農(nóng)村公路披上長(zhǎng)效“保護(hù)衣”。醫(yī)療救助 惠及城鄉(xiāng)居民近萬(wàn)人

被譽(yù)為全省醫(yī)療救助先進(jìn)單位的廬陽(yáng)區(qū)，在全省率先對(duì)城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保戶實(shí)施門診和住院全額報(bào)銷制度；率先對(duì)因病致貧的非城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行醫(yī)療救助；率先取消醫(yī)療救助病種和門檻限制。同時(shí)，加大對(duì)困難群體醫(yī)前救助力度，形成醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后、二次救助等多層次的救助體系。自2005年以來(lái)，廬陽(yáng)區(qū)累計(jì)發(fā)放救助金810萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)居民近萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)并軌 農(nóng)村低保戶領(lǐng)起“月薪”

廬陽(yáng)區(qū)自2005年在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡?！焙?，去年又再次提標(biāo)擴(kuò)面，在全省率先推出“城鄉(xiāng)并軌”低保改革措施，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1200元/年提高到3120元/年，全區(qū)663戶、1297名農(nóng)村低保對(duì)象，人均月補(bǔ)差116元。同時(shí)，所有低保資金實(shí)行封閉運(yùn)行，全部通過一卡通按月打入保障對(duì)象卡中，讓農(nóng)村低保戶領(lǐng)起了“月薪”。標(biāo)準(zhǔn)翻番 計(jì)生補(bǔ)助金額全省最高

2009年，廬陽(yáng)區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，在合肥市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上翻了一番，最多分別達(dá)到1920元和2880元，兩項(xiàng)扶助金額標(biāo)準(zhǔn)為全省最高。同時(shí)，廬陽(yáng)區(qū)對(duì)自覺落實(shí)絕育措施的農(nóng)村雙女戶發(fā)放3000元一次性節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，并為每位獎(jiǎng)扶對(duì)象購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。

肥西民生投入增四成

肥西縣建立完善的工作機(jī)制，力保全縣33項(xiàng)民生工程順利推進(jìn)。今年截至目前，全縣民生工程總投入6.08億元，比上年增加1.81億元，增長(zhǎng)42.4%；截至11月底，全縣已撥付、發(fā)放民生工程資金2.74億元，其中各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金1.93億元，工程類資金0.81億元。

肥西縣設(shè)立了“民生辦”，并建立民生工程聯(lián)絡(luò)員制度。各成員單位在實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制的同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)民生工作，明確目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，定期調(diào)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和追究制，注重民生工程監(jiān)督管理由重結(jié)果向重過程的轉(zhuǎn)變；并采取明察暗訪和廣泛宣傳相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督，限期整改存在問題。

為把政策明明白白交給群眾，該縣通過發(fā)放民生工程政策明白紙、利用鄉(xiāng)村廣播網(wǎng)等，讓相關(guān)政策家喻戶曉?？h里還開設(shè)了“民生工程資金專戶”，對(duì)工程類項(xiàng)目資金進(jìn)行專戶管理，保證?？顚Ｓ??？h財(cái)政優(yōu)先安排和落實(shí)民生工程配套資金，不留缺口。

王金山書記指出堅(jiān)持不懈地保障改善民生 量力而行是原則盡力而為是責(zé)任

11月12日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王金山赴亳州市調(diào)研。王金山書記指出，要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)跨越發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、保障改善民生、優(yōu)化政治生態(tài)。王金山強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地保障改善民生，民生關(guān)系民心，民心關(guān)系穩(wěn)定，只有民生問題解決好了，才有一個(gè)祥和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，做好民生工作重要的是量力而行、盡力而為，量力而行是原則，盡力而為是責(zé)任。

黃山市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)集體研究民生工程工作

11月11日，黃山市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)集中聽取市民生工程工作匯報(bào)。市委書記王福宏強(qiáng)調(diào)，民生工程是民心工程、德政工程，各級(jí)政府、各部門將其認(rèn)識(shí)要上升到執(zhí)政為民的高度，實(shí)施好、落實(shí)好，確保在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。一是要提前謀劃明年項(xiàng)目，對(duì)省定項(xiàng)目不折不扣實(shí)施，市定項(xiàng)目要量力而行、實(shí)事求是，科學(xué)論證，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；二是民生工程的后期維護(hù)要堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)原則，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作、一事一議等方式綜合考慮；三是對(duì)一些民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和歷史遺留問題，應(yīng)結(jié)合財(cái)力，通過一事一議逐步解決；四是各類資金要捆綁使用，各類資源要整合，集中精力和財(cái)力實(shí)施好民生工程；五是各成員單位要加強(qiáng)向省主管部門匯報(bào)聯(lián)系，緊密對(duì)接，吃透精神。

代市長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)、政協(xié)主席張開南、人大常委會(huì)常務(wù)副主任范典明分別就民生工程項(xiàng)目和工作提出建議和要求。

池州力促農(nóng)村公路“村村通”建管養(yǎng)一體化

一是出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見，確立建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府的責(zé)任和交通部門的管養(yǎng)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程。各縣區(qū)陸續(xù)出臺(tái)政策，落實(shí)責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)人員、養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。二是建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制，積極推行專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)戶承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合的管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全“縣有指導(dǎo)員、鄉(xiāng)有管理員、村有監(jiān)督員”三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)和“縣有路政員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有聯(lián)絡(luò)員”三級(jí)路政管理網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制，建立月檢查、季考核、年考評(píng)等內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村公路村村通、天天通、路路通。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)管養(yǎng)機(jī)制建立，對(duì)完善附屬設(shè)施和建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的單位，路肩硬化每公里獎(jiǎng)勵(lì)1000元，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌每公里獎(jiǎng)勵(lì)100元，有分管領(lǐng)導(dǎo)、專職工作人員、固定辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備、規(guī)章制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

霍邱縣規(guī)范定點(diǎn)村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌結(jié)算程序

