第一篇：山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題及其對(duì)策

黨的十六大，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予了充分的肯定，使全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，這是全面指導(dǎo)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標(biāo)志著廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機(jī)制落后等一些問題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。

一、山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有化”的錯(cuò)誤觀念，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大會(huì)沖擊社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，致使社會(huì)主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有平等的社會(huì)地位。

（二）法律保障機(jī)制不夠健全,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。改革開放以來，國(guó)家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)從允許到肯定的過程。但是，目前國(guó)家沒有保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個(gè)比較完善的保護(hù)、鼓勵(lì)民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著法律保護(hù)方面的障礙。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項(xiàng)目比較局限，縣一級(jí)根本無放貸權(quán)，大部分民營(yíng)企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

（四）財(cái)稅政策不平等，不利于民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家鼓勵(lì)政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營(yíng)企業(yè)除了繳納正常稅費(fèi)外，還面臨名目眾多的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營(yíng)企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。

（五）現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。目前，大部分民營(yíng)企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)需求。在經(jīng)營(yíng)管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，山區(qū)民營(yíng)企業(yè)還存在產(chǎn)品單

一、市場(chǎng)狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。

二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好、寬松環(huán)境。

改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠(yuǎn)山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營(yíng)企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。2002年度，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的 96.1 %，稅收5009 萬元，占全縣納稅總額的 72 %。今年1—8月份，民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長(zhǎng)31.4%。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份量，也足以說明它已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡,擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，貧困山區(qū)縣要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，自覺地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想，同時(shí)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實(shí)際，制訂支持、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，努力營(yíng)造一個(gè)政治平等、社會(huì)尊重、政策支持、法律保護(hù)、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

（二）建立和建全法律保障機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)需要法律來保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)工作，使民營(yíng)企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要堅(jiān)決清理、廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時(shí)間制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例，盡快出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的職責(zé)。對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事，必須堅(jiān)決及時(shí)地追究處理，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)。

金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機(jī)制，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，可以考慮在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款的抵押條件?？蓪?shí)行無形資產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對(duì)山區(qū)縣銀行、信用社要適當(dāng)放寬信貸政策，擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)需要。

（四）發(fā)揮財(cái)稅部門職能作用，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

財(cái)稅部門要從重國(guó)有輕民營(yíng)的觀念上轉(zhuǎn)變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關(guān)系”的原則。在開放投資領(lǐng)域、政府專項(xiàng)資金扶持及提供各種服務(wù)等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。一是在財(cái)政專項(xiàng)資金安排上要不分國(guó)有還是民營(yíng)，只要投入的目標(biāo)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要大力扶持其發(fā)展，使民營(yíng)企業(yè)享受到國(guó)有企業(yè)的扶持待遇。二是建立財(cái)政支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。山區(qū)縣財(cái)政雖然是“保吃飯”的財(cái)政，但也要立足“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極籌措資金支持山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植壯大財(cái)源。每年可從國(guó)有資產(chǎn)處置收益、縣級(jí)預(yù)算外資金和回收的本級(jí)原發(fā)放生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金中按百分比提取部分資金，作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，貸款貼息和擔(dān)保貸款等。三是制定有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議調(diào)整現(xiàn)行的稅制，合理確定民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)尤其是所得稅的負(fù)擔(dān)是當(dāng)今世界稅收改革的趨勢(shì)。為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在統(tǒng)一稅法,公平稅負(fù)的原則下,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行稅收制度。對(duì)在山區(qū)貧困縣投資辦廠的民營(yíng)企業(yè)，要同樣享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，除從獲利年度起“免

二、減三”外，在期滿后的五年內(nèi)，再給予應(yīng)納稅款30%——50%的減征，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是投資開發(fā)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技園〈工業(yè)園區(qū)〉，為發(fā)展高科技的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是逐步建立和完善覆蓋民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)社會(huì)保障體系，切實(shí)解決從業(yè)人員的后顧之憂。同時(shí)，財(cái)政要適當(dāng)安排資金支持民營(yíng)企業(yè)開展就業(yè)、崗位技能培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。六是培訓(xùn)好民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，幫助企業(yè)建制、建帳，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；幫助企業(yè)做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業(yè)收入。七是強(qiáng)化政府收費(fèi)管理。堅(jiān)決取消不利于山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，由于山區(qū)閉塞，還要積極為民營(yíng)企業(yè)提供人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)及信息服務(wù)，不斷幫助企業(yè)創(chuàng)新改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。

