第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

——我鄉(xiāng)基層民政組織建設(shè)及工作情況調(diào)研報(bào)告

三河回族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 洪梅

民政部門是各級政府社會保障和社會管理的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著“上為中央分憂、下為百姓解愁”的重要職責(zé)，在保障民生，維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。民政工作直接面向基層群眾，民政的各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實(shí)，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的民政對象日益增多，基層民政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾十分突出，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)，制約了民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我對我鄉(xiāng)基層民政機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出了一些發(fā)展建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)政府設(shè)有民政辦，共有民政工作人員2名。海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)三河分公司和蘇沁分公司各有1名民政工作人員，屬政治工作部和社會事務(wù)部管理。居委會承擔(dān)部分民政工作職能。

全鄉(xiāng)4名基層民政工作人員中專職從事民政工作的2人，占50%，以民政工作為主，兼有其他工作的2人，占50%；從事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政編制2人，占50%，企業(yè)工作人員2名，占50%。

二、存在的問題

一是工作任務(wù)繁重，人員編制偏少。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細(xì)致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)民政辦處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)政務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、老齡人口、慈善和社會救助等多達(dá)11項(xiàng)工作職能，其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)行入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務(wù)日益繁重，但目前我鄉(xiāng)民政辦只有2名工作人員，雖然同比去年增加1人，但仍與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

二是兼職過多，分散工作精力。全鄉(xiāng)民政工作人員中只有2名是專職從事民政工作，其他工作人員實(shí)際上兼有殘聯(lián)、人口和計(jì)劃生育、工會、婦聯(lián)、代收費(fèi)等其它工作。這樣勢必分散工作精力，造成基層民政工作無法做深做細(xì)、做實(shí)做好，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。

三是管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉(xiāng)民政助理員更換頻繁，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，給民政工作的連續(xù)性帶來不利影響。而當(dāng)前民政工作量大面廣，工作內(nèi)容不斷拓展，必須有一定時(shí)間的工作積累，才有可能做到業(yè)務(wù)精通。另一方面如安排其它工作，民政助理員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。

四是辦公條件落后，不能滿足工作需要。民政工作線多面廣，如低保、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務(wù)對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨(dú)的接待窗口，以免影響正常的工作。但我鄉(xiāng)民政辦僅有一間辦公室，農(nóng)牧場更是與其他工作人員合用辦公室。沒有必要的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

1、理順管理體制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制，民政所實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)政府管理為主，業(yè)務(wù)受市民政局指導(dǎo)。民政所所長的任命和民政工作人員的調(diào)整事先征求縣

民政局的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關(guān)的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務(wù)。

2、規(guī)范機(jī)構(gòu)建制。按照副科級建制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，為財(cái)政全額供給事業(yè)單位，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及市民政局的指導(dǎo)下，由組織部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政局參與，按照干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定和程序任命民政所負(fù)責(zé)人。

3、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口數(shù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備民政助理員,建議3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于2-3人，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于3-4人，均定為財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，人員工資納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算。

4、改善辦公條件。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政按照比例承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為民政所提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的面積不少于150平方米的辦公場所和必要的辦公設(shè)備。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，要挑選文化程度較高、政策觀念強(qiáng)、肯于吃苦奉獻(xiàn)的干部職工從事民政工作。人員要相對穩(wěn)定，以保證工作的連續(xù)性。縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好基層民政干部隊(duì)伍，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層民政干部隊(duì)伍。

6、強(qiáng)化內(nèi)部管理。要規(guī)范民政所工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、檔案管理等制度?？h民政局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對民政經(jīng)費(fèi)使用、政務(wù)公開、依法辦事和行風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行定期督查，確保各項(xiàng)民政工作和民政政策落實(shí)到位。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