參合患者在村衛(wèi)生室門診就診時(shí)，定點(diǎn)村衛(wèi)生室通過新農(nóng)合信息系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)、打印票據(jù)和補(bǔ)償單。定點(diǎn)村衛(wèi)生室當(dāng)場(chǎng)墊付補(bǔ)償資金，參合患者憑門診票據(jù)、處方以及身份證件領(lǐng)取補(bǔ)償資金，同時(shí)在補(bǔ)償單、補(bǔ)償?shù)怯洷砩狭粝滦彰吐?lián)系方式。定點(diǎn)村衛(wèi)生室經(jīng)辦人員每月月底將補(bǔ)償數(shù)據(jù)上傳至縣新農(nóng)合管理平臺(tái)，同時(shí)將門診票據(jù)、補(bǔ)償單分人匯總，連同補(bǔ)償?shù)怯洷斫挥舌l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分衛(wèi)生室填制補(bǔ)償匯總表，統(tǒng)一上報(bào)縣合管中心?？h合管中心復(fù)審后，將墊付款撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賬戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下?lián)苤炼c(diǎn)村衛(wèi)生室。

大觀區(qū)積極探索建立民生檔案管理體系

大觀區(qū)以民生工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作為契機(jī)，著力建立和完善民生檔案管理體系。一是各民生工程實(shí)施單位均建立民生檔案，實(shí)現(xiàn)民生檔案管理工作全覆蓋。二是完善民生檔案歸檔制度，將民生檔案管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，及時(shí)對(duì)民生文件材料進(jìn)行收集與歸檔，及時(shí)更新民生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是注重檔案管理監(jiān)督檢查，將民生檔案檢查列為檔案檢查重要內(nèi)容，將民生檔案管理工作作為民生工程督查考核重點(diǎn)內(nèi)容。四是探索建立服務(wù)人民群眾的民生檔案利用體系，開展民生檔案資源跨單位、跨部門間的有效整合試點(diǎn)，向社會(huì)各界及廣大人民群眾提供民生檔案信息。

民生工程動(dòng)態(tài)： l 日前，宣城市宣州區(qū)與蕪湖市鳩江區(qū)正式啟用民生工程標(biāo)志圖案，廣泛用于民生工程標(biāo)志牌、印刷品及宣傳品上，推動(dòng)民生工程宣傳工作進(jìn)一步規(guī)范和深入。

l近期，東至縣10萬(wàn)城鄉(xiāng)居民家庭將通過郵政網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)收到縣民生辦贈(zèng)送的一份特殊禮品——民生工程宣傳手冊(cè)，提高民生工程全民關(guān)注度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

全省農(nóng)村飲水安全工程情況通報(bào)

截至10月底，全省農(nóng)村飲水安全工程完成投資149814萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的95%；建成工程受益人口263.35萬(wàn)人，占計(jì)劃的83%。其中，2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資的計(jì)劃任務(wù)各市均已完成，2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃任務(wù)六安、宿州等12個(gè)市已完成，2009年第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃任務(wù)亳州、阜陽(yáng)等6個(gè)市完成，安慶、六安市完成率低于80%，2009年第四批投資計(jì)劃任務(wù)淮南、蕪湖、巢湖市已完成，蚌埠市僅完成63%。

省水利廳通報(bào)反映，安慶、六安、蚌埠市項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)滯后，淮北、合肥等市建成工程受益人口比例低于計(jì)劃任務(wù)的60%，蚌埠市低于40%。各地要進(jìn)一步采取有力措施，加快主體工程和入戶工程進(jìn)度，確保群眾盡早受益。

2010年我省將實(shí)施33項(xiàng)民生工程

為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從2007年起，我省將實(shí)施民生工程作為社會(huì)建設(shè)的主要抓手，全面推動(dòng)、帶動(dòng)和促進(jìn)民生問題的解決。從2007年12項(xiàng)、2008年18項(xiàng)、到2009年的28項(xiàng)，全省共投入民生工程資金500多億元，惠及5000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，使困難弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量有了明顯改善，人民群眾的幸福指數(shù)逐步提高。2010年，我省將在繼續(xù)實(shí)施2009年28項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，拓寬范圍、擴(kuò)充內(nèi)容，新增5個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，計(jì)劃投入資金330億元。

繼續(xù)實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，2010年將本著“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的原則，重點(diǎn)完善政策體系，提升保障水平，并對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)面提標(biāo)。如城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)將全省尚未納入民生工程的5911個(gè)村衛(wèi)生室納入建設(shè)計(jì)劃，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均80元提高到年人均120元，將中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育納入高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

新增實(shí)施5個(gè)項(xiàng)目，主要是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著力保障和改善民生的要求，量力而行、盡力而為、循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、兒童、社會(huì)福利等問題。一是用三年時(shí)間，計(jì)劃新建、改擴(kuò)建61個(gè)縣級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心。二是用三年時(shí)間，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室，在農(nóng)村地區(qū)確定2萬(wàn)個(gè)留守兒童之家。三是用三年時(shí)間，在全省建設(shè)30所標(biāo)準(zhǔn)化光榮院。四是用五年時(shí)間，在全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾收集和處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。五是開展校舍安全工程建設(shè)，確保學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-22 【生效日期】2007-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知

(皖政辦〔2007〕10號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省直相關(guān)部門制定的《十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案》、《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見》、《城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實(shí)施辦法》、《全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度實(shí)施意見》、《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施意見》、《重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助實(shí)施辦法》、《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》、《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》、《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施辦法》、《十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查實(shí)施意見》和《十二項(xiàng)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見》等配套文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門在實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)報(bào)告省人民政府，并抄送省貫徹落實(shí)解決民生問題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十二日

十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案

省財(cái)政廳

為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)），確保各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，現(xiàn)制訂如下資金籌集方案：

一、關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。所需資金由省與縣(市、區(qū))財(cái)政按7∶3比例負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，全省61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。市級(jí)所需資金，由各市政府統(tǒng)籌解決；縣級(jí)所需資金，由省與縣（市、區(qū)）財(cái)政按1∶1比例負(fù)擔(dān)。