（五〉提高民營(yíng)企業(yè)的綜合素質(zhì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

一是政府要象關(guān)心國(guó)有企業(yè)一樣關(guān)心民營(yíng)企業(yè)，通過有計(jì)劃、有步驟的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使民營(yíng)企業(yè)家不斷提高文化知識(shí)，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)企業(yè)家求高、求強(qiáng)、求大的意識(shí)和魄力。二是有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及現(xiàn)代化管理知識(shí)。使其合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，提高其預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段取代家族式、經(jīng)驗(yàn)型等管理模式，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)管理跨越式發(fā)展。四是幫助企業(yè)依靠科技進(jìn)步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。山區(qū)民營(yíng)企業(yè)多以傳統(tǒng)及資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，因此，各級(jí)政府應(yīng)充分利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，引導(dǎo)那些資金、技術(shù)較為雄厚、管理水平較高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步提高民營(yíng)企業(yè)的科技素質(zhì)、產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的附加值。五是為民營(yíng)企業(yè)提供信息，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。山區(qū)縣要積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)做好項(xiàng)目投資的可行性調(diào)查論證，引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目投資，盡量減少民營(yíng)企業(yè)投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調(diào)控”經(jīng)濟(jì)的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆?wù)職能。

第二篇：山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題及其對(duì)策

黨的十六大，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予了充分的肯定，使全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，這是全面指導(dǎo)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標(biāo)志著廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機(jī)制落后等一些問題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。

一、山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有化”的錯(cuò)誤觀念，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大會(huì)沖擊社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，致使社會(huì)主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有平等的社會(huì)地位。

（二）法律保障機(jī)制不夠健全,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。改革開放以來，國(guó)家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)從允許到肯定的過程。但是，目前國(guó)家沒有保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個(gè)比較完善的保護(hù)、鼓勵(lì)民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著法律保護(hù)方面的障礙。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項(xiàng)目比較局限，縣一級(jí)根本無放貸權(quán)，大部分民營(yíng)企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

（四）財(cái)稅政策不平等，不利于民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家鼓勵(lì)政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營(yíng)企業(yè)除了繳納正常稅費(fèi)外，還面臨名目眾多的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營(yíng)企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。

（五）現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。目前，大部分民營(yíng)企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)需求。在經(jīng)營(yíng)管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)常?！八拿娉鰮簟被蚴恰耙缓宥稀保瑥亩黾恿似髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，山區(qū)民營(yíng)企業(yè)還存在產(chǎn)品單

一、市場(chǎng)狹孝科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。

二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好、寬松環(huán)境。

改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠(yuǎn)山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營(yíng)企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。2002，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的96.1%，稅收5009萬元，占全縣納稅總額的72%。今年1—8月份，民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長(zhǎng)31.4%。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份量，也足以說明它已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡,擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，貧困山區(qū)縣要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，自覺地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想，同時(shí)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實(shí)際，制訂支持、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，努力營(yíng)造一個(gè)政治平等、社會(huì)尊重、政策支持、法律保護(hù)、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

（二）建立和建全法律保障機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)需要法律來保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)工作，使民營(yíng)企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要堅(jiān)決清理、廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時(shí)間制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例，盡快出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的職責(zé)。對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事，必須堅(jiān)決及時(shí)地追究處理，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)。

金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機(jī)制，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，可以考慮在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款的抵押條

第三篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及對(duì)策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，我市民營(yíng)企業(yè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量、城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)企業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出和重要?！??12”特大地震給德陽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失和嚴(yán)重影響，面對(duì)困難，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以學(xué)習(xí)“東汽精神”為動(dòng)力，爭(zhēng)分奪秒，超常努力，全力以赴推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

（一）民營(yíng)企業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值398.6億元，同比增長(zhǎng)18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值207.7億元，同比增長(zhǎng)20%，占全部工業(yè)增加值的49.5%，民營(yíng)企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

