第一篇：江蘇省高級人民法院關于為促進我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見

江蘇省高級人民法院關于為促進

我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見

蘇高法發(fā)［2010］9號

為深入貫徹省委十一屆八次全會關于“推動民營經(jīng)濟更好更大發(fā)展”的精神，落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《最高人民法院關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》和《江蘇省中小企業(yè)條例》、《江蘇省高級人民法院關于為我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》精神，充分發(fā)揮審判職能作用，服務和保障我省中小民營企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進我省產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的順利實施提供堅強有力的司法保障，經(jīng)省法院黨組研究，提出如下意見：

一、強化服務中小民營企業(yè)健康發(fā)展的能動司法意識

1.充分認識保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展的重要意義。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟持續(xù)快速增長，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和支撐整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。民營經(jīng)濟的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民提供了大量的就業(yè)機會，成為解決就業(yè)問題的主要渠道。隨著中小民營企業(yè)從傳統(tǒng)產業(yè)向新興高科技產業(yè)的轉移，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為將科技轉化為生產力、促進我國產業(yè)結構轉型升級的重要力量。為中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質高效的司法服務，是審判工作為經(jīng)濟建設大局服務的關鍵領域，是審判職能作用充分發(fā)揮的嶄新舞臺，是人民法院化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新的重要方面。

2.準確把握保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展的切入點。當前，雖然我省中小民營企業(yè)生產經(jīng)營回升步伐加快，總體運行趨勢向好，但中小民營企業(yè)面臨的勞動力成本、原材料價格等成本壓力尚未根本緩解，受人民幣匯率走強和歐洲債務危機的影響，中小民營企業(yè)仍將面臨資金缺口加大、訂單增長趨緩、出口形勢嚴峻、勞動力結構性矛盾突出等制約企業(yè)快速發(fā)展的困難和問題。同時，受中小民營企業(yè)自身特點和外部市場環(huán)境等多種因素影響，內部治理矛盾易發(fā)、外部制約因素過多等仍將成為制約中小民營企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。全省各級法院要高度重視我省中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，深入開展調查研究，不斷完善保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展的工作措施，充分發(fā)揮司法審判的規(guī)范、引導和服務功能，為中小民營企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展營造良好的司法環(huán)境。

二、保障和促進中小民營企業(yè)投融資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

3.妥善審理民間投資糾紛案件，拓寬民間資本投資渠道。深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，妥善審理因民間投資引發(fā)的各類投資糾紛案件，依法平等保護民間投資者的合法權益，維護投資安全。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的投資行為，應當允許當事人在判決前補辦批準、登記手續(xù)，促使民間投資行為合法有效。保障民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社改制形成的產權。維護民間資本發(fā)起或參與設立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、資金互助社、融資性擔保公司等機構正當投資經(jīng)營利益。妥善審理涉中小民營企業(yè)集合債券、短期融資券和資產證券化等引發(fā)的糾紛案件，依法規(guī)范并支持民間資本以投資各類產業(yè)基金等方式進入中小民營企業(yè)。

4.妥善審理借貸合同糾紛案件，暢通中小民營企業(yè)融資渠道。充分保護金融債權，維護金融監(jiān)管秩序，是緩解中小民營企業(yè)融資難、營造寬松的中小民營企業(yè)融資

環(huán)境的重要手段。健全金融糾紛案件審判、執(zhí)行工作機制，加大金融糾紛案件審判和執(zhí)行力度，防范逃廢銀行債務行為，維護金融秩序和金融安全，降低金融機構支持中小民營企業(yè)的信貸風險，增強金融機構對中小民營企業(yè)信貸支持的信心，促進和保障國家信貸政策的順利實施。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認定非金融借貸合同效力，保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護債權人合法權益，拓寬企業(yè)融資渠道。妥善審理中小民營企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，嚴格審查出借人所持借條、借據(jù)等借款憑據(jù)是否包含高額利息，對超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的利息不予保護，對已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕中小民營企業(yè)利息負擔。及時發(fā)現(xiàn)、甄別各種以合法形式掩蓋的非法集資、高利貸等違法金融活動，打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪行為，維護金融安全和社會穩(wěn)定。

5.妥善審理借款擔保合同糾紛案件，提高中小民營企業(yè)融資擔保能力。妥善審理涉及融資性擔保公司的合同糾紛案件，依法保護依照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等七部委聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》設立的融資性擔保公司開展的融資性擔保業(yè)務，在依法認定融資性擔保公司的擔保責任、保護擔保合同債權人利益的同時，加大對融資性擔保公司追索擔保費案件的審理和執(zhí)行力度，降低融資性擔保公司的經(jīng)營風險。依法正確認定中小民營企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶和建設工程等設施、商鋪使用權、捕撈證、應收賬款等進行抵押、質押的擔保合同的效力，提高中小民營企業(yè)融資擔保能力，拓展中小民營企業(yè)融資渠道。規(guī)范典當行業(yè)經(jīng)營行為，統(tǒng)一擔保費、典當業(yè)綜合費認定標準，降低中小民營企業(yè)融資成本。

