第一篇：淺談財(cái)政與民生論文

財(cái)政與民生

論文題目：財(cái)政與廣州養(yǎng)老服務(wù) 的開(kāi)發(fā)研究

學(xué)院：

建筑工程學(xué)院

班級(jí)：

B14工程造價(jià)1班

學(xué)號(hào)：

16330327214

姓名：

佘曉璇

財(cái)政與廣州養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)研究

中國(guó)是目前世界老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。截至 2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)全國(guó)老齡委辦公室預(yù)計(jì)，到2013年底，中國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)2 億，到2025年，老年人口總數(shù)將達(dá)到3億，到2050年我國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)4億，即每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人。社會(huì)老齡化結(jié)構(gòu)的加劇，使得“銀發(fā)經(jīng) 濟(jì)”擁有了龐大的市場(chǎng)。資料顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)1萬(wàn)億元，而養(yǎng)老地產(chǎn)在其中占有著不小的比例，這給房地產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全國(guó)已有超過(guò)20余家中、大型房企高調(diào)宣布進(jìn)軍或涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，如萬(wàn)科、保利、綠城、遠(yuǎn) 洋、花樣年等，有的還專(zhuān)門(mén)成立了“養(yǎng)老地產(chǎn)事業(yè)部”或“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)管理公司”，中國(guó)平安等保險(xiǎn)企業(yè)也紛紛涉足養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，以期沿長(zhǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)類(lèi)鏈。如今，在常規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”日益顯示出光明前景的情況下，養(yǎng)老地產(chǎn)已成為市場(chǎng)上的新藍(lán)海。

雖然目前養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)還處于早期發(fā)展階段，但相信隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老地產(chǎn)的社會(huì)需求將迅速增長(zhǎng)，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)方式不斷成熟和服務(wù)理念更新轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)下，養(yǎng)老型地產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，并擁有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。

廣州市加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案指出：

一、總體目標(biāo)

到2020年，建立健全以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，以養(yǎng)老職業(yè)教育為輔，用人單位在崗培訓(xùn)和社會(huì)繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)機(jī)制;建成一支具有崇高職業(yè)道德、熟悉現(xiàn)代服務(wù)理念、掌握先進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和精湛專(zhuān)業(yè)技能的人才隊(duì)伍，養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到2萬(wàn)名;全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一線從事護(hù)理、康復(fù)工作人員培訓(xùn)率100%;每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備具有養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格或社會(huì)工作者職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才;養(yǎng)老護(hù)理員中級(jí)以上職業(yè)資格占20%以上、技師占2%，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

二、任務(wù)措施

(一)扶持老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)。將老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)納入我市中等職業(yè)教育城市扶持專(zhuān)業(yè)，就讀有關(guān)專(zhuān)業(yè)或方向的全日制學(xué)生按《關(guān)于印發(fā)廣州市擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)政策。市開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，可向市本級(jí)福利彩票公益金申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資助，支持就讀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金或生活補(bǔ)貼、課程(教材)研發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，增加招生人數(shù)。(牽頭單位：市教育局、人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府)2018年起，我市中等職業(yè)教育“老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)”與高等職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)建立中高職銜接機(jī)制。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

(二)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。2017年依托市、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建立全市養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、技能交流平臺(tái);各區(qū)依托管理水平較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，并開(kāi)展家庭老年人照顧者能力培訓(xùn)。2018年全市養(yǎng)老床位達(dá)到500張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均建有中等以上院校和技工院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。2018年前，推動(dòng)市屬高等醫(yī)學(xué)院校與大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作建立醫(yī)養(yǎng)融合研究院，發(fā)揮人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的功能。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府)

(三)建立養(yǎng)老從業(yè)人員持續(xù)教育機(jī)制。2017年底建立養(yǎng)老護(hù)理員持續(xù)教育制度，由市民政局、人力資源社會(huì)保障局組織為在冊(cè)的護(hù)理員提供免費(fèi)技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)政策意見(jiàn)的通知》，符合條件的勞動(dòng)者，通過(guò)自學(xué)或參加培訓(xùn)取得養(yǎng)老護(hù)理員相應(yīng)等級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，給予1600元至2500元不等的技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。2016年到2020年所需資金在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決，通過(guò)委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才入職職業(yè)技能培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局;配合單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局、民政局)

(四)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人力資源工作站。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員求職和就業(yè)登記公共服務(wù)制度。2017年起依托市、區(qū)人力資源市場(chǎng)，定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。2017年在市老年人服務(wù)中心設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人力資源工作站，推動(dòng)民政、人社、教育、婦聯(lián)等部門(mén)單位信息資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展人才交流、信息發(fā)布、權(quán)益維護(hù)等工作。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)的養(yǎng)老服務(wù)人員和完成養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行登記制度。將照顧失能老人的親屬納入養(yǎng)老服務(wù)人才服務(wù)范圍，并依托持續(xù)教育機(jī)制為其提供免費(fèi)技能培訓(xùn);符合居家養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定條件的，照顧者可納入政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局;配合單位：各區(qū)政府)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)委托進(jìn)修、繼續(xù)教育培訓(xùn)、合作科研項(xiàng)目、定期巡診、開(kāi)設(shè)講座等方式提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)再教育水平，在職業(yè)資格考試、職稱(chēng)晉升上給予醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員同等待遇，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題。(牽頭單位：各區(qū)政府;配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障局、民政局)

(五)實(shí)施各類(lèi)人才引進(jìn)工程。2017年起實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引才工程，組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向國(guó)內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)以上職稱(chēng)人員。完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取咨詢(xún)、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作等方式靈活引進(jìn)醫(yī)生、社會(huì)工作者等高端人才。繼續(xù)加強(qiáng)廣州市對(duì)口支援扶貧協(xié)作機(jī)制與人力資源市場(chǎng)對(duì)接，積極轉(zhuǎn)移引進(jìn)具備養(yǎng)老護(hù)理技能的勞動(dòng)力。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局、協(xié)作辦、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)展改革委)

