第一篇：安徽省2007年度十二項民生工程實施情況考核辦法(皖政辦〔2007〕81號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕81號 【發(fā)布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省2007年度十二項民生工程實施情況考核辦法

(皖政辦〔2007〕81號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現(xiàn)將《安徽省2007年度十二項民生工程實施情況考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見建議，請及時向省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協(xié)調小組辦公室反映。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007年度十二項民生工程實施情況考核辦法

為深入推進十二項民生工程的實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據(jù)《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，制定本辦法。

第一條本辦法重點考核各市政府組織實施十二項民生工程情況及各項政策措施落實情況，各市自行實施的民生項目不列入考核范圍。

第二條考核內容和相關指標根據(jù)省政府與各市政府簽訂的十二項民生工程目標責任書有關要求確定。

第三條考核工作在省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協(xié)調小組（以下簡稱省民生工程協(xié)調小組）統(tǒng)一領導下，由省民生工程協(xié)調小組辦公室負責組織實施。

第四條考核采取綜合考核、單項考核、社會問卷調查三種方式進行，總分為100分，其中綜合考核成績65分、單項考核成績20分、社會問卷調查成績15分。

第五條省民生工程協(xié)調小組辦公室于2008年1月組織人員開展綜合考核工作，主要通過聽取匯報、核查資料、實地查看、隨訪群眾等方式進行。各市抽查項目由考核人員隨機抽樣確定。

（一）工作開展情況（7分，以查閱資料為主）。

建立健全民生工程協(xié)調領導機構及工作機制，安排專職人員負責日常工作；制定、落實相關工作制度，按時編報統(tǒng)計報表，準確報送信息；開展民生工程政策宣傳。

（二）資金管理情況（8分，以核查賬目為主）。

制定民生工程資金管理辦法，積極籌措落實配套資金，并及時足額撥付；民生工程資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?；發(fā)放到人的資金，實行支付到人、打卡發(fā)放。

（三）政策落實情況（50分，以抽樣檢查為主）。

1.建立農村居民最低生活保障制度（4分）。對照政策規(guī)定，將符合條件的農村居民全部納入低保范圍；嚴格申請、評議、審核、審批程序，對低保對象實行動態(tài)管理，建立低保對象基礎信息庫和檔案資料；2007年補助資金發(fā)放人數(shù)不少于省定計劃數(shù)，年人均補助不低于380元。

2.進一步提高農村“五保戶”供養(yǎng)標準（4分）。制定農村“五保戶”申請、評議、審核、審批辦法，實行動態(tài)管理，對符合供養(yǎng)條件的對象做到應保盡保；建立“五保戶”供養(yǎng)對象基礎信息庫和檔案資料；“五保戶”集中供養(yǎng)率達到15%以上（低于5%不得分），供養(yǎng)標準達到省、市政府簽訂目標責任書所規(guī)定的標準。

3.完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制（3分）。對照政策規(guī)定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助范圍；制定城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費申請、評議、審核、公示、審批辦法，實行動態(tài)管理，建立基礎信息庫和檔案資料。

4.推進新型農村合作醫(yī)療制度（4分）。制定新型農村合作醫(yī)療實施方案，加強對醫(yī)療服務和醫(yī)療基金的監(jiān)管；成立新型農村合作醫(yī)療管理機構，落實專門工作人員，完成2007年新型農村合作醫(yī)療擴面任務。

5.建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度（4分）。制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實施方案；制定監(jiān)管辦法，加強對醫(yī)療服務和醫(yī)療基金的監(jiān)管；完成2007年度參保人數(shù)任務。

6.提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平（4分）。本著操作簡便、定額救助的原則，制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法；及時實施醫(yī)療救助，規(guī)范醫(yī)療救助的申請和審批管理；2007年醫(yī)療救助人次和人均救助額比上年提高15%以上。

7.建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制（4分）。制定管理辦法，健全管理制度，對符合政策規(guī)定的人員給予醫(yī)療救治和生活救助；規(guī)范醫(yī)療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規(guī)定的人員按規(guī)定標準和程序實施救治救助。

8.推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設（5分）。制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設五年規(guī)劃和年度實施方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，實行以縣為主的“六統(tǒng)一”項目管理模式；完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員和社區(qū)醫(yī)療服務機構人員培訓任務，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療服務機構建設前期準備工作，落實配套資金、建設用地，實行工程招投標；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備驗收及村衛(wèi)生室設備招標任務，完成2007年度社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務，已完工工程建設質量優(yōu)良率達到90%以上。

