第一篇：政府工程采購的招標投標(張鳳珠)

政府工程采購的招標投標

張鳳珠

政府采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。其中政府工程采購占全部政府采購的65%左右。由此可見，政府工程采購在政府采購中占有很重要的比重，規(guī)范政府工程采購具有十分重要的意義。實行政府工程采購的目的是為了保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益和防止政府采購中的腐敗行為，而實行工程招標投標是實現(xiàn)政府工程采購目的的最有效的手段。因此，工程招標投標是政府工程采購的主要方式，并已成為政府工程采購的法定方式。如《招標投標法》第三條第二款規(guī)定，“全部或者部分使用國有資金投資、融資的項目，必須進行招標?！边@就是說，政府工程采購已納入了《招標投標法》的強制招標范圍，政府工程采購采用招標投標方式，即工程招標投標，已成為《招標投標法》的法定采購方式。

一、我國工程招標投標的發(fā)展及特點

(一)我國工程招標投標的發(fā)展

1981年，深圳、吉林兩地在全國率先進行工程招標投標試點，并取得了一定成績。1983年以后，工程招標投標在全國逐步推開。1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了《建筑安裝工程招標投標施行辦法》；1984年9月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。其中強調(diào)要大力推行工程招標投標制度，改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，推行招標投標。1985年11月，原城市建設(shè)環(huán)境保護部和國家計委又聯(lián)合印發(fā)了《工程設(shè)計招標投標的暫行辦法》，不僅施工要改變原來由政府分配任務(wù)的方式，設(shè)計也要進行招標投標。1992年，建設(shè)部以23號令的形式，發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，比較完整地對施工招標投標活動作出了規(guī)定。1997年《中華人民共和國建筑法》出臺，把招標投標活動以法律的形式進一步進行了規(guī)范。2000年1月1日《招標投標法》正式施行。據(jù)統(tǒng)計，通過招標投標工程建設(shè)工期平均縮短20%，造價節(jié)省5%左右，工程質(zhì)量也有了明顯提高，而且也促使建筑企業(yè)努力提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平。同時，招標投標也有效的遏制了工程交易中的腐敗行為。

(二)我國工程招標投標的特點

工程招標投標是工程項目發(fā)包人通過招標投標、報價競爭、擇優(yōu)選擇承包人，并與之簽訂合同，建立買賣關(guān)系，按雙方約定的工期、質(zhì)量和中標價格，定期交付產(chǎn)品的一種交易方式。由于我國實行的是公有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，工程實行招標投標制度有如下特點：一是接受宏觀調(diào)控性。國家對工程招標條件的要求是，工程建設(shè)項目必須已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。獲得計劃部門的批準是工程招標投標的前提和條件，工程招標要接受國家計劃的宏觀調(diào)控。

二是有限競爭性。招標投標是一種富有競爭性的交易方式。招標投標的競爭性，是不因社會制度的不同而不同。但在我國社會主義制度下，競爭的本質(zhì)是有其特點的：首先，我國是以公有制為主的社會主義國家，工程建設(shè)單位是代表國家進行工程建設(shè)的。由于工程建設(shè)、建成后生產(chǎn)、經(jīng)營的責(zé)權(quán)利有些還難以形成統(tǒng)一的有機整體，在加上目前有些建設(shè)單位管理人員的思想、道德、情操不純，建設(shè)單位還不是真正的利益主體，工程建設(shè)的效益、質(zhì)量對 1

它們難以發(fā)揮制約作用，造成一些建設(shè)單位和發(fā)包管理人員片面追求個人或小團體，不愿意通過招標或公開招標競爭來提高工程質(zhì)量和投資效益，使得工程招標中不正之風(fēng)和腐敗行為比較嚴重，敗壞了社會風(fēng)氣，破壞了建設(shè)市場秩序。其次，招標投標的核心是價格競爭。我國目前工程招標投標價格的確定一般以國家制定的統(tǒng)一概算定額為依據(jù)或參照依據(jù)。概算定額管理制度以及定額單價法確定的工程報價，實際上是以行政指令對工程造價實行直接管理。這在很大程度上，影響了投標人個體成本作用的發(fā)揮，導(dǎo)致一些投標人在投標時不是按自己企業(yè)的實際經(jīng)營及管理水平報價，而是偷、透標底。價格競爭是有限度的。第三，招標投標應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但我們國家實行的是社會主義制度，工程項目的招標投標競爭是在國家宏觀調(diào)控下開展，在政府監(jiān)督下進行，不是一種無序的自由經(jīng)濟式的競爭。尤其是在當前我國的總體改革還不配套完善，政企還沒有完全分離的情況下，招標投標的優(yōu)勝劣汰機制很難以充分體現(xiàn)，工程招標投標還不同程度的存在著行政干預(yù)，行業(yè)、部門、地方保護等問題。三是政府監(jiān)督管理性。目前，在我國市場還不很健全的情況下，依靠政府監(jiān)督管理來培育市場和規(guī)范招標投標活動的效果是顯而易見的。這主要表現(xiàn)在：一方面，通過對招標投標的法律、法規(guī)的制定和貫徹，規(guī)范招標投標雙方交易行為，促使市場逐漸完善，健康發(fā)展；另一方面，通過對招標投標的監(jiān)督管理，以保護合法經(jīng)營，打擊非法交易，確保良好的市場經(jīng)濟秩序；再一方面，還可以通過對招標投標的監(jiān)督管理，保護招標投標雙方當事人的合法權(quán)益。