三、保障和促進中小民營企業(yè)順利實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

6.妥善審理技術合同糾紛案件，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)中小民營企業(yè)加快技術改造升級。依法妥善審理傳統(tǒng)中小民營企業(yè)在技術改造升級過程中引發(fā)的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務合同糾紛案件，準確界定技術成果的范圍和技術合同的效力，在堅持盡量維護合同效力原則，保證交易穩(wěn)定性的同時，注意防止對知識產權的濫用，制止非法壟斷技術，促進新產品、新材料、新工藝等最新技術成果的有序流轉，依法保護技術合同當事人的合法權益，鼓勵技術進步和科技創(chuàng)新，促進科技成果的轉化、應用和推廣，為我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的中小民營企業(yè)運用最新技術成果轉型升級，營造良好的技術市場環(huán)境。

7.加強重點領域知識產權保護，促進中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新。認真貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，加大對我省經(jīng)濟增長具有重大突破性帶動作用、具有自主知識產權的關鍵核心技術的保護力度，促進新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等高技術產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展，增強我省中小民營企業(yè)自主研發(fā)能力和高新技術產業(yè)化，促進研發(fā)先進適用的技術、工業(yè)和設備，支持重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產品、設備在我省中小民營企業(yè)的推廣應用，促進我省中小民營企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動我省中小民營企業(yè)轉型升級。

8.規(guī)范市場競爭秩序，為中小民營企業(yè)營造公平有序的市場競爭秩序。依法積極受理中小民營企業(yè)提起的反不正當競爭糾紛案件，對于經(jīng)營者虛假宣傳自己的商品或服務優(yōu)于其他同業(yè)經(jīng)營者，但未指明其他同業(yè)經(jīng)營者身份，其他受損的同業(yè)經(jīng)營者單個或集體提起不正當競爭之訴的，應當依法受理。積極受理中小民營企業(yè)提起的反壟斷民事賠償案件，依法保護非法壟斷行為受害者的民事權益，結合反壟斷民事賠償案件的特點，探索研究反壟斷民事賠償案件的訴訟程序、證據(jù)規(guī)

則、損失計算等問題，提高反壟斷民事賠償案件審判水平，依法保障中小民營企業(yè)平等地參與市場競爭。

9.依法采取訴訟措施，為中小民營企業(yè)知識產權保護提供充分的程序保障。按照積極、慎重的原則，根據(jù)中小民營企業(yè)當事人的申請依法及時采取臨時禁令措施，及時有效地制止侵權行為。依法加大侵權人的證據(jù)披露義務，根據(jù)中小民營企業(yè)權利人的請求，要求侵權人披露制造和銷售侵權產品或提供侵權服務的第三方的身份及銷售渠道等信息，對于持有涉案重要證據(jù)的被控侵權人，責令提供其控制、掌握下的證據(jù)，依法制裁偽造、毀滅證據(jù)等妨礙民事訴訟的行為。依法審查中小民營企業(yè)作為權利人提出的證據(jù)保全和調查取證申請，符合條件的及時采取措施，固定證據(jù)，切實解決權利人舉證難問題，減輕權利人的訟累，增強權利人的維權信心。

10.加大對侵權人的制裁力度，強化知識產權司法保護的威懾力。按照《最高人民法院關于當前經(jīng)濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見》要求，綜合運用知識產權民事、刑事和行政審判，加大對各種侵犯知識產權行為的制裁力度，充分發(fā)揮司法審判保護中小民營企業(yè)自主知識產權的主導作用。切實貫徹全面賠償原則，完善侵權損失計算方法，避免簡單適用定額賠償，切實保護中小民營企業(yè)權利人的實體權益。對于情節(jié)嚴重的侵權行為，可視具體情況依法給予罰款、沒收、銷毀侵權工具、侵權復制品等民事制裁。妥善審理知識產權行政訴訟案件，監(jiān)督和支持知識產權行政主管機關依法履行行政執(zhí)法和行政管理職責，強化知識產權行政保護。依法嚴懲各類侵犯中小民營企業(yè)知識產權犯罪行為，增強知識產權刑事審判的威懾作用。

11.充分發(fā)揮司法導向作用，引導中小民營企業(yè)樹立創(chuàng)新和知識產權保護意識。要不斷創(chuàng)新知識產權司法保護宣傳的方式和途徑，擴大知識產權司法保護的社會影響力。通過走訪中小民營企業(yè)、公布典型案例等形式，教育和引導中小民營企業(yè)逐步形成既尊重他人知識產權，又依法及時有效保護自主知識產權的意識，促進中小民營企業(yè)建立健全企業(yè)內部知識產權管理機制，徹底擺脫簡單模仿、復制他人知識產權的不良發(fā)展模式。

