第一篇：6發(fā)揮財政職能促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大

發(fā)揮財政職能促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大 歐陽煌

財政和金融密不可分，金融的健康發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而增強(qiáng)財政實(shí)力，更好地發(fā)揮公共職能；財政的支持與配合則是金融改革發(fā)展的重要保障。積極做好財政地方金融工作的實(shí)質(zhì)是通過有效發(fā)揮金融各項功能和維護(hù)地方金融穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，這是公共財政職能的體現(xiàn)，也符合財政發(fā)展需要。湖南作為內(nèi)陸省份，地方金融發(fā)展還不夠快，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用有限，財政應(yīng)充分發(fā)揮職能，從以下幾個方面著手，來促進(jìn)地方金融的發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、加強(qiáng)財政扶持和監(jiān)管力度，促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大。一是要準(zhǔn)確定位，有效發(fā)揮財政職能作用。為促進(jìn)我省地方金融持續(xù)健康安全發(fā)展，財政部門必須立足公共財政框架，積極發(fā)揮參與和支持地方金融改革發(fā)展各項工作，主動發(fā)揮財政管理職能和杠桿作用。在工作定位上，各級財政部門一定要把握好，財政部門既是公共管理者，又是風(fēng)險防治者，同時也是資產(chǎn)監(jiān)管者。因此，我們應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，把經(jīng)濟(jì)、財政、金融工作目標(biāo)與當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合起來，主動參與地方金融各項工作，做到事前策劃、事中管理、事后監(jiān)督，提高決策的科學(xué)性和前瞻性，提供必要的政策、資金和人員保障，有效發(fā)揮財政的重要作用。

二是要積極支持建立多元化的地方金融體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。要配合相關(guān)部門，制定地方金融發(fā)展總體規(guī)劃，明確財政扶持政策，鼓勵機(jī)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新，提高地方金融發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前，重點(diǎn)是按照“市場主導(dǎo)、政府推動、平等合作、多方共贏”的原則，盡快研究確定科學(xué)合理、各方接受的重組模式，支持和推動長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽5家城市商業(yè)銀行和邵陽市城市信用社的聯(lián)合重組和資源整合，組建我省區(qū)域性商業(yè)銀行，進(jìn)一步發(fā)展壯大我省地方金融實(shí)力。同時，要積極創(chuàng)新財政扶持方式，在總結(jié)前一階段參與地方金融機(jī)構(gòu)改制重組的基礎(chǔ)上，研究探索將直接注資、財務(wù)重組與風(fēng)險處置資金、財稅政策與“花錢買機(jī)制”目標(biāo)結(jié)合起來的有效途徑。

三是充分履行財政職能，強(qiáng)化地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管。各級財政部門要按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，切實(shí)承擔(dān)起對地方金融企業(yè)財務(wù)與國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，該到位的一定要到位，決不“缺位”；同時，不屬財政職責(zé)范圍的事也不要干預(yù)，決不“越位”。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：盡快制定和完善地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)和財務(wù)管理制度，督促地方金融企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，加快我省地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)和財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程；創(chuàng)新管理理念、改革管理方式，深入研究符合市場經(jīng)濟(jì)要求和規(guī)律的財政監(jiān)管手段和方式，提高監(jiān)管效率；建立健全地方金融企業(yè)財務(wù)信息報送機(jī)制，督促地方金融企業(yè)按時報送財務(wù)報表和季度快報，強(qiáng)化對金融企業(yè)財務(wù)信息的分析和利用；探索建立以地方國有金融資本保值增值結(jié)果為核心的績效考評指標(biāo)體系，建立和完善地方國有金融機(jī)構(gòu)業(yè)績評價體系和經(jīng)營問責(zé)制度；建立合理的地方金融企業(yè)薪酬體系，規(guī)范地方國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)激勵行為，切實(shí)體現(xiàn)公平和效率。

四是支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)良性互動。各級財政部門要充分發(fā)揮公共職能，支持和參與地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為社會信用體系建設(shè)提供財政保障。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，配合人民銀行分支機(jī)構(gòu)，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增強(qiáng)市場主體和社會公眾的誠信意識，支持發(fā)展信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育良好的信用文化，創(chuàng)造公平誠信的金融運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)會計信息質(zhì)量的專項檢查和披露工作，會同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施會計信息真實(shí)性和質(zhì)量評價，提高地方金融機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營意識。

五是認(rèn)真履行職責(zé)，防范和化解地方金融風(fēng)險。金融風(fēng)險是公共風(fēng)險，一旦出現(xiàn)，最終都會需要動用公共資源為其“買單”。因此，各級財政部門要充分認(rèn)識到金融監(jiān)管是金融工作的重中之重，高度重視地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施財政部《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》及有關(guān)制度，有效履行監(jiān)管職責(zé)，為防止金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險筑起第一道防線。而要筑好這道防線，至少目前應(yīng)切實(shí)做好地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)處置等各項基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)對地方國有金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核，嚴(yán)格審核地方國有及國有控股金融企業(yè)年金方案；要加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的監(jiān)督管理；規(guī)范地方國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)激勵行為，監(jiān)繳地方金融機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)收益，確保國有資本保值增值和合理回報,建立和完善地方國有金融機(jī)構(gòu)業(yè)績評價體系。同時，要主動加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，建立起監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，必要時開展聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險隱患。地方金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接受當(dāng)?shù)刎斦块T監(jiān)管，對不配合不執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定的地方金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，同時通報金融監(jiān)管部門查處。

二、著力支持完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善新農(nóng)村建設(shè)的金融環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，離不開一個健康、高效、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。各級財政部門要立足以財政“小”資金撬動金融市場“大”資金流向的基本思路，探索財政政策與貨幣金融政策協(xié)調(diào)配合的良性機(jī)制，共同支持我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是要支持建立符合我省實(shí)際、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村信用社改造成為法人治理完善、內(nèi)控機(jī)制健全、資本相對充足、財務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)者，尤其要以長株潭“兩型社會”綜合配套改革為契機(jī)，推動長、株、潭三地相鄰的區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行合并改制，探索組建長株潭農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵和支持各類資本發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織，各級財政部門要認(rèn)真研究獎補(bǔ)政策，在進(jìn)一步搞好湘鄉(xiāng)市、桃江縣村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)村資金互助社。二是要積極引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)村回流。各級財政要因地制宜，綜合運(yùn)用稅收返還、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)助等手段，建立正向激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供更多的金融服務(wù)。當(dāng)前，要積極研究建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，在財力允許情況下，要對銀行類金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；要推動開展面向農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)，研究按實(shí)際授信的農(nóng)戶數(shù)量給予金融機(jī)構(gòu)一次性獎勵。三是加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險控制。支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，不是一個簡單出錢的問題，而是要通過花錢真正建立機(jī)制，特別是要促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的內(nèi)控機(jī)制、完善的財務(wù)制度和有效的風(fēng)險防范機(jī)制。當(dāng)前，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作已經(jīng)推開，如何有效參與管理，既支持發(fā)展，又控制風(fēng)險，各級財政部門都要積極出謀劃策。

三、進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系。農(nóng)業(yè)保險是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的大好事，也是黨和政府交給我們的一項光榮而艱巨的任務(wù)。前不久，周強(qiáng)省長在我們報送的農(nóng)業(yè)保險實(shí)施方案上作了重要批示：農(nóng)業(yè)保險對于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究解決新問題，精心組織實(shí)施，為探索中國特色的農(nóng)業(yè)保險模式勇于實(shí)踐，做出新貢獻(xiàn)。我們一定要按照省長批示精神，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，以擴(kuò)大保險面、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化資金監(jiān)管、優(yōu)化理賠服務(wù)為重點(diǎn)，努力做到“五個加大、五個防止”：一是加大調(diào)研力度，科學(xué)制定保險條款，防止脫離實(shí)際；二是加大支持力度，提高補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止配套資金不到位；三是加大規(guī)范力度，提高監(jiān)管水平，防止政策走樣；四是加大管理力度，提高工作效率，防止繁雜拖沓；五是加大宣傳力度，提高農(nóng)民保險意識，防止認(rèn)識偏差。