——我鄉(xiāng)基層民政組織建設(shè)及工作情況調(diào)研報(bào)告

三河回族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 洪梅

民政部門是各級政府社會保障和社會管理的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著“上為中央分憂、下為百姓解愁”的重要職責(zé)，在保障民生，維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。民政工作直接面向基層群眾，民政的各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實(shí)，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的民政對象日益增多，基層民政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾十分突出，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)，制約了民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我對我鄉(xiāng)基層民政機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出了一些發(fā)展建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 我鄉(xiāng)政府設(shè)有民政辦，共有民政工作人員2名。海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)三河分公司和蘇沁分公司各有1名民政工作人員，屬政治工作部和社會事務(wù)部管理。居委會承擔(dān)部分民政工作職能。

全鄉(xiāng)4名基層民政工作人員中專職從事民政工作的2人，占50%，以民政工作為主，兼有其他工作的2人，占50%；從事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政編制2人，占50%，企業(yè)工作人員2名，占50%。

二、存在的問題

一是工作任務(wù)繁重，人員編制偏少。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細(xì)致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)民政辦處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)政務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、老齡人口、慈善和社會救助等多達(dá)11項(xiàng)工作職能，其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)行入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務(wù)日益繁重，但目前我鄉(xiāng)民政辦只有2名工作人員，雖然同比去年增加1人，但仍與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。二是兼職過多，分散工作精力。全鄉(xiāng)民政工作人員中只有2名是專職從事民政工作，其他工作人員實(shí)際上兼有殘聯(lián)、人口和計(jì)劃生育、工會、婦聯(lián)、代收費(fèi)等其它工作。這樣勢必分散工作精力，造成基層民政工作無法做深做細(xì)、做實(shí)做好，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。

三是管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉(xiāng)民政助理員更換頻繁，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，給民政工作的連續(xù)性帶來不利影響。而當(dāng)前民政工作量大面廣，工作內(nèi)容不斷拓展，必須有一定時(shí)間的工作積累，才有可能做到業(yè)務(wù)精通。另一方面如安排其它工作，民政助理員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。

四是辦公條件落后，不能滿足工作需要。民政工作線多面廣，如低保、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務(wù)對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨(dú)的接待窗口，以免影響正常的工作。但我鄉(xiāng)民政辦僅有一間辦公室，農(nóng)牧場更是與其他工作人員合用辦公室。沒有必要的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

1、理順管理體制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制，民政所實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)政府管理為主，業(yè)務(wù)受市民政局指導(dǎo)。民政所所長的任命和民政工作人員的調(diào)整事先征求縣民政局的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關(guān)的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務(wù)。

2、規(guī)范機(jī)構(gòu)建制。按照副科級建制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，為財(cái)政全額供給事業(yè)單位，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及市民政局的指導(dǎo)下，由組織部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政局參與，按照干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定和程序任命民政所負(fù)責(zé)人。

3、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口數(shù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備民政助理員,建議3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于2-3人，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于3-4人，均定為財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，人員工資納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算。

4、改善辦公條件。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政按照比例承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為民政所提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的面積不少于150平方米的辦公場所和必要的辦公設(shè)備。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，要挑選文化程度較高、政策觀念強(qiáng)、肯于吃苦奉獻(xiàn)的干部職工從事民政工作。人員要相對穩(wěn)定，以保證工作的連續(xù)性?？h民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好基層民政干部隊(duì)伍，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層民政干部隊(duì)伍。

6、強(qiáng)化內(nèi)部管理。要規(guī)范民政所工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、檔案管理等制度?？h民政局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對民政經(jīng)費(fèi)使用、政務(wù)公開、依法辦事和行風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行定期督查，確保各項(xiàng)民政工作和民政政策落實(shí)到位。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的艱難處境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的艱難處境

李亞林 張明煥

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)在自我完善和發(fā)展的過程中，仍然還存在一些不容忽視的問題。具體來說主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