四、關(guān)于積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%及以上的縣（市、區(qū)），所需資金按照現(xiàn)行中央、地方、個(gè)人20元、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集。其中，對(duì)我省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_(dá)到50%的區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)于探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資機(jī)制。自愿參保居民，每人每年繳費(fèi)不低于30元；省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元；當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助縣級(jí)不低于10元，市級(jí)不低于30元。同時(shí)，為鼓勵(lì)全省加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，在2007―2009年3年計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi)，實(shí)際覆蓋率超過計(jì)劃覆蓋率的，省財(cái)政對(duì)市、縣將按標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助資金。

六、關(guān)于逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過財(cái)政安排、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道籌集。2007年，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助6500萬(wàn)元，省財(cái)政安排4500萬(wàn)元，彩票公益金安排1200萬(wàn)元。從2007年起，市、縣財(cái)政要分別按照不少于上年省專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量的20%、10%配套安排醫(yī)療救助資金。

七、關(guān)于逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。所需資金由中央、省與市縣財(cái)政按下列辦法共同負(fù)擔(dān)。艾滋病：對(duì)艾滋病病人的抗病毒治療經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；機(jī)會(huì)性感染治療經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；特困艾滋病病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。結(jié)核病：對(duì)結(jié)核病及并發(fā)癥患者，化療費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；治療費(fèi)用由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。血吸蟲?。和砥谘x病病人救治費(fèi)用由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān)；急性血吸蟲病病人救治費(fèi)用由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染性疾?。壕戎钨M(fèi)用由省財(cái)政和市、縣財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)。

八、關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2007―2011年，全省改擴(kuò)建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10000個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室共計(jì)籌集資金12億元，其中：爭(zhēng)取中央投資3?5億元（含2006年中央補(bǔ)助1億元），我省各級(jí)籌集8?5億元。我省應(yīng)籌集的資金，省級(jí)按80%比例承擔(dān)6?8億元，市、縣財(cái)政按20%比例承擔(dān)1?7億元。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年1?36億元進(jìn)行籌集，具體辦法是：省發(fā)展改革委基建投資每年安排4000萬(wàn)元，省財(cái)政每年安排9600萬(wàn)元。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，按省下達(dá)的投資計(jì)劃和規(guī)定的配套比例，由市、縣財(cái)政安排落實(shí)。

2007―2011年，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)共計(jì)籌集資金6?5億元，每年籌集資金1?3億元，由中央、省、市（區(qū)）財(cái)政按3∶5∶5比例負(fù)擔(dān)。

城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金按下列辦法負(fù)擔(dān)：9個(gè)地改市市級(jí)（含15個(gè)縣改區(qū)）和5個(gè)縣級(jí)市，由省與市、縣財(cái)政按6∶4比例負(fù)擔(dān)；其余省轄8市市級(jí)（含所屬市轄區(qū)），由各市財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。企事業(yè)所屬中小學(xué)校，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則自行解決。對(duì)資金負(fù)擔(dān)較重的市，省財(cái)政將結(jié)合對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。

十、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。2006―2007年，共計(jì)籌集農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造資金18?4億元，其中統(tǒng)一申報(bào)利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款11億元，中央財(cái)政補(bǔ)助3?7億元，省財(cái)政安排3?7億元。國(guó)家開發(fā)銀行貸款本金從省級(jí)財(cái)政2008年及以后安排相關(guān)市、縣的中小學(xué)危房改造資金中扣還，利息由項(xiàng)目市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

十一、關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。按照中央現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例計(jì)算，2007―2011年，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)共計(jì)籌集資金61?2億元，其中：爭(zhēng)取中央補(bǔ)助27?7億元，我省各級(jí)負(fù)擔(dān)33?5億元。我省應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，省級(jí)按30%承擔(dān)10?1億元，市縣按70%承擔(dān)23?4億元。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年2億元進(jìn)行籌集，具體辦法是：省扶貧資金每年安排4800萬(wàn)元，省發(fā)展改革委以工代賑資金每年安排3600萬(wàn)元，省水利廳小農(nóng)水專項(xiàng)資金每年安排1000萬(wàn)元，省財(cái)政每年安排10600萬(wàn)元。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，由市、縣政府按省下達(dá)的投資計(jì)劃和配套比例予以落實(shí)。工程實(shí)施期間，如2012―2015年中央補(bǔ)助投資不能提前下達(dá)，缺口資金由省財(cái)政予以墊付，并從2012―2015年中央下達(dá)的補(bǔ)助投資中扣還。

十二、關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。國(guó)家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央、省、市縣按5∶3∶2比例負(fù)擔(dān)；省提標(biāo)的120元及600元部分，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

以上各項(xiàng)資金，凡要求市、縣予以配套的，各市要本著照顧縣（市、區(qū)）的原則，盡量減少所屬區(qū)和非省管縣的配套比例，并盡可能地增加對(duì)省直管縣的資金支持。在使用管理上，凡應(yīng)直接發(fā)放到人的，要實(shí)行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的社會(huì)化發(fā)放辦法。凡是按人數(shù)算賬補(bǔ)助到學(xué)校、醫(yī)院等單位的，要嚴(yán)格審批程序，核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象，并確保?？顚Ｓ谩７采婕肮こ探ㄔO(shè)的，要實(shí)行資金專戶管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)配套資金、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量全面落實(shí)。

按照省政府原定政策，淮南市潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和六安市葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)省財(cái)政資金補(bǔ)助比照15個(gè)縣改區(qū)執(zhí)行。對(duì)市、縣因區(qū)劃調(diào)整而涉及省財(cái)政資金補(bǔ)助政策的，仍按省財(cái)政廳《關(guān)于市縣區(qū)劃調(diào)整有關(guān)財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕1001號(hào)）執(zhí)行。

農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

省民政廳 省財(cái)政廳

第一章總則

第一條為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則。

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則。

（三）公開、公平、公正的原則。

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話、摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的。

（二）兩年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），但無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的。