四、用好縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?？h域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心是我省新型城市化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要融資平臺。一是要認(rèn)真做好與國家開發(fā)銀行第四次開發(fā)性金融合作項目的掃尾及后續(xù)管理工作，積極會同有關(guān)部門對項目建設(shè)情況、資金使用管理、償債資金來源以及相關(guān)融資平臺建設(shè)等進(jìn)行專項檢查，抓好項目的投資評審和績效評價；同時適時召開現(xiàn)場會議，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和好的做法。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極啟動與國家開發(fā)銀行的第五次開發(fā)性金融合作。二是要明確合作重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大在交通電力、社會事業(yè)、節(jié)能減排以及縣域開發(fā)區(qū)項目等方面的合作力度，著力推進(jìn)富民強(qiáng)省進(jìn)程。要以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革為重點(diǎn)，加大融資力度，支持長株潭基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新思路，改進(jìn)方式，引導(dǎo)政策型金融資源投向新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項目。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化項目管理。要建立以政策性貸款項目庫、項目評審專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)資料庫為主要內(nèi)容的項目信息平臺，加大項目評審和資金使用管理力度，降低項目投資風(fēng)險，確保項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)對全省地方融資平臺指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范地方融資平臺運(yùn)作方式，完善項目資金監(jiān)管以及財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)地方融資平臺強(qiáng)化市場化運(yùn)作，、防范投資風(fēng)險。五是建立貸款管理的良性循環(huán)機(jī)制。完善貸款借、用、還管理辦法，繼續(xù)做好償債準(zhǔn)備金賬戶確認(rèn)工作，督促項目借、用款主體及相關(guān)部門建立償債準(zhǔn)備金，確保項目貸款本息及時、足額償還，有效防范財政金融風(fēng)險。

五、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)渠道。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的活力，又是帶動就業(yè)的關(guān)鍵。各級財政部門一定要有效發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的階段性扶持和信用培育作用，支持中小企業(yè)逐步形成自身可持續(xù)發(fā)展能力；同時要充分用好再就業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息資金，把黨和政府對民生優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是要進(jìn)一步加大中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸬闹С至Χ?，支持中小企業(yè)信用擔(dān)?；鹱龃笞鰪?qiáng)，支持中小企業(yè)逐步形成自身可持續(xù)發(fā)展能力。二是要進(jìn)一步用好中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。要綜合運(yùn)用擔(dān)保補(bǔ)貼、獎勵等手段，鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的信貸支持和各項金融服務(wù)力度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保基金對中小企業(yè)的扶持和培育作用，著力解決中小企業(yè)融資問題。三是要強(qiáng)化資金監(jiān)管。要進(jìn)一步健全資金使用管理制度，加大督促檢查力度，加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)償資金和小額擔(dān)保貸款貼息管理，提高資金使用效益。要加大宣傳力度，使受益群體能夠及時獲得政策信息、知曉申報程序，發(fā)揮資金效益。與此同時，要大力扶持省內(nèi)企業(yè)上市。初步考慮，從今年起，省財政連續(xù)三年每年安排1000萬元，用作重點(diǎn)上市后備企業(yè)上市前期費(fèi)用，每家扶持資金上限為100萬元，實(shí)行動態(tài)管理；抓緊出臺《湖南省扶持企業(yè)上市專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)資金申報、審批和監(jiān)管工作，管好用好這筆資金。

六、建立健全政府債務(wù)管理長效機(jī)制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。政府債務(wù)管理既是地方財政金融工作的一項重要內(nèi)容，又是地方財政工作的一個重大難題。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把政府債務(wù)管理放在財政地方金融工作的突出位置。一是要深入開展調(diào)研，摸準(zhǔn)債務(wù)底數(shù)。各級財政部門要會同審計等相關(guān)部門，按照統(tǒng)一的范圍、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核實(shí)政府債務(wù)，徹底查清負(fù)債金額、形成原因、約定利率、還本付息等情況，并按債務(wù)來源和性質(zhì)、負(fù)債主體和層級、債務(wù)期限和結(jié)構(gòu)、債務(wù)本息和余額等進(jìn)行科學(xué)匯總，分類建立臺賬。這是我們今年必須抓好的一項基礎(chǔ)工作。二是要區(qū)別情況，分類化解。各級財政部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計臺賬，認(rèn)真分析各種債務(wù)形成的原因，摸清各類債務(wù)主體的性質(zhì)和償還能力，針對不同情況，采取不同措施，確?；獬尚?。今年，要按照中央和省里有關(guān)精神，落實(shí)措施，分解責(zé)任，建立激勵約束機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作。三是要進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理。進(jìn)一步修改完善《湖南省政府債務(wù)管理暫行辦法》，待條件成熟后報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級財政部門一定要從全局的高度，認(rèn)識規(guī)范政府債務(wù)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理。要建立債務(wù)歸口管理制度，打破多頭舉債、多頭管理的格局；要從源頭入手，實(shí)行舉債計劃控制和審批制度，杜絕隨意舉債、債務(wù)資金用途不規(guī)范等現(xiàn)象；要強(qiáng)化財政、審計等部門在債務(wù)項目實(shí)施過程中的監(jiān)管職責(zé)，促使債務(wù)使用部門加強(qiáng)債務(wù)資金管理，提高債務(wù)資金使用效益；要明確各方在償還債務(wù)中的責(zé)任，建立政府償債準(zhǔn)備金制度，拓寬償債資金和償債準(zhǔn)備金的來源，嚴(yán)格實(shí)行對拖欠債務(wù)的處罰，確保按期償還債務(wù)；要從建立風(fēng)險監(jiān)測體系、建立定期檢查制度和統(tǒng)計報告制度、將債務(wù)管理列入政績考核、明確違法違紀(jì)處罰措施等關(guān)鍵問題入手，促使各級各部門提高債務(wù)風(fēng)險意識，切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)。(作者系湖南省財政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師)

第二篇：04發(fā)揮財政金融職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮財政金融職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前金融危機(jī)波及全球，政府財政比以往任何時候更加重視金融工作。在進(jìn)行投資救市、拉動內(nèi)需的同時，可綜合運(yùn)用招商引資、稅收減免、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、財政貼息、資金獎勵等多種財政金融工具和政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和良性發(fā)展。

孝南地處武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)和天河機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，承接著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和前所未有的發(fā)展機(jī)遇，財政金融管理工作可以積極作為。

一、有效利用外國政府貸款，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

外國政府貸款是發(fā)達(dá)國家為人均GDP低于3000美元的發(fā)展中國家提供的一種長期低息貸款，主要用于水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域建設(shè)。孝南區(qū)先后利用日本政府貸款7292萬元，組織實(shí)施了城市防洪和植樹造林兩個項目，改善了自然環(huán)境和社會環(huán)境，帶來了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、招商引資、筑巢引鳳提供了便利。

1、城市防洪項目利用日本政府貸款5763萬元，加固亮化了府澴河堤防工程38公里，更新改造了鰱魚地、北涇咀兩大泵站。項目區(qū)涉及孝感城區(qū)和孝南區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，排澇標(biāo)準(zhǔn)由7年一遇提高到20年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)由30年一遇提高到50年一遇。有效地改善了人民生產(chǎn)、生活的環(huán)境和條件，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

2、植樹造林項目利用日本政府貸款1529萬元，計劃人工造林面積5000公傾。目前轉(zhuǎn)貸資金772萬元，已在公路兩旁、河道兩岸、荒地荒坡上廣泛種植了楊樹、梔子、花椒、茶樹。項目建成后，可提高森林覆蓋率4.9個百分點(diǎn)，對水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、林業(yè)增產(chǎn)、糧食增收極為有利。此舉將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

