第一篇：現(xiàn)行招投標(biāo)管理制度問題分析

現(xiàn)行招投標(biāo)管理制度問題分析

打造高效的、廉潔的政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。然而，長期以來招投標(biāo)活動不斷暴露出的種種弊端說明，政府相關(guān)部門的管理水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求尚有距離。招投標(biāo)活動為什么問題不斷？招投標(biāo)活動有些什么規(guī)律？政府采購制度與招投標(biāo)管理制度有什么關(guān)系？應(yīng)該如何加強(qiáng)和完善對政府采購和招投標(biāo)活動的管理？政府采購制度改革與發(fā)展能夠從招投標(biāo)管理制度的缺陷和問題中吸取什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？首先，在規(guī)范的對象上，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》存在交集。從兩法的立法宗旨來看，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本空間關(guān)系是并行的。但從法律條文上看，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的對象是招投標(biāo)行為的主體，既包括了民間組織或者個(gè)人，也包括了政府機(jī)構(gòu)（政府采購行為的主體），與《政府采購法》的管理范圍和所規(guī)范的對象——政府采購行為的主體明顯存在著交集，這一交集關(guān)系客觀上使招投標(biāo)制度兼有公共行政管理的性質(zhì)。其次，我國的招投標(biāo)市場實(shí)踐和管理實(shí)踐客觀地證明了招投標(biāo)管理的公共行政管理性質(zhì)。一是突出表現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)構(gòu)成上。最大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)具有高度單一性質(zhì)，其業(yè)務(wù)幾乎全部由公共部門的招標(biāo)及采購活動所構(gòu)成，服務(wù)對象幾乎100%為政府部門或公共部門，非公共性質(zhì)的招投標(biāo)活動基本沒有委托現(xiàn)有的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理；二是表現(xiàn)在非公共性質(zhì)的招投標(biāo)活動基本不納入各行業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》的第1條規(guī)定了境內(nèi)的招投標(biāo)活動都受其管理，但在目前制度的運(yùn)行及管理實(shí)踐中，私營組織或者個(gè)人的招投標(biāo)活動基本未接受或納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和管理范圍，他們通常只需遵循市場的一般秩序及工商管理法規(guī)。因此，招投標(biāo)活動的管理實(shí)質(zhì)上只針對政府或公共采購交易相關(guān)的招投標(biāo)活動。運(yùn)行和管理實(shí)踐說明，現(xiàn)行招投標(biāo)管理事實(shí)上是一項(xiàng)公共行政管理制度。再其次，招投標(biāo)管理制度發(fā)展成為一項(xiàng)公共行政管理制度符合我國的經(jīng)濟(jì)管理體制改革的趨勢和要求。我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革的指導(dǎo)思想，就是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的作用?；谶@一指導(dǎo)思想，招投標(biāo)制度的管理范圍應(yīng)該限定在公共部門的招標(biāo)活動之內(nèi)。因?yàn)檎袠?biāo)是市場交易的一種主要方式，招標(biāo)交易方式在交易過程中由于具有結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性強(qiáng)、信息公開程度高的特征，有利于充分發(fā)揮市場力量和降低交易雙方的交易成本，因而受到市場交易雙方的廣泛采用。那么，作為一項(xiàng)公共行政管理制度的招投標(biāo)管理制度有什么基本特征呢？

方法和程序上的強(qiáng)制性與選擇決策上的集體多元性是公共招投標(biāo)活動的主要特征。公共領(lǐng)域市場選擇手段的失靈，也就決定了集體選擇方式在配置公共資源活動中的重要地位。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理上說，是市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯和招投標(biāo)管理制度的公共行政管理性質(zhì)決定了招投標(biāo)管理制度應(yīng)具有相應(yīng)的強(qiáng)制性質(zhì)與決策機(jī)制的集體選擇等基本特征。即招投標(biāo)管理制度的公共行政管理性質(zhì)，決定了其在公共領(lǐng)域的招投標(biāo)活動中選擇方式的變化，強(qiáng)制性與多元化的集體選擇方式取代了自主和分散的市場選擇方式。