（六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的。

（七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，財(cái)力相對(duì)較弱、農(nóng)民人均收入相對(duì)較低的地區(qū)，可從不低于國(guó)家絕對(duì)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)起步；財(cái)力相對(duì)較強(qiáng)、農(nóng)民人均收入相對(duì)較高的地區(qū)，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府民政部門備案后執(zhí)行。

第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主、以測(cè)算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別實(shí)行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的，大病重殘的，無(wú)生活來(lái)源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。

（二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。

第三章家庭收入測(cè)算

第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入。

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入。

（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）。

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入。

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）。

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與。

（七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金。

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼。

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金。

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等。

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物。

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)。

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)。

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第四章申請(qǐng)、審核、審批程序

第十一條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

第十二條村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審。

（一）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況的核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》。

（二）召開村（居）民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議。

（三）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十四條縣（市、區(qū)）民政部門審批?？h（市、區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公開欄公示3天。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。第五章保障對(duì)象管理

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。所有對(duì)象（含原農(nóng)村特困救助對(duì)象）都要重新申請(qǐng)、審核、審批，健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行復(fù)核、季度適時(shí)調(diào)整。

第十六條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

第十七條《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。第六章資金的籌集、管理與發(fā)放

第十八條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省與縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：老省轄8市所轄區(qū)原農(nóng)村特困救助的補(bǔ)助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，其他76個(gè)縣（市、區(qū)）由省與縣（市、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村低保資金，采取年初預(yù)撥、年終清算的辦法，一年分兩次下?lián)堋?/p>

第十九條各級(jí)財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶，對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。各級(jí)要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金及其他多渠道籌集資金，及時(shí)撥入財(cái)政專戶，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出。

第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理。年初由縣農(nóng)村局和財(cái)政社保機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補(bǔ)助指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對(duì)象。使用時(shí)，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）。第七章行政法律責(zé)任

第二十二條農(nóng)村低保工作實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作。民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會(huì)、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十四條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第八章附則

第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第二十六條各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案后執(zhí)行。

第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2007年1月1日起施行。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見

省民政廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)），從2007年1月起，全省農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由年人均850元提高到1200元。為此，省級(jí)補(bǔ)助各地的五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，由年人均500元提高到850元（具體補(bǔ)助辦法按省財(cái)政廳財(cái)預(yù)〔2006〕1641號(hào)文件執(zhí)行）。為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金的管理，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益，把黨和政府對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的關(guān)懷落到實(shí)處，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息管理

各地民政、財(cái)政部門要抓住本次提高補(bǔ)助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī)，對(duì)全省五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行一次認(rèn)真排查摸底，在逐村逐戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的“本人自愿申請(qǐng)―村委會(huì)民主評(píng)議―鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核―縣級(jí)人民政府民政部門審批”的程序，對(duì)所有已經(jīng)保障的五保對(duì)象和自愿申請(qǐng)的村民，重新進(jìn)行一次審核、審批。對(duì)符合《條例》規(guī)定的村民，要確定為五保供養(yǎng)對(duì)象，重新建立個(gè)人檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立五保供養(yǎng)對(duì)象花名冊(cè)，省、市、縣（區(qū)）要建立五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。具體安排：2007年1―6月，為重新審核審批階段；7―8月，為填制發(fā)放全省五保供養(yǎng)證階段，全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放；9―10月，為“安徽省五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息管理軟件”使用階段，建立全省五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，直接關(guān)系到五保供養(yǎng)資金的使用效益。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)五保供養(yǎng)工作的規(guī)定，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。一是每年至少要開展一次五保供養(yǎng)對(duì)象的抽查或普查，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)核銷已經(jīng)死亡的五保對(duì)象，并及時(shí)將新增五保對(duì)象納入供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。二是對(duì)于那些群眾有反映的已保對(duì)象，縣級(jí)要核實(shí)到村、到戶、到人，對(duì)于不符合五保條件的要予以清理。三是五保對(duì)象中已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并已經(jīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的，要及時(shí)將其從五保供養(yǎng)對(duì)象中核銷。所有五保對(duì)象的數(shù)據(jù)變更，均需通過“安徽省五保供養(yǎng)對(duì)象管理軟件”，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯總上報(bào)，每年1月份為數(shù)據(jù)傳輸上報(bào)階段。

三、嚴(yán)格五保供養(yǎng)資金管理

對(duì)省級(jí)五保供養(yǎng)資金實(shí)行嚴(yán)格的專戶管理。省級(jí)財(cái)政從一般轉(zhuǎn)移支付中下達(dá)各地的省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（見：財(cái)預(yù)〔2001〕825號(hào)、財(cái)預(yù)〔2004〕236號(hào)、財(cái)預(yù)〔2005〕1322號(hào)、財(cái)預(yù)〔2006〕1641號(hào)），縣（區(qū)）財(cái)政部門要在年初和年中分兩次調(diào)入同級(jí)財(cái)政專戶；縣（區(qū)）安排的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一并調(diào)入財(cái)政專戶。財(cái)政專戶的收入來(lái)源包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、其他資金（含捐贈(zèng)款、集體收入補(bǔ)貼、實(shí)物折款）和利息收入等。財(cái)政專戶的支出包括：發(fā)放分散供養(yǎng)五保對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、集中轉(zhuǎn)入五保對(duì)象集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，由縣級(jí)民政部門集中登記造冊(cè)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶。專戶內(nèi)結(jié)余的五保供養(yǎng)資金，只能用于五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)。

四、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證五保供養(yǎng)對(duì)象準(zhǔn)確、供養(yǎng)資金安全及時(shí)發(fā)放的有效手段。各級(jí)民政、財(cái)政部門要采取點(diǎn)面結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)反映較多、問題突出的地方要進(jìn)行重點(diǎn)檢查；市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的五保供養(yǎng)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各地要不斷完善規(guī)章制度，對(duì)五保供養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)行公示，接受群眾監(jiān)督。防止任何部門和單位平調(diào)、擠占、挪用、抵扣的五保供養(yǎng)資金。

城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實(shí)施辦法

省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔2007〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定，為完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制，制定本實(shí)施辦法。