工作條件與工作負(fù)荷不對等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)簡陋的工作條件與超負(fù)荷工作的“剪刀差”正在不斷擴(kuò)大，特別是辦公條件、工作量、福利待遇不對等的問題十分突出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的范圍與內(nèi)容來看，從某種意義上講比計(jì)生辦更復(fù)雜，但二者在辦公條件和工作人員配備上的差距是越拉越大?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦一般都有專車，并有５個(gè)左右的工作人員，每年還有１０多萬元的工作經(jīng)費(fèi)，而民政辦除了一個(gè)工作人員外什么都沒有。再就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的職能來看，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作相比難度更大。二者同樣擔(dān)負(fù)著調(diào)解和維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，但司法助理享有特殊崗位補(bǔ)助，民政助理員卻沒有。而且由于絕大多數(shù)民政干部沒有“公務(wù)員”身份，連國家規(guī)定的正常津貼、補(bǔ)貼都沒法享受。湖南省津市市渡口鎮(zhèn)民政辦，雖有２間約５０平方米的辦公用房，除一間用作物資儲備外，另一間辦公房基本上是老房子、老桌子、老柜子。就是在這樣簡陋的條件下，該鎮(zhèn)民政辦的工作量從２００１年的民政對象１５０多人，增加到現(xiàn)在的９４２人，８年間增長了６倍。由于該鎮(zhèn)１５個(gè)村（居）委會大多湖港汊縱橫交錯(cuò)，每年汛期既要時(shí)刻關(guān)注雨情、水情，又要及時(shí)報(bào)災(zāi)、救災(zāi)。在日常社會救助工作中，由于沒有配備交通工具，工作人員每月要走６００多里路上門排查核實(shí)１５００多名民政救助對象。鎮(zhèn)民政辦只有１名民政助理員。面對工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，他基本上沒有節(jié)假日和雙休日時(shí)間。勞累過度使他患上了胃病、慢性腎炎等多種疾病。根據(jù)我們的調(diào)查，津市市７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，所有的民政干部都沒有通訊補(bǔ)助、健康補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、交通工具（都是自備摩托車，自己掏油錢和修理費(fèi)；自備手機(jī)，自出話費(fèi)）。在調(diào)查中，我們接觸到一位從事多年民政工作的離休干部，他說：“新中國成立初期，鄉(xiāng)政府有民政助理員、公安特派員。后來公安設(shè)了派出所，有了專門的機(jī)構(gòu)、院子，還配備了３～５人及交通工具，而管理的特殊對象一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂多一二百人。鄉(xiāng)政府還設(shè)有綜治辦，村組干部配合，各方齊抓共管。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，既沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)名稱，也沒有統(tǒng)一規(guī)定人員編制數(shù)，辦公設(shè)施陳舊，工作量成倍增長，有些問題是到了非解決不可的時(shí)候了?！?/p>

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與發(fā)展需要不對稱。從目前津市市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍的配備情況來看，人員配備、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)與當(dāng)前民政工作的要求還有一定的差距。一是人員配備“不對稱”。津市市７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有民政工作員１０人，其中只有３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備民政工作人員２人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為１人，平均每名民政工作人員要服務(wù)近９個(gè)村（居）委會、１．４萬余人的相關(guān)事務(wù)，人少事多的矛盾日益突出。二是文化素質(zhì)“不對稱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有１０名民政干部中，本科學(xué)歷的１人，占１０％；大專學(xué)歷６名，占６０％；中專及高中學(xué)歷３人，占３０％。他們中沒有一個(gè)全日制大學(xué)畢業(yè)生、沒有一個(gè)民政?？飘厴I(yè)生，絕大部分是黨校函授文憑，而且中專及高中學(xué)歷仍占總數(shù)的近１３。隊(duì)伍文化知識結(jié)構(gòu)不合理整體學(xué)歷層次低的問題比較明顯。三是年齡結(jié)構(gòu)“不對稱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部中，年齡３５歲以下３人，占３０％；３６～４５歲的３人，占３０％；４６～５５歲的４人，占４０％。年齡結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形，老化特征明顯，隊(duì)伍“青黃不接”令人擔(dān)憂。