(六)建立養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和崗位補(bǔ)貼。2017年起，對(duì)入職本市經(jīng)民政部門(mén)許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動(dòng)合同的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(技工院校)、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補(bǔ)貼資金。對(duì)入職本市經(jīng)民政部門(mén)許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護(hù)理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補(bǔ)貼。以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼按規(guī)定申請(qǐng)市本級(jí)福利彩票公益金立項(xiàng)資助。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局)

(七)實(shí)施一線護(hù)理人員最低薪酬制度。2017年開(kāi)始，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或享受政府運(yùn)營(yíng)資助扶持的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一線護(hù)理人員實(shí)施最低薪酬制度，全日制就業(yè)勞動(dòng)者的最低薪酬(不含加班費(fèi))宜不低于當(dāng)年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的小時(shí)工資宜不低于我市非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，執(zhí)行情況與市、區(qū)財(cái)政給予的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助掛鉤。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中無(wú)固定勞動(dòng)用工主體的從業(yè)人員，符合《廣州市促進(jìn)困難群體就業(yè)補(bǔ)貼辦法》規(guī)定條件的，可享受相應(yīng)的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各區(qū)政府)

(八)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資指導(dǎo)目錄。市民政局委托社會(huì)組織根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)技能等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)際情況，自2017年開(kāi)始發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄。自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的小時(shí)工資可參考行業(yè)工資指導(dǎo)目錄。(牽頭單位：市民政局、人力資源社會(huì)保障局)

(九)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員各項(xiàng)保障工作。外地戶(hù)籍符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員納入市公共租賃住房保障范圍，可向市住房保障部門(mén)申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房。養(yǎng)老護(hù)理員列入《廣州市積分制入戶(hù)職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》，積分入戶(hù)給予加分。繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員子女入學(xué)待遇。各用人單位每年應(yīng)為一線養(yǎng)老護(hù)理員安排健康體檢，按照《勞動(dòng)法》落實(shí)勞動(dòng)保障權(quán)利，實(shí)施情況納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度報(bào)告范圍。大力發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)維權(quán)、服務(wù)監(jiān)管的社會(huì)組織，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)和監(jiān)督。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)、來(lái)穗局、住保辦)

(十)營(yíng)造社會(huì)支持的良好氛圍。從2017年起，每年由市民政局委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能競(jìng)賽，成績(jī)突出并符合相關(guān)條件的，推薦參評(píng)省、市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、勞?dòng)模范等相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2017年起，每年支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展全市百名“最美養(yǎng)老護(hù)理員”、養(yǎng)老服務(wù)志愿者(義工)評(píng)選活動(dòng)。繼續(xù)探索實(shí)施“義工銀行”、“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”等互助服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)低齡老人參與養(yǎng)老服務(wù)。(牽頭單位：各區(qū)政府、市民政局;配合單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委)

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入市社會(huì)保障工作(養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn))聯(lián)席會(huì)議督辦議題，并納入全市人才工作總體規(guī)劃。人力資源和社會(huì)保障、民政主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策引導(dǎo)，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、來(lái)穗人員管理等部門(mén)要各司其職、緊密配合，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。

(二)加大資金投入。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的資金扶持，建立健全養(yǎng)老服務(wù)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配資金制度。優(yōu)化就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，安排現(xiàn)行生均撥款標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付資金。充分利用福利彩票公益金立項(xiàng)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界和公益慈善組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)和培訓(xùn)服務(wù)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳。各級(jí)政府、部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理人才的重要作用、人才培養(yǎng)使用等方面的政策措施、做法經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)典型事跡，在全社會(huì)形成尊重和爭(zhēng)做優(yōu)秀護(hù)理人才的良好風(fēng)尚，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的社會(huì)地位，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)就業(yè)的濃厚氛圍。

我國(guó)現(xiàn)階段面臨著人口老齡化的困境,目前城市老年人的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老,但是隨著現(xiàn)代人們生活方式和城市家庭結(jié)構(gòu)的變化,家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,己無(wú)法滿足城市老年人的養(yǎng)老需要。而讓老年人走出家庭,走進(jìn)養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行集中養(yǎng)老,在我國(guó)“未富先老”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下是不現(xiàn)實(shí)的。社區(qū)養(yǎng)老融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之長(zhǎng),借助社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持老年人在家養(yǎng)老,既能讓老年人繼續(xù)留在他所熟悉的生活環(huán)境里,得到家人的照顧,也能得到來(lái)自社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士所提供的養(yǎng)老服務(wù),這是在現(xiàn)階段最適合我國(guó)國(guó)情的選擇。

據(jù)了解，今年，廣州市將以保障三無(wú)、純老、獨(dú)居、孤寡、計(jì)劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點(diǎn)，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市136個(gè)街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋。

全市已設(shè)立助餐點(diǎn)202個(gè)

會(huì)上，何鏡清通報(bào)了全市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作情況。據(jù)介紹，廣州市成功申報(bào)為中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，廣州社情民意研究中心發(fā)布的廣州養(yǎng)老服務(wù)市民評(píng)價(jià)分析數(shù)據(jù)顯示，2016年市民對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)滿意率比2015年提高了5%。

目前，廣州市11個(gè)區(qū)及時(shí)將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資助、照顧需求評(píng)估、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助以及工作經(jīng)費(fèi)列入2017年度部門(mén)預(yù)算。全市共有111個(gè)街（鎮(zhèn)）開(kāi)展助餐配餐服務(wù)，設(shè)立助餐點(diǎn)202個(gè)，累計(jì)為老年人提供服務(wù)63.2萬(wàn)人次。其中，黃埔區(qū)設(shè)立供餐點(diǎn)145個(gè)，為全區(qū)特殊困難老年人和80歲以上老年人提供愛(ài)心午餐，2016年累計(jì)15萬(wàn)人次受益，截至今年1月末，每天登記就餐人數(shù)達(dá)2400多人。越秀區(qū)、海珠區(qū)將“大配餐”服務(wù)列入本區(qū)2017年民生實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)為老助餐配餐服務(wù)全覆蓋。