（二）民營(yíng)企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道。在就業(yè)矛盾日益突出的今天，民營(yíng)企業(yè)已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2009年，全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員34.6萬多人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的85%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的絕大部分都在民營(yíng)企業(yè)中務(wù)工，民營(yíng)企業(yè)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為提高居民收入和拉動(dòng)內(nèi)需做出了較大貢獻(xiàn)。

（三）民營(yíng)企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政增收和地方事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)興則縣域經(jīng)濟(jì)興，民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，民營(yíng)企業(yè)是地方財(cái)政收入的主要來源，縣級(jí)地方財(cái)政收入的80%來源于民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已成為地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。事實(shí)證明，哪些地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得好，那里的財(cái)政收入就多，群眾的負(fù)擔(dān)就輕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定也有牢固的基礎(chǔ)。

（四）民營(yíng)企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要源泉，是推動(dòng)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要力量，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的主要載體。民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，這不僅體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出以知識(shí)和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集和資本密集型的發(fā)展趨勢(shì)，而且民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、高效的特點(diǎn)，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，所耗費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，民營(yíng)企業(yè)已成為科技轉(zhuǎn)化的“實(shí)驗(yàn)田”。德陽市3戶國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2戶屬民營(yíng)企業(yè)，15戶省級(jí)技術(shù)中心13戶屬于民營(yíng)企業(yè)，28戶市級(jí)技術(shù)中心全部是民營(yíng)企業(yè)。以劍南春、川油宏華等為代表的民營(yíng)企業(yè)已名符其實(shí)地成為科技創(chuàng)新的生力軍。

（五）民營(yíng)企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。全市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布廣、層次分明，共涉及37個(gè)行業(yè)大類，形成以機(jī)械、食品、化工、建材為支柱的行業(yè)體系，近年來，隨著重裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的推進(jìn)，在二重、東電、東汽等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射下，配套民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。在全市1472家裝備制造企業(yè)中，有中小配套民營(yíng)企業(yè)526家，規(guī)模以上配套民營(yíng)企業(yè)達(dá)到325戶，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業(yè)園等裝備制造業(yè)的配套工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)聚集了大量的民營(yíng)裝備制造企業(yè)，企業(yè)間交流協(xié)作配套日趨緊密，產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)

一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一）放寬投資領(lǐng)域，實(shí)施公平待遇。一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行公平待遇。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外來企業(yè)與本地企業(yè)間切實(shí)做到登記申報(bào)平等、稅負(fù)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。二是放寬對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的限制。允許新設(shè)立的注冊(cè)資本在100萬元以下的民營(yíng)有限責(zé)任公司實(shí)行注冊(cè)資本分期到位，科技型民營(yíng)有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本首期出資達(dá)到3萬元即可注冊(cè)登記。三是鼓勵(lì)到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、住房和子女入學(xué)入托等方面實(shí)行同等待遇。民營(yíng)企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員達(dá)到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，有關(guān)部門批準(zhǔn)，享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策。民營(yíng)福利生產(chǎn)企業(yè)安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，享受有關(guān)稅收政策，安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％未達(dá)到35％的，減半征收企業(yè)所得稅。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮機(jī)械、食品、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，圍繞國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離以及重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化協(xié)作民營(yíng)企業(yè)。大力支持民間資本發(fā)展醫(yī)藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現(xiàn)代倉儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要載體，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以名牌產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)獲得國(guó)家名牌、省級(jí)名牌的企業(yè)分別給予50萬、20萬的獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入省、市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“并聯(lián)審批制”，建立電子并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推行部門承諾制，各職能部門制定服務(wù)承諾，在新聞媒體上向社會(huì)公示，督查部門每年對(duì)各職能部門的承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法單位每年進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布。嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。堅(jiān)決制止將行政事業(yè)單位管理職能變?yōu)橛袃敺?wù)或通過中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加大金融扶持力度。一是積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力鼓勵(lì)支持會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保，且擔(dān)保費(fèi)率低于3%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按本擔(dān)保金額的0.1%-0.5%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。對(duì)設(shè)立民營(yíng)、中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，且民營(yíng)、中小企業(yè)貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展直接融資。支持民營(yíng)中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。組織有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。對(duì)基本具備上市條件，首次列入省、市重點(diǎn)上市培育企業(yè)名單的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促考核。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，搞好發(fā)展預(yù)測(cè)、重大結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。建立健全發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公