9.實施城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制（5分）。制定城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施細則和具體辦法，按規(guī)定標準落實義務教育公用經費，全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，杜絕亂收費現(xiàn)象；對農村貧困家庭學生免費提供教科書，落實農村貧困家庭寄宿生生活費補助政策。

10.全面消除農村中小學危房（4分）。制定危房改造實施規(guī)劃和相關措施，規(guī)范基本建設程序，實行以縣為主的“五統(tǒng)一”農村中小學危房改造項目管理模式；完成2007年度農村中小學D級危房改造任務，已完工工程建設質量優(yōu)良率達到90%以上。

11.推進農村飲水安全工程建設（5分）。制定農村飲水安全工程建設實施方案，加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；完成2007年度農村飲水安全項目建設任務，已完工工程建設質量優(yōu)良率達到90%以上。

12.完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（4分）。制訂完善相關配套辦法，嚴格扶助程序，建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權分離”運行機制；建立規(guī)范的檔案信息資料，資金按時發(fā)放到戶到人。

第六條單項考核工作由十二項民生工程省直對口牽頭部門負責，主要根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)實施十二項民生工程配套文件的通知》（皖政辦〔2007〕10號）和省、市政府簽訂的目標責任書有關要求，結合日常工作掌握的情況進行打分，不再進行實地考核。

第七條社會調查問卷由省民生工程協(xié)調小組辦公室統(tǒng)一印制，省統(tǒng)計局等部門具體負責問卷發(fā)放、收集和整理匯總工作。以市為單位，每市發(fā)放1000份問卷。

第八條十二項民生工程實施情況考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。省政府對獲獎地區(qū)進行通報表彰，并適當獎補工作經費。

第九條考核實施方案和評分細則，由省民生工程協(xié)調小組辦公室負責制定。

第十條本辦法由省民生工程協(xié)調小組辦公室負責解釋。

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第二篇：安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見(皖政〔2008〕3號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2008〕3號 【發(fā)布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見

(皖政〔2008〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續(xù)在全省深入實施民生工程，現(xiàn)提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續(xù)實施十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。2008年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數(shù)達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省與市、縣（市、區(qū)）財政按7 ∶3的比例負擔，其他市轄區(qū)由市、區(qū)財政承擔。

（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫(yī)療制度。全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，將新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）。新型農村合作醫(yī)療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區(qū)）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔。

農村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續(xù)按省政府皖政〔2007〕3號文件規(guī)定執(zhí)行。

二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，2008年增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發(fā)展改革委、省廣播電視局共同承擔。

（二）建立高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。

（四）實施農村公路“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現(xiàn)全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。2008―2010年計劃完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農村一事一議等渠道解決。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008―2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會捐助解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調落實、上下聯(lián)動推進的工作機制。省民生工程協(xié)調小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據(jù)工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數(shù)據(jù)核實，保障各項補助到人的資金及時足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統(tǒng)籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督促檢查，務求工作實效。省民生工程協(xié)調小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節(jié)嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。省政府對民生工程實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

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第三篇：安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知(皖政〔2009〕1號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2009〕1號 【發(fā)布日期】2009-01-23 【生效日期】2009-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

(皖政〔2009〕1號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深入推進原有的17項民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規(guī)定，進一步完善政策，提升水平，繼續(xù)實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉(xiāng)義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中小學304萬平方米D級危房改造任務已于2008年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。

二、大力實施新增的11項民生工程

堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。

（一）農村五保供養(yǎng)服務機構建設。加大全省農村五保供養(yǎng)服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009－2012年計劃新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養(yǎng)率達50％。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫(yī)療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業(yè)專業(yè)技術培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓20萬人。

（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計劃用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區(qū)領先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫(yī)學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補助。

（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1150個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。

（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規(guī)劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。

（九）政策性農業(yè)保險制度。創(chuàng)新支農方式，構建市場化農業(yè)支持保護體系，按照《關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業(yè)保險試點，政策性農業(yè)保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。

（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環(huán)境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和一批鄉(xiāng)村沼氣服務網點。

（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續(xù)實施2008年省計劃內小

（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計劃內小

（二）型水庫加固工程300座、國家規(guī)劃內重點小型病險水庫93座、國家規(guī)劃內大中型水庫18座。

三、工作要求

實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（一）強化協(xié)調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協(xié)調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯(lián)動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。

（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出臺有關提高民生工程項目補助標準的規(guī)定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴防發(fā)生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。

（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規(guī)范補助或發(fā)放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發(fā)揮民生工程項目的效益。