創(chuàng)新試點(diǎn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 黎明指出，今年將籌集1.1億元用于我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”體系等試點(diǎn)項(xiàng)目。以保障三無(wú)、純老、獨(dú)居、孤寡、計(jì)劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點(diǎn)，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市136個(gè)街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村敬老院、鄰里互助、流動(dòng)餐車(chē)等渠道滿足農(nóng)村老年人的助餐需求。

據(jù)市民政局介紹，廣州將督促各區(qū)、街（鎮(zhèn)）盡快成立區(qū)綜改領(lǐng)導(dǎo)小組和綜改辦，設(shè)立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)部，配備專(zhuān)職人員，建立健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)工作機(jī)制。

今年社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)亮點(diǎn)

養(yǎng)老“大配餐”實(shí)現(xiàn)全市136個(gè)街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋。

培育一批具有較大知名度和影響力的集體用餐配送企業(yè)、中央廚房和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)助餐配餐服務(wù)連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

在提供營(yíng)養(yǎng)套餐、就餐專(zhuān)區(qū)、送餐上門(mén)等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展提供營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)、個(gè)性化套餐、探訪慰問(wèn)、晚餐等服務(wù)。

關(guān)愛(ài)服務(wù)

出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、失能等老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系措施，擬建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和“關(guān)愛(ài)地圖”，完善定期巡訪和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，健全社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、義工和家庭成員多主體作用機(jī)制。

醫(yī)療保障

引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，更好地滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。

支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升針對(duì)失能、半失能、高齡困難老年人的護(hù)理型床位比重，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，輻射社區(qū)和家庭。

資助6萬(wàn)名失能和80周歲以上兩類(lèi)老年人使用平安通，提高特殊困難老年人生活質(zhì)量。

進(jìn)一步擴(kuò)大老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)覆蓋面，確保在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60周歲老年人全覆蓋。

總而言之，財(cái)政與養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)發(fā)息息相關(guān)

第二篇：民生財(cái)政

民生財(cái)政是指財(cái)政民主，還財(cái)權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能真正掌握著財(cái)政預(yù)算的審批權(quán)，能通過(guò)自己選出來(lái)的代表對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，能看到公共財(cái)政中每一分錢(qián)的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財(cái)政自然能體現(xiàn)著民生性。

民生財(cái)政，目前學(xué)術(shù)界沒(méi)有統(tǒng)一的解釋。概括來(lái)講，在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，稱(chēng)為“民生財(cái)政”。編輯本段我國(guó)民生財(cái)政的特點(diǎn)

民生財(cái)政是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求出現(xiàn)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的一個(gè)特色。它不同于資本主義制度下的公共財(cái)政，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與其相區(qū)別的最重要的內(nèi)容之一。從財(cái)政模式來(lái)講，我國(guó)目前實(shí)行的是公共財(cái)政和國(guó)有資本財(cái)政并存的雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政(鄧子基，2005)，區(qū)別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的單一的公共財(cái)政模式，而在公共財(cái)政領(lǐng)域，我國(guó)凸顯出來(lái)的民生內(nèi)容，又進(jìn)一步使得我國(guó)的公共財(cái)政區(qū)別于西方的公共財(cái)政。

民生財(cái)政以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。近年我國(guó)財(cái)政支出中各項(xiàng)攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺(tái)。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計(jì)666億元，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項(xiàng)獨(dú)立支出在中單列出來(lái)，這也是民生財(cái)政較以往的一個(gè)變化。

民生財(cái)政以豐厚的財(cái)力為前提和保障。過(guò)去我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模不大，有限的財(cái)力主要投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，顯得比較薄弱。以教育支出為例，我國(guó)教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才達(dá)到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于國(guó)家占 GDP的比重偏低，制約了國(guó)家拿出更多的錢(qián)投入教育事業(yè)。而根據(jù)對(duì)其他國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比重與目前的財(cái)政收入是基本匹配的。據(jù)一些學(xué)者對(duì)40個(gè)國(guó)家教育投入的情況統(tǒng)計(jì)，財(cái)政收入比重與教育支出比重的關(guān)系(見(jiàn)表2)。

2007年我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重僅為 20.8%，因此根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)3%左右的教育支出比重是適宜的。但不管怎樣，教育支出規(guī)模偏小，支出結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)目前的客觀現(xiàn)實(shí)。教育是一國(guó)發(fā)展根本之大計(jì)，也是最能體現(xiàn)民生財(cái)政特色的支出，因此，今后財(cái)政必然要加大對(duì)教育支持的力度，而這又要求財(cái)政收入的大規(guī)模增加。編輯本段向民生財(cái)政轉(zhuǎn)變的必要性和條件

1.這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段的要求。

2003年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，2007年已達(dá)2600美元。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元～3000美元的發(fā)展階段，就意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也往往對(duì)應(yīng)著社會(huì)矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期。一國(guó)走出低收入國(guó)家階段向中等收入國(guó)家邁進(jìn)時(shí)，可能會(huì)面臨兩種前途：一種是出現(xiàn)一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，保持較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的明顯提高，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是可能出現(xiàn)一個(gè)矛盾凸現(xiàn)時(shí)期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及居民之間的各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，容易激發(fā)一系列社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前。

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，就是在這一背景下提出來(lái)的?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心內(nèi)容是五個(gè)統(tǒng)籌，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展和建設(shè)嚴(yán)重滯后，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困、失業(yè)、社會(huì)保障、收入分配差距等民生問(wèn)題，已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)的中心任務(wù)就是要解決上述民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，實(shí)行民生財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段的要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

2.近幾年來(lái)用于民生方面的支出增幅較大，帶有還債性質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府用于民生方面的支出偏低，所占財(cái)政支出的比例長(zhǎng)期低于20%，2003年以來(lái)提高到了30%，但與國(guó)外比差距還很大。因此，近幾年來(lái)用于民生方面的支出增幅較大，實(shí)際上帶有還債的性質(zhì)。例如，2003年～2007年，我國(guó)財(cái)政教育支出占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.6%，遠(yuǎn)低于1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)，距離國(guó)際一般水平有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際平均教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為 5.1%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.3%，發(fā)展中國(guó)家為4%.從教育支出占財(cái)政總支出的比例來(lái)看，我國(guó)1996年這一比例達(dá)到17.84%，2006年下降為 11.82%，遠(yuǎn)低于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標(biāo)，與國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家比較屬于較低水平。又如醫(yī)療衛(wèi)生，2003年～2007年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財(cái)政支出的比例為3.56%，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低很多。