四、保障中小民營企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟競爭

12.妥善審理外商投資糾紛案件，擴大中小民營企業(yè)利用外資規(guī)模。依法審理涉及中小民營企業(yè)的外商投資糾紛案件，維護穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導外資向中小民營企業(yè)轉移，不斷提高中小民營企業(yè)利用外資質量，促進中小民營企業(yè)利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

13.妥善審理涉及境外投資中小民營企業(yè)的案件，保障中小民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。妥善審理我省中小民營企業(yè)為境外投資在國內融資引發(fā)的借款合同糾紛及其在國內交易中產生的各類債務糾紛案件，對境外有投資的中小民營企業(yè)依法慎用財產保全和強制執(zhí)行措施，防止因財產保全和強制執(zhí)行措施適用不當，加重企業(yè)經(jīng)營困難，并進而影響其在境外正常的經(jīng)營活動。對中小民營企業(yè)派駐境外企業(yè)的高級管理人員要慎重適用限制出境措施，境內企業(yè)提供擔?；蛳嚓P人員出境后不影響案件審理和執(zhí)行的，原則上不宜采用限制出境措施。

14.妥善審理國際貨物買賣糾紛案件，促進中小民營企業(yè)擴大對外貿易。堅持依法平等保護和規(guī)范引導相結合，在依法平等保護中外當事人合法權益的同時，要注重司法裁判的規(guī)范和引導作用，對于境內中小民營企業(yè)在對外貿易活動中出現(xiàn)的以次充好等違約失信行為，要依法認定其違約責任，促進中小民營企業(yè)不斷提

高產品質量和商業(yè)信譽，提高我省中小民營企業(yè)在國際貿易中的競爭力，維護我省企業(yè)和產品在國際市場上的良好聲譽，為我省中小民營企業(yè)擴大對外貿易營造良好市場環(huán)境。

五、保障和促進中小民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

15.妥善審理涉中小民營企業(yè)行政訴訟案件，依法監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依照《行政許可法》、《國家賠償法》和《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》的要求，對于行政機關違法行使行政許可權力，給中小民營企業(yè)當事人的合法權益造成損害的，依法確認行政機關的賠償責任，維護涉訴中小民營企業(yè)在涉及行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項中的合法權益。依法審查強制準入的中介服務收費、壟斷性經(jīng)營收費和越權設立的事業(yè)性收費的合法性，保障國務院、省委省政府關于“減、免、緩、?！笔召M項目的意見得到落實。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》關于行政處罰權限和執(zhí)法權限的規(guī)定，依法糾正行政機關對中小民營企業(yè)實施的違法檢查措施或者執(zhí)行措施。對行政機關在行政執(zhí)法中存在的問題，及時向相關行政機關提出改進意見和建議。

16.妥善審理政府采購類案件，推動落實中小民營企業(yè)在政府采購中的平等待遇。嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》和《合同法》，依法保護中小民營企業(yè)在政府采購活動中的平等民事主體地位，正確認定政府采購合同的效力，除出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，行政機關不得單方面變更、中止或者解除采購合同，以確保中小民營企業(yè)方正常的合同利益得到實現(xiàn)，盡可能避免和減少中小民營企業(yè)因此而遭受的損失。

17.妥善審理招商引資合同糾紛案件，推動中小民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局。招商引資是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的重要途徑，招商引資合同是固定招商引資成果，明確雙方權利義務關系的重要形式。正確區(qū)分地方政府與投資人簽訂的招商引資合同的性質，政府對投資者提供物的出讓價格優(yōu)惠、贈與或政府承諾提供擔保的，按民事合同糾紛處理；政府在招商引資合同中承諾為投資人提供政策上的優(yōu)惠或稅費上減免等，視為行政合同。中小民營企業(yè)作為投資方已經(jīng)履行了合同約定的投資義務，要求地方政府履行在招商引資合同中承諾的優(yōu)惠條件或優(yōu)惠政策的，人民法院應予支持；地方政府對于其承諾的事項沒有權限或超越權限，事后又未能獲得上級政府及有權部門追認或批準的，依法認定無效，投資方要求賠償損失的，應當根據(jù)過錯責任的大小確定賠償責任。

18.妥善審理涉及中小民營企業(yè)勞動爭議案件，緩解中小民營企業(yè)用工難、成本高的困境。維系和諧的勞資關系，是中小民營企業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。樹立平等保護勞動者和企業(yè)的理念，兼顧企業(yè)與勞動者的利益，在保護勞動者合法權益與維護企業(yè)生存發(fā)展之間尋求最佳平衡點和結合點，既要引導、支持企業(yè)依法降低用工成本，積極應對金融危機，又要維護勞動者的合法權益，充分保障職工應得補償?shù)却觯患纫膭?、?guī)范企業(yè)自覺履行合同義務、切實承擔社會責任，盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理應對行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過縮短工時、輪崗培訓、暫時放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動關系。對不同的企業(yè)實行平等待遇，無論國有企業(yè)還是中小民營企業(yè)，國內企業(yè)還是外資企業(yè)，要依法平等保護。在具體案件的處理中注重實事求是，充分考慮用人單位的行業(yè)特點、地方經(jīng)濟狀況、用工市場情況、歷史政策原因、勞動者的崗位特性等諸多因素，把握好司法尺度，妥善審理追索勞動報酬、社會保險、勞動合同等各類勞動爭議案件。對加班工資糾紛，要結合勞動