二、實行工程招標投標制度的必要性

雖然我國實行工程招標投標制度的時間還不算很長，但是從其促進建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革而產(chǎn)生的效果來看，實行這項制度是十分必要的。

一是促使建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的建立。改革開放以來，實行工程招標投標制，打破了舊有觀念，使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過渡到市場交易，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化。由于招標投標是市場交易的一種形式，從建筑產(chǎn)品來說，還是一種主要交易形式，為了適應(yīng)建筑產(chǎn)品的交易需要，規(guī)范交易行為，就要建立和完善建筑市場，才能保證建筑產(chǎn)品實行招標投標制的健康發(fā)展。

二是促使工程建設(shè)按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。工程建設(shè)程序是指建設(shè)工程從決策、勘察、設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗收整個工作過程中各階段及其先后次序。完成一項建設(shè)項目，需要進行多方面的工作，而這些工作必須按照一定的程序，依次進行，才能達到預(yù)期效果。建國以來，工程建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗充分證明，嚴格按照工程建設(shè)程序辦事，投資效果就好，違反工程建設(shè)程序，投資效果就差。長期以來，一些建設(shè)工程，不作調(diào)查和分析，就拍板定案；沒有設(shè)計任務(wù)書，就搞設(shè)計；在實施過程中，資金不足就上馬；施工中任意修改設(shè)計；工程竣工后，不經(jīng)驗收，就使用等。這種混亂現(xiàn)象，造成工期拖長、質(zhì)量低劣、造價提高。工程建設(shè)項目實行招標投標制，就會從根本上促使建設(shè)項目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。這是因為工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購都要依據(jù)法律規(guī)定具備各自的基本條件。實行招標投標制度在一定程度上保證了建設(shè)項目按程序辦事和項目建設(shè)的順利實施。

三是促使工程建設(shè)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟效益。實行招標投標制，把企業(yè)推向市場，企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體，是自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。它必須靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展。實行招標投標制，促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)換。這是建筑業(yè)改革經(jīng)濟體制和管理體制的內(nèi)在要求。招標投標給企業(yè)帶來的外部壓力，促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進步，提高管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟生存的能力。

三、依法推進和規(guī)范工程招標投標工作

《招標投標法》是規(guī)范市場和招標投標活動的重要法律。貫徹落實《招標投標法》是我們當前和今后一個時期的重要工作。貫徹落實《招標投標法》，充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步規(guī)范工程招標投標活動，首先，要依法對以往的有關(guān)規(guī)定和作法進行相應(yīng)的修訂和調(diào)和，做到依法行政，依法招標。其次，要注重培育合格的市場主體，培育合格的市場主體是推進招標投標工作的前提和基礎(chǔ)，提高市場主體對招標投標工作的認識，使他們自覺地、主動地依法進行招標投標。第三，要依法加強對工程招標投標的監(jiān)督管理，全面推進工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標，保證工程招標投標工作的公開、公正、公開性，從而為政府工程采購創(chuàng)造一個良好的社會和輿論環(huán)境。

第二篇：3.政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法

政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法

（財政部令第87號）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動。

第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。

邀請招標，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。

第五條 采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第六條 采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第七條 采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

第二章 招 標

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。

采購人自行組織開展招標活動的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十條 采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。

第十一條 采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；

（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

第十三條 公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標人的資格要求；

（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

（六）公告期限；

（七）投標截止時間、開標時間及地點；

（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選??；

（三）采購人書面推薦。

采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預(yù)審。

采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。

第十六條 招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標進行資格預(yù)審的，招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

第十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；

（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式、時間、條件；

（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。

第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應(yīng)當提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；

（六）提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供。

第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。

第二十四條 招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。

第二十五條 招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。

第二十六條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。

組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后

個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三章 投 標

第三十條 投標人，是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

第三十二條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第三十三條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。

第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。

第三十五條 投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十六條 投標人應(yīng)當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權(quán)益。

在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人有上述情形的，評標委員會應(yīng)當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內(nèi)，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人的投標保證金或者轉(zhuǎn)為中標人的履約保證金。

采購人或者采購代理機構(gòu)逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

第四章 開標、評標

第三十九條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

第四十一條 開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標人不足3家的，不得開標。

第四十二條 開標過程應(yīng)當由采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)記錄，由參加開標的各投標人代表和相關(guān)工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結(jié)果。

第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；

（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。

第四十四條 公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形；

（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；

（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；

（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標委員會負責(zé)具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為7人以上單數(shù)：

（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標委員會應(yīng)當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。

第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十二條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。

采用最低評標價法評標時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

評標時，評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應(yīng)當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標基準價和投標報價。

第五十六條 采用最低評標價法的，評標結(jié)果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十八條 評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫評標報告。評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（二）投標人名單和評標委員會成員名單；

（三）評標方法和標準；

（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

（五）評標結(jié)果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；

（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

第五十九條 投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效:

（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。

第六十四條 評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應(yīng)當當場修改評標結(jié)果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，應(yīng)當書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評標工作，與 采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當修改招標文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。

有關(guān)人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。

第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

第五章 中標和合同

第六十八條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。

采購人應(yīng)當自收到評標報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應(yīng)當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

第六十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告。

中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應(yīng)當將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。

在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標結(jié)果，中標人無正當理由不得放棄中標。

第七十一條 采購人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改。

采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應(yīng)當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

第七十三條 采購人與中標人應(yīng)當根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。

政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應(yīng)當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當及時處理，依法追究其違約責(zé)任。

第七十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章 法律責(zé)任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價的；

（三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的；

（五）未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標活動的；

（七）未按照規(guī)定進行開標和組織評標的；

（八）未按照規(guī)定退還投標保證金的；

（九）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標結(jié)果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規(guī)定處理。

第八十條 政府采購當事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責(zé)任。

第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應(yīng)當依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務(wù)電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。

第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第八十五條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。

第三篇：關(guān)于政府采購?fù)稑嘶顒?/a>

關(guān)于政府采購?fù)稑嘶顒印稒z察建議》的回復(fù)函

浦北縣人民檢察院：

貴院下發(fā)的《檢察建議書》（浦檢預(yù)建書?2010?第62號）已收悉，針對貴院提出的政府采購招投標活動中的建設(shè)意見，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即召開黨委政府班子成員會議，研究貫徹落實《檢察建議》的相關(guān)措施，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)你院。

根據(jù)貴院《檢察建議》的精神，我鎮(zhèn)成立了政府采購?fù)稑斯?/p>

作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記黃濤同志親自擔任組長，統(tǒng)一進行招標投標工作，并要求以后在政府采購活動中要建立廉潔準入制度，將行賄檔案查詢作為參加投標活動的前置條件，即規(guī)定：以后凡是參加我鎮(zhèn)政府采購項目投標活動的單位和個人，均要求他們持單位介紹信、審查查詢函、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證以及法人代表和委托代理人身份證等證件材料，向你院申請查詢其是否存在行賄犯罪記錄，并根據(jù)查詢結(jié)果作出是否同意其參與投標活動的決定。企業(yè)在遞交投標文件時，要求他們做出廉政承諾，與鎮(zhèn)政府簽訂“廉政承諾書”，承諾在項目招標等過程中遵循廉政制度。在項目招標的過程中，鎮(zhèn)紀委對企業(yè)開展“審廉”、“督廉”和“踐廉”等監(jiān)督工作，對符合條件的企業(yè)允許其參加競標,并在招標文件中發(fā)布廉政準入告知書。

白石水鎮(zhèn)人民政府

二○一○年十月二十二日

第四篇：如何參與政府采購?fù)稑?/a>

按照財政部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購?fù)稑嘶顒?，?yīng)該按照下列步驟進行：注意收集政府采購公告信息。財政部現(xiàn)有中國政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報《政府采購》周刊、《中國政府采購》雜志等媒體刊登政府采購信息。在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定地點購買招標文件。按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。在投標截止時間前，將密封的投標文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。根據(jù)招標文件規(guī)定的開標時間、地點參加開標活動。與招標人聯(lián)系，詢問是否中標，或從財政部指定的媒體上了解中標結(jié)果。

按財政部現(xiàn)行規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件載明的標的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作交由他人完成的，應(yīng)當在投標文件中載明。兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責(zé)任，但是共同投標協(xié)議另有約定的除外。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。投標人不得相互串通投標報價，不行排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、公眾利益或者他人的合法權(quán)益。投標人如發(fā)現(xiàn)招標過程中有違規(guī)行為，可向財政部門投訴。

政府采購的方式很多：單一來源采購，公開招標，競爭性談判和詢價采購。購買標書,按照招標要求制作投標文件,最后按照招標要求遞交投標文件,開標,中標單位領(lǐng)取中標通知書.制作投標文件是一定要按照招標要求做全做細,有很的評分是很嚴格的,你沒做就不會有分的,要是重點的地方給漏了,嚴重的就有可能被廢標的!

在招標談判中,如果是競爭性談判的,二次報價是一定要多多少少的降點,要不評標的專家會很沒有面子的

第五篇：政府采購招標程序

政府采購---公開招標工作程序

定義公開招標是《政府采購法》規(guī)定的較為常用的采購方式之一，適合大多數(shù)政府采購項目，其特點是公開和競爭，缺點是時間成本，人力成本都比較高。程序

1.簽定協(xié)議：

根據(jù)北京市財政局相關(guān)處室的立項批復(fù)函，項目單位（采購人）和招標公司簽訂招標代理協(xié)議。

2.提交需求：

項目單位（采購人）向招標公司提交招標需求。

貨物類招標一般需提供招標貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗收標準及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求等： 工程類招標一般要提供設(shè)計圖紙或工程詳細做法說明等。