委托代理問題、道德風(fēng)險(xiǎn)問題和機(jī)會主義問題是公共資源交易的特殊性和非市場環(huán)境的特征所導(dǎo)致的，是外部不經(jīng)濟(jì)性的普遍存在、市場價(jià)格機(jī)制在公共經(jīng)濟(jì)活動無法有效發(fā)揮作用、個(gè)體理性與社會理性的差異，以及信息不對稱等因素和條件的共同作用而產(chǎn)生的。由于這些條件與作用力在公共資源交易活動中是普遍存在的，所以一般可以認(rèn)為，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、委托代理問題和機(jī)會主義行為是公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)律，也是公共招投標(biāo)活動的基本規(guī)律。

回到現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，首先，現(xiàn)有招標(biāo)中介服務(wù)行業(yè)的畸形發(fā)展是問題產(chǎn)生的一大原因。

社會的招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)是市場咨詢行業(yè)的一個(gè)組成部分，它是屬于市場中的第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)原理，社會的招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)要在市場上生存和發(fā)展，其服務(wù)（產(chǎn)品）必須具有相應(yīng)的市場價(jià)值。作為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要成功地供給服務(wù)，必須具備一個(gè)基本的條件就是成為信息或技術(shù)的優(yōu)勢方。從當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向委托方所提供的服務(wù)內(nèi)容來看，基本都是招標(biāo)文件的編制，甚至是文件范本的簡單套用和招標(biāo)過程的組織等簡單的低技術(shù)含量的服務(wù)，這種服務(wù)基本很難使代理機(jī)構(gòu)具有上述信息或技術(shù)上的優(yōu)勢。所以，招標(biāo)代理服務(wù)的市場價(jià)值低是當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在非公共部門交易和需求幾乎為零的真正原因。

現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度缺陷是問題產(chǎn)生的制度根源。制度既決定了人與人之間的關(guān)系，也限定了人們的選擇范圍。所以，無論是招投標(biāo)交易的潛規(guī)則盛行，還是虛假招標(biāo)和暗箱操作、設(shè)租和尋租活動、腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象等，在實(shí)質(zhì)上都說明，對于公共招標(biāo)活動主體來說，現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。它沒有有效地限定公共招標(biāo)主體的選擇范圍，因而對消除招投標(biāo)活動的道德風(fēng)險(xiǎn)問題、委托代理問題和機(jī)會主義行為問題是不利的，從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理的制度失靈。

最突出的體制障礙是招投標(biāo)管理的行政監(jiān)管主體多元化。受部門立法現(xiàn)狀和行政管理體制影響，我國招投標(biāo)管理制度的形成與變遷的模式是屬于由下而上的誘致性制度變遷，也就是所謂部門倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度。由于利益的驅(qū)使是誘致性制度變遷模式的基本特征，所以，招投標(biāo)管理制度從一誕生就不可避免地打上部門利益的烙印我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》在程序、方法和組織管理制度層面上所存在的與此相矛盾之處，進(jìn)一步導(dǎo)致招投標(biāo)管理制度的失靈。

《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)并保護(hù)了自主自愿為特征的市場交易原則在公共選擇中的地位與作用。即招投標(biāo)管理制度高估了或者說擴(kuò)大了市場自發(fā)行為的理性內(nèi)涵，主動放棄了公共資源交易對制度的程序和方法上的強(qiáng)制性特征，放棄了政治集體選擇中的制約力量。這突出表現(xiàn)在制度的第12條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！?/p>

對招標(biāo)活動的監(jiān)督程序和方法的安排上缺乏科學(xué)性，忽略監(jiān)督成本因素。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)法規(guī)忽視監(jiān)管時(shí)空緯度與監(jiān)管成本的反向相關(guān)關(guān)系。制度在招投標(biāo)活動的組織方法上過度地分散化，客觀上擴(kuò)大了招投標(biāo)監(jiān)管的時(shí)空緯度，導(dǎo)致在既定的或現(xiàn)有的監(jiān)管成本條件下無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，程序和方法上的不科學(xué)削弱了公共行政管理制度應(yīng)有的制約與規(guī)制功能，擴(kuò)大了公共招標(biāo)委托人的選擇范圍和操作空間，為理性經(jīng)濟(jì)人化解制度的規(guī)制功能提供了制度便利。

