第一篇：關(guān)于為全區(qū)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供司法保障和法律服務(wù)的意見(jiàn)

關(guān)于為全區(qū)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供司法保障和法律服務(wù)的意見(jiàn)

搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為全區(qū)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供良好的司法保障和服務(wù)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)法院的有關(guān)精神，經(jīng)院黨組研究，結(jié)合我院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新服務(wù)舉措，最大限度地預(yù)防和減少城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛

（一）建立重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入工作機(jī)制。結(jié)合審判工作實(shí)際，高度關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研，積極指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)在法律框架內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從法律視角幫助進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證，提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和法律咨詢意見(jiàn)。對(duì)房屋拆遷、土地征用等涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，要積極配合黨委政府，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控，制定工作預(yù)案，依法保障人民群眾利益。

（二）建立完善與企業(yè)溝通機(jī)制。通過(guò)定期或不定期走訪城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位、召開(kāi)座談會(huì)等形式，及時(shí)掌握他們對(duì)法院立案、審判、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)的意見(jiàn)和建議，積極研究整改措施，不斷提高工作質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，最大限度地為城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供良好的法律服務(wù)。同時(shí)，在城

— 1 — 市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位建立司法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，主動(dòng)為其培訓(xùn)司法聯(lián)絡(luò)員，幫助其修訂、完善合同

（三）用好用活工作建議和司法建議。結(jié)合審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域涉法問(wèn)題的調(diào)查研究，通過(guò)工作建議、積極向有關(guān)部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策等方式，在更廣的范圍、更高的層次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)。

二、充分發(fā)揮審判職能，依法保障城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行

（一）實(shí)行涉及重點(diǎn)項(xiàng)目案件領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度。對(duì)于涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的案件，要在院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法積極穩(wěn)妥地采取相關(guān)措施。對(duì)于進(jìn)入審判程序、執(zhí)行程序的涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的案件，原則上應(yīng)經(jīng)審判委員會(huì)討論后做出判決或裁定。

（二）加強(qiáng)訴前糾紛化解工作。依法嚴(yán)格審查涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目案件，對(duì)屬于法院管轄的案件，要通過(guò)調(diào)解和說(shuō)服教育工作，積極引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)協(xié)商、溝通、交流的方式解決矛盾糾紛，盡量不進(jìn)入訴訟程序。

（三）充分發(fā)揮刑事審判打擊職能。依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，特別是各種侵害城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其業(yè)主、從業(yè)人員利益的犯罪活動(dòng)。對(duì)提起公訴的侵害城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其從業(yè)人員的報(bào)復(fù)傷害、敲詐勒索、搶劫、盜竊、詐騙等各類刑事犯罪案件，要快審、快判。積極參與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，對(duì)

— 2 — 干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和侵害城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其業(yè)主、從業(yè)人員的市霸、村霸、路霸等，要從嚴(yán)、從重、從快予以打擊。

（四）充分發(fā)揮民事審判調(diào)節(jié)職能。注重加強(qiáng)訴訟調(diào)解，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮調(diào)解手段解決矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯贁〗悦?、案結(jié)事了”的目標(biāo)，使城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛以和諧方式得以解決；妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是因企業(yè)改制引發(fā)的群體性糾紛案件，堅(jiān)持依法審慎收案、穩(wěn)妥處理，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，講求辦案方法，加強(qiáng)利益衡平，促進(jìn)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮行政審判的保護(hù)功能。在處理行政案件中，堅(jiān)持從規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極做好疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)化解矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。在非訴行政執(zhí)行、尤其是審理房屋拆遷、違章建筑拆除等矛盾較為突出的案件中，堅(jiān)持支持與監(jiān)督并重，注重加強(qiáng)與行政部門的溝通聯(lián)絡(luò)，保障行政行為的順利開(kāi)展，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止對(duì)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不法行為，切實(shí)保護(hù)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位的合法權(quán)益。

（六）加大依法執(zhí)行力度。對(duì)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位申請(qǐng)執(zhí)行的各類案件，要加大執(zhí)行力度，用足用活法律規(guī)定的強(qiáng)制措施，快速執(zhí)行，提高辦案效率，縮短辦案周期，絕不允許久拖不決、久拖不執(zhí)，貽誤城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇。

（七）審慎采用強(qiáng)制措施。對(duì)于以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和為重點(diǎn)企業(yè)融資擔(dān)保單位作為被告、被執(zhí)行人的案件，債權(quán)人申請(qǐng)保全，被申請(qǐng)企業(yè)能夠提供相應(yīng)擔(dān)?；虮徊榉?、扣押后又提供相應(yīng)擔(dān)保的，應(yīng)及時(shí)解除保全措施；確需對(duì)生產(chǎn)工具、經(jīng)營(yíng)設(shè)備和交通運(yùn)輸工具等采取保全措施的，一般只扣押有關(guān)證照，允許當(dāng)事人繼續(xù)使用、營(yíng)運(yùn)；在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的企業(yè)，要慎用查封、扣押、凍結(jié)、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，盡力爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)因?yàn)椴扇?qiáng)制措施不當(dāng)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。