3.需求論證：

貨物類招標：招標公司會根據(jù)項目的具體情況咨詢有關(guān)專家或召開技術(shù)需求論證會對項目單位（采購人）的技術(shù)需求提出修改意見。

工程類招標則召開設(shè)計會議，明確招標范圍和招標要求，以及投標人資質(zhì)，工期，材料設(shè)備要求，標準等。

以上論證還包括評標辦法，招標方式是否合適。是否需要更改招標方式等。編寫招標文件：

需求論證完成并定稿后，招標公司負責(zé)編寫完成全部招標文件。

5.發(fā)布招標公告：

招標公司在指定媒體上發(fā)布招標公告。從公告日期到開標日期不少于20天。

6.發(fā)售招標文件：

投標人在招標公告要求的時間內(nèi)到招標公司購買招標文件獲得投標資格。

7.詢標答疑：

投標人在獲得投標文件后如對投標文件有疑問可向招標公司提出，招標公司，項目單位（采購人）也可以根據(jù)需要安排投標人現(xiàn)場勘察。準備答疑文件，進行書面答疑。

8.開標準備：

開標前一周內(nèi)，招標公司準備評標專家備選名單，制訂評標細則。

開標前1-2天，招標公司和項目單位（采購人）一同到政府采購辦抽取評標專家。

9.投標、開標：

招標公司在規(guī)定的時間地點接受投標，并當場開標、公開唱標、記錄，請相關(guān)人員簽署。項目單位（采購人）或其上級機關(guān)政府采購監(jiān)察部門應(yīng)該派人進行監(jiān)標。如2000萬元以上的項目，單臺100萬元以上的醫(yī)療設(shè)備采購或政府重點項目必須請公證處進行監(jiān)標。

根據(jù)京財采購[2007]173號文件規(guī)定

如果出現(xiàn)以下情況的應(yīng)該廢標重新組織招標。（1）某一項目或某一分包投標人不足3家的情況（2）或出現(xiàn)參加某一項目或某一分包的所有投標人的投標報價都超出財政預(yù)算（3）或出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為。

如果需要改變采購方式的，則應(yīng)該在采購活動開始前報政府采購辦批準。10.組織評標：

招標公司組織評標委員會按照即定的評標細則進行評標，出具綜合評標意見。推薦中標人和備選中標人。

11.評標結(jié)果確認：

招標公司在評標工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標結(jié)果報項目單位（采購人）。

項目單位（采購人）如對評標結(jié)果無異議，應(yīng)在5個工作日內(nèi)根據(jù)評標委員會的評標結(jié)果出具評標結(jié)果確認函并送招標公司。

12.發(fā)布中標結(jié)果公示：

招標公司將中標結(jié)果（中標人，中標金額，評標委員會名單等）上網(wǎng)公示，公示期為7個工作日。

13.發(fā)布中標通知書：

如公示期內(nèi)無質(zhì)疑，招標公司將在公示期結(jié)束后向中標人發(fā)布中標通知書，對未中標人發(fā)未中標通知書。

14.備案

招標公司將《北京市政府采購項目委托代理協(xié)議》《采購結(jié)果報告》《采購人書面確認函》《中標通知書》《公告信息》送北京市政府采購辦備案。

15.簽定合同：

項目單位（采購人）和中標人簽訂中標經(jīng)濟合同并送招標公司兩份副本。

16.合同備案：

招標公司將一份合同副本報政府采購辦備案。

17.項目結(jié)束：

招標公司將項目有關(guān)文件正本整理歸檔并將副本送項目單位（采購人）存檔。

政府采購---競爭性談判工作程序

定義競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的較為常用的采購方式之一，它與公開招標、邀請招標等采購方式相比，具有便捷，靈活的特點，適于金額不大，或時間緊急，采購內(nèi)容繁雜的項目。缺點是由于實際談判中有很多不確定因素，因此要求代理機構(gòu)有較強的操作能力。程序

1.簽定協(xié)議：

根據(jù)北京市財政局相關(guān)處室的立項批復(fù)函，項目單位（采購人）和招標公司簽訂采購代理協(xié)議。

2.提交需求：

項目單位（采購人）向招標公司提交采購需求。

由于競爭性談判的技術(shù)指標有一定的不確定性，代理公司可以根據(jù)情況掌握，需求盡量詳細。

3.編制《競爭性談判文件》 《競爭性談判文件》主要包括項目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報價文件格式等。

4.發(fā)布資格預(yù)審報名公告：

在指定媒體上發(fā)布競爭性談判資格預(yù)審報名公告，設(shè)定一定報名資格條件，規(guī)定被邀請供應(yīng)商的數(shù)量（一般3-5名）和被邀請的供應(yīng)商的選取辦法等。報名時間為3個工作日。

5.確定邀請供應(yīng)商：

符合資格條件的供應(yīng)商可到招標公司報名，如果符合條件的供應(yīng)商多于要求的數(shù)量時可根據(jù)被邀請供應(yīng)商的選取辦法確定入圍的供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評審或隨機抽簽的方式。這里建議一般項目采用抽簽方式為好。特殊項目采取專家評審。