第二篇：分析農(nóng)村招投標(biāo)問題

**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基建工程招投標(biāo)的情況匯報(bào)

隨著我國農(nóng)村事業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也在迅速擴(kuò)大,尤其是在基建工程上。就對目前農(nóng)村建設(shè)工程招投標(biāo)活動的特點(diǎn)、存在的問題及應(yīng)對策略作一探析。

一、基本狀況：我鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，自2011年我市開展對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理以來，我鎮(zhèn)黨委高度重視，結(jié)合實(shí)際，制訂了《**鎮(zhèn)招投標(biāo)工作管理辦法》，成立了招標(biāo)監(jiān)督工作小組，小組不僅吸收了紀(jì)檢干部人員還吸收了財(cái)務(wù)、農(nóng)經(jīng)、派出所、司法所成員。

我鎮(zhèn)各村的招標(biāo)議標(biāo)程序分5步：

1、村委會擬定方案。先由村兩委會集體研究，拿出初步處臵意見，交由村民會議或村民代表會議討論決定。

2、會議討論決定。對村委會提出的方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，形成書面會議紀(jì)要，并由參會的代表簽字認(rèn)可。參會的村民代表總數(shù)必須達(dá)到村民總數(shù)或村民代表總數(shù)的三分之二以上，同意人數(shù)占參會人數(shù)的三分之二以上，方可獲得通過。

3、鎮(zhèn)監(jiān)督小組初步審查。村民會議或村民代表會議討論通過的處臵方案要及時(shí)報(bào)招標(biāo)監(jiān)督工作小組審查：一是對工程進(jìn)行調(diào)查、登記；二是對工程的的申報(bào)材料尤其是村民代表會議討論通過的情況進(jìn)行審查；三是審查招標(biāo)方案的可行性和合法性；四是審查其他相關(guān)事宜。招標(biāo)形式及方案經(jīng)審查通過后報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

4、組織實(shí)施。招標(biāo)或議標(biāo)由 1

村主任主持，招標(biāo)監(jiān)督工作小組派合適人參加。同時(shí)，邀請村監(jiān)會成員或部分黨員、村民代表參加。

5、簽定合同。招投標(biāo)或議標(biāo)結(jié)束后，由村委會、村民小組與中標(biāo)人簽訂書面合同，簽訂的合同必須報(bào)鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督工作小組備案。

二、農(nóng)村基建工程招投標(biāo)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村招投標(biāo)工作推行力度不大

（1）農(nóng)村干部文化低、認(rèn)識不到位。部分農(nóng)村干部文化文化水平一般偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強(qiáng)，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個(gè)別人認(rèn)為只要工程合理、公道，沒有招標(biāo)必要。

（2）農(nóng)村工程較小，資金短缺，但招標(biāo)費(fèi)用較高。大部分村沒有集體收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款為爭取資金，資金較少，工程較小，工程技術(shù)相對簡單，干部想少花錢多辦事，認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)用較高，不愿承擔(dān)。由于工程規(guī)模小、資金缺乏、施工期限緊等原因，招投標(biāo)很難實(shí)施。

（3）農(nóng)村農(nóng)民鄉(xiāng)情重，工程愿意本村工程隊(duì)承建。農(nóng)村干部在農(nóng)村生活，村情鄉(xiāng)情重，也有的人家族觀念濃，有工程愿意本村工程隊(duì)承建。

（4）害怕強(qiáng)包、強(qiáng)奪標(biāo)。有些地痞組建的工程隊(duì)，強(qiáng)包、強(qiáng)奪工程，也有強(qiáng)買中標(biāo)工程現(xiàn)象。村干部躲避這些人，不敢宣傳招投標(biāo)。

（二）農(nóng)村招投標(biāo)工作不規(guī)范

(1)制度不健全,多為議標(biāo)。大部分農(nóng)村只注意建筑施工的議標(biāo),而忽略了其他環(huán)節(jié)的議標(biāo),比如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、原材料、審計(jì)等。而且部分農(nóng)村對合同管理不嚴(yán),對合同的內(nèi)容缺乏推敲,致使不少合同內(nèi)容于己不利。有的對中標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押要求不嚴(yán),一旦出現(xiàn)問題,中標(biāo)單位沒有任何抵押。有的對合同的條款,如資金、工期、質(zhì)量保證、成本降低、責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等審查的不嚴(yán)密,讓中標(biāo)單位有可乘之機(jī)。