（八）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)司法便民利民措施。開(kāi)辟訴訟“綠色通道”，對(duì)涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)職工的各類案件，在法律允許的范圍內(nèi)，做到急事急辦、特事特辦，建立從立案到執(zhí)行的“綠色通道”。繼續(xù)推行遠(yuǎn)程立案、巡回立案、就地辦案、便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、小額債務(wù)法庭、簡(jiǎn)易案件即收即審即結(jié)等措施，為群眾訴訟提供實(shí)實(shí)在在的便利。加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，通過(guò)在立案大廳設(shè)立值班法官、電子觸摸屏、編寫訴訟指南等方式，指導(dǎo)當(dāng)事人依法參與訴訟。

（九）公正高效審理案件。規(guī)范審判流程管理機(jī)制，強(qiáng)化審限監(jiān)督，杜絕超審限案件；同時(shí)，適應(yīng)加快發(fā)展的要求，立案、排期、送達(dá)、開(kāi)庭、裁判、文書(shū)制作、宣判等各個(gè)環(huán)節(jié)都要簡(jiǎn)化內(nèi)部程序，明確時(shí)限要求，嚴(yán)格環(huán)節(jié)銜接，加快工作節(jié)奏，在不違背訴訟程序、— 4 — 確保質(zhì)量的前提下，能快則快，盡可能縮短辦案周期，公正、高效地審判好與全區(qū)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系密切的民事、商事案件，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展。

三、大力開(kāi)展法制宣傳教育，為城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

（一）建立多層次法制宣傳體系。通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳，培育公民、企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法守法的意識(shí)。對(duì)普通群眾，通過(guò)在企業(yè)、集市等人員密集場(chǎng)所設(shè)立法律宣傳點(diǎn)、宣傳欄及廣播電視傳媒等方式，宣傳基本法律法規(guī)，提供法律咨詢；對(duì)在校青少年學(xué)生，通過(guò)由法官擔(dān)任法制副校長(zhǎng)的方式，普及法律常識(shí)；對(duì)企業(yè)管理人員、政府工作人員等，選擇與其工作相關(guān)的部門法，通過(guò)專題講座的方式加強(qiáng)法律宣傳力度。

（二）發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，審慎處理轄區(qū)內(nèi)有重大影響或示范作用的典型案件，力爭(zhēng)“審理一案，教育一片”。對(duì)影響城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的典型案例，通過(guò)印制宣傳冊(cè)、張貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、街辦及法院公告欄以及網(wǎng)上公開(kāi)等方式，使群眾了解各類案件的審判依據(jù)和審理結(jié)果，指導(dǎo)群眾自行解決糾紛，引導(dǎo)群眾形成正確的交易習(xí)慣和行為規(guī)范。

（三）加大審判公開(kāi)力度。對(duì)勞務(wù)、合同侵權(quán)等常見(jiàn)以及轄區(qū)影響較大、具有法制宣傳教育意義的案件，加大巡回審判、公開(kāi)審

— 5 — 判力度。通過(guò)群眾旁聽(tīng)、媒體直播轉(zhuǎn)播庭審等方式，加強(qiáng)以案釋法，擴(kuò)大辦案社會(huì)效果，提高群眾法律意識(shí)，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良— 6 —

二○一二年三月六日 好氛圍。

第二篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的通知

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法

律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的通知

發(fā)布部門: 最高人民法院

發(fā)布文號(hào): 法發(fā)[2008]36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。最高人民法院

二○○八年十二月三日

最高人民法院關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)

黨的十七屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的重要意義

（一）十七屆三中全會(huì)精神是黨的農(nóng)村政策的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

黨的十七屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)?！稕Q定》適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)各族人民特別是億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好新生活的新期待，在認(rèn)識(shí)上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人民法院工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。各級(jí)人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（二）貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神是人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局。將人民法院工作置于黨和國(guó)家工作大局，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前乃至今后人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是人民法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，將貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，作為實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)人民法院工作的著力點(diǎn)。要把為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓全社會(huì)切實(shí)感受到人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認(rèn)真提升司法工作能力，積極主動(dòng)地開(kāi)展司法服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。

二、充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)和農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

1．加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，依法充分保障土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益既是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，更是關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的基礎(chǔ)條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)離不開(kāi)承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包關(guān)系的穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的法律前提和制度保障。要以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)

久不變?yōu)楹诵模苑€(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為最終目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人民法院的審判和執(zhí)行工作。

2．注意保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭承包經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和市場(chǎng)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和必然。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)集約化和組織化的原則開(kāi)展審判工作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）努力維護(hù)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

1．堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保國(guó)家糧食安全。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，是“三農(nóng)問(wèn)題”的重中之重。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義。在處理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的各類案件過(guò)程中，要綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判等全方位審判職能作用，加大對(duì)侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。

2．維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)法定權(quán)利。要把《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的農(nóng)民對(duì)承包土地享有的占有、使用、收益權(quán)能落到實(shí)處，實(shí)施全方位的司法保護(hù)。要格外注意對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，防止其成為失地農(nóng)民并引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