室，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，督促、檢查、考核各項(xiàng)政策和工作的落實(shí)情況。將各縣（市、區(qū)）、市級(jí)部門扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作納入目標(biāo)考核。

三、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）經(jīng)營(yíng)壓力增大，發(fā)展信心不足。受國(guó)際金融危機(jī)日益加深的影響，國(guó)內(nèi)外需求明顯下降，民營(yíng)企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，企業(yè)開工不足現(xiàn)象較為普遍。很多企業(yè)家發(fā)展信心不足，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不高，投資積極性受到了影響，呈現(xiàn)等待觀望態(tài)勢(shì)，使災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施難度加大。

（二）融資困難加劇，發(fā)展速度減緩。隨著市場(chǎng)疲軟，銷路不暢，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度減緩，在民營(yíng)企業(yè)中流動(dòng)資金短缺現(xiàn)象相當(dāng)突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹(jǐn)慎，民營(yíng)中小企業(yè)貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營(yíng)企業(yè)已面臨資金鏈斷裂的困境。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度已有減緩之勢(shì)

（三）管理水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都以加工為主，其產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌。二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。民營(yíng)企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品雷同、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的問題比較嚴(yán)重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色。三是可持續(xù)發(fā)展問題多。環(huán)保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續(xù)發(fā)展能力弱。四是整體素質(zhì)不高和市場(chǎng)行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不健全，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信觀念不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（四）要素供應(yīng)趨緊，企業(yè)發(fā)展受限。一是天然氣供應(yīng)受計(jì)劃管理限制，滿足不了企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)用氣的需要，供需矛盾突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市天然氣缺口達(dá)2億立方米以上。二是地震災(zāi)害使礦山企業(yè)恢復(fù)期較長(zhǎng)，磷化工產(chǎn)業(yè)所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運(yùn)輸問題仍難以解決。同時(shí)，災(zāi)后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業(yè)成長(zhǎng)到一定程度就需要擴(kuò)張發(fā)展，但目前一些地方開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)，所儲(chǔ)備的可用土地已經(jīng)不多，而且實(shí)行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅度上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。

四、促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。堅(jiān)定與企業(yè)共度難關(guān)和時(shí)艱的信心，切實(shí)關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的信心。民營(yíng)企業(yè)是工業(yè)的主導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保證，面對(duì)災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建的紛繁復(fù)雜的局面，必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的形勢(shì)，在看到困難的同時(shí)，更要看到我市民營(yíng)企業(yè)仍然具有良好的基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，災(zāi)后重建蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)等有利條件。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式。一是要更加主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的新情況、新問題，并幫助協(xié)調(diào)解決。盡心盡力為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)各種生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常運(yùn)行。三是抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施政策、資金、項(xiàng)目等傾斜措施，圍繞

災(zāi)后重建目標(biāo)，潛力培育現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)全面發(fā)展。四是進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境，這不僅是民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)活力的要求，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和需要。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大園區(qū)招商力度，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)重建企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先支持受災(zāi)企業(yè)入園恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)骨干企業(yè)重建用地。二是政府和部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代，引導(dǎo)企業(yè)注重強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單一的投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托。三是企業(yè)要不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提升對(duì)外經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排，降低經(jīng)營(yíng)成本。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是企業(yè)要不斷的開創(chuàng)和尋找新興市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)擔(dān)保發(fā)展，改善融資環(huán)境。一是要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)災(zāi)后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動(dòng)機(jī)制。積極搭建銀企合作平臺(tái)，建立銀、擔(dān)、企有效溝通機(jī)制，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)支持組建社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)。二是大力推動(dòng)會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。大力推動(dòng)我市會(huì)員制擔(dān)保公司建立，積極支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合或單獨(dú)組建擔(dān)保公司，并給予資本金貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С?，分散和化解銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。三是加快建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。建立合理的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即在銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)三者之間合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，是民營(yíng)企業(yè)融資問題得以解決的關(guān)鍵。四是加快民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有較強(qiáng)實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展聯(lián)保，打造“市縣聯(lián)動(dòng)、一體兩翼”的立體融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機(jī)制，加快我市民營(yíng)企業(yè)融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進(jìn)配套發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度。調(diào)整災(zāi)后流動(dòng)資金和技術(shù)改造兩個(gè)貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時(shí)間延長(zhǎng)至明年底，將支持重點(diǎn)擴(kuò)大到科技型、出口型、勞動(dòng)密集型等民營(yíng)企業(yè)；二是對(duì)嚴(yán)重受損企業(yè)在稅收政策上的進(jìn)一步加大支持力度，增大災(zāi)后重建項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助，加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的支持政策，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。三是大力推進(jìn)地方產(chǎn)品配套工作。在政府采購中和重大建設(shè)項(xiàng)目中，明確和承諾采購地方產(chǎn)品的具體比例,進(jìn)一步增加大型國(guó)有企業(yè)在市內(nèi)配套的比例，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