3.目前我國(guó)具備了使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜的條件。

第一，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，政府財(cái)力大大增強(qiáng)。2007年，全國(guó)財(cái)政收入51304億元，是2003年財(cái)政收入的2.4倍。2003年～2007年，財(cái)政收入平均年增長(zhǎng)22.1%。財(cái)政收入連年快速增長(zhǎng)，為提高財(cái)政支出中用于民生方面的支出比重提供了財(cái)力保障。

第二，降低行政管理支出在財(cái)政支出中的比例還有很大潛力。我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比例，1978年為4.71%，2004年加大到19.38%，明顯偏高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政管理支出的比例會(huì)不斷下降。

第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，可吸收民營(yíng)資本投入，減少政府支出。編輯本段我國(guó)民生財(cái)政的推進(jìn)策略

(一)加快財(cái)政體制改革以建立規(guī)范的分稅制財(cái)政體制

一個(gè)重要前提是真正轉(zhuǎn)變政府職能，把解決民生問(wèn)題作為各級(jí)政府的一個(gè)重要施政目標(biāo)，建立民生型政府，這樣才能真正推動(dòng)財(cái)政體制向民生型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府，及地方各級(jí)政府在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。政府間事權(quán)的劃分也即提供公共產(chǎn)品的職責(zé)和任務(wù)的劃分，應(yīng)當(dāng)遵循受益原則、效率原則和區(qū)域原則。受益原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)劃分政府的事權(quán)，對(duì)那些在全國(guó)范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央；在區(qū)域范圍內(nèi)受益的劃歸地方；受益范圍涉及多個(gè)區(qū)域的由相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商解決。效率原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬，公共產(chǎn)品由哪級(jí)政府提供效率更高，就由哪級(jí)政府管理。區(qū)域原則是根據(jù)公共產(chǎn)品的區(qū)域性特征來(lái)劃分政府事權(quán)，將具有區(qū)域性特征的地區(qū)性公共產(chǎn)品的管理事權(quán)劃歸地方，將沒(méi)有區(qū)域性特征的全國(guó)性公共產(chǎn)品的管理事權(quán)劃歸中央。對(duì)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)要?jiǎng)澐制鋵哟危缃逃?、就業(yè)、公共衛(wèi)生等更多具有區(qū)域性特征，應(yīng)當(dāng)由中央和地方政府共同承擔(dān)，以地方政府為主，而中央政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力大小給予相應(yīng)的補(bǔ)助。社會(huì)保障、環(huán)保支出等更多屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由中央政府和省級(jí)政府提供。

同時(shí)，改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，為社會(huì)提供無(wú)差別的、一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加民生類(lèi)項(xiàng)目的支出，增加向農(nóng)村和西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的投資，建立投資的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

(二)完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，理順中央政府與地方政府及各級(jí)地方政府間財(cái)力支出上的分配關(guān)系。

一是簡(jiǎn)化政府層級(jí)，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。目前在浙江、山東等省實(shí)行的“省管縣”財(cái)政體制對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題提供了有益的借鑒。省管縣財(cái)政管理體制是一種明確界定省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政間相互關(guān)系，由省直接領(lǐng)導(dǎo)縣的財(cái)政管理體制，即：在財(cái)政收支劃分、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達(dá)到縣、市，縣財(cái)政和市本級(jí)財(cái)政一樣都直接同省財(cái)政掛鉤，并明確確立各級(jí)財(cái)政的組織架構(gòu)和運(yùn)行原則，劃分省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政收入和支出范圍，規(guī)定地方財(cái)政收入的許可來(lái)源和財(cái)政支出的許可用途，明確各級(jí)財(cái)政間的相互關(guān)系。

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重。我國(guó)目前政府間轉(zhuǎn)移支付由體制補(bǔ)助、稅收返還、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等形式構(gòu)成。其中稅收返還屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，但其轉(zhuǎn)移數(shù)額是在原體制基數(shù)法基礎(chǔ)上演變來(lái)的，沒(méi)有起到均衡各地區(qū)財(cái)力的作用，反而保護(hù)了各地區(qū)既得利益，促成了地區(qū)差距的拉大。因此，應(yīng)當(dāng)逐步取消現(xiàn)行的稅收返還，按照規(guī)范的分稅制的要求建立

一般性轉(zhuǎn)移支付制度，采用因素法核定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，設(shè)置一般均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，并使轉(zhuǎn)移支付的資金和項(xiàng)目與各級(jí)政府的預(yù)算相銜接，把轉(zhuǎn)移支付的資金和項(xiàng)目納入預(yù)算。

三是鼓勵(lì)地區(qū)間財(cái)力的橫向轉(zhuǎn)移支付，逐步推行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。目前東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，有條件支持西部地區(qū)等不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵(lì)相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國(guó)不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

第三篇：民生財(cái)政

民生財(cái)政的有關(guān)理解

內(nèi)容摘要：財(cái)政體現(xiàn)著民生性。本質(zhì)上說(shuō)我國(guó)所有的財(cái)政支出，都應(yīng)是直接、間接地服務(wù)于民生的。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。民生財(cái)政是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求出現(xiàn)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的一個(gè)特色。本文還分析了財(cái)政惠及民生的幾個(gè)政策改革，并強(qiáng)調(diào)保持穩(wěn)健的財(cái)政政策發(fā)展。

關(guān)鍵字：民生，民生財(cái)政，民生財(cái)政政策改革，穩(wěn)健財(cái)政政策 民生財(cái)政是指財(cái)政民主，還財(cái)權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能真正掌握著財(cái)政預(yù)算的審批權(quán)，能通過(guò)自己選出來(lái)的代表對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，能看到公共財(cái)政中每一分錢(qián)的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財(cái)政自然能體現(xiàn)著民生性。