(2)招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。一份好的招標(biāo)文件,應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現(xiàn)在有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎,東抄一點(diǎn),西挪一點(diǎn),有的甚至前后矛盾。

三、規(guī)范農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的對策

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)工作的教育引導(dǎo)

追根溯源，宗旨意識缺失、法制意識淡薄，對此，我們要堅(jiān)持“教育先行，預(yù)防為主”的方針，緊緊抓住樹立正確權(quán)力觀這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨意識教育，黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育以及從政道德教育和職業(yè)道德教育，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實(shí)際情況，向工程主體單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的法律后果，尤其要通過以案釋法，做到警鐘長鳴。

（二）健全農(nóng)村工程建設(shè)招投標(biāo)制度

農(nóng)村工程建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)，其目的是在節(jié)約建設(shè)費(fèi)用的情況下，保證工程質(zhì)量并確保符合條件的投標(biāo)者有參與工程建設(shè)的機(jī)會。根據(jù)現(xiàn)狀，我市宜專門出臺農(nóng)村工程招投標(biāo)的規(guī)范性文件，對這項(xiàng)工作做出細(xì)化要求。一是明確招投標(biāo)范圍。二是工程招標(biāo)可考慮在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。對農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管理，重大項(xiàng)目的招投標(biāo)由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)配合；小型項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理。宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)財(cái)政所、村干部代表、外聘工程技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對工程招投標(biāo)管理及工程建設(shè)全程監(jiān)督；三是規(guī)范招投標(biāo)程序。四是制定與《招投標(biāo)法》、《建筑法》等相配套的懲罰措施，加大對違法行為的執(zhí)法力度。

第三篇：招投標(biāo)問題分析及對策建議

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地，而招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。招投標(biāo)活動由于其本身的利益博弈性、監(jiān)管主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復(fù)雜性等諸多原因，導(dǎo)致了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動還存在一些不容忽視的問題。

一、借牌投標(biāo)較為普遍。現(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項(xiàng)目往往在招投標(biāo)前，一些人就去借有資質(zhì)的企業(yè)牌子參加投標(biāo)，投中后自己做該項(xiàng)目，而給借牌企業(yè)交管理費(fèi)。目前，被借牌的企業(yè)范圍越來越大，資質(zhì)越來越高?？雌饋硎峭獾卮笃髽I(yè)在做工程，實(shí)際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊(duì)伍”的問題。比如，某交通項(xiàng)目 十多個(gè)合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象突出。因?yàn)榻枧仆稑?biāo)存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導(dǎo)致了圍標(biāo)的存在。有些借牌人為了中標(biāo)工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標(biāo)。

三、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。一些代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)企業(yè)串通，直接參與提成。為了讓其中標(biāo)，采取報(bào)名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標(biāo)人。

四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，無論采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權(quán)都是很大的，由于現(xiàn)代通訊工具發(fā)達(dá)、專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)專家抽取后路途時(shí)間較長等諸多原因，給投標(biāo)人勾兌專家提供了時(shí)間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯(lián)系“要勾兌”。這樣，導(dǎo)致專家評標(biāo)公正性遭到質(zhì)疑。

五、舉報(bào)投訴查處不力。按照招投標(biāo)法律政策規(guī)定，投訴處理機(jī)制是一種保證公平、公正的機(jī)制，因?yàn)閷＜业脑u審是一種紙面的評審，是否借牌投標(biāo)，是否弄虛作假騙取 中標(biāo)，是否圍標(biāo)串標(biāo)等，只有通過處理投訴舉報(bào)案件才能顯現(xiàn)，而一些項(xiàng)目業(yè)主由于在項(xiàng)目前期工作中未很好計(jì)劃安排，一遇到舉報(bào)投訴，便造成時(shí)間頗為緊張，監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的障礙，有時(shí)候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴直接涉及到當(dāng)事人的利益，當(dāng)事人為了捍 衛(wèi)自己的利益，總會想方設(shè)法，拉攏腐蝕相關(guān)人員，包括一些監(jiān)管人員，形成一個(gè)利益團(tuán)體，擾亂、干擾案件的查處，導(dǎo)致案件查處受阻。