第四篇：天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對(duì)策

直面挑戰(zhàn) 厚積薄發(fā) 再創(chuàng)輝煌

—— 天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮市場(chǎng)、解決勞動(dòng)就業(yè)、增加居民收入、方便人民生活、增加財(cái)政收入、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，努力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，使全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已為天全發(fā)展撐起一片藍(lán)天。但也要看到，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們正確對(duì)待并努力加以調(diào)整和完善，以利我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

改革開放以來，天全GDP總量由1978 年0.26億元增加到2005年的12.88億元，年均增長(zhǎng)14%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP的快速增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。1978年天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值僅為0.02億元，只占當(dāng)年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值達(dá)到 6.52億元，占到全縣GDP比重51%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值中民營(yíng)增加值所占份額由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，發(fā)展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起點(diǎn)較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大大超過了公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從1978年到2005年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)24%，高出同期公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度10個(gè)百分點(diǎn)。1978-2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.3%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為6.5%、23.2%、12.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均每年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是近三年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，2003年增長(zhǎng)12.4%，2004年增長(zhǎng)15.1%，2005年達(dá)到21.1%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，2003年為48.4%，2004年為51.3%，2005年為60.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?005年，天全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)辦公室考核評(píng)價(jià)，其綜合實(shí)力在全省181個(gè)縣（區(qū)）中排名第二十二位，在全省山區(qū)縣中排名第二位，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有了顯著躍升。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量結(jié)構(gòu)情況

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益重要。2005年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6.52億元，比去年同期增長(zhǎng)21.1%，占全縣GDP的比重為51%，增速高于全縣GDP增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。

2、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主角。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著個(gè)私經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)而逐步發(fā)展起來的，個(gè)私經(jīng)濟(jì)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的生命力，發(fā)展迅速，時(shí)至今日，在全縣經(jīng)濟(jì)中已占有較大比重，成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量。2005年，個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4.96億元，占全縣生產(chǎn)總值的38.5%，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的76%。2005年個(gè)私經(jīng)濟(jì)增加值的增速為22.3%，高于全縣生產(chǎn)總值增速5.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。2005年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值中，第一產(chǎn)業(yè)占18%；第二產(chǎn)業(yè)占50.7%，其中工業(yè)占44.9%；第三產(chǎn)業(yè)占31.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。

4、民營(yíng)工業(yè)地位作用不斷強(qiáng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值來源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)完成民營(yíng)增加值3.3億元，比上年增長(zhǎng)26.9%。其中民營(yíng)工業(yè)完成增加值2.9億元，占全部工業(yè)增加值的比重為58.1%，比上年同期增長(zhǎng)30.5%。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)28戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的90.3%，擁有資產(chǎn)7.4億元，占全部的62%，擁有從業(yè)人員0.5萬人，占全部的93%。我縣規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤(rùn)總額分別為5.1億元、0.96億元、0.4億元，比上年同期增長(zhǎng)52.4%、41%、37.3%，分別占全部的產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤(rùn)總額的77%、91%和83%。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1、規(guī)模進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)力企業(yè)不斷涌現(xiàn)。目前，天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由早期的分散粗放型向規(guī)模集約化發(fā)展，規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2005年底，全縣共有私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶5420戶，從業(yè)人員2.15萬人，注冊(cè)資本4.6億元。其中，私營(yíng)企業(yè)341戶、注冊(cè)資本4.03億元，從業(yè)人員 0.63萬人。天全民營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模明顯“長(zhǎng)大”，一批較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業(yè)、禾森集團(tuán)、西部能源等企業(yè)已成為有一定影響力和知名度的企業(yè)。