二、積極支持農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力。

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，有些地方在近年來還成立了村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，農(nóng)村金融體系逐步完善。財政在服務(wù)農(nóng)村金融方面應(yīng)該大有作為，通過支持農(nóng)村金融的發(fā)展達(dá)到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的目的。幾年來，各級財政部門先后提供172萬元保值儲蓄貼息資金、949萬元風(fēng)險防范資金（分紅補(bǔ)貼）、2億元票據(jù)置換（增股擴(kuò)股）資金，以及協(xié)助清收行政事業(yè)單位人員拖欠貸款，有力地支持了孝南區(qū)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村信用社解決了不良貸款和巨額虧換的歷史包袱，存款和放貸實(shí)力大大增強(qiáng)，經(jīng)營逐步進(jìn)入良性循環(huán)。截止2008年底，孝南區(qū)農(nóng)村信用合作社吸收存款余額 150157 萬元，發(fā)放貸款余額108521萬元，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的開展，為農(nóng)民增收提供可靠保障。

農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)，靠天收的局面沿襲了數(shù)千年。自然災(zāi)害曾經(jīng)使無數(shù)人顆粒無收、流離失所。實(shí)行農(nóng)業(yè)保險，包括水稻、棉花、油料作物等種植業(yè)保險，能繁母豬、奶牛、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)保險，“兩屬兩戶”農(nóng)房保險，農(nóng)民工意外傷害保險，無疑給廣大農(nóng)民提供了一把放心鎖。按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，農(nóng)民種植一畝水稻，交納3.5元的保費(fèi)，可以得到200元的理賠；飼養(yǎng)一頭能繁母豬，交納12元的保費(fèi)，可以得到1000元的理賠；飼養(yǎng)一頭奶牛，交納72元的保費(fèi)，可以得到6000元的理賠。中央、省級、縣級財政部門2007-2008年為孝南區(qū)提供能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼資金89.1萬元，2008年為孝南區(qū)提供水稻保費(fèi)補(bǔ)貼資金 375.5萬元，提供“兩屬兩戶” 保費(fèi)補(bǔ)貼資金 13.2 萬元。財政分擔(dān)了大部分農(nóng)業(yè)保險費(fèi)用，為廣大農(nóng)民保收增收提供了物質(zhì)和精神保障。在2008年8月30日的特大水災(zāi)中受淹的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共得到保險公司提供的912萬元水稻保險理賠資金，受災(zāi)農(nóng)戶得以渡過災(zāi)年。農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高了廣大農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

四、逐步建立信用擔(dān)保融資平臺，為中小企業(yè)發(fā)展解決融資難題。

融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為解決這一難題，從2004年開始，湖北省財政廳給每個地方500至1000萬元的額度，共安排借調(diào)資金7.3億元，支持了全省8

4個地（市、州）和縣（市、區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。還為各地（市、州）和縣（市、區(qū)）爭取和安排了52億元的國家開發(fā)銀行政策性貸款。到2008年底，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到118家，注冊資金52億元，擔(dān)保能力逐步增強(qiáng)，擔(dān)保業(yè)務(wù)有所創(chuàng)新，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，在支持中小企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。孝南區(qū)利用省調(diào)度資金500萬元，吸收民營資金成立了注冊資金為3000萬元的金譽(yù)信用擔(dān)保有限公司，為轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供了融資擔(dān)保。由國有資產(chǎn)營運(yùn)公司出資400萬元，四川南方希望實(shí)業(yè)有限公司出資600萬元，注冊成立了孝感市新興農(nóng)牧擔(dān)保有限公司，為孝感市區(qū)及周邊縣市內(nèi)的種養(yǎng)大戶、養(yǎng)殖企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)鴨業(yè)合作社提供流動資金貸款。利用國家開發(fā)銀行政策性貸款3000萬元，利用國家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行政策性貸款2億元，改善了孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的道路交通和水電設(shè)施，為招商引資創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、綜合運(yùn)用貸款貼息和獎勵激勵機(jī)制，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

幾年來，財政用社?；鸾?dān)?；?，為下崗失業(yè)人員、復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保和貼息，幫助他們脫貧致富。擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人和微利項目范圍，提高擔(dān)保貸款額度，個人貸款從2萬元增加到5萬元，婦女創(chuàng)業(yè)最高可達(dá)6萬元，企業(yè)貸款最高可達(dá)200萬元。完善了小額擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對于擔(dān)?；鹨?guī)模年增長5%以上的地方，中央財政按當(dāng)年新增擔(dān)?；鹂傤~的5%給予資金支持。建立了小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的1%給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由中央和省級財政對半承擔(dān)。孝南區(qū)提供擔(dān)?；?20萬元，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，擴(kuò)大放貸范圍。至2008年底，勞動就業(yè)局與孝感市商業(yè)銀行合作共發(fā)放貸款128筆，金額462萬元，財政撥付貼息資金10萬元，為擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有效支撐。

當(dāng)然，由于歷史和現(xiàn)實(shí)、客觀和主觀的原因，孝南區(qū)在發(fā)揮財政金融職能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在一定的局限性，有些工作需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。一是外國政府貸款項目數(shù)量少、資金規(guī)模小，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。區(qū)政府急需申報后續(xù)貸款項目，招商引資，培植新的財源。二是農(nóng)村金融體系建設(shè)相對滯后，財政還不能以出資人身份參與管理，地方金融企業(yè)不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須建立新型農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)保險品種少，操作不完全規(guī)范，存在少數(shù)

干部墊付保費(fèi)資金和代領(lǐng)理賠資金的現(xiàn)象，可能形成新的村級債務(wù)。財政部門要與保險公司共同探討增加農(nóng)業(yè)保險品種，規(guī)范資金管理的辦法。四是擔(dān)保公司資本金規(guī)模小，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，對中小企業(yè)和種養(yǎng)大戶的融資有限。城市投資公司還在籌建過程中，政策性貸款融資平臺功能不健全。擔(dān)保公司要擴(kuò)大吸收民營資本，公退民進(jìn)，實(shí)行股份制運(yùn)作，市場管理。五是小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模小，只有增加基金投入，才能為更多的符合貸款條件的企業(yè)和個人提供貸款擔(dān)保，以推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

總之,財政部門要在上級財政和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，研究財政金融動向，用足用活各項政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)金融財務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：孝南區(qū)財政局）

第三篇：發(fā)揮先鋒模范作用 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大

發(fā)揮先鋒模范作用 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大

熊鵬，畢節(jié)市觀音橋辦事處熊家寨人，2002年加入中國共產(chǎn)黨，于1989年畢業(yè)于北京建筑?？茖W(xué)院，從事建筑行業(yè)16年，現(xiàn)任畢節(jié)順弘公司經(jīng)理、2005年被評為全國勞動模范。

在熊鵬同志的人生旅途中，始終信奉一條準(zhǔn)則：“創(chuàng)業(yè)的成功在于拼搏，青春的價值在于奉獻(xiàn)”。他虛心學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，勤奮努力，扎實(shí)工作，一步一個腳印地從施工員、施工隊長、公司副經(jīng)理，2003年走上公司經(jīng)理的重要崗位。他帶領(lǐng)公司全體員工在工作中兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，一心一意的搞建設(shè)，回報社會作貢獻(xiàn)。

順弘公司創(chuàng)立于1985年，公司始終堅持“靠政策明方向，以誠實(shí)聚民心，以管理要效益，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”的理念。如今，順弘公司在熊鵬的帶領(lǐng)和苦心經(jīng)營下，員工從過去不足200人增加到現(xiàn)在12個施工隊2000余人，注冊資金從不到10萬元增加到3000余萬元，流動資金從不到8萬元增到4000余萬元，企業(yè)資質(zhì)從五級晉升到二級，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員210余名。據(jù)統(tǒng)計，公司除在建項目外，歷年來已完成工程項目百萬平方米，工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)60%，創(chuàng)產(chǎn)值超億元，創(chuàng)稅收超千萬元，年年被評為全市納稅大戶，納稅先進(jìn)單位，并且從不欠國家一分稅款。現(xiàn)在，順弘公司已成為全市最強(qiáng)的民營股份制建筑企業(yè)之一，而且以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量、優(yōu)良的建筑產(chǎn)品和良好的社會信譽(yù)，躋身于全國先進(jìn)建筑企業(yè)之列。