（四）強化督查考核。各地要采取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。省民生工程協(xié)調小組將組織綜合督查，督查結果作為考核的重要依據(jù)。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續(xù)對民生工程實施情況進行考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)、認真總結推廣基層創(chuàng)造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現(xiàn)的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。

安徽省人民政府

二○○九年一月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省以工代賑管理辦法(皖政辦〔2006〕80號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕80號 【發(fā)布日期】2006-11-24 【生效日期】2006-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省以工代賑管理辦法

(皖政辦〔2006〕80號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現(xiàn)將《安徽省以工代賑管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十四日

安徽省以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農民脫貧致富，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 以工代賑投入，包括國家以工代賑資金投入、實物投入（實物投入以實物折資形式核算）和地方各級配套的以工代賑資金投入。

第三條第三條 以工代賑投入集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，適當扶持省扶貧開發(fā)工作重點縣。

第四條第四條 以工代賑投入重點建設與貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富有關的農村小型基礎設施工程，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、小型農田水利、人畜飲水、基本農田、小流域治理以及按照國家要求安排的其他建設項目。

第五條第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內以工代賑的管理工作。

以工代賑工作實行省直接管理到縣（市、區(qū)），設區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門負責協(xié)助省人民政府發(fā)展改革部門督促檢查以工代賑工作。

第二章 計劃管理

第六條第六條 以工代賑建設規(guī)劃包括以工代賑中長期規(guī)劃和專項建設規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織編制本地區(qū)以工代賑建設規(guī)劃，建立規(guī)劃項目庫，經本級人民政府批準后，報省和設區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門備案。

省人民政府發(fā)展改革部門負責編制全省以工代賑建設規(guī)劃，并報國務院發(fā)展改革部門備案。

第七條第七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當于每年11月底前，從以工代賑規(guī)劃項目庫中選取前期工作完備、具備開工條件的項目，編制下一以工代賑建議計劃，報省人民政府發(fā)展改革部門。

省人民政府發(fā)展改革部門應當對各縣（市、區(qū)）報送的建議計劃進行審核和綜合平衡后，編制本省以工代賑建議計劃，于每年年底前報送國務院發(fā)展改革部門。

第八條第八條 省人民政府發(fā)展改革部門應當自收到國務院發(fā)展改革部門下達的以工代賑計劃后30個工作日內，下達全省以工代賑計劃。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當自收到省下達的以工代賑計劃后10個工作日內，將計劃轉達到項目建設單位及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并報省和設區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門備案。

第九條第九條 以工代賑計劃經省人民政府發(fā)展改革部門下達后，任何單位不得擅自調整。遇特殊原因確需調整的，應當按程序履行報批手續(xù)。

第三章 項目管理

第十條第十條 以工代賑按照建設程序從項目前期工作到項目實施、項目建成管護等實行項目全程管理。

第十一條第十一條 以工代賑項目應當編制項目可行性研究報告或者項目建議書。以工代賑投入資金在30萬元以下的項目，由項目建設單位編制項目建議書； 30萬元及以上的項目，由項目建設單位委托具有相應資質的單位編制項目可行性研究報告。

第十二條第十二條 以工代賑項目可行性研究報告或者項目建議書實行分級審批。以工代賑投入資金100萬元以下項目，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織審批；100萬元及以上項目，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門報省人民政府發(fā)展改革部門審批；國家或者省有特殊要求的項目，報省人民政府發(fā)展改革部門或者國務院發(fā)展改革部門審批。

第十三條第十三條 省以工代賑計劃安排的項目，各項目建設單位應當根據(jù)經審批的可行性研究報告或者項目建議書，組織制定實施方案；投資量大、技術性要求較高的項目，應當進行初步設計或者施工圖設計。

前款規(guī)定的實施方案或設計方案，經縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織審查后方可開工建設。

第十四條第十四條 以工代賑項目應當按照工程設計標準施工，確保工程質量。以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目，推行招標投標制和工程監(jiān)理制。

對以工代賑項目需求量大、規(guī)格品種統(tǒng)一的水泥、瀝青、鋼材等物資，可以由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門統(tǒng)一招標采購。

第十五條第十五條 小型以工代賑項目，由建設單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并及時、足額支付勞務報酬。

嚴禁克扣和拖欠農民參加以工代賑項目建設的勞務報酬。

第十六條第十六條 以工代賑項目竣工后，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織本級財政部門和有關行業(yè)主管部門進行驗收。國家和省審批的以工代賑項目竣工后，由省人民政府發(fā)展改革部門組織驗收，或者委托設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織驗收。