3．切實(shí)保護(hù)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全。在審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件中，要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無(wú)效。對(duì)非法干預(yù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，應(yīng)依法予以糾正。要按照十七屆三中全會(huì)精神和相關(guān)法律的規(guī)定，準(zhǔn)確界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，嚴(yán)防因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4．依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)宅基地制度的嚴(yán)格管理與完善。宅基地使用權(quán)承載著廣大農(nóng)民居者有其屋的社會(huì)功能，是農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。對(duì)違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策的宅基地轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無(wú)效。要著眼于宅基地制度的嚴(yán)格管理和完善，著眼于農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的維護(hù)與保障，做好相關(guān)案件的審判和執(zhí)行工作。

5．依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障等，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要依據(jù)。要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。

6．妥善處理好與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地相關(guān)的案件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的形成。要在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法確認(rèn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等權(quán)利。在審理涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的糾紛案件過(guò)程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)，又要處理好法律、行政法規(guī)與政策和體制機(jī)制創(chuàng)新之間的關(guān)系。要密切關(guān)注相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策措施的完善配套情況，不能因?qū)徟泄ぷ饔绊戅r(nóng)村土地管理制度改革的規(guī)范推進(jìn)。

（三）審理好涉及農(nóng)業(yè)投資和種糧補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)案件，確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的落實(shí)和完善

1．嚴(yán)懲涉及農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)犯罪行為，為農(nóng)業(yè)投資的有效利用提供保障。按照《決定》精神，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度將高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入也將大幅度增加。確保農(nóng)業(yè)投資的有效利用，對(duì)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神至關(guān)重要。要著重審理好農(nóng)業(yè)投資使用過(guò)程中發(fā)生的案件，對(duì)侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資的犯罪行為，依法堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

2．加大對(duì)涉及種糧補(bǔ)貼違法犯罪行為的懲處力度，確保種糧補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)到位。落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度，對(duì)支持增糧增收和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性具有重要意義。隨著農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的逐年較大幅度增加，要加大對(duì)截留、擠占等妨害種糧補(bǔ)貼制度違法犯罪行為的打擊力度，切實(shí)保障種糧補(bǔ)貼真正惠及農(nóng)民、惠及農(nóng)業(yè)。

（四）依法妥善處理農(nóng)村金融案件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建立

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，也是制約農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸。要以防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村金融市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村融資渠道、規(guī)范和引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村為目標(biāo)，依法妥善處理好涉及農(nóng)村金融的各類案件。要充分運(yùn)用法律、行政法規(guī)以及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制建立健全、民間借貸健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊挪用農(nóng)村信貸資金、非法吸收公眾存款以及各類危害農(nóng)村金融秩序的犯罪活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立。

（五）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

全面落實(shí)有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)的案件時(shí)，要準(zhǔn)確把握相關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定精神，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，要著力提高司法保護(hù)的效率，在確保公正的前提下，務(wù)必做到快審快結(jié)和及時(shí)執(zhí)行。符合先予執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行。要堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹(shù)立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作出積極努力。

（六）保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的健全

1．切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要綜合運(yùn)用各種司法審判手段，保障農(nóng)民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷。要通過(guò)對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的依法保護(hù)，依法促進(jìn)村民自治范圍的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)村民自治制度的健康有序發(fā)展。

2．加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。要通過(guò)審判活動(dòng)等各種有效形式，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高法律素養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村法治和水平。要以熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和典型案件的審理、執(zhí)行為載體，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)群眾知法、信法、守法的積極性、主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，盡最大努力發(fā)揮人民法院在推進(jìn)農(nóng)村依法治理過(guò)程中的重要作用。

三、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1．切實(shí)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置市場(chǎng)的秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步加大對(duì)污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，生產(chǎn)銷售違禁、劣質(zhì)或不符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品等違法犯罪行為打擊和制裁力度，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2．進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物及林木種子市場(chǎng)，維護(hù)種子管理制度，保護(hù)農(nóng)民切身利益。要通過(guò)審判工作，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家的種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)厲打擊破壞種子管理制度的刑事犯罪行為。在審理種子生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的民事、行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)戶的切身權(quán)益，嚴(yán)厲制裁危害種子市場(chǎng)秩序的行為。

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判，維護(hù)健康的農(nóng)產(chǎn)品交易秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及其他法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)案件的審判，明確農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)的原則，明確農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者、運(yùn)輸者、加工者、銷售者的各自責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的進(jìn)一步完善。

（二）加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供司法保障

1．繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的重要途徑，同時(shí)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，加大對(duì)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，依法制裁各種涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違約行為。

2．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。要依法保護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，通過(guò)司法手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的建立和完善，形成遵循市場(chǎng)規(guī)律和誠(chéng)信原則的市場(chǎng)機(jī)制和氛圍。

3．依法保護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金或者國(guó)家工作人員在審批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金過(guò)程中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私等違法犯罪行為，應(yīng)依法堅(jiān)決予以懲治。

（三）重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

1．嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程的犯罪行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境安全。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步打擊破壞農(nóng)田水利工程、防洪工程、水源建設(shè)工程、水源灌溉工程及飲水安全工程的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊妨礙、破壞農(nóng)村能源工程、環(huán)境保護(hù)工程的犯罪行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判工作，維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。要依法采取多種措施，避免案件審理影響建設(shè)工程的進(jìn)行，依法加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目投資者利益的保障力度，注重保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（四）加大對(duì)農(nóng)村新興市場(chǎng)主體的保護(hù)力度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善