在激烈的建筑市場競爭中，順弘公司何以由小到大，由弱到強(qiáng)？這完全得益于黨的改革開放政策帶來的大好機(jī)遇，得益于他和他的公司始終操守誠信的經(jīng)營理念，得益于公司一班人具有戰(zhàn)略的眼光、實(shí)干的精神和科學(xué)的管理。

首先是重視科技人才，增加技術(shù)力量。在保證工程建設(shè)和工程質(zhì)量方面，公司劃出25萬多元資金，先后派出200余人到北京及省、地有關(guān)院校進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格考試獲得專業(yè)技術(shù)職稱，從工程設(shè)計到財務(wù)管理，都有一批過得硬的技術(shù)人才，成為公司可持續(xù)發(fā)展的一支技術(shù)骨干隊伍。

其次是重視質(zhì)量管理，創(chuàng)建優(yōu)良工程。公司自成立以來，始終堅持質(zhì)量第一、安全第一、用戶第一、信譽(yù)第一的發(fā)展宗旨。為了確保工程質(zhì)量，一是成立質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司經(jīng)理負(fù)總責(zé)，下屬各施工隊隊長負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并制定了28條質(zhì)量安全獎懲措施，印發(fā)各科室、各施工隊遵照執(zhí)行；二是從施工員、安全員到施工隊長，直至公司經(jīng)理、法人代表，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，人人立下 “軍令狀”，做到各個環(huán)節(jié)責(zé)任到人；三是由公司專門聘請畢節(jié)地區(qū)安委會、設(shè)計室的退休干部游昌俊、茍能先擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，平時代表公司經(jīng)理行使監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)對各施工工地進(jìn)行巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；四是出資5萬余元，對職工進(jìn)行《公司法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使職工做到懂法、守法、依法辦事；五是嚴(yán)格把好建材進(jìn)出關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程設(shè)計關(guān)，堅決杜絕假、冒、偽、劣建材產(chǎn)品進(jìn)入施工工地，堅決杜絕偷工減料、包工包料等現(xiàn)象，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)60%。同時做到安全教育常抓不懈，防范措施落到實(shí)處，并利用正反兩方面的典型事例對職工進(jìn)行教育，使職工隨時綁緊思想上的“安全網(wǎng)”。因此，公司不論承建什么工程，不論工程大小，從未發(fā)生過任何質(zhì)量和安全事故。

其三是審時度勢，善抓機(jī)遇。他的公司在謀求發(fā)展的道路上，抓住了改革開放和西部大開發(fā)的政策機(jī)遇。尤其是在畢節(jié)的舊城改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，公司按照政府“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)”的原則，在東安路、珠市路、沙石路、清畢北路、中華南路、麻園新區(qū)等地段，均有建筑工程。僅近幾年來新建住房面積達(dá)16萬平方米。得到了政府和廣大用戶的高度評價。

其四是抓配套發(fā)展，促效益提高。為了適應(yīng)市場發(fā)展需要，給企業(yè)增添后勁與活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，順弘公司以股份制形式，發(fā)動股東投資近2000萬元，先后興辦打砂廠、采石場、機(jī)磚廠、預(yù)制廠、水泥廠、運(yùn)輸隊、五金店等下屬企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)，除滿足自身需要外，還彌補(bǔ)了市場不足。公司形成一條龍生產(chǎn)，龍頭擺在城里，龍尾擺在農(nóng)村，構(gòu)成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，相得益彰，共同發(fā)展的格局。僅1997年建成投產(chǎn)的水泥廠，就吸納職工300余人，年均納稅百萬元以上，成了畢節(jié)市的骨干民營企業(yè)，納稅大戶。

其五是抓施工現(xiàn)場管理，樹文明企業(yè)形象。熊鵬認(rèn)為，強(qiáng)化企業(yè)管理的載體是工程，樹立企業(yè)形象的窗口是工地。因此，不論公司把工程開展到哪里，都善于從大處著眼、小處著手，把文明施工作為公司內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的重要措施。尤其在施工現(xiàn)場管理上，公司制定了一系列管理措施，不論是拖一車砂，運(yùn)一塊磚，挖一條溝，修一截路，都有嚴(yán)格的具體要求，既要做到便于現(xiàn)場施工，又要做到不影響周邊環(huán)境，誰違規(guī)受到有關(guān)部門的處罰，公司同時給予相應(yīng)的制裁。嚴(yán)格的管理措施使每一個職工懂得，創(chuàng)建文明工地，不僅是貫徹落實(shí)黨的“兩手抓，兩手都要硬”的具體措施，而且是企業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展的需要，從而做到由上級“要我這樣做”變?yōu)椤拔乙杂X這樣做”，并通過創(chuàng)建文明工地活動的開展，促進(jìn)精神文明建設(shè)的長足發(fā)展。此外，公司還把行業(yè)形象、職工個人形象有機(jī)結(jié)合、齊抓共管，明確提出要創(chuàng)建文明企業(yè)的要求。一是要求公司領(lǐng)導(dǎo)成員必須率先垂范，為廣大職工做出表率，要求職工做到的領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到。二是要求管理人員在抓好思想建設(shè)的同時，努力提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，對施工中發(fā)現(xiàn)的問題要敢管、會管、善管。三是制定施工現(xiàn)場文明規(guī)則，教育職工做到文明誠信、守紀(jì)律、懂禮貌，自覺為樹立企業(yè)形象多出力，做奉獻(xiàn)，同時教育職工不酗酒、不賭博、不打架、不罵人、不吸毒、不擾民，做到遵紀(jì)守法，言行規(guī)范，團(tuán)結(jié)互助。四是為職工訂閱報刊雜志，營造自我教育的氛圍，全公司訂閱了《人民日報》、《中國建設(shè)報》、《貴州日報》、《畢節(jié)日報》等報刊20多種，使職工在讀書看報中學(xué)習(xí)政策，了解信息，豐富知識，啟迪思想，開闊視野，掌握國內(nèi)外時事，起到較好的自我教育、自我提高的作用，進(jìn)而促使企業(yè)文化、企業(yè)精神的形成。

由于公司重視企業(yè)素質(zhì)的提高，自成立以來，就具有較高的聲譽(yù)，每一筆業(yè)務(wù)，每一項工程，都是靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量，以及良好的社會信譽(yù)競標(biāo)奪得，每一項工程又是按合同協(xié)議保質(zhì)保量如期完成。近年來，公司在麻園片區(qū)征地7畝，為畢節(jié)地區(qū)國家安全處、保險公司、畢節(jié)師專等單位代建的辦公樓和職工住宅樓共1.8萬平方米，均屬優(yōu)良工程。其中地區(qū)國家安全處辦公樓受到省、地、市建筑專家的一致好評，并召開現(xiàn)場會予以表彰，作為示范工程在畢節(jié)城區(qū)進(jìn)行推廣，在承建畢節(jié)師范5800余平方米教學(xué)樓和畢節(jié)地委職工6000余平方米宿舍樓期間，由于我們精心組織施工，不但工程按期提前交付使用，而且被評為優(yōu)良工程，獲得了建設(shè)方給予的15000元的獎勵?？梢哉f，公司承建的大小工程，從未發(fā)生過任何質(zhì)量問題和合同糾紛，在畢節(jié)地區(qū)是出了名的重合同守信用單位。

作為新時代的一名企業(yè)法人代表，他深知公司有今天的發(fā)展，全靠黨的改革開放好政策，全靠社會各界的關(guān)心和支持。因此，當(dāng)公司效益年年攀升有所積累的時候，他時時刻刻都不