六、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度。由于借牌投標(biāo)等情況的存在，往往造成項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應(yīng)付檢查，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結(jié)果。

七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于招投標(biāo)與投標(biāo)人利益直接相關(guān)，這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標(biāo)評標(biāo)在省市政務(wù)中心常常是縣級監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，這就導(dǎo)致了監(jiān)管級別不匹配職責(zé)常常不清監(jiān)管乏力的問題。

存 在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強(qiáng)度不夠”。當(dāng)前，招投標(biāo)工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，究其實(shí)質(zhì)是未形成真 正的強(qiáng)大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是“九龍治水”，部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同，導(dǎo)致了監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)難度較大。加之，招標(biāo)投標(biāo)涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標(biāo)人違規(guī)操作，其投入的費(fèi)用就更多，因此，一些投標(biāo)人為了爭到中標(biāo)人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員，有些人甚至達(dá)到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。

針對存在的問題及原因分析，應(yīng)采取“八強(qiáng)化監(jiān)督法”，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

一、強(qiáng)化核準(zhǔn)監(jiān)督。應(yīng)要求項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可研批復(fù)后3日內(nèi)必須把批復(fù)情況報(bào)縣招監(jiān)辦，縣級批復(fù)文件必須同時(shí)抄送縣招監(jiān)辦?？h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項(xiàng)目臺賬進(jìn)行項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)督，做到項(xiàng)目實(shí)施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。

二、強(qiáng)化備案監(jiān)督。有關(guān)行政部門在對招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查后，應(yīng)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)日將招標(biāo)文件備案情況報(bào)縣招監(jiān)辦備查，必要時(shí)可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設(shè)門檻和在生僻媒介發(fā)布招標(biāo)公告等問題。

三、強(qiáng)化報(bào)名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報(bào)名監(jiān)督關(guān)，投標(biāo)報(bào)名必須在政務(wù)中心進(jìn)行，代理機(jī)構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報(bào)名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務(wù)中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。

四、強(qiáng)化評標(biāo)監(jiān)督。現(xiàn)有模式下的評標(biāo)監(jiān)督是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要對每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強(qiáng)化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要?jiǎng)?chuàng)新。去年，我縣探 索的“面審評價(jià)搖號法”（《“面審評價(jià)搖號”評標(biāo)方法探究》一文在四川省《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志2009年第10期發(fā)表）已在我省新的代理機(jī)構(gòu)比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現(xiàn)，可以繼續(xù)探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計(jì)算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)”很有價(jià)值，可以從技術(shù)層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。

五、強(qiáng)化人員監(jiān)督。一是強(qiáng)化對公職人員的 監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)行政部門要建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要督促有關(guān)部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項(xiàng)目基本情況 公示制度。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)?，對弄虛作假的要?yán)格依法處理。項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準(zhǔn)確，隨時(shí)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項(xiàng)目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度，嚴(yán)格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴(yán)格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關(guān)，在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)伍履約能力、技術(shù)裝備等達(dá)不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承包人改正或及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報(bào)請有關(guān)行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴(yán)把簽字關(guān)。對監(jiān)理人將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合 格簽字的，嚴(yán)格依法處理。對不履行職責(zé)的監(jiān)理單位要報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，建議降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是 加強(qiáng)對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴(yán)格要求項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人按照投標(biāo)文件進(jìn)行比對，對不到位的要采取向中標(biāo)企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉(zhuǎn)包等有效方式處理，對缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實(shí)在不能到位的要嚴(yán)格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進(jìn)行 變更。否則，嚴(yán)格執(zhí)行違約處理?xiàng)l款，以防借牌投標(biāo)逐步規(guī)范公司投標(biāo)行為。