要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場(chǎng)主體的保護(hù)力度，進(jìn)一步提高對(duì)相關(guān)新類型案件的審判能力和審判水平，依法維護(hù)農(nóng)民合作組織的合法權(quán)益。通過(guò)司法判決的示范效應(yīng)，培植農(nóng)村新型市場(chǎng)主體的發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民參與市場(chǎng)的新方式和新途徑，提高農(nóng)民通過(guò)多種形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。

（五）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的制度化、法治化。對(duì)違反法律、行政法規(guī)破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，應(yīng)堅(jiān)決依法予以懲處。對(duì)因破壞環(huán)境的違法犯罪行為受到損害的農(nóng)民、農(nóng)戶或者農(nóng)民合作組織，應(yīng)堅(jiān)決支持其依法請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的審判工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)刑事、民事、行政等審判手段，樹(shù)立并強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)保法律制度的權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)制度的全面建立，積極維護(hù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

四、積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作，通過(guò)司法手段促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

（一）積極探索涉農(nóng)案件的審判特點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)

1．充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義道德建設(shè)的重要性。道德建設(shè)是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的重要因素。人民法院要成為道德建設(shè)的重要推動(dòng)者和保障者，要切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)農(nóng)村社會(huì)思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)健康文明法治的良好風(fēng)尚。在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過(guò)程中，要準(zhǔn)確理解和適用《婚姻法》、《繼承法》等法律和相關(guān)司法解釋，通過(guò)司法手段，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會(huì)主義道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村形成男女平等、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

2．注重對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣中的積極因素進(jìn)行廣泛深入的收集整理與研究，使其轉(zhuǎn)化為有效的司法裁判資源。要重視善良民俗習(xí)慣在有效化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的積極作用。堅(jiān)持合法性、合理性、正當(dāng)性、普遍性原則，認(rèn)真考慮農(nóng)民一般道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法律認(rèn)知程度和是非判斷的基本準(zhǔn)則，將農(nóng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣作為法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，積極穩(wěn)妥地審理、執(zhí)行好相關(guān)案件，確保涉農(nóng)審判、執(zhí)行工作法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（二）妥善處理涉農(nóng)醫(yī)療案件，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

依法打擊農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系中的腐敗犯罪行為，保護(hù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、著力改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵步驟和內(nèi)在要求。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面的制度規(guī)定，堅(jiān)決依法懲治侵占、挪用、貪污國(guó)家農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入資金、破壞農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本藥物配送制度和藥品供應(yīng)保障制度的犯罪行為。應(yīng)穩(wěn)妥處理涉農(nóng)醫(yī)療糾紛案件，既要注意保護(hù)農(nóng)民患者的合法權(quán)益，也要充分考慮農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立和發(fā)展。

（三）切實(shí)保障國(guó)家防災(zāi)救災(zāi)資金的使用，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

國(guó)家防災(zāi)救災(zāi)資金的有效使用，是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要保障。要全面加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)防災(zāi)救災(zāi)資金案件的審判力度，對(duì)影響大、范圍廣、后果嚴(yán)重的犯罪行為，必須嚴(yán)厲懲治，通過(guò)對(duì)國(guó)家防災(zāi)救災(zāi)資金使用管理制度的維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力的不斷強(qiáng)化。

（四）拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理不斷強(qiáng)化

1．妥善處理涉法信訪事宜，全力支持和積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制。對(duì)案件尚在審理過(guò)程中的上訪人員，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關(guān)人民法院依法及時(shí)審判。對(duì)不服生效裁判上訪的人員，應(yīng)當(dāng)告知其通過(guò)再審程序進(jìn)行救濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)申訴案件的審理工作，嚴(yán)格依照修訂后的《民事訴訟法》，保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。進(jìn)入再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審結(jié)。對(duì)無(wú)理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

2．對(duì)利用宗教、宗族勢(shì)力等干擾農(nóng)村改革和發(fā)展事務(wù)的苗頭要保持高度警惕。對(duì)涉及邪教組織以及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢(shì)力犯罪，要依法嚴(yán)厲打擊。要結(jié)合人民法院工作實(shí)際，積極協(xié)同地方政府探索和建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)危機(jī)事件的處置能力和水平。

五、繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)措施，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升

（一）著力推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制建立，多層次化解矛盾糾紛

1．大力加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的支持和指導(dǎo)力度。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，優(yōu)質(zhì)高效審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，努力提高對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新。要善于根據(jù)農(nóng)村矛盾糾紛的性質(zhì)、復(fù)雜程度和農(nóng)民當(dāng)事人的具體情況，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的獨(dú)特作用，指導(dǎo)人民調(diào)解組織運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方法開(kāi)展調(diào)解工作，努力提高人民調(diào)解效果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧安寧。

2．推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)。要積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人利用仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，減少化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

3．繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判指導(dǎo)原則，加大通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛的比重，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互讓的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議，減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗。要拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解。

（二）加大司法救助范圍和力度，彰顯人文關(guān)懷

要充分關(guān)注農(nóng)村貧困群眾的司法需求，完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身?yè)p害賠償金、勞動(dòng)報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人，特別是特殊困難群體，積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。