忘為國分憂，為民解愁。在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)的同時，以公司名義或以個人名義向社會捐助公益事業(yè)。自公司成立以來，先后為海子街鎮(zhèn)、觀音橋辦事處捐資修建學(xué)校、公路、橋梁、水利以及捐助“希望工程”等達(dá)百余萬元，其中他個人捐資達(dá)30萬元。1995年，觀音橋辦事處遭受特大洪災(zāi)，許多溝渠被沖斷，堤壩被沖跨，他得知后，毅然捐資10000元幫助辦事處用于搶修水利工程。1997年，鴨池鎮(zhèn)農(nóng)村貧困學(xué)生鄧斌考取西安郵電學(xué)院，因家庭無力供其就讀，面臨失學(xué)的危險，他每學(xué)期資助該生1000元直至讀完4年大學(xué)。他先后資助6名貧困大學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)，受到捐助的“希望工程”貧困兒童有10余名，獲得他扶助的農(nóng)村貧困戶就有10余戶。2001年5月，當(dāng)獲知黔西縣洪家渡庫區(qū)移民搬遷面臨許多困難，他捐資3500元，以盡微薄之力。2003年10月，他捐資10萬元給觀音橋辦事處修建“兩基”工程，辦事處為感謝他，向他贈送了一面印有“情系教育、造福家鄉(xiāng)”的錦旗。畢節(jié)師范學(xué)校是畢節(jié)地區(qū)的教師搖籃，校園環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)秩序井然，教學(xué)成績顯著，他為之感動，為了鼓勵師生再接再厲，再創(chuàng)佳績，無償幫助學(xué)校選址，并捐資26000元為學(xué)校修建了一座六角豪華亭子，同時請人制作了匾牌，書寫了兩句名言：“書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難”，懸掛在亭子的正面上方，不僅給師生提供了娛樂休閑場地，而且給校園增添了一道靚麗的風(fēng)景。在每年的教師節(jié)及春節(jié)期間，都要拿出上萬元慰問教師和農(nóng)村困難戶、五保戶。2005年7月，當(dāng)他得知陰底民族鄉(xiāng)修建學(xué)校有困難時，毅然捐款25000元買了100噸水泥幫助該鄉(xiāng)修建學(xué)校。在中國共產(chǎn)黨成立84周年之際，他拿出了15000元讓家鄉(xiāng)的200多名黨員參觀新城區(qū)建設(shè)，黨員們激動地說，我們這些老黨員要感謝黨和政府的好政策。他捐助公益事業(yè)之舉，獲得了社會各界的好評。正是在他和公司員工的共同努力下，公司數(shù)十次被評為全國及省、地、市先進(jìn)建筑單位、重合同守信用單位、質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)、名星企業(yè)等榮譽(yù)稱號。他個人也多次被評為全國及省、地、市的農(nóng)村青年企業(yè)致富帶頭人，優(yōu)秀青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)個人，個體私營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)勞動者，畢節(jié)地區(qū)十大杰出青年企業(yè)家、十大杰出青年農(nóng)民、貴州省十大杰出青年候選人、全省建筑企業(yè)優(yōu)秀項目候選人，全省建筑企事業(yè)優(yōu)秀項目經(jīng)理、省五一勞動獎?wù)芦@得者，2001年獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人榮譽(yù)，并受到時任國務(wù)院副總理的溫家寶的接見。2005年5月，被評為全國勞動模范，到北京參加表彰大會，得到胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見和鼓勵?；貋砗?，他將被評為全國勞動模范所得的獎金10000元中的3000元交了黨費(fèi)，3000元用于資助失學(xué)兒童，4000元用于資助貧困職工。

他是一名公司經(jīng)理，他是一名全國勞動模范，更是一名“三個代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者。黨有富民政策，他有報國之心。他將按照自己認(rèn)定的人生之路，一如既往，一步一個腳印，為國家、為社會貢獻(xiàn)自己的青春和力量。

第四篇：發(fā)揮財政職能,增加農(nóng)業(yè)投入

發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入

如皋市財政局

章曉峰

增加農(nóng)民收入是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是財政支農(nóng)工作的努力方向和目標(biāo)。近年來，如皋市財政部門積極調(diào)整財政支農(nóng)思路，充分運(yùn)用財政支農(nóng)政策措施，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向、保障、調(diào)控、扶持等職能，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮增添了活力和后勁。

一、發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入

1、發(fā)揮財政資金導(dǎo)向職能，吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)資金投入過程中，充分發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用，用有限的資金采取直接補(bǔ)助、貼息、以獎代補(bǔ)等形式吸引和推動民間資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，收效十分明顯。一是直接補(bǔ)助引導(dǎo)投資。近幾年為加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，市財政拿出500多萬元引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)，比如從1999-2002年農(nóng)民每購買一臺聯(lián)合收割機(jī)，市財政直接補(bǔ)助購機(jī)額5%部分，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的購機(jī)熱情。目前已引導(dǎo)農(nóng)民投入資金1900多萬元，購聯(lián)合收割機(jī) 844 臺。僅2002年就新增聯(lián)合收割機(jī)227臺，組織跨區(qū)作業(yè)21萬畝，創(chuàng)收1000多萬元，2004市財政安排49萬元專項資金對農(nóng)民購買先進(jìn)插秧機(jī)每臺補(bǔ)助3000元，僅此一項可吸引220萬元民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)；二是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貼息進(jìn)行引導(dǎo)。本級農(nóng)發(fā)資金安排專項資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改投入貸款進(jìn)行貼息，吸引信貸投入和民間資本投入。江蘇花木大世界是南通市級龍頭企業(yè)，為促其盡快壯大，市財政投入180多萬元進(jìn)行貼息，支持其發(fā)展，該公司在一期工程投入2000多萬元的基 礎(chǔ)上，決定加大投入，二期工程又投入3000多萬元，極大地幅射帶動了周圍4個鎮(zhèn)乃至全市農(nóng)戶發(fā)展花木，搞創(chuàng)收農(nóng)業(yè)；三是以獎代補(bǔ)進(jìn)行引導(dǎo)。市委、市政府為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范獎勵，通過獎勵政策激勵“三資”投入農(nóng)業(yè)。2004年拿出50多萬元專門獎勵了18個農(nóng)業(yè)園區(qū)、30個規(guī)模養(yǎng)殖大戶、60名優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、3個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以此帶動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，由于財政資金的導(dǎo)向、示范作用，2004年截止10月份有4.51億元社會資金投向農(nóng)業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

2、發(fā)揮財政資金保障職能，突出農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)。近年來，我市按照公共財政要求，全面調(diào)整支農(nóng)資金投向，把支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)放在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的關(guān)鍵項目和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，提高支農(nóng)支出整體效益。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)靠自身積累和市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難發(fā)展，要使農(nóng)業(yè)中蘊(yùn)藏的巨大潛力和能量釋放出來，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年我市財政安排河道疏竣經(jīng)費(fèi)800萬元，共疏浚一級河道15.5公里、動土124萬方，縣級河道3條9.65公里、動土55.4萬方，鄉(xiāng)級河道45條125.38公里、動土251.8萬方;安排598萬元對農(nóng)村46座危橋進(jìn)行了改造；安排313萬元對9個經(jīng)濟(jì)薄弱村12條長31.34公里農(nóng)村機(jī)耕路進(jìn)行重點(diǎn)扶持改造，極大地改善了我市農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是吸引“三資”和項目資金的重要載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)能創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。如皋市誠信木本花卉科技示范園是省財政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市財政支農(nóng)的重點(diǎn)項目，是我市從事各、特、優(yōu)苗木研究、開發(fā)、經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。從2002年3月份規(guī)化建設(shè)園區(qū)起，市財政就給予了大力支持，累計投入財政資金100多萬元，完善了園區(qū)路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)的建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。園區(qū)農(nóng)民從原先阻止開發(fā)到后來歡迎和希望開發(fā)，原因就是與過去種田相比，農(nóng)民得到了更多實(shí)惠，園區(qū)農(nóng)民除了可以穩(wěn)定獲得每畝600元的土地租金以外，還有園區(qū)建設(shè)和園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中的打工收入，極大地調(diào)動了農(nóng)民投入開發(fā)的積極性。通過園區(qū)的示范、帶動、推廣作用，周邊2萬多農(nóng)戶投入特色花木種植、生產(chǎn)、經(jīng)營，每年可為農(nóng)民增加收益近億元。