以工代賑項目經竣工驗收合格后，應當及時交付使用。建設單位應當建立項目使用運行的后期維護管理制度，制定管護措施，落實管護責任。

第十七條第十七條 以工代賑項目交付使用時，建設單位應當設立永久性標識牌，內容包括項目名稱、建設內容、資金規(guī)模和來源、受益范圍、管理單位、施工單位、建設時間等。

第四章 資金管理

第十八條第十八條 省人民政府發(fā)展改革部門應當根據(jù)國家下達的以工代賑資金規(guī)模，結合各縣（市、區(qū)）農村貧困人口數(shù)量、自然和經濟社會狀況、基礎設施水平以及上一以工代賑計劃執(zhí)行等情況，提出落實到縣（市、區(qū)）的資金分配計劃，經商省人民政府財政部門、扶貧機構并報省扶貧開發(fā)領導小組審定后，按照以工代賑計劃確定的項目下達到縣（市、區(qū)）。

第十九條第十九條 省人民政府財政部門根據(jù)省人民政府發(fā)展改革部門下達的資金分配計劃，及時將以工代賑資金撥付到縣（市、區(qū)）財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

第二十條第二十條 以工代賑資金的管理，按照國家有關扶貧資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應當及時將以工代賑資金撥付到項目建設單位，并按照《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》實行報賬制管理。

第二十一條第二十一條 以工代賑項目的勞務報酬總量控制在以工代賑投入資金的10%左右，發(fā)放標準由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門根據(jù)當?shù)剞r民務工收入水平確定。

以工代賑項目的管理費，由省人民政府發(fā)展改革部門隨同以工代賑計劃分解下達到縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門，專項用于以工代賑項目的管理。

第二十二條第二十二條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌使用和管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條第二十三條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑監(jiān)督檢查制度，重點對以工代賑計劃執(zhí)行、資金使用、項目建設質量、勞務報酬支付和財務狀況等進行監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當對以工代賑項目實行全程管理，定期督促檢查項目建設質量、進度和資金使用、勞務報酬支付等情況。設區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門應當每年對本行政區(qū)域內以工代賑重點項目實施情況進行檢查。省人民政府發(fā)展改革部門應當每年對全省以工代賑計劃執(zhí)行情況進行督查，對重點項目開展專項稽察。

第二十四條第二十四條 以工代賑項目實行公告制度，接受社會監(jiān)督。

以工代賑計劃下達后，省人民政府發(fā)展改革部門應當將計劃內容在部門網站公告?？h（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當自接到省下達的以工代賑計劃后10個工作日內，將本行政區(qū)域內以工代賑項目情況通過廣播、電視等媒體公告，同時組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級進行公告。

第二十五條第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當按照規(guī)定編制以工代賑項目建設季度報表，并于每年7月上旬對上一計劃執(zhí)行和項目建設情況進行全面檢查和總結，形成計劃執(zhí)行情況報告。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當將季度報表和計劃執(zhí)行情況報告及時報送省人民政府發(fā)展改革部門。

第二十六條第二十六條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應當配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑項目的監(jiān)督檢查和審計工作。

對檢查、審計中發(fā)現(xiàn)以工代賑項目不符合規(guī)定或者效益欠佳的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應當責成有關單位及時糾正，限期提出整改意見，暫停安排有關以工代賑項目；對拖欠、截留、揮霍、擠占或者騙取、貪污、挪用以工代賑資金的，責令限期改正，如數(shù)追繳有關資金，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十七條第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報省人民政府發(fā)展改革部門備案。

第二十八條第二十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省信訪信息系統(tǒng)建設實施意見(皖政辦〔2006〕1號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕1號 【發(fā)布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省信訪信息系統(tǒng)建設實施意見

(皖政辦〔2006〕1號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

經省政府同意，現(xiàn)將省信訪局關于《安徽省信訪信息系統(tǒng)建設實施意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年一月二十日

安徽省信訪信息系統(tǒng)建設實施意見

省信訪局

（二○○六年一月十日）

為認真貫徹落實國務院《信訪條例》和國家信訪局《關于做好全國信訪信息系統(tǒng)建設有關工作的通知》（國信發(fā)〔2005〕18號）精神，建立全省信訪信息管理系統(tǒng)，加快我省信訪信息化建設步伐，實現(xiàn)全省信訪信息聯(lián)網聯(lián)通，特制定以下實施意見。