社會地位與社會期待不一致?，F(xiàn)在老百姓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的希望值越來越高。不少人把民政工作當(dāng)成了黨的化身、政府的形象?！坝欣щy找民政，有災(zāi)難求民政”已成為廣大群眾的共同期待。同時(shí)，我們也看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的民政工作，不少還面臨著無牌、無位、無章、無錢辦公的現(xiàn)實(shí)問題。由于對上無名位、對下無權(quán)威，民政干部的社會地位不高。我們調(diào)查所到之處，民政人員對明顯惡化的工作環(huán)境怨聲載道。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干十分傷感地講述了他親身經(jīng)歷的一件事。２００６年底，一位身患癌癥的居民申請了大病醫(yī)療救助，材料已經(jīng)報(bào)到了民政局，由于第四季度大病救助資金財(cái)政局還沒有撥付到位，這位病人最終因醫(yī)治無效死亡。家屬便把不滿發(fā)泄到了民政專干身上，對他進(jìn)行圍毆謾罵??群眾激憤的言語中，我們分明感受到了基層民政專干在不對稱的地位中忍辱負(fù)重的艱難處境。(《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志 2008-09)

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)人才農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及建議

一、現(xiàn)狀找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

㈠農(nóng)業(yè)人才狀況。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員172人，其中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的148人，其中具有本專業(yè)學(xué)歷的82人，僅占55。

41，大專以上學(xué)歷25人，占16。89。高級職稱1人，中級職稱27人，初級職稱36人。中高級職稱中，45歲以上的21人，占75，36歲以下僅2人。可以看出，在現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的人員中，非技術(shù)人員較多，占44。59，在專業(yè)技術(shù)人員中，中、高、初級職稱人員結(jié)構(gòu)不合理，中高級技術(shù)人員年齡偏大，年青技術(shù)人員學(xué)歷低、水平不高，在現(xiàn)有條件和環(huán)境下，技術(shù)更新難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體技術(shù)水平不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

㈡農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是區(qū)農(nóng)業(yè)部門，仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的設(shè)置狀況，雖經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，但并沒有從根本上改變，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)業(yè)行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)的需求?，F(xiàn)有的分配制度更無法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，對農(nóng)指導(dǎo)和服務(wù)停于表面，難以真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)直接面對農(nóng)村和農(nóng)民，工作量相當(dāng)大，2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，各鎮(zhèn)紛紛合并原有的各類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，成立綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機(jī)、水利各類技術(shù)推廣、服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)，如此繁重的任務(wù)僅靠服務(wù)中心最多5個(gè)人（人事部門核編）來承擔(dān)，在現(xiàn)有技術(shù)手段和技術(shù)水平下，是否能保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并保質(zhì)保量地完成？是否能真正促進(jìn)農(nóng)民增收？

㈢農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與開發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年，在改革開放的政策推動(dòng)下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，區(qū)委、區(qū)政府對鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范園、生產(chǎn)基地制定了一些激勵(lì)措施，并在相關(guān)文件中進(jìn)行了明確，如《農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》第24條：“鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)科技人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，離崗期間第一年身份不變，職務(wù)（科級以上干部經(jīng)組織批準(zhǔn)同意）、工資、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等視同在職人員對待，并享受單位、業(yè)主和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)所享受的優(yōu)惠政策。從第二年起，只保留身份。離崗合同原則上一簽三年，需續(xù)簽必須由組織批準(zhǔn)”。第25條“對招商引資有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，經(jīng)區(qū)政府審定，給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”；事業(yè)單位改革當(dāng)中，區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門也制定了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和措施，但受觀念、環(huán)境、資金等等多種因素影響，目前全區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)農(nóng)業(yè)的熱情還不高，示范園不多，僅區(qū)農(nóng)技站、蔬菜辦創(chuàng)辦了兩個(gè)推廣示范園，受多種因素影響效益還不明顯，個(gè)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的目前還沒有。

