第一篇：探索人民調(diào)解工作 加強和創(chuàng)新社會管理

探索人民調(diào)解工作 加強和創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央根據(jù)當(dāng)前形勢任務(wù)的發(fā)展變化和社會矛盾發(fā)生規(guī)律，審時度勢作出的科學(xué)決策?；馍鐣埽P(guān)鍵在于抓源頭。司法所是法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能部門，是依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的前沿陣地，在推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

在新的歷史時期，基層司法所應(yīng)積極探索加強人民調(diào)解工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的新途徑和新方法，努力創(chuàng)新機制，防止矛盾激化，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結(jié)合我所司法行政工作對人民調(diào)解工作的創(chuàng)新模式進(jìn)行初步探索。

一、構(gòu)建民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)一方百姓

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，由此而引發(fā)的各類矛盾糾紛日益突出。因土地糾紛、干群關(guān)系、征地拆遷等引發(fā)的打架斗毆、群眾上訪，困擾了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定?；鶎铀痉ㄋ鶓?yīng)針對新時期基層矛盾糾紛的新情況、新問題，完善人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實村調(diào)委會，在每個村民小組都應(yīng)配備

1調(diào)解員，形成鎮(zhèn)、村、社三級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。同時建立鎮(zhèn)季、村月排查糾紛制度、調(diào)委會工作例會制度，建立聯(lián)動調(diào)處機制和宣傳教育機制，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處和專項治理。力求做到“三滿意”、“四促進(jìn)”，即群眾滿意、村干部滿意、黨委政府滿意，促進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)黨群干群關(guān)系改善，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾投入更多的時間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、加強人民調(diào)解，構(gòu)筑第一道防線

人民調(diào)解工作是社會治安綜合治理的“第一道防線”，調(diào)解工作做好了，就可以將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。司法所可以請當(dāng)?shù)氐赂咄?，熱心于人民調(diào)解的老黨員、老干部、老同志、老職工、老教師等“五老”人員加入人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會的主任、副主任由司法所組織統(tǒng)一培訓(xùn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、社三級調(diào)解組織和調(diào)解員情況熟、信息靈的優(yōu)勢，及早預(yù)防、及時調(diào)處。建立矛盾糾紛調(diào)處工作程序：排摸——報告——交辦——調(diào)處——回訪。對一些難處理的重大矛盾糾紛，可以創(chuàng)新運用公開調(diào)解聽證方式解決，在調(diào)解室作發(fā)言評論，展開辯論，并記錄在案，最終由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作處理決定

三、貼近群眾生活，為民調(diào)工作注入活力

調(diào)委會在工作中應(yīng)堅持做到“六心”，即接待熱心，解答耐心，工作細(xì)心，調(diào)處公心，回訪真心，使群眾滿意開心。人民調(diào)解的過程就是一個生動的法制宣傳教育的過程，也是一個增強群眾法律意識的過程，人民調(diào)解員利用身邊人、身邊事采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，收到 “調(diào)解一案、教育一片”的效果，從而提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性。

四、狠抓矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件

一是要完善矛盾糾紛排查調(diào)處的工作機制。進(jìn)一步調(diào)整充實了鎮(zhèn)村調(diào)解小組，建立健全了鎮(zhèn)、村、社三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善矛盾糾紛排查制度，由基層司法所全面負(fù)責(zé)此項工作，認(rèn)真落實“五排查”制度和事前、事中、事后跟蹤排查調(diào)處的工作機制；二是落實矛盾糾紛排查調(diào)處的工作責(zé)任，進(jìn)一步明確了各村、各學(xué)校、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，使各村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任，保證各項工作任務(wù)的落實；三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處的工作事項。從健全完善機制和制度入手，認(rèn)真解決熱點、難點問題，從重點區(qū)域入手，抓點帶面保穩(wěn)定，從檢查督辦入手，落實工作措施，從依法調(diào)解入手，規(guī)范工作措施。通過“三個入手”將矛盾糾紛排查調(diào)處關(guān)口前置，工作前移，突出矛盾糾紛的早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解。進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。預(yù)防和減少了越級上訪、集體上訪和各類群體性突發(fā)性事件的發(fā)生。四是健全完善了處置群體性事件工作機制。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，面對面地做群眾工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾提出的問題，集體會診，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會及時控制事態(tài)、防止矛盾激化，使群體性事件能及時得到了處置和解決，各村調(diào)委會充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處“屬地管理”的職能和前沿排調(diào)的優(yōu)勢，使一大批矛盾糾紛和群體性事件調(diào)處在當(dāng)?shù)?，化解在基層，處置在萌芽狀態(tài)。