者的崗位性質、工作要求、合同約定等情況綜合分析案情，合理進行認定。對社會保險費的歷史追算糾紛，要尊重歷史客觀情況，準確把握國家政策，實事求是進行處理。對勞動者辭職糾紛，在保障勞動者的辭職自由的同時，要依法規(guī)范勞動者的辭職行為，對勞動者違法提前解約、違反競業(yè)限制條款給用人單位造成損失的，要依法保護中小企業(yè)的合法訴求。同時，在勞動爭議案件的處理過程中，對一些確系不宜快審、快結或存在較大社會影響的特殊案件，可依法適當延長審限，加強調解，力促雙方和解；對于當事人濫訴或惡意訴訟的則應快審、快結，以減輕企業(yè)訟累。

六、保障和促進中小民營企業(yè)完善內部治理與市場進退機制

19.妥善審理涉中小民營企業(yè)資本瑕疵糾紛，規(guī)范中小民營企業(yè)設立機制。正確處理好維護債權人利益與推動中小民營企業(yè)健康起步之間的關系，嚴格執(zhí)行《公司法》關于不同類型公司注冊資本限額及出資期限的規(guī)定，依法確認公司章程中分期認繳出資條款的效力；堅持公司資本確定、資本維持和資本不變三原則，依法審查股東以非現(xiàn)金方式出資的財產所有權變更是否及時到位，確保股東對公司出資真實有效，依法支持公司和其他股東提起的補繳出資等訴訟請求；公司股東為逃避法律義務而違反誠實信用原則，濫用法人資格或股東有限責任待遇，致使債權人利益嚴重受損時，依法否認公司法人資格，保護相關利益主體的合法權益。

20.妥善審理中小民營企業(yè)內部治理糾紛，促進中小民營企業(yè)內部治理結構不斷完善。中小民營企業(yè)粗放式、家族式內部治理和非專業(yè)化內部管理，是制約中小民營企業(yè)擴大規(guī)模、轉型升級的瓶頸。加強對民營公司內部治理糾紛案件的調查研究，把握民營公司內部治理糾紛的成因和特點，依法妥善審理民營公司因內部治理引發(fā)的各類糾紛案件，引導和促進民營公司提高依法科學管理的水平。通過涉股東權糾紛案件的審理，強化公司股東遵守公司章程的意識，推動公司各有關主體自覺養(yǎng)成按章辦事的企業(yè)文化。在尊重公司自治的前提下適度介入公司治理，理順公司內部法律關系，優(yōu)化公司內部治理結構，確保公司經(jīng)營活動高效有序運行。在堅持資本多數(shù)決原則的前提下保障中小股東利益，促進投資各方團結合作，塑造共生共贏的企業(yè)家精神。強化對公司董事、高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務的責任追究，規(guī)范中小民營企業(yè)出資者與經(jīng)營層的法律關系，促進中小民營企業(yè)依托現(xiàn)代企業(yè)制度向更高層次發(fā)展。

21.依法受理公司解散、強制清算案件，完善中小民營企業(yè)市場退出機制。嚴格適用公司解散案件受理、判決解散、財產保全、證據(jù)保全的適用條件，避免因財產或證據(jù)保全措施適用不當影響公司正常經(jīng)營，維持公司經(jīng)營穩(wěn)定；堅持“調解優(yōu)先”原則，推動各方利益主體協(xié)商化解公司僵局，通過由公司或者股東收購股份，或者以減資等方式使爭議一方退出公司，維持公司存續(xù)。對于公司出現(xiàn)解散事由后十五日內清算義務人不組織清算，或者雖然成立清算組但是故意遲延清算，或者違法清算可能嚴重損害債權人或者股東利益的，按照權利人的申請及時進入強制清算程序；在強制清算過程中發(fā)現(xiàn)公司出現(xiàn)破產事由，清算組與債權人又無法達成債務清償方案的，要及時實現(xiàn)清算程序向破產程序的轉化，確保公司及時、合法退出市場。