6.發(fā)出談判文件：

招標公司向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判邀請并向其發(fā)出《競爭性談判文件》。

從談判文件的發(fā)出到供應(yīng)商遞交應(yīng)答文件截止時間一般不少于7天為好。特殊復(fù)雜項目相應(yīng)延長。

7.答疑：

供應(yīng)商在獲得談判文件后如有疑問可向招標公司提出。

招標公司，項目單位（采購人）也可以根據(jù)需要安排投標人現(xiàn)場勘察。準備答疑文件，進行書面答疑。

由于競爭性談判對遞交文件時間沒有特別的規(guī)定，因此對于文件的修改補充可以不更改談判時間，因此如果文件更改比較大最好征詢一下供應(yīng)商的意見，以便供應(yīng)商有充足的時間準備。

8.成立談判評審小組：

談判評審小組由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由專家?guī)斐楹灝a(chǎn)生。

談判會前1-2天，招標公司和項目單位（采購人）一同到政府采購辦抽取評標專家。

9.談判會：

談判評審小組對遞交的應(yīng)答文件進行審閱，在審閱過程中，對各報價文件中的有關(guān)問題予以記錄。審閱后，對供應(yīng)商分別進行談判。談判內(nèi)容包括價格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。經(jīng)過談判后，談判評審小組出具談判綜合評審意見。

推薦成交供應(yīng)商原則：在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為推薦成交供應(yīng)商。

10.結(jié)果確認：

招標代理公司在談判會結(jié)束后5個工作日內(nèi)將談判結(jié)果報項目單位（采購人）。

項目單位（采購人）如對談判結(jié)果無異議，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具談判結(jié)果確認函并送招標公司。

11.發(fā)布成交結(jié)果公示：

招標代理公司將成交結(jié)果上網(wǎng)公示，公示期為7個工作日。

如投標人對中標結(jié)果，招標過程，招標文件有異議則可以在公示期內(nèi)向招標代理公司提出書面質(zhì)疑。招標代理公司應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)予以書面答復(fù)。

12.發(fā)布成交通知書： 如公示期無質(zhì)疑，招標公司將在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書，對其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書。

13.備案

招標代理公司將《北京市政府采購項目委托代理協(xié)議》《采購結(jié)果報告》《采購人書面確認函》《成交通知書》《公告信息》送北京市政府采購辦備案。

14.簽定合同：

項目單位（采購人）和中標人簽訂經(jīng)濟合同并送招標公司兩份副本。

15.合同備案：

招標代理公司將一份合同副本報采購辦備案。

16.項目結(jié)束：

招標代理公司將項目采購過程中的有關(guān)文件正本整理歸檔并將副本送項目單位（采購人）存檔。

北京市建筑市場招標程序

建委建筑市場工程招標程序（公開招標）

北京市政府采購工程類符合規(guī)定的要進入建委的建筑市場進行招標 一 入場準備 準備的材料有：

（1）與招標公司簽訂招標委托代理協(xié)議及法人代表授權(quán)書；（2）項目立項批復(fù)；

（3）規(guī)劃許可證（新建工程），房屋產(chǎn)權(quán)證（裝修）；

（4）填寫工程開工許可證申請表到建委工程處蓋備案章；（5）資金的落實情況（資金來源、預(yù)算批復(fù)文）； 以上手續(xù)完成后方可正式進入招標市場。

二 發(fā)招標公告及資格預(yù)審文件備案 辦理招標方式備案和發(fā)公告：須持有第一項的文件并填寫招標人委托招標登記表，招標方式登記表，招標公告發(fā)布單，并由招標人在以上表格蓋章。到交易中心發(fā)布招標公告。2 持編寫好的資格預(yù)審文件到交易中心審查合格并備案后方可發(fā)出。

投標報名時間為5個工作日，資格預(yù)審文件發(fā)售期要至少5個工作日。資格預(yù)審申請文件遞交截止時間至少要在資格預(yù)審文件發(fā)售期截止后2個工作日。

三 投標人報名和發(fā)資格預(yù)審文件 投標企業(yè)按照招標公告確定的時間到交易中心報名。（二級市場有現(xiàn)場報名時間是兩個工作日）報名后的企業(yè)到招標代理公司領(lǐng)取資格預(yù)審文件。投標企業(yè)報名截止后，交易中心提供符合招標公告要求的報名企業(yè)名單。

四 資格預(yù)審 獲得資格預(yù)審文件的企業(yè)根據(jù)資格預(yù)審文件內(nèi)容填寫資格預(yù)審申請文件并按照規(guī)定的時間送達招標代理公司。2 填寫資格預(yù)審評審專家抽取申請表到交易中心抽取資格預(yù)審評審專家。3 資格預(yù)審委員在交易中心對投標申請人的資格預(yù)審申請文件進行評審。資格審查結(jié)束后，招標人根據(jù)資格預(yù)審委員會推薦的合格投標人排序，確定7家合格的投標人。招標人填寫投標資格預(yù)審結(jié)果登記表和資格審查報告到交易中心備案。

五 發(fā)售招標文件 編寫招標文件。根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會等七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、建設(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》在招標文件中明確評標辦法。招標文件到交易中心備案。交易中心對招標文件中不符合國家法律、行政法規(guī)北京市行政法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容簽發(fā)糾正意見書，招標人應(yīng)根據(jù)糾正意見書對招標文件進行修改后再行備案。招標辦在對招標文件進行備案的時間為：中小型項目5個工作日內(nèi)。招標文件加蓋“招標文件備案章”后方可發(fā)售。招標代理公司向通過資格預(yù)審的企業(yè)發(fā)售招標文件 從開始發(fā)售招標文件至投標截止/開標日應(yīng)不少于20天。