一、保障對(duì)象

已經(jīng)破產(chǎn)倒閉或名存實(shí)亡、停產(chǎn)多年，沒有繳費(fèi)能力且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原“三權(quán)在縣”的城鎮(zhèn)老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)新辦合格集體企業(yè)中，符合國(guó)家原政策規(guī)定錄(招)用、已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡且符合退休條件的固定職工。

二、保障標(biāo)準(zhǔn)

已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a(bǔ)助，但水平達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)齊到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未能享受低保待遇或其他生活補(bǔ)助的，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。

三、辦理程序

（一）符合第一條規(guī)定條件的職工，本人提出申請(qǐng)，由原企業(yè)主管部門審查，無(wú)主管部門或主管部門撤消的，由當(dāng)?shù)卣付ㄏ嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)審查；

（二）勞動(dòng)保障部門調(diào)檔復(fù)審，并會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)；

（三）符合條件的職工現(xiàn)戶籍地與原單位不在同一地的，由原單位所在地按照上述第1、2款程序負(fù)責(zé)審查確認(rèn)并發(fā)放基本生活費(fèi)，現(xiàn)戶籍地勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)向原單位所在地勞動(dòng)保障部門提供戶籍證明以及是否享受低保或其他生活補(bǔ)助費(fèi)情況。

四、資金支付

符合條件的職工由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

五、監(jiān)督管理

（一）各市、縣及各有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核，對(duì)符合條件的人員，在發(fā)放基本生活費(fèi)前應(yīng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督；

（二）各市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷，同時(shí)要建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫(kù),單獨(dú)管理；

（三）各地于當(dāng)年1月底前將上本地未參保集體企業(yè)退休人員基本情況(含職工名單、年齡、原工作單位、發(fā)放銀行、銀行卡號(hào)、發(fā)放金額、職工本人住址、聯(lián)系方式等信息)報(bào)省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳。

六、資金來(lái)源及補(bǔ)助方式

發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金，縣級(jí)由省財(cái)政與縣(市、區(qū))財(cái)政按1∶1比例配套解決，市級(jí)由政府統(tǒng)籌解決。省財(cái)政配套資金采取“先發(fā)后補(bǔ)、先審后付”方式，通過預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，即：內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金，由各縣(市、區(qū))財(cái)政先行安排，年終由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳對(duì)各縣(市、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進(jìn)行審核確認(rèn)后，由省財(cái)政據(jù)實(shí)予以補(bǔ)助。2006年省財(cái)政已補(bǔ)助資金實(shí)行“先審后清、多扣少補(bǔ)”辦法，即：省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳組織對(duì)各縣(市、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進(jìn)行審核后清算，多補(bǔ)的資金扣抵下指標(biāo)，少補(bǔ)的資金補(bǔ)增下指標(biāo)(具體時(shí)間另行通知)。

全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法

省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧安徽的高度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省80％的縣（市、區(qū)），2008年，覆蓋全省所有的縣（市、區(qū)），基本覆蓋農(nóng)村居民，同步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。到2010年，建立比較完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全省參合率、受益面和受益程度達(dá)到全國(guó)平均水平，初步解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

三、建立原則

全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循以下原則：

（一）自愿參加，多方籌資。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

（二）以收定支，保障適度。堅(jiān)持以收定支，收支平衡，最大程度提高參合農(nóng)民的受益面與受益水平。

（三）建立發(fā)展與完善提高相結(jié)合。在40%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年加快發(fā)展，80%的縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年實(shí)現(xiàn)全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市、區(qū)）繼續(xù)完善基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)能力建設(shè)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)政策措施，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集

對(duì)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%及以上的縣（市、區(qū)），所需資金按照現(xiàn)行中央、地方、個(gè)人20元、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集。其中，對(duì)我省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_(dá)到50%的區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。以后，隨著國(guó)家要求及中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

（一）參合農(nóng)民每年個(gè)人繳費(fèi)不低于10元，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可適當(dāng)提高農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中央財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助為人均20元。中央財(cái)政補(bǔ)助我省61個(gè)縣（市）（名單略）以及農(nóng)業(yè)人口占50％以上的18個(gè)區(qū)（包括：潁泉區(qū)、潁東區(qū)、潁州區(qū)、譙城區(qū)、本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知

皖政〔2011〕83號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

二○一一年九月五日

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃

為科學(xué)系統(tǒng)實(shí)施民生工程，根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期民生工程實(shí)施取得顯著成效

“十一五”時(shí)期，省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大財(cái)政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力保障和改善民生。自2007年起在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施民生工程，并以此為抓手，逐步推動(dòng)各類民生問題的解決。經(jīng)過多年的實(shí)踐和全省上下的共同努力，民生工程已經(jīng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要政策平臺(tái)，成為促進(jìn)社會(huì)和諧、保障改善民生的重要工作品牌，開創(chuàng)了群眾得實(shí)惠、政府得民心的良好局面。

一是惠及全省6000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。2007—2010年，4年間全省共實(shí)施34項(xiàng)民生工程（農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造2008年完成任務(wù)退出），全省6000多萬(wàn)群眾人均受益1400多元，民生工程推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，提升了人民群眾的幸福指數(shù)。

二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007—2010年，全省民生工程累計(jì)投入853.8億元，其中補(bǔ)助到人資金529.6億元，項(xiàng)目建設(shè)資金324.2億元。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，解決了一些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，拉動(dòng)了消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。各項(xiàng)民生工程的實(shí)施，促進(jìn)了教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善了基層公共服務(wù)體系；注重加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫助力度，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

四是支持了農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。民生工程涉農(nóng)項(xiàng)目由2007年的10項(xiàng)，逐年增加到2010年的28項(xiàng)，累計(jì)投入資金662.4億元，占民生工程總投入的77.6%，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

五是密切了黨群干群關(guān)系。社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，全省群眾對(duì)民生工程知曉度、滿意度均在80%以上，新農(nóng)合、農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等項(xiàng)目滿意度達(dá)到90%以上。民生工程讓老百姓真切感受到了生活變化，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，受到人民群眾的衷心擁護(hù)和普遍好評(píng)。