22.依法妥善審理中小民營企業(yè)破產案件，強化破產制度的挽救與要素配置功能。要充分運用破產制度，依法受理針對中小企業(yè)的破產案件，規(guī)范完善現(xiàn)代市場秩序，通過市場競爭機制實現(xiàn)中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使一些經(jīng)營管理混亂、高能耗、高污染的中小企業(yè)及時退出市場。依法受理符合法定條件的企業(yè)重整、和解申請，運用企業(yè)重整、和解制度，幫助那些資金周轉遇到暫時困難的新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等高技術產業(yè)的中小民營企業(yè)，渡過暫時性財務危機，恢復生機重返市場。對進入破產清算程序的案件，在財產處置過程中，要貫徹淘汰低效益的落后生產能力、推動集約發(fā)展的政策目標，促進經(jīng)濟資源從落后產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉移。

全省各級法院要將保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展作為人民法院堅持能動司法、依法服務黨和國家工作大局的重要實踐載體，切實加強組織領導，確保各項措施落實到位。要進一步深入貫徹落實省法院《關于為我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》，將保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展作為人民法院服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措和工作重點，認真研究解決保障中小民營企業(yè)健康發(fā)展工作中存在的問題和不足，不斷鞏固和完善已有的行之有效的司法服務措施，并結合新形勢新任務的要求，積極探索新思路新舉措，把保障中小民營企業(yè)健康發(fā)展工作做得更加扎實、更富成效。

2010年10月19日印發(fā)

第二篇：江蘇省高級人民法院《依法加強工傷職工權益保障—工傷行政案件司法審查經(jīng)驗》(2010)

江蘇省高級人民法院《依法加強工傷職工權益保障—工傷行政案件司法審查經(jīng)驗》

（摘自江蘇省高級人民法院公報 2010年第3輯）

一、關于如何界定工傷保障的覆蓋范圍

1、非法用工單位，如未經(jīng)依法登記、備案以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的工作人員發(fā)生工作傷害，應認定為工傷。

2、居委會、村委會、黨政機關的工作人員（非公務員）發(fā)生工作傷害時，應認定工傷。

3、是否超過退休年齡不應當影響工傷認定。達到退休年齡是終止勞動關系的法定事由之一，但具備這個法定事由時，雙方也可以通過口頭或書面的合意表達選擇不終止勞動關系。

二、關于如何確認工傷保障義務主體問題

1、實習生因工受傷，如果其從事的勞動已經(jīng)成為用人單位用工的組成部分，其與其他工人對用人單位的貢獻已經(jīng)基本沒有多大的區(qū)別時，或實際上已經(jīng)與用人單位訂立勞動合同的實習生，應當由用人單位承擔工傷補償責任。

2、掛靠司機因工受傷，被掛靠單位承擔工傷補償責任。

3、勞務輸出人員因工受傷，應當由勞務輸入單位承擔工傷補償責任。如果勞務輸出合同約定由輸出公司承擔，勞務輸入單位可以在支付工傷補償費用后向勞務輸出單位追償。

4、建筑工程層層轉包中工人因工受傷，如果經(jīng)過多次轉包，最終承擔工程主體具有用工資格，則由其承擔責任，轉包方承擔連帶責任。如果沒有資格，則由轉包方承擔責任。

5、承包經(jīng)營企業(yè)，如果承包人具有合法的用工資格，則由承包人承擔工傷補償責任。如果承包人不具有合法的用工資格，則由發(fā)包人承擔工傷補償責任。

三、關于對工作時間、工作場所和工作原因的認定問題

1、工作原因是核心要素，工作場所、工作時間是輔助判斷條件。

2、工作間歇的用餐、休息等時間，是否屬于工作時間的問題。在約定的工作時間內工作間歇屬于勞動時間；在約定的工作時間段之間的間歇不屬于工作時間。上下班受機動交通工具傷害的除外。

3、提前到崗、推遲離崗，如果是為了工作原因，為了用人單位利益，則認定為工傷，否則不認定工傷。

4、工作場所。在工作單位內，但并不在自己的崗位上受到傷害的，如果為履行工作職責所經(jīng)過的場所都屬于工作場所。

5、雖然為單位工作，但并非履行約定職責。應當認為，工作原因并不是嚴格限定在其約定工作范圍內。其為該用人單位的利益所付出的勞動都應當認定是工作，由此遭受的傷害都是工傷。

6、單位安排的娛樂、文體活動，是否屬于工作原因？如果是用人單位要求參加或鼓勵參加的，這些活動可以認為是工作的一個組成部分，屬于工作原因。完全由職工自愿選擇參加的活動，不屬于工作原因。

7、工作過程中，違反操作規(guī)程遭受傷害或打瞌睡遭受傷害，雙方認定工傷？如果用人單位不能證明受害人是故意，應認定為工傷。

8、出差在外休息時間發(fā)生交通事故的工傷認定。除能認定為因私受傷害外，應認定為工傷。

9、預備性或收尾性工作的范圍應當是工作所需要的準備或收尾工作。如在高溫高塵環(huán)境內工作的人員下班后的洗漱等。

四、如何理解“因履行職責受到暴力等意外傷害”問題

對該問題，需要牢牢抓住工作原因這一核心因素，履行職責必須是傷害發(fā)生的原因或前提。如果是因為履行職責所引發(fā)的傷害，或者是解決因履行職責所必須具備的生理、生活需要（如簡短地休息、喝水、方便或高污染企業(yè)職工上下班盥洗）過程中遭受到傷害，應認定為工傷。如因工作原因遭受管理者毆打或外來人員毆打，有權要求工傷補償。