六 開標前工作 招標人和招標代理公司組織現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑和發(fā)補充文件應(yīng)在開標前15天完成。招標人應(yīng)將對招標文件進行補充或者修改的內(nèi)容于開標前15日向招標辦備案。抽取評標專家：至少應(yīng)開標2個工作日前填寫好“北京市建設(shè)工程評標專家抽取申請表”并蓋章到交易中心抽取評標專家。

七 開標、評標 按規(guī)定的時間在交易中心開標室進行開標。2 在交易中心評標室進行評標。（開標日后一個工作日進行）3 評標委員會完成評標后填寫“招投標情況書面報告”。

八 中標公示 如無特殊情況招標人應(yīng)該確認評標委員會推薦的排序第一的中標候選人為中標人。并在“招投標情況書面報告”上蓋章。評標資料上報交易中心備案，評標結(jié)果上網(wǎng)公示。公示期為5個日歷日。

九 發(fā)中標通知

公示期結(jié)束后如果無質(zhì)疑則可以將中標通知書到交易中心備案，并向中標人發(fā)出，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

十、合同備案 招標人與中標人在中標結(jié)果備案后30日內(nèi)簽訂合同（包括施工、監(jiān)理、設(shè)備合同）。2 在簽訂合同10日內(nèi)，應(yīng)到交易中心辦理合同備案。3 招標人按規(guī)定向交易中心繳納招投標服務(wù)費。

十一、辦理施工許可證

所有手續(xù)完成后到建委工程處申領(lǐng)施工許可證。

進口設(shè)備的招標程序

國際招標是國際貿(mào)易中采購貨物的一種方式。招標、投標是貿(mào)易方式的兩個方面?！罢袠恕笔侵赣少I方事先發(fā)出通知，對準備采購的貨物，公布一定的要求和條件，邀請國外投標人按照一定程序前來承賣的行為，其目的在于通過投標人的競爭，爭取以較為優(yōu)惠的條件，訂立貨物買賣合同?！巴稑恕笔侵赣少u方在指定的時間內(nèi)，按照招標人公布的要求和條件，填具投標文件，報出具有競爭性的價格和必要的其他條件，爭取中標（即達成交易）的行為。

目前，國際間的政府貸款項目和國際金融組織貸款項目，往往規(guī)定借款方必須采取公開招標方式采購貨物（如世界銀行貸款規(guī)定，每份采購合同金額超過300萬美元的，必須采取國際競爭性招標）。

進口設(shè)備國際招標工作，目前我國主要由中國技術(shù)進出口總公司所屬的國際招標公司和中國機電設(shè)備招標中心及其下屬招標公司承辦，企業(yè)、銀行等有關(guān)單位參與組織實施。

辦理進口設(shè)備國際招標的基本程序

一、招標申請。

即由需要進口設(shè)備的企業(yè)、部門（以下簡稱“進口單位”）向承辦招標業(yè)務(wù)的我國內(nèi)機構(gòu)提出委托招標申請。在提出申請時須提交下列文件和材料：

（1）進口設(shè)備清單；

（2）進口設(shè)備型號、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)；

（3）成套設(shè)備的工藝流程與要求；

（4）銀行貸款或其他落實資金的批準文件。

二、刊登招標通告。

我國內(nèi)承辦招標業(yè)務(wù)的機構(gòu)，接受進口單位的招標申請后，經(jīng)過選擇，在報上（一般為中國日報（英文版）和人民日報或人民日報海外版）公開刊登招標通告，說明招標的項目、要求、條件和招標須知。如屬利用國際金融組織貸款項目的招標通告，還要在指定的國外報刊上刊登（如世界銀行貨款項目的招標通告，需刊登在“聯(lián)合國開發(fā)論壇報”的商業(yè)版上）?？龅摹罢袠送ǜ妗笨赊D(zhuǎn)發(fā)給能提供貨物的外國駐華機構(gòu)。

三、投標申請。

國外投標人根據(jù)“招標通告”決定投標后，向我國內(nèi)招標機構(gòu)提出投標申請，填寫“資格預(yù)選登記表”和“供貨一覽表”（表格向我國內(nèi)機構(gòu)聯(lián)系提供）。

四、資格預(yù)審。

我國內(nèi)招標機構(gòu)收到國外投標人遞交的上述表格后，即可對投標者的基本情況、供應(yīng)與生產(chǎn)能力、履行合同的信譽和財務(wù)等情況進行預(yù)審。審查合格后，向國外投標人發(fā)出準予參加投標的資格通知書。

五、遞交投標文件。

取得投標資格的投標者，在投標截止日前，向我國內(nèi)招標機構(gòu)正式遞交投標文件。投標文件應(yīng)包括供應(yīng)商品、交易條件，技術(shù)標準、驗收方式，保證條件等。