2、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)結(jié)構(gòu)日漸多樣化。天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從傳統(tǒng)日用工業(yè)品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展到制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)219戶，比去年同期增長(zhǎng)10.1%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和貿(mào)易餐飲業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“躋身”的主要行業(yè)。原來以零售餐飲業(yè)為主，現(xiàn)又向新興服務(wù)業(yè)進(jìn)軍，并開始進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。2005年房地產(chǎn)業(yè)增加值中個(gè)私經(jīng)濟(jì)的比重最高，達(dá)到92%；批發(fā)零售餐飲業(yè)比重超過80%；交通運(yùn)輸郵電業(yè)的比重也達(dá)到了70%以上。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技含量進(jìn)一步提高。從產(chǎn)業(yè)特征看，以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)密集型企業(yè)逐步興起，資本密集型企業(yè)發(fā)展緩慢。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變，并注重品牌塑造和科技創(chuàng)新。

4、空間布局逐漸走向集聚。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉(xiāng)村的民營(yíng)企業(yè)被逐漸吸入城鎮(zhèn)體系之中。在發(fā)展過程中，形成了一線兩軸五區(qū)經(jīng)濟(jì)塊，即沿“318”國(guó)道產(chǎn)業(yè)布局，以城廂、始陽為兩個(gè)軸點(diǎn)，形成五個(gè)工業(yè)小區(qū)。城廂、始陽的民營(yíng)三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全縣的三分之二，五個(gè)工業(yè)小區(qū)民營(yíng)工業(yè)總量已占到全縣工業(yè)總量的70%。

5、消費(fèi)品市場(chǎng)中民營(yíng)比重穩(wěn)步上升，民營(yíng)企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。在消費(fèi)品市場(chǎng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2005年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額為3.6億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的86%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)幅度達(dá)到21.4%，高出全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅4.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。2005年，全縣民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯53萬美元，占全縣出口創(chuàng)匯額的100%。

6、吸收了大量的從業(yè)人員，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。擴(kuò)大就業(yè)是穩(wěn)定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的新增勞動(dòng)者、國(guó)有企業(yè)分流下崗人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中尋得就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠其靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式、不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，吸收了大量國(guó)有企業(yè)下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業(yè)難的社會(huì)矛盾。2005年末，全縣民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共計(jì)5420戶，吸收從業(yè)人員2.15萬人，比上年增長(zhǎng)12.5%。民營(yíng)的從業(yè)人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總數(shù)的58%，比上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

7、豐富了稅源，增加了財(cái)政收入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅7197萬元，比上年增長(zhǎng)48.2%，比全部稅收增長(zhǎng)快23.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部稅收的比重為82.6%。民營(yíng)企業(yè)中一批納稅大戶，已成為我縣財(cái)政收入的重要來源。

8、優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了大量社會(huì)資金，補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的態(tài)勢(shì)。全年民間投資達(dá)8.6億元，同比增長(zhǎng)46%，占全社會(huì)投資的比重為88%，同比上升9百分點(diǎn)。其中，作為民間投資第一主體的私營(yíng)個(gè)體投資完成4.2億元，增長(zhǎng)48%，占全社會(huì)投資的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的問題

（一）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有待提高，投資環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行政策在很多方面忽視了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最集中、最強(qiáng)烈的“公正、公平”要求，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資立項(xiàng)、用地用電、信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，有待進(jìn)一步提高其應(yīng)享有的待遇；二是某些政策已經(jīng)明顯滯后，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，最突出的是反映在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”：如對(duì)文化娛樂、音像制品、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)私企業(yè)仍有控制。三是行業(yè)協(xié)會(huì)的職能沒有得到真正的發(fā)揮。

（二）涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。2005年我縣民營(yíng)企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占企業(yè)總數(shù)的40%，從事制造業(yè)的占到總數(shù)的15.2%，從事住宿餐飲業(yè)的占到總數(shù)的8.8%。而從事具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)等行業(yè)的，總計(jì)占到