（三）切實(shí)提高司法效率，方便群眾訴訟

要充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷解決糾紛的功能，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，降低訴訟成本，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制。對(duì)于人煙稀少、地域遼闊、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況實(shí)行就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、適時(shí)宣判。要落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困群眾或文化水平較低的當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助。

（四）堅(jiān)持“三個(gè)面向”，做好人民法庭工作

人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重中之重，必須充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用。要按照“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的要求，切實(shí)開(kāi)展好人民法庭工作。要通過(guò)案件審判質(zhì)量、效率考評(píng)體系和法庭綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，建立起規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制。要著力解決好農(nóng)村人民法庭的人員配備、職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作的順利開(kāi)展。要繼續(xù)鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量，在人民法庭所在地之外設(shè)立固定收案點(diǎn)。要堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。要改進(jìn)人民法庭審判作風(fēng)，注重審判文明。要從解決好廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力化解紛爭(zhēng)，切實(shí)體現(xiàn)司法為民。

（五）不斷規(guī)范人民陪審員制度，切實(shí)完善管理機(jī)制

要認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，充分發(fā)揮和切實(shí)加強(qiáng)基層法院尤其是人民法庭人民陪審員的作用。要擴(kuò)大吸收威信高、品質(zhì)好、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商務(wù)工人員充實(shí)到人民陪審員隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人民陪審員的培訓(xùn)和管理，大力宣傳人民陪審員制度。要確保農(nóng)村人民陪審員依法參加審判活動(dòng)，最大程度地發(fā)揮其作用。要通過(guò)人民陪審員制度的完善和發(fā)展，凸顯司法民主，不斷提高人民司法在廣大農(nóng)村的公信力，增進(jìn)司法裁判的社會(huì)效果。

各級(jí)人民法院在貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神中，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想，不斷增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，公正高效的司法，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。

第三篇：最高人民法院關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2016〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2016-02-24 【生效日期】2016-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕8號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，公正高效服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感

1．深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局作出的既有利于當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期拓展區(qū)域發(fā)展空間、引領(lǐng)沿江沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命，切實(shí)增強(qiáng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

2．準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作的總體要求，充分發(fā)揮審判職能，公正高效審理相關(guān)案件，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶提供有力的司法保障。

3．充分滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的司法需求，結(jié)合審判實(shí)踐和地方實(shí)際，找準(zhǔn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)和契合面。從需求導(dǎo)向出發(fā)，在綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的思路、方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，創(chuàng)新司法理念，積極探索區(qū)域內(nèi)司法體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)司法資源配置，對(duì)新情況、新問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)判，及早研究，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，全方位提升服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力和水平。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)和保障

4．依法懲處相關(guān)刑事犯罪，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。大力加強(qiáng)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判。依法懲治污染環(huán)境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產(chǎn)品、濫捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道筑牢司法保護(hù)屏障。依法懲治各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)懲各類干擾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移建設(shè)施工、毀壞財(cái)產(chǎn)等暴力犯罪案件，有效服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展，依法審理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，妥善審理長(zhǎng)江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。加強(qiáng)對(duì)陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染的損害責(zé)任糾紛案件的審理。大力推進(jìn)水資源環(huán)境公益訴訟，探索建立長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的水資源環(huán)境公益訴權(quán)。

6．推進(jìn)平安黃金水道建設(shè)，依法審理各類海事侵權(quán)案件。妥善審理發(fā)生在長(zhǎng)江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸作業(yè)中侵害他人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件，船舶產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案件，港口作業(yè)事故責(zé)任糾紛案件等，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體展開(kāi)有序良性競(jìng)爭(zhēng)，指引港口、航運(yùn)、造船企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，為平安黃金水道建設(shè)提供有力司法支撐。

7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國(guó)際公信力和制度性話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶投資領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛案件。準(zhǔn)確適用國(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例，加強(qiáng)外國(guó)法的查明和適用，嚴(yán)格適用國(guó)際公約承認(rèn)與執(zhí)行國(guó)際商事海事仲裁裁決，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)更高層次的全面開(kāi)放新格局提供有力的司法支持。

8．依法審理相關(guān)水路貨物運(yùn)輸、港口碼頭建設(shè)、船舶建造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貨運(yùn)代理、船員勞務(wù)等海商案件，維護(hù)區(qū)域內(nèi)誠(chéng)實(shí)守信、開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)。加強(qiáng)涉長(zhǎng)江口造船基地建設(shè)相關(guān)案件的審理，促進(jìn)現(xiàn)代化船舶產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展。對(duì)于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件，通過(guò)準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確適用相關(guān)法律，促進(jìn)安全便捷、綠色低碳、高起點(diǎn)綜合立體交通走廊建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接。

9．切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)船舶融資、港航金融保險(xiǎn)等類型案件的審理。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、“僵尸企業(yè)”清理整頓過(guò)程中對(duì)造船、港口、航運(yùn)等行業(yè)的影響，注意及早發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)提出相關(guān)司法建議。穩(wěn)妥處理包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)的解散和清算案件。依法支持銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推出的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，助推區(qū)域內(nèi)航運(yùn)金融中心的建設(shè)和發(fā)展，有效緩解區(qū)域內(nèi)港航企業(yè)融資難問(wèn)題。10.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。加大對(duì)有利于節(jié)約能源資源、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)造。促進(jìn)品牌培育創(chuàng)新并形成品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶提供有力司法保障。