（3）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快我市中低產(chǎn)農(nóng)田的改造步伐，構(gòu)建我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2004年我市投入1585萬元對 3.7萬畝高沙土農(nóng)田進(jìn)行了改造，為我市糧食安全、高效生產(chǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮財政資金調(diào)控職能，著力培育特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，必須堅持解放思想，實(shí)事求是，用創(chuàng)新思維靈活運(yùn)用現(xiàn)行政策，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)工作中，我市除了有重點(diǎn)地把有限的資金用在刀刃上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展外，還運(yùn)用財政職能，利用政策杠桿的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我市花木業(yè)有悠久的歷史和區(qū)域優(yōu)勢，但由于相關(guān)鏈節(jié)整合不夠，目前規(guī)模仍偏 小，難以形成規(guī)模效益。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成如皋花木的特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，2004年拿出60多萬元對規(guī)模發(fā)展花木的專業(yè)村和苗木園區(qū)以及年新增花木面積100畝以上予以獎勵（100元/畝）；拿出260多萬元建成了如城和皋南10萬畝花木生產(chǎn)基地,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展花木業(yè)，打造如皋特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，從而為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收增添活力

4、發(fā)揮財政資金扶持職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新時期財政支農(nóng)工作的重要任務(wù)。我市財政部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力抓好以下幾項工作：一是選擇與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)，予以扶持。特別是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品緊密相關(guān)的加工型龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。二是是積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、上檔次，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。當(dāng)年安排專項資金40多萬元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝、無公害畜產(chǎn)品基地3個，新制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6項、農(nóng)業(yè)企業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)13項、申報綠色農(nóng)產(chǎn)品23個，切實(shí)提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、今后我市農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)。

根據(jù)中央1號文件的要求，我市將繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，保證財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。我市財政部門將充分利用農(nóng)業(yè)投入資金，突出農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的綜合效益。

1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)滯后問題。以農(nóng)村橋梁、縣鄉(xiāng)河道疏浚和水利建設(shè)重點(diǎn)工程等為突破口，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明。

2、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市委、市政府出臺了2005年推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)和獎勵政策，主要有：（1）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（2）以農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（3）以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為中間紐帶，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民的組織化程度。我們財政部門將按照市委、市政府的要求，積極籌措資金在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上狠下功夫。

3、繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系的建設(shè)。一是以農(nóng)業(yè)三項工程為載體，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，繼續(xù)支持無公害（綠色）產(chǎn)地認(rèn)證及環(huán)境檢測，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。三是加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的工作力度，促進(jìn)富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民致富新渠道。

4、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入

新形勢下，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入已成為財政支農(nóng)的重中之重，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的部分，我市將根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè) 科技高新化和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持現(xiàn)代工業(yè)裝備和新材料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的研究和推廣，攻克和引進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、深加工關(guān)鍵技術(shù)。二是大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增加對適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持，特別是要注重對重要農(nóng)作物有明顯的節(jié)工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用、科學(xué)用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進(jìn)行扶持，同時積極支持農(nóng)技改革，保障農(nóng)技推廣的機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)。三是增加對農(nóng)民教育和技術(shù)培訓(xùn)的投入，廣泛開展農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

5、積極扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

一是扶持農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我市將安排專項資金，加快建立以質(zhì)量監(jiān)督部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，以農(nóng)林部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理體系；要緊緊圍繞名特優(yōu)新產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，制訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程。二是要扶持農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。我市將加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測力度，積極支持開展“放心農(nóng)產(chǎn)品工程”，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制。三是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)。我市將大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)，通過扶持，建設(shè)一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、加大農(nóng)業(yè)投入的對策和建議。

1、大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加本級財政支農(nóng)支出比重。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，本級財政支農(nóng)支出要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，優(yōu)先安排財政支農(nóng)隨財政收入增長同步增長，在支出所占比例上高于其它項目，在支出增長幅度上要高于財政總支出增幅。

2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高財政支農(nóng)效率。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入農(nóng)業(yè)，特別是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，采取有效措施，通過各級政府投入、農(nóng)民籌集籌勞、招商引資等途徑，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害的保障能力，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

4、充分運(yùn)用財政體制激勵作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民增收指標(biāo)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵性轉(zhuǎn)移支付范圍，作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核，把增加農(nóng)民收入作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理，綜合考評，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

第五篇：發(fā)揮財政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮財政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

市財政局課題組

宜賓市，是地處川滇黔結(jié)合部，位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，市內(nèi)丘陵與山地梯次分布，各區(qū)縣自然環(huán)境、資源稟賦迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。如何發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是市委、市政府面臨的重要課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

宜賓地處四川盆地與云貴高原結(jié)合部，地型從淺丘到山地梯次分布，各區(qū)縣地理條件和自然環(huán)境差異較大，資源稟賦迥異，經(jīng)過30年的改革開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異更加明顯（如圖1）。如何

改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索一條區(qū)域間協(xié)調(diào)、均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是各級政府面臨的重要課題和主要挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，區(qū)縣間差異懸殊

經(jīng)過30年的改革開放，宜賓經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但總體規(guī)模仍然偏小，實(shí)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。2008年，宜賓全市實(shí)現(xiàn)GDP645.8億元，人均12200元，為全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，為全國人均22698元的53.75%。2007年全省173個縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價排名，我市10個區(qū)縣中排名在70以內(nèi)的僅一個翠屏區(qū)排第11，排名71-90僅兩個，其余均在第90名以后。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且差異巨大，根本原因是除市轄區(qū)外的縣級經(jīng)濟(jì)基數(shù)太小，工業(yè)基礎(chǔ)太薄弱，發(fā)展緩慢。2008年，9個縣第二產(chǎn)業(yè)增加值合計176.72億元，僅占全市的47.90%，平均每個縣不到20億元。

（二）工業(yè)化程度低，沒有擺脫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

全市10個區(qū)縣中除翠屏區(qū)外，工業(yè)比重普遍偏低，農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)比重超過40%的高、珙、筠三縣，采礦業(yè)占了大頭。縣域經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化初期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及空間布局結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，工業(yè)布局無序、功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，宏觀經(jīng)濟(jì)效益差。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展受限。

縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，于所在縣區(qū)位和交通條件呈正相關(guān)關(guān)系，交通條件越好的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通條件差的縣工業(yè)基礎(chǔ)就差。如屏山、興文、筠連三縣離中心城區(qū)最遠(yuǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)也最弱。

最近15年來，市-縣交通有了很大改善，但仍遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筠連和興文兩縣離市區(qū)公路里程100公里左右，時間仍然需要兩三個小時。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長有三種源泉：增加生產(chǎn)要素投入；加強(qiáng)微觀管理和改善要素配置；科技創(chuàng)新。三種方式對經(jīng)濟(jì)增長的相對貢獻(xiàn)度的不同組合，就是經(jīng)濟(jì)增長方式。不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體的增長所倚重的主要源泉不同，在各種源泉當(dāng)中采取的重點(diǎn)途徑也不相同。財政職能包括四個方面，一是配置資源，二是收入分配，三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中三個是與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的，可見財政職能的發(fā)揮之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要綜合運(yùn)用各種財政政策和利用好財政資金，影響經(jīng)濟(jì)增長的三種源泉在經(jīng)濟(jì)增長中的作用發(fā)揮程度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

人們通常把依靠要素投入增加推動的增長歸結(jié)為粗放或者外延式的增長方式，并進(jìn)而認(rèn)為這是不好的增長方式。實(shí)際上，要素投入增加推動的增長方式并不一定是不好的增長方式，而沒有實(shí)現(xiàn)要素充分就業(yè)的增長方式一定是不好的增長方式。大量的研究表明，對于中國這樣的發(fā)展中國家，特別是宜賓這樣的西部相對落后地區(qū)，雖然和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體一樣都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技創(chuàng)新，但是有明顯區(qū)別：一是要素投入增加推動增長的潛力更大；二是提高生產(chǎn)要素配置效率的潛力也更大；三是就技術(shù)創(chuàng)新而言，主要依靠集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，需要相當(dāng)長時間才能實(shí)現(xiàn)。理清了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)理，明確了什么是好的經(jīng)濟(jì)增長方式，就不難找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)。