首先，我們應(yīng)了解何為民生？民生是民眾生活的總稱(chēng)，涵蓋方方面面。包括公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及相關(guān)的物質(zhì)條件，以此邏輯延伸下去，廣義的民生還包括公民的政治權(quán)，如平等參與政治經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利(當(dāng)下中國(guó)不少地方由公眾對(duì)于某年預(yù)算安排中“民生支出”的關(guān)注而引致“預(yù)算透明度”以及“聽(tīng)證”的要求。正是體現(xiàn)了這種權(quán)利)。所不同的是，處于不同生命階段的微觀個(gè)體和處于社會(huì)不同發(fā)展階段的社會(huì)群體，民生側(cè)重點(diǎn)會(huì)有不同。例如，處于孩童時(shí)期的微觀個(gè)體，其民生的重點(diǎn)是生命權(quán)，而處于青壯年時(shí)期，發(fā)展權(quán)和生命延續(xù)權(quán)躍居為生活主要內(nèi)容；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民眾，爭(zhēng)取存活下來(lái)成為民生的首要內(nèi)容。和平但物質(zhì)匱乏時(shí)期，吃飽穿暖成為百姓的最大期盼，而物質(zhì)豐富之后，人們開(kāi)始追求被尊重和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，等等。而所有這些，體現(xiàn)著民生概念的層次性與動(dòng)態(tài)發(fā)展特征，其實(shí)都可以被公共財(cái)政的正面效應(yīng)所包容和對(duì)應(yīng)。本質(zhì)上說(shuō)我國(guó)所有的財(cái)政支出，都應(yīng)是直接、間接地服務(wù)于民生的。

作為三民主義之一的議題，民生總是與國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況分不開(kāi)的。解決民生問(wèn)題需要靠政府來(lái)具體運(yùn)作，但巧婦難為無(wú)米之炊，如果財(cái)政收入過(guò)低，政府的騰挪空間過(guò)小就很難指望政府做出什么像樣的民生業(yè)績(jī)。但是財(cái)政收入的提高也要靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展來(lái)支撐，如果超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一味強(qiáng)調(diào)增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續(xù)。因此加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

民生財(cái)政是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求出現(xiàn)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的一個(gè)特色。而我國(guó)公共財(cái)政是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確立框架且不斷完善的一種財(cái)政型態(tài)。改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，尤其是1992年鄧小平南巡講話、確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)之后，財(cái)政轉(zhuǎn)型問(wèn)題更是迫在眉睫。經(jīng)過(guò)約二十年積極而艱難的探索，終于在1998

年，決策層明確地提出以公共財(cái)政為導(dǎo)向的財(cái)政改革，用以指導(dǎo)我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐。其主要內(nèi)容包括部門(mén)預(yù)算改革、健全稅收管理體制、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購(gòu)制度改革、稅費(fèi)改革等。以后十幾年來(lái)，圍繞公共財(cái)政框架體系建設(shè)，進(jìn)行了一系列的財(cái)政管理改革，取得了顯著成效，近年來(lái)，公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯向民生方面傾斜，仔細(xì)探析我國(guó)公共財(cái)政的特征，便可發(fā)現(xiàn)，公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于滿足社會(huì)公共需要，就當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展中的民生問(wèn)題而言,推進(jìn)財(cái)政體制改革顯得尤為重要和迫切。

近年我國(guó)財(cái)政支出中各項(xiàng)攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺(tái)。，在積極財(cái)政政策背景下，我國(guó)政府推進(jìn)的財(cái)政改革有以下幾個(gè)方面：

一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育方面，2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，2008年秋季，中央財(cái)政安排了84億元，將免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)政府還加快了農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善了農(nóng)村電網(wǎng)，加快了南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快了鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度。

繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。減輕了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了居民消費(fèi)。同時(shí)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。并推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌要設(shè)置合理的過(guò)渡期，使外資企業(yè)的宏觀稅負(fù)水平總體不出現(xiàn)大的變化，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

三是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2008年，公共財(cái)政進(jìn)一步惠及民生領(lǐng)域：新農(nóng)合方面，擬用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元；農(nóng)村最低生活保障方面，將由目前的月人均財(cái)政補(bǔ)助30元提高到50元，城市居民最低生活保障則將在2007年財(cái)政補(bǔ)助月人均提高30元的基礎(chǔ)上再提高一倍。

在財(cái)政改革惠及民生時(shí)，我國(guó)仍應(yīng)堅(jiān)定不移的實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策。穩(wěn)健財(cái)政政策就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“中性”財(cái)政政策，也就是財(cái)政收支保持平衡，不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的科學(xué)判斷和

準(zhǔn)確把握，是加強(qiáng)和改善宏現(xiàn)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇，是新形勢(shì)下的新舉措。穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱(chēng)和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。其科學(xué)內(nèi)涵概括來(lái)說(shuō)就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，絕不意味著財(cái)政政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無(wú)所作為。相反，財(cái)政政策要在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。

第四篇：財(cái)政與金融論文

從財(cái)政金融支農(nóng)合作現(xiàn)狀看農(nóng)村金融體制構(gòu)建

關(guān)鍵詞支農(nóng)合作農(nóng)村金融農(nóng)村金融體制改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶(hù)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷(xiāo)等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶(hù)，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社代理，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社代發(fā)，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門(mén)主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政

府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶(hù)”9.9戶(hù)，“文明信用工商戶(hù)”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，開(kāi)行要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶(hù)”多種功能的貸款模式。即通過(guò)融資平臺(tái)賬戶(hù)管理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開(kāi)行要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，盡快打開(kāi)工作局面。

第三，建立信貸擔(dān)保基金。地方政府牽頭，在縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，由地方財(cái)政拿出一部分資金成立信貸擔(dān)?；穑溆嗫稍诋?dāng)?shù)仄髽I(yè)中募集，作為以工補(bǔ)農(nóng)的渠道。盈利的信用社可把部分盈利用于認(rèn)購(gòu)擔(dān)?；稹?dān)保難問(wèn)題也是農(nóng)民貸款難的主要問(wèn)題之一。通過(guò)貸款擔(dān)保基金，解決農(nóng)民貸款條件不足的問(wèn)題。