2007-2010年民生工程投入情況

2007年投入78.4億元，惠及4000多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾，人均受益200多元；

2008年投入176.4億元，惠及5000多萬(wàn)群眾，人均受益300多元；

2009年投入254億元，惠及6000多萬(wàn)群眾，人均受益400多元；

2010年投入345億元，惠及6000多萬(wàn)群眾，人均受益500多元。

二、“十二五”時(shí)期改善民生工作面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是安徽科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要時(shí)期，也是全面轉(zhuǎn)型、興皖富民的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，政策疊加效應(yīng)逐步釋放，我們完全有條件推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高水平，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，也為我們進(jìn)一步改善民生工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期我省保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。一是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題較為突出，困難地區(qū)人口眾多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)收入分配差距較大，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，資源和環(huán)境面臨更大壓力，促進(jìn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，人民群眾改善民生的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保持和諧穩(wěn)定面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。四是當(dāng)前民生工程的實(shí)施還存在著政策措施不夠系統(tǒng)完善、民生工程效應(yīng)發(fā)揮不夠到位等問題，必須繼續(xù)加大工作力度，著力健全民生工程長(zhǎng)效機(jī)制。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要精神，圍繞“五有”目標(biāo)，順應(yīng)新期待，優(yōu)先保民生，盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)，為安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民做出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——以人為本，順應(yīng)民意。堅(jiān)持從安徽實(shí)際出發(fā)，將群眾期盼并且通過努力可以解決的問題作為民生工程的重點(diǎn)。尊重群眾意愿，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目和政策，有進(jìn)有退，滾動(dòng)發(fā)展。

——盡力而為，量力而行。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民生工程，使改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政實(shí)力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度體系，讓廣大城鄉(xiāng)居民普遍得到實(shí)惠，共享發(fā)展成果；又要雪中送炭，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予特殊關(guān)照、更多關(guān)懷。

——統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。堅(jiān)持保基本、先起步、全覆蓋、再提高，逐步提高民生保障水平。加強(qiáng)政策銜接、資源整合，逐步擴(kuò)面提標(biāo)，努力讓群眾直接得到更多實(shí)惠。

——建管并重，完善提高。進(jìn)一步加強(qiáng)建成項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)和管理，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，努力提高民生工程政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

——各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，形成整體合力，確保供給有效擴(kuò)大，服務(wù)方便可及，民生工程知曉度和滿意度不斷提升。

（三）總體目標(biāo)。

通過5年的努力，擴(kuò)大社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

——群眾基本生活保障更加充分。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收能力；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，2012年基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷水平提高到70%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系；加大保障性安居工程建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2015年末城鎮(zhèn)住房保障的覆蓋面達(dá)到20%；建立最低生活保障、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上；實(shí)施孤兒基本生活保障，對(duì)貧困殘疾兒童實(shí)行免費(fèi)搶救性康復(fù)，調(diào)整完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，保障特困群體基本生活。通過建立健全廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房等民生問題，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)公共服務(wù)體系更加完備。優(yōu)先發(fā)展公共教育，全面完成校舍安全和農(nóng)村留守兒童之家（活動(dòng)室）建設(shè)任務(wù)，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村兒童安全保障項(xiàng)目，加快構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)2015年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；推進(jìn)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化計(jì)劃，全面完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民健康水平；積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化事業(yè)更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富；健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成社會(huì)（兒童）福利中心、光榮院建設(shè)任務(wù)。通過健全完善配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，滿足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加改善。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障水庫(kù)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，惠及2000多萬(wàn)農(nóng)村居民；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村公路危橋改造，滿足群眾出行需要，全面開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)覆蓋全省95%以上的行政村；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村使用清潔能源和節(jié)能減排，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，整合一事一議資金加大投入，顯著改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。努力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

四、“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的民生工程項(xiàng)目

圍繞上述目標(biāo)，建立安徽省2011——2015年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目庫(kù)（見附件）。按照不低于16%的年均增幅，不斷加大投入，重點(diǎn)實(shí)施八大類民生工程項(xiàng)目。

（一）公共教育類。圍繞學(xué)有所教目標(biāo)，鞏固義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成校舍安全和農(nóng)村留守兒童之家（活動(dòng)室）建設(shè)任務(wù)，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。

大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，利用中小學(xué)閑置校舍改擴(kuò)建公辦幼兒園，積極引導(dǎo)、扶持民辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、主體多元、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，爭(zhēng)取2015年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。依托農(nóng)村中小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)留守兒童之家，添置圖書和體育活動(dòng)器材，配備電視機(jī)、電話等，使農(nóng)村留守兒童課余有去處、課外有關(guān)愛。實(shí)施農(nóng)村兒童安全保障項(xiàng)目，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發(fā)生。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書，逐步提高義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，購(gòu)置圖書、配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器，開展縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村教師基本工作生活條件。加快校舍安全工程建設(shè)，對(duì)中小學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂3類重點(diǎn)校舍實(shí)施加固改造或遷移避險(xiǎn)，提高防震能力和綜合防災(zāi)能力，保障師生生命安全。

落實(shí)和完善各項(xiàng)助學(xué)政策。繼續(xù)實(shí)施高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（二）就業(yè)服務(wù)類。圍繞勞有所得目標(biāo)，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全，面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高農(nóng)民培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省到2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)目標(biāo)。

開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)政策，豐富培訓(xùn)手段，采取訂單式、定向式等多種形式，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者得到1次以上的技能培訓(xùn)，掌握1項(xiàng)實(shí)用技能。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。其中，陽(yáng)光工程培訓(xùn)，重點(diǎn)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等從業(yè)人員，開展從業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民、基層（縣、鄉(xiāng)）農(nóng)技推廣人員，開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要對(duì)在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的人員，開展創(chuàng)業(yè)必備知識(shí)和能力培訓(xùn)；農(nóng)民科技示范培訓(xùn)，主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)開展培訓(xùn)，使技術(shù)指導(dǎo)員全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，科技示范戶和輻射戶提高應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技能力。