可見，對于宜賓而言，推動經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生產(chǎn)要素配置效率、科技創(chuàng)新。財政職能的發(fā)揮要以此為依據(jù)來展開

（一）集中力量建設(shè)一批能發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢的工業(yè)集中區(qū)，壯大工業(yè)實(shí)力。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的源泉理論，宜賓經(jīng)濟(jì)增長的最大源泉是增加要素投入，及增加資源、資金、勞動力的投入，歸根結(jié)底就是擴(kuò)大投資。從投入產(chǎn)出效率看，農(nóng)業(yè)最低，服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約發(fā)展空間受限，工業(yè)潛力最大。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上擴(kuò)大制造業(yè)投資，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重是必然選擇。

2004年，高縣率先提出了工業(yè)強(qiáng)縣的口號，開始了根據(jù)本地資源優(yōu)勢，建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的探索。立足煤炭、水資源豐富，交通便捷的優(yōu)勢，在全市首先建立以能源、耗能產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為特色的福溪工業(yè)園區(qū)。政府投入大量資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入超過2.5億元，其中財政預(yù)算資金投入4829萬元，取得了良好的效果。2008年，福溪工業(yè)區(qū)累計入駐企業(yè)12戶，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.97億元，占全縣的10%。

高縣之后，各區(qū)縣相繼建立了工業(yè)集中區(qū)。2007年6月，為規(guī)范和加快全市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚配套，培育企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高宜賓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力，市發(fā)改委出臺了《宜賓市工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃》。全市規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)13個，其中市轄區(qū)4個，其余各縣一個。《規(guī)劃》結(jié)合各地資源優(yōu)勢，進(jìn)一步明確了各工業(yè)集中區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，明確長江沿線依托較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)、便捷的交通和豐富水資源，重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、化工、機(jī)械、物流產(chǎn)業(yè)，南部地區(qū)依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工及建材等能源、材料產(chǎn)業(yè)，并對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套、環(huán)境保護(hù)等提出了明確要求?！兑?guī)劃》的出臺為區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展注入了新的活力。市縣兩級財政充分發(fā)揮財政職能，通過預(yù)算安排和投資公司融資平臺貸款融資等方式投入巨額資金用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，截止到2008年累計投入資金達(dá)25.5億元。

在大筆資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)同時，宜賓市政府出臺了一系列財政扶持政策，鼓勵企業(yè)投資。主要有：一是對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等在符合國家政策前提下，按能免則免、能減則減、就低不就高的原則減免。二是對鼓勵類和拉動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，財政予以貸款貼息補(bǔ)助。2008年市財政貼息3000萬元。三是對鼓勵類產(chǎn)業(yè)銷售收入上臺階予以獎勵。2008年兌現(xiàn)獎勵214萬元。四是對自身建有污水處理廠并達(dá)標(biāo)排放的，所征排污費(fèi)納入地方環(huán)保專項資金的部分，符合國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用條例》和財政部《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》規(guī)定的可安排給該企業(yè)用于污染防治。

工業(yè)集中區(qū)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各種優(yōu)惠政策，吸引大批市內(nèi)外企業(yè)到縣域投資，縣級工業(yè)實(shí)力迅速提高。2008，市轄區(qū)工業(yè)增加值同比增長16.8%，其余9縣增長33.83%，縣屬工業(yè)增加值占全市比重由38.8%一躍提高到48.3%，市轄區(qū)GDP占全市比重在2006年達(dá)到峰值后連續(xù)兩年下降（如圖1），工業(yè)集中區(qū)功不可沒。一些集中區(qū)從無到有，快速成長為縣域經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。2008年，江安陽春壩園區(qū)已形成工業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)能力70億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14億元，占全縣的49%，實(shí)現(xiàn)利稅8200萬元；南

溪羅龍工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11億元，占全縣的45%，實(shí)現(xiàn)利稅3600萬元。目前，集中區(qū)大量的工業(yè)投資項目還處于建設(shè)期，一兩年后產(chǎn)能將逐步釋放，預(yù)計到2010年，將有6個園區(qū)銷售收入超過50億元，其中3個超過100億元，一個超過400億元；到2012年將有6個園區(qū)銷售收入超過100億元，其中5個不在市轄區(qū)。宜賓將逐步形成以長江沿線5個工業(yè)集中區(qū)為主軸，以南部能源、原材料工業(yè)走廊為兩翼的經(jīng)濟(jì)布局，區(qū)域發(fā)展不平衡的局面將大幅改善，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到質(zhì)的提升。

（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除交通瓶頸。

前面講到，交通是我市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。全市設(shè)立的13個工業(yè)集中區(qū)，長江沿線交通條件較好的幾個得到迅速發(fā)展，南部幾個相對邊遠(yuǎn)的則發(fā)展較慢，從這個方面說，交通也是生產(chǎn)力。要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，必須改善了交通條件，縮小空間差異。

2005至2008年，市財政累計投入交通基建資金9.2億元，帶動完成交通基建總投資40億元（如下表），財政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。一是圍繞打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”、“半小時核心圈”，實(shí)現(xiàn) 13個工業(yè)集中區(qū)快速通道連接，實(shí)施完成了宜長路、宜珙路、江長路、觀斗山隧道、S307屏山至大巖洞段公路建設(shè)和S307屏雙路、S308李沙路、S309龍興路、S206江安至納溪公路整治，即將完成宜-南快速通道建設(shè)和高筠路整治。二是圍繞構(gòu)建大通道、大動脈，形成 “十字型”對外高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，已建成內(nèi)-宜-水高速，在建宜-樂、宜-瀘-渝高速，宜-攀沿江高速已納入省高網(wǎng)規(guī)劃并開展前期工作。一批重大項目在幾年內(nèi)陸續(xù)建成，宜賓將逐步形成高速公路外通成渝、云貴、攀西，快速通道內(nèi)達(dá)區(qū)縣的交通網(wǎng)絡(luò)，資源配置效率將顯著提高，基本消除交通瓶頸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資難，扶持企業(yè)快速發(fā)展。

最近20年，宜賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了兩個階段，20世紀(jì)90年代的第一個階段是“抓大放小”，2000年之后的第二個階段是全面發(fā)展，但這個階段才剛剛起步。第一階段的“抓大放小”，政府成功地將五糧液、天原、絲麗雅培養(yǎng)成超大型企業(yè)，其工業(yè)增加值占到全市的52%，對財政收入的貢獻(xiàn)超過55%。第一階段的成功也帶來了明顯的副效應(yīng)，即宜賓除了這三個企業(yè)外，小企業(yè)多，中型企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模層次有斷檔現(xiàn)象，企業(yè)生態(tài)不平衡。這種斷檔，意味著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和財政收入增長都意味著一種風(fēng)險。要消除這種風(fēng)險，就需要引導(dǎo)資金配置，讓一批小企業(yè)迅速發(fā)展成長起來。

企業(yè)的發(fā)展壯大，要有強(qiáng)大的資本做后盾。但由于厭惡風(fēng)險，國有大銀行更愿意向大型企業(yè)貸款，小企業(yè)規(guī)模小，風(fēng)險承受能力低，難以得到銀行貸款，此時市場配置資源的功能存在缺陷。小企業(yè)最缺的就是資金。如何解決小企業(yè)的發(fā)展資金問題，就成為能否解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險的關(guān)鍵。

市場機(jī)制的缺陷，可以由政府創(chuàng)新機(jī)制來彌補(bǔ)。宜賓市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，核心在于構(gòu)建一種政策性支持、金融式放大、市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理的機(jī)制，讓財政資金產(chǎn)生可持續(xù)的放大效應(yīng)，把傳統(tǒng)“消耗性”的低效投入方式，變成循環(huán)增值性的、高效的投入方式。