第四，整合商業(yè)性金融承擔(dān)的政策性職能，全部移交至政策性銀行。加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許其開(kāi)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等業(yè)務(wù)；建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；研究制定農(nóng)業(yè)政策性金融的專(zhuān)門(mén)法規(guī)或條例，對(duì)政策性金融的經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則等加以明確，確保其穩(wěn)健持久運(yùn)營(yíng)。

第五篇：民生論文

隨著社會(huì)與科技的日益進(jìn)步，發(fā)生了各種各樣的事。其中不乏慷慨激昂之令人熱血沸騰，也不乏小人陋習(xí)之令人可恥叫罵。但我覺(jué)得，事事關(guān)乎民生，所以，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。而社會(huì)建設(shè)必須以民生為重點(diǎn)，這是歷史唯物主義的基本要求。抓住民生問(wèn)題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。切實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的民生新理念，著力健全完善社會(huì)建設(shè)新體制。

中共十七屆三中全會(huì)提出2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，其中提到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)、農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮、農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全等一系列著力解決三農(nóng)問(wèn)題的制度保障。在此次民生論壇中，民盟省委收到的論文涉及民生問(wèn)題的方方面面，從完善社會(huì)保障體系、農(nóng)民工權(quán)益保障、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、到教育公平、扶貧新機(jī)制、失地農(nóng)民的思考等方面從民主黨派多視角的角度，提出的觀點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，既有存在的問(wèn)題分析，更有宏觀指導(dǎo)的思考及反映社情民意的建議，結(jié)合中共十七屆三中全會(huì)精神，提出了關(guān)于農(nóng)村，農(nóng)民和社會(huì)保障體系、教育公平等問(wèn)題的思路。

但是，問(wèn)題總是浮現(xiàn)在我們的視野中: NO:1應(yīng)試教育

一方面，高等教育作為當(dāng)代學(xué)子求學(xué)過(guò)程中的臺(tái)階，本是一個(gè)神圣的時(shí)代改革，而卻始終是很失望的；教育局一方面老在鼓吹要實(shí)行素質(zhì)教育，殊不知在中學(xué)當(dāng)中，老師和學(xué)子的壓力有多大，說(shuō)是要把素質(zhì)教育與應(yīng)試教育相結(jié)合，可也不看看它倆是不是牛郎織女，個(gè)人認(rèn)為：當(dāng)代教育把中國(guó)的學(xué)生當(dāng)成了是可教育好的學(xué)生，忽視了太多，改革，需要從根改起。為什么中國(guó)出不了一名本土國(guó)籍諾貝爾獲得者？為什么中國(guó)的學(xué)生只會(huì)按部就班。。。太多的問(wèn)題浮現(xiàn)在我們面前，我們需要做出改變。

另外一方面，高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在社會(huì)發(fā)育進(jìn)步的過(guò)程中，不可能在所有領(lǐng)域兼顧所有人的利益，亦不可能為了虛構(gòu)的“絕對(duì)公平”而減緩前進(jìn)的腳步。教育對(duì)于社會(huì)流動(dòng)是一把雙刃劍：既是社會(huì)流動(dòng)的自致性因素，也是最有效地將既存社會(huì)模式永久化的手段。接受高等教育使得低階層子女“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”?？墒乾F(xiàn)今“新讀書(shū)無(wú)用論”卻泛起風(fēng)潮，“畢業(yè)的那天就是失業(yè)”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，持有大學(xué)文憑的“待業(yè)者”越來(lái)越多。

一個(gè)民族要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，就必須有一個(gè)自由流動(dòng)的社會(huì)機(jī)制。向外向上流動(dòng)的通道，是對(duì)現(xiàn)狀不滿的泄洪渠道，是人們改變命運(yùn)的希望所在。教育承載了此重任。在任何一個(gè)社會(huì)，階層差別都是客觀存在的，但只要絕大多數(shù)人都能擁有平等的受教育機(jī)會(huì)，教育就會(huì)充分發(fā)揮出促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的積極作用。教育是一個(gè)讓人類(lèi)的自然屬性社會(huì)化的過(guò)程，當(dāng)普通的人經(jīng)過(guò)教育變得不再普通，簡(jiǎn)單的生存欲求能夠被自我的理智所約束，能夠被一種新的觀念所替代時(shí)，教育的公平就離我們?cè)絹?lái)越近了。

NO2:醫(yī)改制度

我們的GDP連年猛增，稅收一度超過(guò)八萬(wàn)億，但是我們卻發(fā)現(xiàn)生活越來(lái)越難了，工資的上漲速度減去物價(jià)的上漲速度永遠(yuǎn)是負(fù)數(shù)，我們的改革呢，教改之后，上不起學(xué)了，醫(yī)改之后看不起病了，房改之后，買(mǎi)不起房子了，那這個(gè)時(shí)候我不過(guò)了還不行了，我去死，這你也發(fā)現(xiàn)不行了，由于墓地的壟斷，墓地比商品房貴，這個(gè)時(shí)候，你被死不起了！你們這些決策者，簡(jiǎn)直是豬，拿著該拿的工資還有不該拿的腐敗資金，做著比豬還愚蠢的事。前不久，中央組織部新聞發(fā)言人證實(shí)：張敬禮因嚴(yán)重違紀(jì)，已被免去國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA)副局長(zhǎng)、黨組成員職務(wù)。越到基層越腐敗知道嗎，湖南郴州的那個(gè)兒童醫(yī)院，為了賺錢(qián)，竟然用工業(yè)氧冒出醫(yī)用氧，給患兒輸氧。你過(guò)來(lái)，我免費(fèi)給你輸工業(yè)氧。這樣對(duì)待還患兒的生命，和殺人有什么區(qū)別。良心都被狗吃了啊，你們有沒(méi)有父母和孩子。“看病難、看病貴”是群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是農(nóng)村這一問(wèn)題更為突出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行6年來(lái)，各項(xiàng)制度不斷完善，農(nóng)村群眾因無(wú)錢(qián)看病導(dǎo)致“小病忍、大病拖”等現(xiàn)象有所緩解，但也有不少問(wèn)題亟待解決和完善。