一、指導思想

全省信訪信息系統(tǒng)建設的指導思想是：按照《信訪條例》關于建立全國信訪信息系統(tǒng)的總體要求，以2006年年底前實現(xiàn)全國信訪信息系統(tǒng)聯(lián)通為目標，以各級政務信息網絡為依托，以國家信訪信息系統(tǒng)技術方案為標準，以市、縣（區(qū)）信訪信息系統(tǒng)建設為重點，統(tǒng)一組織、分步實施，統(tǒng)一設計、分級負責，同步運行、規(guī)范管理，建設全省統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信訪信息系統(tǒng)，全面提升我省信訪工作的信息化水平。

二、目標任務

（一）依托各級政府信息系統(tǒng)網絡資源，省、市、縣（區(qū)）信訪工作部門建立信訪信息網絡，與國家信訪局信訪信息系統(tǒng)和省內信訪信息系統(tǒng)聯(lián)通。

（二）為省、市、縣（區(qū)）黨委、政府提供信訪信息網絡服務，為各級黨政機關和企事業(yè)單位提供辦理信訪事項的信訪工作平臺。

（三）2006年年底前省、市、縣（區(qū)）信訪工作部門使用信訪信息系統(tǒng)，受理辦理全部信訪業(yè)務工作，為信訪群眾提供投訴、查詢、咨詢信訪事項等服務。

三、工作安排

（一）工作步驟。全省信訪信息系統(tǒng)建設總體要求在2006年底前全部建成聯(lián)通運行。具體分為兩批三個階段：即省、市和50％的縣（區(qū)）上半年完成，其余縣（區(qū)）下半年完成；信訪信息系統(tǒng)建設工作分準備階段、實施階段、驗收階段進行。第一批于7月底前驗收，第二批于12月底前驗收。

（二）組織實施工作。各級信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用國家信訪局研發(fā)的“全國信訪工作計算機管理系統(tǒng)”應用軟件，由省信訪局負責統(tǒng)一組織購置、安裝、調試等實施工作。各市、縣（區(qū)）于2006年2月底前向省信訪局上報購置軟件計劃，省信訪局3月底前與國家信訪局簽訂全省購置信訪信息系統(tǒng)軟件合同。計算機、服務器、交換機、打印機等設備購置，省信訪局將委托省政府采購中心競價采購，各市、縣（區(qū)）可自行購置，也可參加省統(tǒng)一競價采購。

（三）人員培訓安排。省信訪局統(tǒng)一安排全省信訪信息系統(tǒng)培訓計劃，各級信訪工作部門制定具體培訓計劃，組織做好培訓工作。2006年第一季度，省信訪局組織計算機網絡應用維護工作骨干培訓；6月底前，省、市、縣（區(qū)）信訪工作部門要組織信訪干部全員培訓，各級信訪干部都要熟練掌握信訪信息系統(tǒng)使用知識。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）政府要高度重視信訪信息化建設工作，切實加強領導，在資金籌措、設備辦公用房、技術力量配備等方面予以保障。各相關部門要積極配合，通力協(xié)作，為各級信訪信息系統(tǒng)建設創(chuàng)造良好的條件。省信訪信息系統(tǒng)建設工作協(xié)調小組要加強督促檢查，各市、縣（區(qū)）信訪工作部門要成立相應工作機構，負責信訪信息系統(tǒng)建設的組織協(xié)調工作，確保按時完成任務。

（二）確保安全實用。按照“資金使用節(jié)約高效、工程質量確保一流、系統(tǒng)運行暢通快捷、安全性能萬無一失”的原則，各級信訪信息系統(tǒng)建設，要嚴格按照技術標準，健全信訪信息系統(tǒng)功能，規(guī)范工作流程，優(yōu)化管理模式，提高工作效率，并確保安全保密，充分發(fā)揮為信訪人服務、為各級領導服務、為各級信訪工作部門服務的作用。

（三）落實建設資金。根據(jù)國家信訪局信訪信息系統(tǒng)總體規(guī)劃要求，省安排省級信訪數(shù)據(jù)中心建設投資900萬元。市級信訪信息系統(tǒng)建設投資估算80―100萬元，縣（區(qū)）級信訪信息系統(tǒng)建設投資估算30―50萬元，各市、縣（區(qū)）政府要安排落實，確保到位。

（四）配備技術力量。根據(jù)國家信訪局的要求和工作需要，省、市、縣（區(qū)）信訪工作部門要建立相應的技術機構，配備專業(yè)技術人員。各市、縣（區(qū)）至少要配備1名專業(yè)技術人員，以確保信訪信息系統(tǒng)按時建成、正常維護和高效運行。

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