一是用財政資金建立信用擔(dān)保公司。2003年，宜賓市政府出資成立了“宜賓市和正中小企業(yè)信用擔(dān)保公司”，由財政來承擔(dān)信用風(fēng)險，以此鼓勵銀行為中小企業(yè)融資。2003年當(dāng)年財政注入資本金4000萬元，截止到2008年底累計注資9000萬元。6年間，擔(dān)保公司累計為192戶中小企業(yè)提供擔(dān)保85630萬元，在保余額29549萬元。在擔(dān)保公司支持下，一批有潛力的小企業(yè)迅速發(fā)展壯大起來，成為當(dāng)?shù)氐闹匾髽I(yè)。同時，擔(dān)保公司資產(chǎn)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

典型案例如南溪徽記食品公司。該公司是一個生產(chǎn)風(fēng)味名小吃“豆腐干”的企業(yè)，2006年銷售收入1100萬，年利潤46萬，職工僅130多人，產(chǎn)品很受歡迎，奈何沒有資金擴(kuò)大生產(chǎn)。2007年由擔(dān)保公司擔(dān)保獲貸款800萬，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，2008年銷售收入就超億元，利潤超1100萬元，新增就業(yè)850人，2009年1-5月徽記公司產(chǎn)值已達(dá)6000萬元，成為縣級支柱企業(yè)之一。象徽記公司一樣在擔(dān)保公司支持下快速發(fā)展的公司很多，如金川電子、高洲酒業(yè)、力源電機(jī)等企業(yè)在擔(dān)保公司的持續(xù)支持下高速發(fā)展，目前已位列市內(nèi)30戶重點(diǎn)企業(yè)。

二是向地方商業(yè)銀行注資。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜賓市商業(yè)銀行，注冊資本1個億，主要面向中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行的成立為本地中小企業(yè)融資提供了更多機(jī)會，當(dāng)年年末貸款余額11.3億元，2007年增長23%達(dá)13.9億元。2008年，國家收緊銀根，企業(yè)融資更加困難，為此，市商業(yè)銀行再次增資擴(kuò)股，市、區(qū)兩級政府與幾家國有控股公司聯(lián)合注資1.38億元，其中財政注資5665萬元，當(dāng)年年末貸款余額增加8.1億元，同比增長58.54%，有效緩解了中小企業(yè)融資難。同時，銀行凈利潤兩年平均增長117%，實(shí)現(xiàn)了財政資產(chǎn)保值增值，為支持更多企業(yè)發(fā)展提供了條件。

（四）以財政資金為杠桿，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的競爭。產(chǎn)業(yè)競爭力的核心，一個是規(guī)模，一個是技術(shù)。因此，后發(fā)地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)上迅速縮短差距，實(shí)現(xiàn)趕超和可持續(xù)發(fā)展，在不斷擴(kuò)大要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時，必須逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科技投入，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)比重。但矛盾在于，后發(fā)地區(qū)往往表現(xiàn)為資金匱乏，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，科技投入不足。這個不足只能由政府來彌補(bǔ)，發(fā)揮財政職能，用各種財政獎補(bǔ)政策鼓勵企業(yè)增加科技投入。

近年來，為鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力，市縣兩級財政以研發(fā)補(bǔ)助、技改補(bǔ)貼、貸款貼息、獎勵等多種形式投入大資金，對優(yōu)勢企業(yè)關(guān)鍵性項目給予重點(diǎn)扶持，成效顯著。2005年至2008年間，全市財政對工業(yè)技改和研發(fā)補(bǔ)貼投入逐年增長（如下表），補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助資金累計達(dá)1.6億 元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等工業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼累計3.7億元；2008年一年就投入能源節(jié)約利用技改資金1.06億元。財政資金的持續(xù)投入，提高了整個社會的創(chuàng)新意識，直接和間接帶動了企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入快速增長，起到了顯著的杠桿效應(yīng)。2005年至2008年，全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投資從2.58億元增長到14.26億元，3年增長4.54倍，年均增長77%；技改投資由35.96億元增長到73.91億元，增長1.06倍，年均增長27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度。兩項投資合計占工業(yè)增加值的比重達(dá)35.88%。

研發(fā)和技改資金的大量投入，使我市工業(yè)競爭力持續(xù)提高，幾個龍頭企業(yè)如五糧液、天原化工、絲麗雅等在同行業(yè)中競爭優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，一批中小企業(yè)如高州酒業(yè)、天工機(jī)械、驚雷科技等也迅速成長壯大，成為同行業(yè)中的小巨人、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

三、政策建議

實(shí)施證明，什么是好的發(fā)展方式，不同地域、不同發(fā)展階段其定義可能大不相同，關(guān)鍵是要因地制宜，發(fā)揮本地的資源、區(qū)位優(yōu)勢，彌補(bǔ)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)至關(guān)重要。如何發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，宜賓市做了一些探索，也取得豐碩的成果，但我們認(rèn)為財政職能發(fā)揮的空間還很大，特提出如下政策建議：

（一）堅定不移地推進(jìn)市-縣公路升級。

如前所述，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與交通狀況呈正相關(guān)關(guān)系，要改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，改善其交通條件是第一要務(wù)。我市目前已通一級公路的縣4個，多數(shù)縣只通二、三級公路，差距很大。道路等級落后嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅定不移擴(kuò)大財政資金投入，提高市通縣公路等級，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大對中小企業(yè)扶持力度。與全國一樣，宜賓中小企業(yè)占全部企業(yè)的99%以上，解決了近八成的就業(yè)，貢獻(xiàn)巨大，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位日益增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)還在繼續(xù)蔓延加深的嚴(yán)峻形勢下，加快中小企業(yè)的健康發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。但是，國際金融危機(jī)來襲，中小企業(yè)首當(dāng)其沖，融資難、經(jīng)營難更加突出。因此，建議中央專門出臺中小企業(yè)扶持政策，減小受到的沖擊；同時，地方政府繼續(xù)加大上述金融扶持力度，助其渡過難關(guān)。

（三）鼓勵煤化工工業(yè)發(fā)展。

宜賓市經(jīng)濟(jì)相對落后的幾個縣，交通、地理條件沒有優(yōu)勢，但礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤，在未來經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須在礦產(chǎn)品深加工上做文章?，F(xiàn)在，煤基本是挖出來就賣，附加值不高，就賺個挖煤的辛苦錢，而煤化工可以將煤的價值提高幾倍甚至幾十倍。建議抓住以石油替代為目標(biāo)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步的契機(jī)，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，在土地、稅收、財政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改變廉價出賣資源的被動局面，推動產(chǎn)業(yè)升級，又能促進(jìn)本地就業(yè)，增加財政收入，最大限度地將資源的價值在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)出來，真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2008年有專家測算，只要國際油價高于50美圓一桶，石油替代煤化工就有利潤空間，而目前油價已觸底回升超過60美圓，煤價相對2008年已下跌近半，正是發(fā)展煤化工的最佳時機(jī)。如能成功抓住此機(jī)遇，宜賓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局都將重構(gòu)，五糧液、翠屏區(qū)一家獨(dú)大的局面將不復(fù)存在，宜賓經(jīng)濟(jì)將發(fā)生質(zhì)的飛躍。

（四）鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。

宜賓市城市化水平還很低，農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82%，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重為19%，城鄉(xiāng)差距很大。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為勞動密集型，本身可解決大量農(nóng)民工就業(yè)，通過消化農(nóng)產(chǎn)品又可增加農(nóng)民收入，也可成為財政收入的來源。我市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)已經(jīng)起步，南溪縣和高縣走在了前面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已成為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鵝肉干”食品，高縣的白酒、紅薯粉絲、桑蠶絲綢等都已成為當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)。建議對以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主要形式的大農(nóng)業(yè)發(fā)展給予更多的政策和資金扶持，以工促農(nóng)，以工富農(nóng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。