（三）社會(huì)保障類。圍繞老有所養(yǎng)目標(biāo)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。逐年提高全省農(nóng)村最低生活保障線，實(shí)施孤兒基本生活保障項(xiàng)目，繼續(xù)開展貧困重度殘疾人生活救助，實(shí)現(xiàn)困有所濟(jì)、基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)。

解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障問題。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年覆蓋60%的市、縣（區(qū)），2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年覆蓋60%的市、縣（區(qū)），2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

提升困難群體保障水平。逐年提高全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)差額年遞增10%以上。逐步提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，全面完成社會(huì)（兒童）福利中心、光榮院建設(shè)任務(wù)。

加大對(duì)特殊群體的救助力度。實(shí)施孤兒基本生活保障項(xiàng)目，向社會(huì)散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。繼續(xù)開展貧困重度殘疾人生活救助，實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獎(jiǎng)扶（特扶）金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度全覆蓋。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生類。圍繞病有所醫(yī)目標(biāo)，鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇水平，到2015年將醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化計(jì)劃，調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，切實(shí)緩解因病致貧、因病返貧問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度基本全覆蓋，逐步建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，建立和完善有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建成具有較高保障能力的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌和普通門診統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”和“異地結(jié)算”，逐步提高參保參合人員的醫(yī)療待遇水平，擴(kuò)大政策受益面。到2015年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷水平提高到70%以上，參保參合率達(dá)到95%以上。

大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產(chǎn)婦保健、0－6歲兒童保健、老年保健、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大服務(wù)人群、增加服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。到2015年基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的機(jī)制基本完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。通過改擴(kuò)建、新建、購(gòu)買等形式，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)。強(qiáng)化中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高中心衛(wèi)生院的服務(wù)條件和服務(wù)能力。實(shí)施提高婦女兒童健康水平項(xiàng)目，提供免費(fèi)婚前保健服務(wù)，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助，進(jìn)行婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)全覆蓋，接種率達(dá)90%以上。

完善醫(yī)療救助體系。調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，將白血病、尿毒癥兩種重大疾病納入保障范圍，在醫(yī)保報(bào)銷后給予二次救助，切實(shí)緩解因病致貧、因病返貧問題。實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)工程，繼續(xù)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，向特困精神病患者發(fā)放藥費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)貧困兒童開展免費(fèi)搶救性康復(fù)，解決0－6歲貧困殘疾兒童的康復(fù)需求問題。實(shí)施健全重大傳染病病人醫(yī)療救治機(jī)制，加強(qiáng)血吸蟲病傳染源控制，進(jìn)行晚期血吸蟲病病人醫(yī)療救治。

（五）住房保障類。圍繞住有所居目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。

加強(qiáng)廉租房和公租房保障。實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，加快建設(shè)廉租房和公租房。到2015年，新增廉租住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造等保障性住房200萬(wàn)套，使城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到明顯緩解。

擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他困難戶的住房進(jìn)行加固和重建，加快解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題。

（六）文化惠民類。以基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民有所樂。

加強(qiáng)文化平臺(tái)載體建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋，實(shí)施廣播電視村村通工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化活動(dòng)室建設(shè)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)每村、每社區(qū)均有文化活動(dòng)室（文化活動(dòng)中心）的目標(biāo)。支持農(nóng)村電影放映，保證每個(gè)行政村一月放映一場(chǎng)公益電影，完成95萬(wàn)場(chǎng)電影放映任務(wù)。

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)數(shù)字信息化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公共文化服務(wù)信息化建設(shè)，以數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)為載體，借助手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等新興媒體，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)、農(nóng)遠(yuǎn)網(wǎng)等為通道，向社會(huì)提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的文化數(shù)字信息化服務(wù)。實(shí)行全省圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、文化站公共空間、設(shè)施、場(chǎng)地免費(fèi)開放。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施類。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。

加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成中型、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，切實(shí)保障水庫(kù)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，惠及2000多萬(wàn)農(nóng)村居民，讓廣大農(nóng)民喝上安全水、放心水。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)覆蓋全省95%以上的行政村，建成7.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村公路危橋改造，基本完成公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中在冊(cè)的縣、鄉(xiāng)、村道上并經(jīng)過檢測(cè)認(rèn)定的6000多座四、五類危橋重建或加固、維修工程，完善農(nóng)村交通出行安全網(wǎng)。

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村使用清潔能源和節(jié)能減排。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，每年配套建設(shè)240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，整合一事一議資金加大投入，逐步向村級(jí)延伸，健全“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理，顯著改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。

（八）其他。實(shí)施菜市場(chǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，保障農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開展大宗農(nóng)作物、重要畜禽產(chǎn)品和森林保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)“三農(nóng)”和農(nóng)村金融的發(fā)展。推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，提高群眾生活質(zhì)量。

五、實(shí)施“十二五”民生工程規(guī)劃的保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)高效的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，形成整體合力。強(qiáng)化民生工程品牌理念，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)民生工程機(jī)制科學(xué)化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化。落實(shí)工作責(zé)任制，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省各主管部門充分發(fā)揮政策規(guī)劃、分類指導(dǎo)、督促檢查職責(zé)，市、縣政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、政策落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的良好格局。加強(qiáng)民生工程工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

（二）建立科學(xué)系統(tǒng)的項(xiàng)目選擇機(jī)制。根據(jù)國(guó)家宏觀政策取向和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，省委、省政府每年研究決定民生工程實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目主要從《安徽省2011—2015年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目庫(kù)》中遴選。省各主管部門和各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)一步細(xì)化措施，制定具體的實(shí)施意見，逐年落實(shí)推進(jìn)。在項(xiàng)目安排上向皖北和大別山革命老區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件、有能力的市縣，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目有效性、合理性的系統(tǒng)論證，加強(qiáng)不同項(xiàng)目的有機(jī)銜接，完善民生工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有進(jìn)有退，循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌資源，細(xì)化措施，建立民生項(xiàng)目和資金整合機(jī)制，有效解決多頭立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)、“撒胡椒面”等問題。