五、積極探索，完善人民調(diào)解工作運行機制

結(jié)合轄區(qū)的村情、社情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)委會適時落實排查措施。一是苗頭性糾紛超前排查。二是規(guī)律性糾紛按時排查。國慶、元旦等重大節(jié)日期間，婚姻戀愛糾紛較多；春耕、“三夏”、秋收大忙季節(jié)，爭水、爭地、爭路、爭農(nóng)機具糾紛較多；秋后農(nóng)閑建房，宅基地糾紛多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛多。對這些帶有明顯季節(jié)必的糾紛，調(diào)委會都超前開展有針對性地排查，并使之制度化。三是特殊性糾紛及時排查。圍繞鎮(zhèn)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等問題，及時開展糾紛排查，掌握矛盾隱患，使調(diào)解工作有的放矢。鎮(zhèn)域內(nèi)國家建設(shè)用地、大型項目征地拆遷較多，涉及群眾利益的矛盾時常發(fā)生，這類矛盾參與人數(shù)多，極易激化。

調(diào)委會主動向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報情況，當(dāng)好參謀，發(fā)揮調(diào)委會的職能特點和優(yōu)勢，積極參與制定調(diào)解方案，開展思想教育，宣傳法律法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決實際問題，為矛盾的徹底化解創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

2011

青山橋司法所 年10月20日

第二篇：加強人民調(diào)解 創(chuàng)新社會管理2

加強人民調(diào)解 創(chuàng)新社會管理

勝利農(nóng)場司法分局不斷探索人民調(diào)解工作新思路、新機制，多措并舉，推動人民調(diào)解工作深入開展，成效明顯。截至日前司法分局共調(diào)處糾紛402件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功386件，成功率達(dá)到96%。一是整合資源，健全完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護(hù)我場社會穩(wěn)定中的作用，我們不斷整合資源，加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對撤隊并區(qū)后出現(xiàn)的新情況、矛盾糾紛新特點，勝利司法分局積極著手重組、完善人民調(diào)解委員會工作，重新組建作業(yè)站（居民委）、管理區(qū)（街道辦）、農(nóng)場三級調(diào)解體系，并設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。建立信息員制度，全面掌握社情民意，將糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

二是建設(shè)隊伍，配齊配強調(diào)解隊伍。司法分局正積極準(zhǔn)備做好人民調(diào)解員的選配工作，優(yōu)化調(diào)解隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，爭取盡快建立起一支選舉與聘任并用、專職調(diào)解員與社會志愿者參與相結(jié)合的調(diào)解隊伍。作業(yè)站、居民委堅持“兩勤”：“勤識苗頭，控發(fā)展。勤調(diào)糾紛，化成見”。城管大隊、各委治安員調(diào)解信息員做到“三堅持”，即“堅持知情報案件，堅持勸解化成見，堅持巡邏護(hù)門院”。切實提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和調(diào)解水平，增強了化解新時期社會矛盾糾紛的能力。

三是預(yù)防為主，完善矛盾解決機制。健全完善社會矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處和群體性矛盾糾紛應(yīng)急處理機制。全力構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相互銜接、相互配

合、相互聯(lián)動的大調(diào)解工作長效機制，形成調(diào)解合力，提高化解矛盾糾紛的效能，保證調(diào)解功能更好的發(fā)揮，調(diào)解原則更好的落實。堅持預(yù)防為主的原則，強化和落實“三定”（定人、定責(zé)、定時）超前排查制度，及時了解和掌握本單位、本部門的矛盾動態(tài)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好、化解得好，做到“小事不出站（居民委）、大事不出管理區(qū)（街道辦）、矛盾不上交”，把做好調(diào)解工作作為建設(shè)和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。