六、強(qiáng) 化資金監(jiān)督。要檢查督促財(cái)政等相關(guān)部門建立臺賬隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金情況，逗硬落實(shí)在招標(biāo)文件中明確的以下幾點(diǎn)：一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo) 保證金數(shù)額；二是用現(xiàn)金形式繳納的達(dá)合同價(jià)款10%的基本履約保證金數(shù)額和達(dá)5倍以上的差額履約保證金數(shù)額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預(yù)付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實(shí)施后，以抵充工程價(jià)款的方式陸續(xù)扣回；五是質(zhì)量保證金的扣留要達(dá)到合同價(jià)款的5%；六是必須嚴(yán)格執(zhí)行合同中確 認(rèn)的工程款的最終結(jié)算要以審計(jì)確認(rèn)金額為準(zhǔn)，并且在審計(jì)之前，必須預(yù)留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進(jìn)度通過留有項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進(jìn)行，每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的80%；八是必須明確違約處理?xiàng)l款，對違反規(guī)定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償?shù)?必須賠償。

七、強(qiáng)化變更監(jiān)督。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實(shí)工程量變更的規(guī)定：對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現(xiàn)場簽證程序辦理；超過10%未達(dá)到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達(dá) 到公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)另行招標(biāo)。增加工程量要在縣政務(wù)中心等地方公示，必要時(shí)可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。

八、強(qiáng)化案件查處。通過案件的查處，對違紀(jì)違法違規(guī)行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀(jì)違法違規(guī)行為不能得逞，逐漸沒有市場，進(jìn)而退出市場，可見，這是一種非常 好的招投標(biāo)的監(jiān)督方式，這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的優(yōu)勢，也是其他部門不說三道四的方式。在實(shí)踐中，要注意以下幾點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對舉報(bào)投訴案件 的監(jiān)督。對舉報(bào)投訴要做到有訴必應(yīng)，有訴必查，件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因?yàn)橹挥型ㄟ^舉報(bào)投訴的處理，才能使遵紀(jì)守法的投標(biāo)人得到公正，才能 給違紀(jì)違法犯罪者以震懾，才能使違紀(jì)違法者沒有市場，才能使招投標(biāo)活動走上健康發(fā)展的軌道。在查處過程中，要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，可實(shí) 行主辦人員負(fù)責(zé)制，可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯(lián)動等方式解決有關(guān)難題。要嚴(yán)格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，從嚴(yán) 追究失職、瀆職責(zé)任。二是加強(qiáng)對實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)案件的監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責(zé)令改正不能迅速落實(shí)的，應(yīng)及 時(shí)報(bào)請有關(guān)行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設(shè) 等有關(guān)部門要實(shí)行不良行為記錄制度，建立臺賬實(shí)行記錄管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對失職、瀆職的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三是對重大案件的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的重 大案件，要一查到底，必要時(shí)可組織協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)和工商等部門協(xié)助調(diào)查，加大對圍標(biāo)串標(biāo)、勾兌評標(biāo)專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會性質(zhì)等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項(xiàng)目進(jìn)展而犧牲公平正義，當(dāng)然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問題。四是加強(qiáng)對案件的后期監(jiān)督。對查處的招投標(biāo)案件要求查處單位及時(shí)剖析案 件，找出監(jiān)管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。

第四篇：這個(gè)屬于招投標(biāo)問題分析

這個(gè)屬于招投標(biāo)問題分析：

項(xiàng)目：你投標(biāo)，她招標(biāo)。

投標(biāo)單位概況：資質(zhì)屌絲，長的接地氣，木訥

招標(biāo)單位概況：文藝女，資歷老，現(xiàn)有資源較好（LZ應(yīng)該也如此認(rèn)為）

招投標(biāo)形式：邀標(biāo)、議標(biāo)。

現(xiàn)階段狀況：招標(biāo)單位已發(fā)出不完全中標(biāo)通知書（說可以先做朋友），目前還未

簽訂最終合同。

現(xiàn)投標(biāo)單位要求：分析下該項(xiàng)目是否可以繼續(xù)進(jìn)行？

分析如下：首先招標(biāo)方所發(fā)出的通知書，與目前市場上的陰陽合同形式項(xiàng)目很相似，即，雙方陰合同已簽訂，目前屬于施工單位進(jìn)場準(zhǔn)備階段，陽合同未簽。施工方因考慮到自身資質(zhì)差，甲方各方條件都很高（施工方認(rèn)為）故懷疑是否能最