（三）形成穩(wěn)定多元的資金籌措機(jī)制。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，各級(jí)政府都要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，探索建立民生工程預(yù)算制度，將每年新增財(cái)力的主要部分用于改善民生。省級(jí)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層提供基本公共服務(wù)的能力。市縣對(duì)民生工程規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，落實(shí)配套資金。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投入，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機(jī)制。加快民生工程資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。

（四）健全規(guī)范長(zhǎng)效的項(xiàng)目管理機(jī)制。對(duì)資金補(bǔ)助類項(xiàng)目，抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開公布3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核清、發(fā)放對(duì)象搞準(zhǔn)、各項(xiàng)程序走實(shí)。對(duì)工程類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，確保工程建一處、成一處。健全完善建成項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)制度，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。省直各有關(guān)部門出臺(tái)所有工程類項(xiàng)目管護(hù)指導(dǎo)性文件，項(xiàng)目所在地的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)運(yùn)行、管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。實(shí)行民生工程質(zhì)量終身責(zé)任制，定期組織開展“回頭看”活動(dòng)，將建后管養(yǎng)納入考核內(nèi)容，逐步統(tǒng)一民生工程設(shè)施形象化標(biāo)識(shí)，接受群眾監(jiān)督。

（五）鞏固民主公開的政策宣傳機(jī)制。傾聽基層意見和群眾呼聲，適時(shí)調(diào)整完善政策措施。有效發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用民主的辦法推進(jìn)民生工程，引導(dǎo)群眾參與、支持、監(jiān)督民生工程。面向基層、面向群眾，改進(jìn)政策宣傳方式，建立走訪和社情民意調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，實(shí)行公開、便民、利民制度，努力提升群眾的知曉度、滿意度。

（六）完善嚴(yán)格透明的激勵(lì)約束機(jī)制。將民生工程規(guī)劃實(shí)施工作納入各地各部門目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。加大執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查力度，定期向社會(huì)公布民生工程建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)實(shí)施民生工程考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

附件：安徽省2011——2015年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目庫(kù)

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知(皖政〔2009〕1號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2009〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-23 【生效日期】2009-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知

(皖政〔2009〕1號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入推進(jìn)原有的17項(xiàng)民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政策，提升水平，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項(xiàng)民生工程。全省農(nóng)村中小學(xué)304萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)已于2008年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項(xiàng)目。

二、大力實(shí)施新增的11項(xiàng)民生工程

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，2009年全省新增實(shí)施11項(xiàng)民生工程。

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009－2012年計(jì)劃新建敬老院1370所，新增入院五保對(duì)象13.45萬(wàn)人，總投資11.5億元，集中供養(yǎng)率達(dá)50％。2009年投資3.99億元，增加47500個(gè)床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對(duì)40.12萬(wàn)已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年補(bǔ)助600元，農(nóng)村重度殘疾人每人每年補(bǔ)助360元，緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排2.54億元，培訓(xùn)新型農(nóng)民56萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”30萬(wàn)人、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程6萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2009年安排1.5億元，對(duì)50萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計(jì)劃用4年時(shí)間，使我省婦女兒童健康相關(guān)指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排2億元，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)縣級(jí)婦幼保健所修繕房屋、購(gòu)置設(shè)備，以及兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補(bǔ)助。

（六）“農(nóng)家書屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬(wàn)元，在全省建設(shè)3000家“農(nóng)家書屋”；每個(gè)農(nóng)家書屋配置標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年全省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1150個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年投入1.3億元，建設(shè)332個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬(wàn)元，其中建設(shè)資金30萬(wàn)元，配套設(shè)施資金10萬(wàn)元。

（八）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平，到2010年，我省規(guī)劃在4000個(gè)行政村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民體育健身工程。2009年投資1650萬(wàn)元，在550個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。每村投入3萬(wàn)元，建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。

（九）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，按照《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2008〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金由各級(jí)財(cái)政和投保戶共同承擔(dān)，2009年投入3.9億元。

（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排2.2億元，建設(shè)5萬(wàn)口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設(shè)20個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和一批鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快我省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，用3年時(shí)間完成全省89座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，到2012年完成全省1820座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009年投資14.9億元，對(duì)811座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中繼續(xù)實(shí)施2008年省計(jì)劃內(nèi)小

（二）型水庫(kù)加固工程400座、新增開工省計(jì)劃內(nèi)小

（二）型水庫(kù)加固工程300座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)93座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)大中型水庫(kù)18座。

三、工作要求

實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實(shí)施28項(xiàng)民生工程，是省十一屆人大二次會(huì)議確定的2009年省政府重點(diǎn)工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強(qiáng)度更大，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，精心實(shí)施每一項(xiàng)民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各地特別是縣級(jí)人民政府要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。各地要對(duì)照省政府與各市政府簽訂責(zé)任書的要求，層層分解任務(wù)，做細(xì)實(shí)施方案，明確推進(jìn)措施，精心組織，精細(xì)操作。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。工程類項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭(zhēng)取早開工、早建設(shè)、早見效。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付進(jìn)度，確保應(yīng)承擔(dān)的配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，省財(cái)政通過提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國(guó)家出臺(tái)有關(guān)提高民生工程項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將相應(yīng)減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大惠民直達(dá)工程試點(diǎn)范圍，加大規(guī)范補(bǔ)助或發(fā)放到人的項(xiàng)目管理力度；推行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮民生工程項(xiàng)目的效益。

（四）強(qiáng)化督查考核。各地要采取隨機(jī)抽樣、暗訪、排查等多種方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。省民生工程協(xié)調(diào)小組將組織綜合督查，督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。省政府各部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)專項(xiàng)督查方法，推動(dòng)各項(xiàng)工程平衡、有序?qū)嵤?。省政府將繼續(xù)對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（五）提升實(shí)施效果。注重用民主的方法推進(jìn)民生工程，堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究、認(rèn)真解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和矛盾，使各項(xiàng)政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策措施、民生工程實(shí)施成效等，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、支持和參與民生工程，提高社會(huì)影響力，為民生工程的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

安徽省人民政府

二○○九年一月二十三日

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