NO3:大學(xué)擴(kuò)招

中國(guó)的大學(xué)擴(kuò)招的之后，人數(shù)越來(lái)越多了，質(zhì)量越來(lái)越差了。但是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正能用到的大學(xué)生人數(shù)卻沒(méi)有增加，所以我們的大學(xué)生供過(guò)于求，必然會(huì)就業(yè)困難。下面我就來(lái)具體的分析一下為什么我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不需要這么多大學(xué)生，主要是因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是停留在制造，很簡(jiǎn)單，拿一個(gè)芭比娃娃來(lái)說(shuō)，我們幫美國(guó)的美泰公司制造芭比娃娃，我們一美元的價(jià)格賣(mài)給美泰，而這個(gè)布娃娃在美國(guó)沃爾瑪?shù)牧闶蹆r(jià)格是9.9美元，在杭州的展覽會(huì)上也是9.9美元，那么這其中的8.9美元都是被美國(guó)人賺了，他們沒(méi)做制造，那么他們?cè)谧鍪裁矗恳粋€(gè)產(chǎn)品做出來(lái)，主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，包括：原料采購(gòu)、產(chǎn)品制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)和終端零售和制造七個(gè)部分，那么我們的企業(yè)主要是做了制造，而且是只做了制造，所以我們的利潤(rùn)會(huì)這么低，美國(guó)的美泰做的是其他的包括產(chǎn)品研發(fā)等等六個(gè)環(huán)節(jié)，誰(shuí)掌握了其他的六個(gè)環(huán)節(jié)，誰(shuí)就掌握的定價(jià)權(quán)，我就給你這么點(diǎn)錢(qián)，你做不做，你不做別人會(huì)做。我們大部分企業(yè)都是主要做制造，而沒(méi)有整合整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈，富士康是最好的一個(gè)例子，富士康幫蘋(píng)果加工，蘋(píng)果是富士康的最大客戶(hù)，拿蘋(píng)果的iPod來(lái)說(shuō)，制作一臺(tái)iPod蘋(píng)果給富士康六美元，而iPod的零售價(jià)是245美元。因?yàn)樘O(píng)果掌握了其他的六個(gè)賺錢(qián)的環(huán)節(jié)，蘋(píng)果就掌握了定價(jià)權(quán)，所以盡最大可能榨取富士康在中國(guó)勞工的剩余價(jià)值，所以會(huì)說(shuō)，中國(guó)越制造，美國(guó)越富裕。為什么富士康可以加薪呢，在發(fā)生多連跳之后，蘋(píng)果公司組成了一個(gè)調(diào)查組趕赴富士康，考察之后，蘋(píng)果讓利2%給富士康，所以富士康可以加薪。中國(guó)大部分企業(yè)都是這樣的一個(gè)結(jié)構(gòu)，而沒(méi)有形成自己的包括原料采購(gòu)、產(chǎn)品制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)和終端零售的產(chǎn)業(yè)鏈，所以，我們的制造是微利的。商務(wù)部和工信部做過(guò)一個(gè)壓力測(cè)試，如果人民幣升值3%，中國(guó)大部分出口的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)幾乎為零，如果升值5%，大量企業(yè)面臨倒閉。這里你就可以看出我們企業(yè)的困境。而這樣的以制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本就不需要這么多大學(xué)生，所以我們會(huì)想方設(shè)法去改革，前幾年，廣東提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意思是我們不做玩具了，我們做芯片，因?yàn)樾酒睦麧?rùn)40%，其實(shí)這也是不行的，不是玩具不賺錢(qián)，而是我們沒(méi)有整合整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈，賺錢(qián)的環(huán)節(jié)都讓外國(guó)人做了，剩下一個(gè)破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源，剝削勞動(dòng)的制造放在了中國(guó)。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，如果我們做芯片，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了產(chǎn)業(yè)鏈，而當(dāng)他們掌握了定價(jià)權(quán)之后，芯片還是不賺錢(qián)的，到時(shí)候我們會(huì)感嘆，哎，這年頭，芯片也不好混了，到底做什么呢？你會(huì)發(fā)現(xiàn)，什么都不好做。整個(gè)中央政府也意識(shí)到了這個(gè)，所以會(huì)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的策略改為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

大學(xué)生擴(kuò)招，正待解決的問(wèn)題很多，希望國(guó)家教育局能想起也一樣，會(huì)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的策略改為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