五、如何理解上下班途中受到機動車事故傷害的問題

1、關于上下班的時間段標準

提前或推遲上下班，只要能夠認定系為了工作屬于上下班途中，其在前往或離開用人單位途中所發(fā)生的機動車交通事故應被認定為通勤事故。遲到早退屬違反勞動紀律，但不影響工傷待遇。

2、關于上下班的路徑標準

上下班途中，原則上是以生活區(qū)域為一點，其工作區(qū)域為另一點的合理行進路徑。但期間為生活必需的接送小孩、買菜等合理路徑也應被認為可選擇的合理路徑。雖然并非上述路徑，但確系下班后從工作場所至其到達的第一目的地的，也可以認定為下班途中。

3、機動車的范圍

不應當限于《道路交通安全法》所覆蓋的機動車，應以驅動方式為衡量標準，以機械動力驅動，而非人力、蓄力驅動的交通工具，都應當被認定為通勤事故的條件問題。省高院有判例確認下班途中受到火車撞擊事故的，屬于工傷。（目前新修改的工傷保險條例已有明確規(guī)定，屬于工傷，并且擴大了工傷認定范圍）

4、是否應當將事故必須是本人無責任或者非本人主要責任作為認定通勤事故的條件問題？與已經(jīng)被廢止的規(guī)定相比，現(xiàn)行工傷保險條例取消了該項限制，就不能擅自將這種限制加進去或變相恢復。但是，如果受傷職工因治安違法而導致傷害不能認定為工傷。

六、關于工傷補償與多重求償問題

是否認可工傷補償與侵權賠償?shù)碾p重求償，關鍵看工傷補償與民事賠償之間的關系。工傷補償之所以要出現(xiàn)，是為了解決發(fā)生工傷事故的職工的康復、醫(yī)療和基本生活保障問題。由于工傷補償采用無過錯責任，只要是工作原因所導致的人生傷害，都可以被認定為工傷。不管用人單位是否有責任，都要承擔補償責任。正因為其認定門檻比較低，相應的其補償標準也有所降低，它只是一種基本救濟，用以解決受傷職工的醫(yī)療費用，康復費用和必要的生活費用，不包括財產損失和精神損失。隨著工傷保險制度的出現(xiàn)，通過繳納工傷保險金，工傷補償?shù)牧x務主體形式上從用人單位轉化為工傷保險機構。但從本質上看，這些費用在總體上依然是用人單位支付的費用，是用以補償受傷職工的經(jīng)濟損失的費用。因此，基于勞動保障的工傷保險與基于侵權代償?shù)纳虡I(yè)保險具有本質區(qū)別。當?shù)谌饲謾鄬е鹿鹿蕰r，就同時滿足了工傷責任與侵權責任的構成要件。從本質上講，第三人侵權是造成工作傷害的直接原因，應當由第三人給予侵權賠償。但現(xiàn)實生活中，第三人可能沒有賠償能力，而且通過民事渠道尋求賠償，程序成本較高，往往耗費時間過長，影響到受傷職工的及時康復。為了保障受傷職工能夠得到及時地治療，促進受傷職工的及時康復，保障受傷職工基本生活需要，鑒于第三人侵權造成的工作事故同時也滿足工傷事故的構成要件，受傷職工可以先尋求工傷補償，一旦獲得工傷補償，工傷補償部門在其支付的工傷補償范圍內（工傷補償?shù)捻椖?、金額）是否可以獲得代為求償權并向實際侵權的第三方追償，應在審判實踐中加強探索，繼續(xù)研究。

第三篇：關于為保增促調推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的實施意見

關于為保增促調推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的實施意見

甬中法[2011]9號

為進一步發(fā)揮人民法院審判職能，為我市有效應對當前國際國內經(jīng)濟形勢復雜變化，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障，實現(xiàn)“強信心、增活力、穩(wěn)運行、調結構、促轉型、保增長”的總體目標，現(xiàn)根據(jù)國務院、省委、市委和省高級人民法院有關精神，結合我市法院工作實際，制定如下實施意見：