終在該項(xiàng)目中獲取優(yōu)厚回報(bào)。

建議:

1、既然投標(biāo)了，且約等于中標(biāo)，作為施工單位，尤其是資質(zhì)一般甚至較差的單位就應(yīng)該信守誠實(shí)守信的遵旨，將合同進(jìn)行到底，以獲取市場及社會的認(rèn)可，有

了良好的口碑才能有更多的業(yè)務(wù)，才能有機(jī)會提升資質(zhì)。

2、施工單位擔(dān)心結(jié)算時(shí)吃虧，即付出了，卻得不到預(yù)期的結(jié)果。關(guān)于該問題一般最終歸結(jié)于合同簽訂的結(jié)算方式上，按清單結(jié)算，即自行組價(jià)，甲方認(rèn)同；按定額結(jié)算，即根據(jù)地方或全國定額進(jìn)行結(jié)算。結(jié)下來，結(jié)算的多少的關(guān)鍵因素即

工程量的多少了，我想都是做預(yù)算的，我就不用再說了。

因時(shí)間問題，本次就談到這里。

第五篇：目前招投標(biāo)存在問題及分析

目前招投標(biāo)存在問題及分析

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)下買賣雙方公平交易的一個(gè)平臺，是市場經(jīng)濟(jì)的一種國際慣例。我國自建立招投標(biāo)體制以來，由于各級建管部門嚴(yán)格監(jiān)管，各招投標(biāo)部門認(rèn)真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國建筑工程迎來了春天。但是，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過

當(dāng)前招投標(biāo)活動，國家各部委、省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是。在管內(nèi)首長指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問題及外來企業(yè)的關(guān)系問題”，以首長意志為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動，公開只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂?；咀龇ㄊ牵涸诰W(wǎng)上公開發(fā)布招投標(biāo)信息，歡迎有興趣的單位前來報(bào)名。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會有人來報(bào)名的，就是報(bào)了也是白報(bào)，標(biāo)書做的再好也是沒有用的，只能是白花錢去買標(biāo)書。還有的是由要中標(biāo)的單位找兩家陪標(biāo)單位來投標(biāo)，名義上是三家投標(biāo)，實(shí)際上已內(nèi)定，這次你替我陪了一個(gè)標(biāo)，下一次我替你再陪一個(gè)標(biāo)。評標(biāo)專家只是過一下手續(xù)，專家要不聽話，下次就不抽你當(dāng)專家了，你的評標(biāo)費(fèi)就沒有了。事實(shí)上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象對于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對２８個(gè)?。▍^(qū)、市）建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬個(gè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，腐敗問題十分嚴(yán)重，涉及金額高達(dá)７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，又對具體招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，沒有形成監(jiān)督機(jī)制。他們既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨(dú)立。目前，不少地方評標(biāo)委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

名義公平、明標(biāo)暗定

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。有一國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會還會故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機(jī)場航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來自地方保護(hù)主義。某省對外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費(fèi)是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足

不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊登記手續(xù)。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)某省建設(shè)部門抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會派出檢查組，對全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門３０名“實(shí)權(quán)”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續(xù)齊全

評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法。而我國的評標(biāo)辦法因?yàn)樵u標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評標(biāo)委員會沒有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗中控制；評標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)。

要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進(jìn)入中國的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國招投標(biāo)活動將逐漸增多。國外的工程項(xiàng)目，中國的公司要去投標(biāo)；國外的設(shè)備采購、原材料采購，中國的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國際接軌。而同時(shí)，以上所說招投標(biāo)中的5大問題，在全國都帶有普遍性，困擾著我國招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。應(yīng)盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，培育在我國還屬于新興的招投標(biāo)行業(yè)。首先，國務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國建立全國統(tǒng)一獨(dú)立的招投標(biāo)體系，該體系獨(dú)立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。對招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實(shí)行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業(yè)逐步跟國際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟(jì)使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。其次，實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理