11．加強(qiáng)行政案件審判，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政。特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)盡責(zé)履職。依法審理區(qū)域內(nèi)與重大生態(tài)工程修復(fù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、分工協(xié)作有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)征收、拆遷、改建、港口岸線行政確權(quán)等行政案件，為相關(guān)工程建設(shè)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長(zhǎng)江沿線海事行政機(jī)關(guān)作出的許可、確權(quán)、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機(jī)關(guān)的不作為，對(duì)主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越、濫用職權(quán)或明顯不當(dāng)?shù)暮Ｊ滦姓袨橐婪ㄓ枰猿蜂N或者確認(rèn)違法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新司法體制機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置

12．創(chuàng)新審判體制機(jī)制，以更科學(xué)的審判體制機(jī)制服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立契合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于區(qū)域內(nèi)重大共性司法政策和司法事項(xiàng)，以及重大疑難復(fù)雜法律適用問(wèn)題，由最高人民法院召集，相關(guān)法院參加，共同協(xié)商研究解決。

13．多渠道深層次推進(jìn)司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提升人民群眾對(duì)司法的獲得感。深入推進(jìn)審判流程公開(kāi)，充分發(fā)揮訴訟電子檔案促進(jìn)審判管理公開(kāi)、便利當(dāng)事人訴訟查詢的功能。加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理。確保裁判文書(shū)上網(wǎng)常態(tài)化，方便全民檢閱，實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的公正司法。繼續(xù)堅(jiān)持海事審判白皮書(shū)發(fā)布制度，方便社會(huì)公眾全面系統(tǒng)了解海事審判工作。

14．大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)。加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)法院在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法院信息資源共享。探索打造區(qū)域內(nèi)法院“一站式”網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)，便利沿江沿線當(dāng)事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創(chuàng)新，通過(guò)便利的信息管理系統(tǒng)、人性化的管理手段，最大限度提高審判質(zhì)效，為公正高效服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供科技支撐。

15．推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)法院執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)行指揮系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)一體化執(zhí)行指揮體系。執(zhí)行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者送達(dá)法律文書(shū)等有關(guān)事項(xiàng)。船舶扣押、拍賣統(tǒng)一由海事法院辦理。推動(dòng)海事法院與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)有關(guān)海事行政機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合。

16．多元化解，繁簡(jiǎn)分流，破解難題，高效服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)和各類調(diào)解組織、社團(tuán)行業(yè)組織、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪部門的工作聯(lián)系，做好訴訟與非訴訟機(jī)制之間的有機(jī)銜接。對(duì)于因生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的暫時(shí)矛盾引發(fā)的群體性糾紛，要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，通過(guò)多方合力實(shí)現(xiàn)矛盾化解。探索推動(dòng)群體性船員勞務(wù)糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調(diào)對(duì)接，防范社會(huì)矛盾激化。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)在解決糾紛方面發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)海事海商小額訴訟案件的審理，依法實(shí)行一審終審，快捷有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

最高人民法院

2016年2月24日

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第四篇：為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供法制保障和法律服務(wù)的八條意見(jiàn)

為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供法制保障和法律服務(wù)的八條意見(jiàn)

關(guān)于為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供更加良好的法制保障和法律服務(wù)的八條意見(jiàn)

為更好地發(fā)揮政法部門的職能作用，促進(jìn)我區(qū)政法工作水平的全面提升，現(xiàn)結(jié)合東區(qū)實(shí)際，區(qū)委政法委提出八條意見(jiàn)，以為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供更加良好的法制保障和法律服務(wù)。請(qǐng)政法及相關(guān)部門結(jié)合部門實(shí)際和工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效。

一、進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法觀念。正確處理好打擊與保護(hù)的關(guān)系，既要強(qiáng)化依法管理職能，又要堅(jiān)決糾正重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重懲罰輕教育的錯(cuò)誤傾向，要正確區(qū)分違法與違紀(jì)、違規(guī)的界限，經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對(duì)象，防止把發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題簡(jiǎn)單視為犯罪，擺正位置、把握分寸，尊重、服務(wù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政法部門與企業(yè)的聯(lián)系溝通。各政法部門要在區(qū)經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的支持配合下，深入企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，了解區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)的基本情況，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，積極幫助企業(yè)解決涉及法律、治安方面的問(wèn)題，提出司法建議，幫助完善相關(guān)管理制度，指導(dǎo)企業(yè)做好安全防范工作。區(qū)經(jīng)濟(jì)部門要及時(shí)把企業(yè)對(duì)政法部門的要求反饋給政法部門，做好政法部門和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)系人，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的合力。

三、慎重準(zhǔn)確地辦理涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的刑事法律，又要以國(guó)家的刑事政策指導(dǎo)辦案工作，注意把握辦案的時(shí)機(jī)和方式方法，禁止利益驅(qū)動(dòng)辦案和執(zhí)法隨意性。辦案中，做到“五個(gè)不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不輕易開(kāi)警車進(jìn)企業(yè)辦案。堅(jiān)持辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、平等保護(hù)不同所有制企業(yè)。認(rèn)真貫徹憲法關(guān)于國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，把依法保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)者合法利益的保護(hù)，嚴(yán)格將法律規(guī)定作為惟一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)，營(yíng)造公平、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