一、為推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的重大意義和總體要求

（一）當前國內外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了復雜的變化態(tài)勢。國際經(jīng)濟復蘇進程放緩，國內經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體趨好，但經(jīng)濟增速緩慢回落與物價加快上漲相互交織，宏觀調控難度持續(xù)加大，阻礙經(jīng)濟增長的不確定因素增多。我市經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了停產停業(yè)、資金鏈斷裂、企業(yè)主逃匿、資不抵債、申請破產等情況，經(jīng)濟運行下滑壓力加大。全市法院應當以高度的政治責任感和使命感，充分估計此次經(jīng)濟形勢變化對我市社會發(fā)展所造成的負面影響，強化能動司法和社會管理創(chuàng)新理念，切實提高司法工作的前瞻性和主動性。進一步發(fā)揮國際金融危機司法應對經(jīng)驗做法，密切關注當前宏觀形勢下各地企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)生產經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善審理執(zhí)行涉企糾紛，全面認清困難，果斷采取措施，為確保我市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供強有力的司法保障。

（二）司法保障工作應堅持“依法、積極、妥善”原則，充分結合最高人民法院社會主義法治理念再學習再教育活動和市委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的各項要求，緊密圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，自覺轉化“群眾觀點大討論”活動的成果，使全體干警正確認清當前經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，明確全市法院保障工作的新目標、新任務、新要求，切實將司法隊伍解放思想、轉變觀念和“改革創(chuàng)新、增速提效”的實踐與黨委政府中心工作結合起來，切實將人民法院維護公平正義的職能與促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展結合起來，實現(xiàn)司法“為黨委分憂、為企業(yè)解難、為發(fā)展助力”的目標

二、為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境

（三）加大集中管轄的力度。針對行業(yè)龍頭企業(yè)、融資金額特別巨大的企業(yè)涉訴，或者政府已成立應急處置機構，負責處理企業(yè)債權債務等情況，將相關案件指定由企業(yè)所在地基層法院統(tǒng)一管轄，促進矛盾糾紛統(tǒng)籌化解。

（四）突出立案工作的社會管理職能。加強立案階段的訴訟指導和法律釋明，引導爭議各方通過協(xié)商方式解決糾紛，確保糾紛不擴大。一旦接到重大涉企起訴或執(zhí)行申請，迅速向黨委政府及有關部門報告或通報，協(xié)助黨委政府和有關部門做好應對準備。

（五）積極構建涉外商事糾紛立案調解機制。積極發(fā)揮商事調解工作室功能，將符合條件的涉外、涉港澳臺商事糾紛，委托商事調解工作室進行調解，努力提升案前調解的效果。

（六）充分運用訴調對接機制解決涉企糾紛。堅持“調解優(yōu)先”原則，注重平衡各方利益，特別是對因資金鏈斷裂而引發(fā)的系列糾紛，既依法堅持快審快結，又充分運用訴訟調

1解、案外協(xié)調等手段，將對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響降到最低。對生產經(jīng)營正常、有市場、有效益，但出現(xiàn)暫時性資金周轉困難或涉及擔保的企業(yè)，堅持依靠黨委政府，聯(lián)合市困難企業(yè)幫扶工作組成員單位，推動開展相關調解合作，注重提升涉企案件調解實效，降低調解案件進入強制執(zhí)行程序的比重

（七）靈活運用訴訟保全措施。對重大商事案件在立案時應予以訴訟保全提示。對情況緊急，被告有惡意逃債或轉移財產行為的，原告提出保全申請后，應在第一時間作出裁定，第一時間到現(xiàn)場進行保全。因原告一時無法提供足額現(xiàn)金保全擔保的，應允許其變通采用信用擔保、抵押、第三方擔保等形式，確保保全措施的及時采取。對被告一時資金困難但運轉正?；蛴邪l(fā)展前景的，則應慎重采用保全措施，或以“活查封”的形式進行保全，盡量不要使其停工停產，維護就業(yè)穩(wěn)定，維持和促進企業(yè)生產。

（八）適度放松對企業(yè)間借貸行為的控制。堅持“以疏為主，疏禁并用”原則，依法保護企業(yè)間為生產經(jīng)營所需、利率約定合法的借貸法律關系，有力遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。統(tǒng)一企業(yè)借款糾紛的裁判尺度，規(guī)范、引導中小微企業(yè)健康發(fā)展，防止企業(yè)內部人員利用企業(yè)借貸轉移企業(yè)財產，侵害他人利益或利用借貸避稅

（九）依法運用破產重整程序維護經(jīng)濟穩(wěn)定。集中優(yōu)勢力量審理、執(zhí)行好因銀根收緊、資金鏈斷裂引發(fā)的破產清算、企業(yè)重組等案件。引導資不抵債的企業(yè)及時申請破產，并根據(jù)企業(yè)債權債務及發(fā)展情況予以區(qū)別對待。對有發(fā)展前景的企業(yè)啟動重整程序，?幫助企業(yè)度過難關。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，及時、全面處理企業(yè)債權債務關系，確保企業(yè)有序退出市場。