NO4:房?jī)r(jià)問(wèn)題

07年，房?jī)r(jià)開(kāi)始猛漲，有的城市的房?jī)r(jià)漲了一倍，這肯定是不正常的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定生病了，才會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)過(guò)熱，但是病在哪里呢？07年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，是流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致房地產(chǎn)過(guò)熱，什么是流動(dòng)性過(guò)剩？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展太好了，我們有了更多的錢(qián)去投資，去炒樓，炒股，所以造成股市泡沫和樓市泡沫。按照這樣的診斷，政府開(kāi)始宏觀調(diào)控了，中國(guó)人民銀行六次提高存款準(zhǔn)備金率，按理來(lái)說(shuō)，你提高存款準(zhǔn)備金率，就收回了流動(dòng)性，但是我們六次提高存款準(zhǔn)備金率，結(jié)果沒(méi)有對(duì)癥下藥。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)生的到底是什么病呢？投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境急速惡化、05年開(kāi)始，我們國(guó)家的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境急劇惡化，主要是有以下幾點(diǎn)，人民幣升值，出口退稅的錯(cuò)誤調(diào)低,成本增加，勞動(dòng)合同法實(shí)施，緊縮的貨幣政策（宏觀調(diào)控），05年的時(shí)候，我們制造業(yè)的利潤(rùn)還是10%，但是到了06年，由于種種投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，企業(yè)的利潤(rùn)到了5%，這個(gè)時(shí)候，做制造業(yè)的利潤(rùn)很低了，做制造業(yè)特別麻煩你知道不知道，又要投資實(shí)體，整天累死累活，才賺這么點(diǎn)可憐的錢(qián)，多可憐啊！這個(gè)時(shí)候呢，如果是我，我肯定不繼續(xù)投資制造了，不靠譜。我肯定把錢(qián)投能賺錢(qián)的地方，而這個(gè)地方，就是房地產(chǎn)。于是大量本來(lái)應(yīng)該投資在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錢(qián)拿出來(lái)，打入房地產(chǎn)，于是06年開(kāi)始，房?jī)r(jià)開(kāi)始上漲。這個(gè)時(shí)候呢，中央的宏觀調(diào)控出來(lái)了，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，被中央簡(jiǎn)單的認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，太成功，人們有更多的錢(qián)去炒樓了，所以，房?jī)r(jià)會(huì)很高，于是從06年年底開(kāi)始，中國(guó)人民銀行開(kāi)始實(shí)施緊縮的貨幣政策，07年，6次加息，試圖收回流動(dòng)性，但是你這樣做的結(jié)果是更打擊了制造業(yè)，07年的時(shí)候，制造業(yè)的利潤(rùn)到了2%，于是企業(yè)家更他媽的不想干了，拿出更多的錢(qián)去炒樓，樓市泡沫，炒股，股市泡沫，買(mǎi)東西，通貨膨脹。07年，中國(guó)房?jī)r(jià)暴漲。所以為什么本身做制造業(yè)的海爾會(huì)拿出本身應(yīng)該投資在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的150億元，不干了，進(jìn)軍房地產(chǎn)。

房子問(wèn)題關(guān)乎住，隨按在“衣食住行”排行老三，但這三兒卻成了當(dāng)代第一，對(duì)我們當(dāng)代人來(lái)說(shuō)：“住行享”成為代名詞。在局里人老說(shuō)制度改革，改來(lái)改去還是照漲，等我們被水淹沒(méi)。改在堅(jiān)決，拋開(kāi)一切。

NO5:留守兒童

針對(duì)留守兒童這個(gè)話題，我是十分的具有話語(yǔ)權(quán)的，作為一個(gè)留守兒童，我在農(nóng)村生活的將近二十年，當(dāng)然，原因很多。農(nóng)村“留守兒童”是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)衍生物，它突出顯示了城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)村居民缺乏人文關(guān)懷的特性，“留守兒童”已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體，他們?cè)谒枷肫返隆⑿睦斫】?、安全隱患等方面存在的問(wèn)題正日益凸顯，留守兒童問(wèn)題已引起了社會(huì)各方面的高度重視，然而解決這些問(wèn)題還要從幾個(gè)方面來(lái)思考：

加快戶(hù)籍制度改革，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)限制,加快我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革,建立城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。實(shí)施流動(dòng)兒童的教育“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的政策；加強(qiáng)和改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件，建立“留守兒童”教育和監(jiān)護(hù)體系；整合社會(huì)資源，開(kāi)展全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)，發(fā)揮政府各個(gè)職能部門(mén)的作用，將關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”工作納入到“三個(gè)文明”建設(shè)中，為他們創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

NO6:民工權(quán)益

在社會(huì)保障方面，報(bào)告突出地強(qiáng)調(diào)了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并通過(guò)這一制度安排來(lái)解除人民的諸種生活后顧之憂、保障人民的基本生活。一方面，報(bào)告明確提出了加快完善社會(huì)保障體系，這是對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種促進(jìn)，它意味著我們國(guó)家的社會(huì)保障體系建設(shè)不僅進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道，而且將進(jìn)入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段；另一方面，報(bào)告不僅提出了全面建設(shè)社會(huì)保障體系及這一體系的建設(shè)內(nèi)容，還提出了要逐步提高保障水平，這是對(duì)國(guó)民福利應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的一種科學(xué)闡述，它意味著我國(guó)的社會(huì)保障制度將不會(huì)永遠(yuǎn)是低水平的制度安排，而是能夠與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步和不斷增進(jìn)國(guó)民福利的制度安排。

每當(dāng)我看到諸如黑窯礦、拖欠民工工資之類(lèi)事時(shí)。我不禁想，一個(gè)泱泱大國(guó)，這點(diǎn)事卻要總理高管來(lái)處理，實(shí)屬可悲。我想說(shuō)的是：每個(gè)人都有心中的一份社會(huì)公德，和諧社會(huì)需要大家來(lái)營(yíng)造。倘若這是都要總理來(lái)解決，我們國(guó)家何談進(jìn)步？

“民生“一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。這里的“民”,就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋就是“人民的生計(jì)”, 政治學(xué)理論文是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中,民生和民主、民權(quán)相互倚重,而民生之本,也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料,上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。從其原本的意義上說(shuō),民生問(wèn)題主要是百姓的生活生存問(wèn)題,比如:教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等應(yīng)當(dāng)說(shuō),民生問(wèn)題首先表現(xiàn)為社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但在中國(guó)目前的體制政策環(huán)境下,從政治視角理解新的歷史條件下的民生問(wèn)題及其解決,具有十分重要的意義。這是因?yàn)?民生問(wèn)題解決與否以及解決的程度如何,直接關(guān)系到社會(huì)的健康穩(wěn)定和發(fā)展,關(guān)系到我們黨執(zhí)政治國(guó)的能力和水平,關(guān)系到黨長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的基礎(chǔ);再者,民生問(wèn)題的產(chǎn)生以及民生問(wèn)題的解決,從根本上來(lái)說(shuō)不全然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,還應(yīng)該從政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí),從政治的層面來(lái)解決。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們需要有更大的恒心去改變，寫(xiě)下這論文時(shí)，也許有人把我看成是“憤青”。當(dāng)我想說(shuō)：一個(gè)有思想有感情的憤青需要號(hào)召大家：改善民生意義重大深遠(yuǎn)。我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，切實(shí)把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的全過(guò)程。