五、維護(hù)企業(yè)及周邊和諧的社會(huì)環(huán)境。加大企業(yè)及周邊秩序整治力度，著力解決針對(duì)創(chuàng)業(yè)者敲詐勒索、尋釁滋事、群體斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻撓施工，以及偷盜、哄搶企業(yè)物資、非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易等違法犯罪活動(dòng)，保障創(chuàng)業(yè)者集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；主動(dòng)配合有關(guān)部門排查不安定因素，依法及時(shí)穩(wěn)妥處理好創(chuàng)業(yè)者因征地、拆遷、用工、用電、用水，以及資源開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題引發(fā)的矛盾；依法慎重處理好創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)內(nèi)部因勞資矛盾和工傷事故等引發(fā)的糾紛，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊村（居）民的法制宣傳教育，引導(dǎo)其通過(guò)合法理性方式解決各類訴求。

六、積極慎重處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。既要及時(shí)立案、重點(diǎn)執(zhí)行，又要講究策略、妥善處理；區(qū)分不同情況，靈活運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、協(xié)調(diào)達(dá)成和解等措施，力爭(zhēng)取得最佳的執(zhí)行效果。對(duì)涉及特困企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)的執(zhí)行案件，要建立向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告制度。

七、推行政法干警定點(diǎn)聯(lián)系制度。把保障創(chuàng)業(yè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全作為工作重點(diǎn)，主動(dòng)提供治安防范和法律服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要制定切實(shí)可行的制度，選派年輕、有能力的民警，建立健全企業(yè)的分片、定點(diǎn)聯(lián)系幫助制度，幫助企業(yè)加強(qiáng)自身防范，及時(shí)組織整治突出治安問(wèn)題。區(qū)法院、檢察院、司法局要選拔政治素質(zhì)和法律素質(zhì)高的干警，采取各種靈活的方式對(duì)區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)上門實(shí)行免費(fèi)法律服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及員工的法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。要堅(jiān)決防止和克服工作中存在的“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象，堅(jiān)決查處和制止以服務(wù)和管理為名濫用職權(quán)的行為，堅(jiān)決杜絕刁難企業(yè)和向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題。

八、建立健全企業(yè)維穩(wěn)工作機(jī)制。認(rèn)真研究企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種政策問(wèn)題，確保決策的前瞻性和科學(xué)性。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，建立健全責(zé)任追究制，落實(shí)企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作措施。經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)信訪工作力量，扎實(shí)做好排查摸底、維穩(wěn)調(diào)研等維穩(wěn)基礎(chǔ)工作，重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。要建立健全信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合接訪等維穩(wěn)工作制度，完善應(yīng)急處突預(yù)案，果斷、及時(shí)處置突發(fā)事件。

第五篇：發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

王剛吉

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面的大局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。司法行政機(jī)

關(guān)作為國(guó)家法制建設(shè)的職能部門，其法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中具有不可替代的地位和作用，必須順應(yīng)時(shí)代要求，明確責(zé)任任務(wù)，忠實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮強(qiáng)制教育措施的執(zhí)行職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障

和諧是一種有序的狀態(tài)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須保持社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。鄧小平同志曾指出，中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的就是穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，保持社會(huì)安全有序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)，是司法行政機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。司法行政部門主管的勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)，執(zhí)行強(qiáng)制教育措施的職能，擔(dān)負(fù)著教育、轉(zhuǎn)化、挽救勞教人員的職責(zé)，履行好職責(zé)，把勞動(dòng)教養(yǎng)人員教育轉(zhuǎn)化成為遵紀(jì)守法的合格公民和社會(huì)有用之才，對(duì)懲治和預(yù)防違法犯罪，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定具有著特殊的重要意義。因此，必須牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，不斷提高教育挽救質(zhì)量，全力維護(hù)勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。一要強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建場(chǎng)所安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要把安全穩(wěn)定作為勞教工作的重中之重，積極探索教育管理新方式、新途徑，完善安全防護(hù)設(shè)施，提高處置各種突發(fā)事件應(yīng)急能力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，定期進(jìn)行安全隱患分析，強(qiáng)化安全檢查，徹底消除事故隱患。落實(shí)場(chǎng)所安全責(zé)任制，建立場(chǎng)所安全獎(jiǎng)罰懲戒機(jī)制，加大責(zé)任事故追究力度。加大所政設(shè)施的物質(zhì)投入，提高場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作的科技含量和物質(zhì)保障水平，全力維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定，確保萬(wàn)無(wú)一失。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全為天的思想，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕各類重、特大事故發(fā)生。二要?jiǎng)?chuàng)新勞教辦特色工作，努力提高教育挽救質(zhì)量。把司法部關(guān)于勞教辦特色要求落實(shí)到勞教工作改革的實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)管理方式人文化、教育矯治科學(xué)化、生產(chǎn)勞動(dòng)功能化、執(zhí)法行為規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、所區(qū)環(huán)境校園化，充分體現(xiàn)勞教特色。要加大“×××”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化力度，嚴(yán)格落實(shí)包夾和監(jiān)控措施，不斷鞏固和擴(kuò)大教育轉(zhuǎn)化成果。三要全面落實(shí)安置幫教措施，預(yù)防和減少重新違法犯罪。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾自愿參與的安置幫教工作體系。加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的理論研究，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步拓寬安置就業(yè)渠道，積極探索社區(qū)矯正與安置就業(yè)并重，實(shí)行聯(lián)合幫教的新路子，最大限度地降低釋解人員的脫管失控率和重新違法犯罪率。