二、幾點(diǎn)建議

㈠加快區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及人事制度改革步伐。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，徹底打破現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性為原則，該增則增、該并則并、該撤則撤，充分體現(xiàn)政事分開，職責(zé)分明，建立能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)井然有序的機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立崗位責(zé)任制，改革現(xiàn)行分配制度，不論資格大小、工齡長短、職稱高低、學(xué)歷高低，以能否真正履行崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，能上就上，該下就下，充分體現(xiàn)按勞分配的原則，建立能充分調(diào)動(dòng)人員積極性和創(chuàng)造性的分配機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員真正到村到戶到基地到企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民快速增收。

㈡切實(shí)抓好現(xiàn)有技術(shù)人員的知識更新?，F(xiàn)有技術(shù)基本停留于十幾年前的水平，加上體制、觀念、環(huán)境等諸多因素的影響，技術(shù)人員自覺更新技術(shù)意識差，缺乏先進(jìn)理論知識指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)落后，無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，更不能完成指導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的艱巨任務(wù)。各級政府、相關(guān)部門應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)技術(shù)人員更新知識的政策和具體措施，每年安排一定的資金給予支持。

㈢建立靈活的引進(jìn)人才機(jī)制。不受地域、機(jī)構(gòu)、編制、身分的限制，只要是人才就可以引進(jìn)。同時(shí)，積極探索與農(nóng)業(yè)科教院校建立穩(wěn)定的、長期的人才引進(jìn)、培訓(xùn)和技術(shù)支持的新模式、新機(jī)制，廣納人才，不斷吸納新鮮血液，保持技術(shù)的先進(jìn)性。

㈣盡快制定并完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才開發(fā)農(nóng)業(yè)的系列政策和具體措施。從身分、待遇、社會福利等各方面解除其后顧之憂，從投資創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為其提供充分的自主創(chuàng)業(yè)的空間，真正起到干給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干的示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民依靠科技增收致富。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及將來發(fā)展的對策和建議

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及將來發(fā)展的對策和建議

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，加快鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

1.流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對土地流轉(zhuǎn)問題做了大量的工作，始終把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，采取平等、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植企業(yè)、農(nóng)場主、種植大戶耕種。并且大部分土地是成方連片向農(nóng)場和種植大戶、種植企業(yè)流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)的成效

（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分既有技術(shù)特長、又有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的種植大戶、種植企業(yè)、經(jīng)營能人等想成方連片大量經(jīng)營土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，即激活了農(nóng)業(yè)市場，又促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

（2）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，不但將一部分農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（3）培育了一批新型種植企業(yè)和種植大戶。外來企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村后，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的步伐。它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中有利于改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，它們的先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對農(nóng)民起到了潛移默化的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.在家務(wù)農(nóng)的大部分是五十歲以上年齡的人群，文化水平低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營，甚至一部分人不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出臺，使得部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。這幾年隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，誤認(rèn)為放棄承包地意味著自己的利益受損。

3.法律意識較淡薄，部分土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識成度低，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。一些農(nóng)戶不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)，另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。

4.在實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，這就造成了有的村人口多，生產(chǎn)組也多，這就造成了每個(gè)農(nóng)戶少則3、5土地塊，有的多則8、9土地，各個(gè)村分散承包經(jīng)營、不集中的現(xiàn)象非常普遍。

三、將來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

黨委、政府要高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2.加大宣傳，注重指導(dǎo)

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，要多組織部分群眾代表和種植大戶，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

3.依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序

要依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為農(nóng)戶提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)。

4.制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

對專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)場主、種植企業(yè)等進(jìn)行政策扶植，加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營。

5.規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)

對流轉(zhuǎn)土地由所在村委會進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。

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