六、開標。

招標機構(gòu)在規(guī)定時間和地點，在評標小組成員、設(shè)備需方、投標單位代表參加及法律公證監(jiān)督下，拆開所有密封投標標單，宣讀內(nèi)容。

七、評標。

即由我國內(nèi)招標機構(gòu)對各投標人提交的標書進行比較，從技術(shù)要求和交易條件等方面進行審查和評定，從中選定中標人。

八、簽訂供貨合同。

投標人中標后，與我國內(nèi)招標機構(gòu)簽訂供貨合同。從而完成整個招標工作（注：簽訂供貨合同后的手續(xù)和正常引進設(shè)備的手續(xù)相同）。

〖注〗

1．國內(nèi)企業(yè)進行國際性招標時，必須執(zhí)行我國的法律、法令。

2．投標文件一經(jīng)發(fā)出，即成為一個有效期較長的實盤，在有效期內(nèi)不能撤銷。

3．在進行招標前，企業(yè)應(yīng)將所需引進設(shè)備的技術(shù)規(guī)格和工程設(shè)計施工要求等技術(shù)資料準備齊全。招標機構(gòu)以此作為編制招標文件的依據(jù)。

4．由招標機構(gòu)發(fā)出的招標通告，我國內(nèi)生產(chǎn)機電設(shè)備的企業(yè)同樣可以參加投標，并享受一定的優(yōu)惠。

5．利用世界銀行貸款的招標項目，在招標過程中，需向世界銀行報核如下幾個文件：

招標通告；

資格審查報告；

標書；

評標結(jié)果；

簽訂的供貨合同

招標投標工作的基本程序

招標投標程序一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序。?

開標

開標應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人或者招標投標中介機構(gòu)主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關(guān)單位代表參加。

投標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內(nèi)容。

投標人可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。開標應(yīng)當作記錄，存檔備查。

評標與定標

評標應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行。

招標人或者招標投標中介機構(gòu)負責(zé)組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。

評標委員會負責(zé)評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件，應(yīng)當決定其無效。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。

招標人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標應(yīng)當符合下列條件之一：⑴滿足招標文件各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低；⑵最大滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準。

除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構(gòu)不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協(xié)商談判。

招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當將中標結(jié)果書面通知所有投標人。招標人與中標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定和中標結(jié)果簽訂書面合同。

投標

投標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。投標文件應(yīng)當載明下列事項：⑴投標函；⑵投標人資格、資信證明文件；⑶投標項目方案及說明；⑷投標價格；⑸投標保證金或者其他形式的擔保；⑹招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標文件應(yīng)在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標地點。招標人或者招標投標中介機構(gòu)對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應(yīng)不予開啟并退還。招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權(quán)要求招標人或者招標投標中介機構(gòu)提供簽收證明。

投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應(yīng)當在提交投標文件截止日之前，書面通知招標人或者招標投標中介機構(gòu)。

招標

公開招標應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取招標文件的辦法、地點和時間；⑸對招標文件收取的費用；⑹需要公告的其他事項。

招標人或招標投標中介機構(gòu)可以對有興趣投標的法人或者其他組織進行資格預(yù)審，但應(yīng)當通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?。資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點和時間；⑸對資格預(yù)審文件收取的費用；⑹提交資格預(yù)審申請書的地點和截止日期；⑺資格預(yù)審的日程安排；⑻需要通告的其他事項。上述預(yù)審應(yīng)當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標的法人或者其他組織應(yīng)當向招標人或者招標投標中介機構(gòu)提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當對提交資格預(yù)審申請書的法人或者其他組織作出預(yù)審決定。采用邀請招標程序的，招標人一般應(yīng)當向三家以上有興趣投標的或者通過資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

采用議標程序的，招標人一般應(yīng)當向二家以上有興趣投標的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人或者招標投標中介機構(gòu)根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。招標文件一般應(yīng)當載明下列事項：⑴投標人須知；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶技術(shù)規(guī)格；⑷投標價格的要求及其計算方式；⑸評標的標準和方法；⑹交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；⑺投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件；⑻投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；⑼投標文件的編制要求；⑽提供投標文件的方式、地點和截止日期；⑾開標、評標、定標的日程安排；⑿合同格式及主要合同條款；⒀需要載明的其他事項。

招標人或者招標投標中介機構(gòu)在招標文件中，可以規(guī)定投標人在提交符合招標文件要求的投標文件的同時，提交備選投標文件，但應(yīng)作出說明，并規(guī)定相應(yīng)的評審和比較辦法。招標文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當采用國際或者國內(nèi)公認、法定標準。招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內(nèi)容。

招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后不予退還。除不可抗力原因外，招標人或者招標投標中介機構(gòu)在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。招標人或者招標投標中介機構(gòu)需要對已售出的招標文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，一般應(yīng)當在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于30天。

對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構(gòu)可以分兩階段進行招標。第一階段，招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的初步投標文件，列明關(guān)于招標項目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。招標人或者招標投標中介機構(gòu)可以與投標人就初步投標文件的內(nèi)容進行討論。第二階段，招標人或者招標投標中介機構(gòu)應(yīng)當向提交了初步投標文件并未被拒絕的投標人提供正式招標文件。投標人或者招標投標中介機構(gòu)根據(jù)正式招標文件的要求提交包括投標價格在內(nèi)的最后投標文件。