二、發(fā)揮人民調(diào)解職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解社會(huì)沖突，平衡各種利益關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要途徑。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制變革的特殊歷史時(shí)期，隨著改革的不斷深入，我國(guó)的體制形式、經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式和分配形式日益多樣化，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新變化,由此引發(fā)的不和諧因素也不斷出現(xiàn)。能否解決好這些新矛盾和新問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局。司法行政機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)人民調(diào)解的職能部門，必須化解好新形勢(shì)下的各種人民內(nèi)部矛盾，融洽好各種社會(huì)關(guān)系，在構(gòu)建和諧社會(huì)中切實(shí)發(fā)揮好“第一道防線”的作用。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測(cè)能力，認(rèn)真分析其發(fā)生、形成、轉(zhuǎn)化的條件、原因，超前介入，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)工作，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾和民間糾紛控制能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中深入開(kāi)展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要加大對(duì)社會(huì)矛盾和民間糾紛的排查調(diào)處力度，抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。既要用非訴訟手段認(rèn)真處理好婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛，又要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照黨的方針政策，特別是農(nóng)村政策，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民自治、計(jì)劃生育、村務(wù)管理以及城市中下崗職工、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷等涉及廣大人民群眾切身

利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要做好矛盾糾紛的分流處理工作，有效地、科學(xué)地預(yù)防、控制集體越級(jí)上訪、群體械斗等事件的發(fā)生。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，歸口辦理。對(duì)于涉及面廣，情況復(fù)雜，需要幾個(gè)部門聯(lián)合解決的矛盾糾紛，要及時(shí)上報(bào)黨委、政府和有關(guān)部門，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作的方式、方法，本著平等、自愿的原則，堅(jiān)持便民利民的方向，充分運(yùn)用說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。注意用身邊人、身邊事，以案釋法、示范引導(dǎo)，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。要把人民調(diào)解工作作為密切黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用群眾易于接受的方式及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對(duì)于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解。通過(guò)積極、妥善地疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾、民間糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、發(fā)揮法律宣傳職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

和諧社會(huì)是以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)，無(wú)論是公平與正義的維護(hù)、誠(chéng)信與友愛(ài)的倡揚(yáng)，還是利益關(guān)系的調(diào)整、矛盾沖突的化解；無(wú)論是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，還是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，都依賴于法律的引導(dǎo)、調(diào)解、規(guī)范和保障。從某種意義上說(shuō)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的過(guò)程。司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理的主管機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，通過(guò)深入開(kāi)展普法依法治理工作，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法制管理水平，加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。一要做好“五五”普法依法治理啟動(dòng)工作。明年是“五五”普法的啟動(dòng)年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的關(guān)鍵年。按照“五五”普法規(guī)劃確定的任務(wù)、目標(biāo)和工作要求，做好組織實(shí)施工作。進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，力爭(zhēng)“五五”普法依法治理啟動(dòng)有個(gè)良好的開(kāi)端，向廣度、深度推進(jìn)發(fā)展。二要深入開(kāi)展群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開(kāi)展以法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等全民普法教育活動(dòng)，大力宣傳憲法以及對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高全體公民的法律意識(shí)和法治觀念，夯實(shí)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。三要強(qiáng)力推進(jìn)依法治理工作。以依法治縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極開(kāi)展行業(yè)和基層依法治理，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校的民主法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際確立創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，分批指導(dǎo)培育、分期達(dá)標(biāo)、分檔晉升，不斷提高基層民主法治管理水平。針對(duì)難點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，特別是要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、土地管理、建筑、煤炭生產(chǎn)等行業(yè)的專項(xiàng)治理。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃、打非、打假”斗爭(zhēng)，凈化文化環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)管理和藥品、飲食物品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高全民衛(wèi)生保健水平。

四、發(fā)揮服務(wù)職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)為保障的社會(huì)，是安定有序的社會(huì)，是公平正義的社會(huì)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。法律服務(wù)作是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。因此，司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽(tīng)證、處罰機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信服務(wù)考核檔案，強(qiáng)化誠(chéng)信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信度。二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國(guó)有企業(yè)改革，圍繞國(guó)企改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進(jìn)行。不斷擴(kuò)大企業(yè)法律顧問(wèn)的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級(jí)政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點(diǎn)幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，圍繞招商引資、對(duì)外貿(mào)易、金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層法律服務(wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問(wèn)、代寫法律文書(shū)、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。三要大力開(kāi)展法律援助工作，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見(jiàn)》的宣傳力度，積極爭(zhēng)取政府對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對(duì)符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益；對(duì)于不屬于法律援助范圍的事項(xiàng)，對(duì)當(dāng)事人要積極進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理。四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過(guò)在信訪部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問(wèn)題，提供法律咨詢意見(jiàn)，進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無(wú)理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（作者單位:雞西市司法局）