4.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低等原因，一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，要促進(jìn)天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,就必須在擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)空間拓展的問題。

（三）融資困難制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。資金不足一直困擾著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是

對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持十分有限。這主要反映在五個(gè)方面：一是融資渠道單一，主要是國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對(duì)資金的需求；二是受當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣候和信貸手續(xù)煩瑣，企業(yè)從銀行得到貸款非常不易；三是企業(yè)之間相互拖欠貨款問題比較嚴(yán)重；四是對(duì)民間投資的限制和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個(gè)別民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，使民營(yíng)企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

（四）缺乏人才優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部管理水平不高。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)之間人的綜合素質(zhì)的較量，缺乏人才優(yōu)勢(shì)是目前影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。民營(yíng)企業(yè)人才不足，不僅僅表現(xiàn)為高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才的不足，產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（五）開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)今大企業(yè)大集團(tuán)，無不注重研發(fā)投入和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。而目前我縣民營(yíng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用仍然投入少、比例低，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不快、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品不多。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查資料，26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有一家有科技活動(dòng)。企業(yè)市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)，向縣外市場(chǎng)、省外市場(chǎng)拓展力度不夠，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力知名品牌不多。

三、促進(jìn)天全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。繼續(xù)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳各地加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激勵(lì)廣大民眾的創(chuàng)業(yè)精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使企業(yè)能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，在土地使用、投資準(zhǔn)核、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，讓民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。積極建立起為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)體系，鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等與民營(yíng)企業(yè)的橫向聯(lián)系，大力發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的中介組織，向民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)積極追求社會(huì)價(jià)值最大化。

（二）提高辦事效率，完善市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為。強(qiáng)化政府為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，推行政務(wù)公開，加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)搞好“窗口”行業(yè)的管理。對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、允許發(fā)展的項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。加強(qiáng)同企業(yè)的溝通，定期征求企業(yè)的意見，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。完善信息支持體系，集中各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)、市場(chǎng)信息，適時(shí)發(fā)布相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的信息，以彌補(bǔ)市場(chǎng)信息不充分的缺陷。引導(dǎo)民營(yíng)資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流入，鼓勵(lì)其進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)，拓展主業(yè)鏈條，發(fā)展衍生服務(wù)，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使資源得到高效的利用。要結(jié)合天全的實(shí)際，加快市場(chǎng)環(huán)境的治理和

建設(shè)，制止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)金融支持力度，拓寬投融資渠道。發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為私營(yíng)企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。政府和金融、財(cái)稅部門要通過多種途徑，不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、企業(yè)信譽(yù)高、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)，盡可能地幫助民營(yíng)企業(yè)解決資金緊張的困難。民營(yíng)企業(yè)自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵(lì)職工參股、控股，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高自身信譽(yù)，廣泛吸納不同渠道的資金，切實(shí)解決資金短缺問題。

（四）提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理技術(shù)人才。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根源在于企業(yè)員工生產(chǎn)、管理積極性、創(chuàng)造性和其聰明才智的發(fā)揮。民營(yíng)企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到人才引進(jìn)和培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式，形成企業(yè)民主、科學(xué)、公平的用人機(jī)制，加大對(duì)人才的引進(jìn)和本企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，改善企業(yè)員工的工作、生活條件，注重企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的整體管理水平和技術(shù)水平。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要掌握企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須掌握先進(jìn)的知識(shí)和核心技術(shù)。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上就在于缺乏先進(jìn)的知識(shí)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。民營(yíng)企業(yè)必須積極拓寬視野，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走技術(shù)開發(fā)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化戰(zhàn)略和品牌發(fā)展的道路，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)研究人員技術(shù)創(chuàng)新的人才激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售收入與開發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，強(qiáng)化他們的企業(yè)歸屬感。多方面拓展技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長(zhǎng)，超過全國(guó)平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長(zhǎng)速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突

破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。

4、理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色。中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長(zhǎng)快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。

6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場(chǎng)主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部?jī)?yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

國(guó)貿(mào)02級(jí)3班

吳挺業(yè)

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