公開招標操作程序

1、準備招標階段

a.按省財政廳所審核的行政事業(yè)單位采購計劃，核實采購要求、技術(shù)標準及各項條件，按《中華人民共和國招標投標法》、《財政部政府采購管理暫行辦法》及其它相關(guān)法規(guī)和國際慣例制作標書。

b.邀請監(jiān)察、公證部門監(jiān)督整個招標過程。

c.根據(jù)采購貨物的特點確定評委組成人員。d.投標廠商在3家以上。

2、發(fā)出招標通告

a.在報紙、電視等媒體上刊登招標通告，同時，可直接向外地商家發(fā)招標邀請函。b.投標邀請至開標之前的間隔時間長短取決于采購項目的內(nèi)容和技術(shù)標準要求。

3、投標

a.標書由專人在規(guī)定的投標截止時間以前送達指定地點。b.繳送投標保證金（按招標要求的固定金額或比例）。c.投標時，按要求遞交有關(guān)證明文件（營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、產(chǎn)品代理協(xié)議等相關(guān)證件）。

4、開標與評標

a.投標單位的法人代表或委托代理人須到開標現(xiàn)場，標書方為有效。b.對各投標單位的投標報價及一些必要內(nèi)容進行唱標。c.評委對各標書進行初審和詳細評定。d.必要時，評委要求投標廠商前來質(zhì)疑。

5、中標與簽訂合同

a.評委簽發(fā)評標結(jié)果推薦報告書，監(jiān)察、公證簽字證明，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后，發(fā)書面中標通知書。

b.中標單位與使用單位簽訂合同，合同一式四份，投標單位、采購單位、政府采購辦公室及中介機構(gòu)各留一份。

c.投標保證金按要求自動成為履約保證金。d.退落標單位投標保證金。

6、履約

a.中標的投標廠商按合同供貨及提供各項售后服務(wù)。b.使用單位驗收貨物，簽發(fā)公務(wù)用品驗收單。

c.中介機構(gòu)監(jiān)督合同履約，并督促及時支付。如違反，將沒收履約保證金。d.省財政廳按實際中標金額由政府采購專戶直接撥付使用單位。

招標采購程序

一、準備招標階段

1．根據(jù)浦東新區(qū)政府采購管理辦公室下達的集中采購任務(wù)，采購中心進行招標項目登記，編制招標文件及標底；

2．邀請監(jiān)察、審計等部門有關(guān)人員監(jiān)督招標過程；

3．根據(jù)《上海市政府采購管理辦法》及有關(guān)規(guī)定確定評標委員會成員。

二、公開發(fā)布招標公告或向供應(yīng)商發(fā)出投標邀請

公開招標：在指定媒體（如報紙、互聯(lián)網(wǎng)等）上刊登招標公告；邀請招標：通過一定程序，在有限范圍內(nèi)邀請三家以上單位參加投標。

三、資格預(yù)審

1．接受投標單位報名；

2．投標單位填寫資格預(yù)審表，并根據(jù)要求遞交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、產(chǎn)品代理協(xié)議及相關(guān)預(yù)審材料。

四、發(fā)放招標文件、辦理投標手續(xù)

1．召開發(fā)標會，宣布有關(guān)注意事項；

2．對設(shè)備安裝或施工現(xiàn)場踏勘。

五、招標文件答疑

按招標文件規(guī)定的時間組織召開招標文件答疑會，由投標人提出對招標文件的疑問，招標人負責(zé)解答，并形成會議紀要，整理成招標補充文件。

六、投標

1.投標單位必須將標書在規(guī)定的投標截止時間內(nèi)送達采購中心；

2．投標單位按要求遞交有關(guān)證明文件（投標人身份證，法人代表或法人委托代理人證明書等）；

3．采購中心向投標單位收取投標保證金。

七、開標與評標

1.投標單位的法人代表或委托代理人須到開標現(xiàn)場，標書方為有效；

2.開標及唱標，監(jiān)標人對開標及評標程序進行監(jiān)督；

3．評委對各投標單位的標書進行初審和詳細評定；

4．必要時，評標小組對投標單位進行詢標，要求其澄清有關(guān)事項。

八、中標與簽訂合同

1．評委簽發(fā)評標結(jié)果推薦報告書，有關(guān)人員簽字確認后，招標人向中標單位發(fā)《中標通知書》，向落標單位發(fā)《未中標通知書》；

2．商務(wù)談判及擬定合同；

3．采購中心或使用單位與中標單位簽定合同（一式四份），采購中心、使用單位、投標單位各留正本一份，副本一份；

4．中標單位的投標保證金按約定自動轉(zhuǎn)為履約保證金；

5．退還落標單位投標保證金。

九、履約

1．中標單位按合同履約；

2．使用單位驗收，填寫《政府采購項目驗收報告》；

3．采購中心監(jiān)督中標單位履約，如果中標單位違約則沒收其履約保證金；

4．根據(jù)采購方式由采購中心直接通過政府采購結(jié)算資金專戶向中標單位支付合同款項，或由使用單位向中標單位支付合同款項。