（十）妥善審理和執(zhí)行涉中小微企業(yè)案件。依法保障政府支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項金融財稅政策措施，發(fā)揮能動性，加大對符合國家產業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，加大對優(yōu)勢產業(yè)鏈的培育扶持力度，引導和幫助中小微企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁。站在化解矛盾糾紛、保障企業(yè)生存發(fā)展、實現(xiàn)生產要素優(yōu)化等高度，審視涉中小微企業(yè)案件的裁判和執(zhí)行效果。避免因司法強制措施不當，引發(fā)哄搶企業(yè)財產、沖擊政府機關等影響社會穩(wěn)定的事件。

（十一）充分運用司法裁判手段，積極引導企業(yè)通過創(chuàng)新化“?！睘椤皺C”。妥善審理知識產權糾紛案件，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的保護力度，推行和規(guī)范商標權、專利權質押，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。

（十二）注重對企業(yè)勞動者合法權益保護和維權的司法引導。高度關注和重視年底因企業(yè)資金困難可能出現(xiàn)的“討薪潮”，引導勞動者通過司法途徑保護自身權益，防止矛盾激化，防止產生“民轉刑”案件。對于破產企業(yè)的勞動者，采取優(yōu)先保護政策，并積極配合黨委政府做好安置和維穩(wěn)工作。

（十三）加大涉企案件的執(zhí)行力度。對涉企執(zhí)行異議、復議、裁決案件，加快辦案進度。加強對基層法院執(zhí)行工作的督促力度，及時糾正怠于執(zhí)行的情況。縮短執(zhí)行款項發(fā)放時間，盡力緩解企業(yè)資金壓力。

（十四）進一步完善涉企案件執(zhí)行的方式方法。既用足用好各項剛性措施，又積極運用思想工作、宣傳教育、執(zhí)行和解等柔性手段；既依法加大執(zhí)行力度，又文明規(guī)范執(zhí)行。對涉企系列案件的執(zhí)行，必須窮盡一切協(xié)調手段，窮盡一切和解方案。慎重實施拘留等強制措施，防止因執(zhí)行不當引發(fā)新的矛盾和問題。

（十五）依法嚴厲打擊破壞金融管理和擾亂市場秩序的犯罪活動。進一步發(fā)揮刑事審判打擊懲治職能，及時懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙、金融詐騙等犯罪行為，保護企業(yè)的合法權益。正確執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，嚴格區(qū)分民事行為和犯罪行為的界限。高度關注企業(yè)負責人虛假破產、惡意逃避債務、侵吞企業(yè)資產等行為，準確把握罪與非罪的鑒別和認定。

（十六）依法妥善審理政府在推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展過程中引發(fā)的行政案件。在訴訟前后做好協(xié)調溝通工作，引導爭議各方通過和解的方式解決糾紛，力促行政機關與公民、法人和其他組織關系和諧，支持政府推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項措施發(fā)揮實效。

三、充分延伸司法職能，開展好四方面工作

（十七）進一步加強與政府及相關部門的聯(lián)動。對于中小微企業(yè)大規(guī)模債權債務糾紛，在黨委的統(tǒng)一領導和政府的統(tǒng)一協(xié)調下審慎立案、妥善處理，并依托政府及相關部門在政策扶持等方面的支持，形成處理案件的合力，促進困難企業(yè)復蘇。

（十八）繼續(xù)深入開展明良務企業(yè)、服務基層”專項行動。主動向相關企業(yè)征集困難問題，征詢意見建議，并集中精力、集聚資源，積極參加市困難企業(yè)幫扶工作組，配合完善政府、企業(yè)、銀行結合的工作機制，有組織、有步驟地推進解困幫扶工作。深入企業(yè)開展政策法律宣傳活動，有效利用各類媒體，準確把握輿論導向。

（十九）加大司法建議報送工作。對審理中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理活動方面的問題，通過司法建議積極提供意見和方案，幫助妥善處理解決，全力引導企業(yè)準確把握政策和法律規(guī)定。密切關注一些受宏觀經(jīng)濟形勢影響大、資金依賴性強的投資型、加工型的中小微企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大額債務糾紛或者勞動者反映的欠薪糾紛，及時向有關部門發(fā)出預警。

（二十）積極開展調研和指導工作。進一步增強創(chuàng)新意識，善于將政治思維、法律思維與經(jīng)濟思維緊密結合，圍繞當前中小微企業(yè)發(fā)展所遇到的問題，開展分析研究，提出對策建議，摸索解決當前各類糾紛的方法與對策，及時出臺指導審判執(zhí)行的規(guī)范性文件。市中院建立兩級法院監(jiān)督指導協(xié)調處置機制，設立重大涉企案件訴訟指導小組，全面掌握全市法院在保增促調推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作中的新情況，及時總結推廣各法院的經(jīng)驗和做法，加強典型案件的宣傳與指導

第四篇：浙江省高級人民法院關于為推進農村土地流轉和集體林權制度改革提供司法保障的意見-

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第五篇：江蘇省高級人民法院關于適用與執(zhí)行財產刑若干問題的意見-地方司法規(guī)范

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