四是提高積極性，建立激勵機制。解決好人民調(diào)解員的身份和工作經(jīng)費問題，確保人民調(diào)解工作在人員和經(jīng)費的保障下順利進(jìn)行，是當(dāng)下工作的重點。目前農(nóng)墾總局財政處、司法局已聯(lián)合下發(fā)《墾區(qū)人民調(diào)解員以案定補經(jīng)費保障實施意見》的通知，司法分局正積極與農(nóng)場財務(wù)科溝通，落實人民調(diào)解經(jīng)費，有效提高調(diào)解人員工作的積極性和調(diào)解率。還可以為進(jìn)一步提高調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)提供參考。對在人民調(diào)解工作中，做出突出成績的基層干部和人民調(diào)解員，農(nóng)場將授予“調(diào)解能手”或“金牌調(diào)解員”等榮譽稱號。

第三篇：探索社會管理新機制,開創(chuàng)人民調(diào)解

?

探索社會管理新機制

開創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗介紹

興平市司法局為了推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實做好人民調(diào)解等各項工作，取得了良好的社會效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩(wěn)定帶來威脅，進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作，努力化解社會矛盾，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，是司法行政工作社會管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點。

一、加強基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，強化市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來，我們利用國債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實了司法所長副科級待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個省級示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進(jìn)司法所各項業(yè)務(wù)全面開展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會14個，村居調(diào)委會236個，企事業(yè)單位調(diào)委會8 個，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會 2個。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補試點取得良好效果

村（居）級調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點，是維護(hù)

社會穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經(jīng)費保障，基層人民調(diào)解員的誤工補助得不到落實，調(diào)解隊伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來，我們在南市司法所進(jìn)行了“以案定補”工作試點。“以案定補”就是對人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進(jìn)行補貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補實施辦法》，規(guī)定對人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡易、一般和復(fù)雜疑難的類型分別予以補貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補。“以案定補”工作制度的實施，打破了以往無償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進(jìn)了基層社會的和諧穩(wěn)定。通過“以案定補”，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任?；鶎诱{(diào)解組織力量得到充實，各村調(diào)委會力量普遍加強。人民調(diào)解工作程序、文書、臺賬等更加規(guī)范和齊備，村級人民調(diào)解員改變了過去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補工作，切實發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機制，開展矛盾糾紛排查

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會管理巡查團(tuán)三級網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開展摸排預(yù)防工作。針對農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時反映和報告發(fā)現(xiàn)的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會穩(wěn)定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上來，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，切實了解民情為老百姓辦實事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級干部共計1000余人，分成14個大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發(fā)放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢113人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個鎮(zhèn)辦輪回進(jìn)行法制宣傳教育，重點宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認(rèn)知同時現(xiàn)場受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立群眾觀點、堅持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

?

第四篇：創(chuàng)新社會管理,做好人民調(diào)解工作

創(chuàng)新社會管理，做好人民調(diào)解工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)深入開展，在各種利益格局的調(diào)整中，農(nóng)村基層各種各樣的矛盾糾紛勢必會增多，人民調(diào)解的無疑將發(fā)揮更加重要的作用，如何做好基層人民調(diào)解工作作為一項重要的課題擺在我們的面前。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型和特點

近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢?；橐黾彝?、鄰里糾紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時段的糾紛也不時出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當(dāng)事人訴求標(biāo)的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。加之信訪體制不順，上下溝通不及時，情況不了解，盲目壓任務(wù)，助長了部分糾紛的訴求欲望，增加了糾紛處理的難度。

二、怎樣做好基層人民調(diào)解工作

那么，如何才能做好基層人民調(diào)解工作呢，這就需要在調(diào)解工作中注重“五講”。

1、講學(xué)習(xí)，提高調(diào)解能力。俗話說的好，“手中有糧，心中不慌”，人民調(diào)解工作主要還是從三個方面來開展工作，即“情、理、法”，三者缺一不可且不可偏廢。只有認(rèn)真學(xué)法律、學(xué)政策、學(xué)人情、懂世故，才能提高自己的調(diào)解能力。

2、講責(zé)任，熱心調(diào)解事業(yè)。要想做好人民調(diào)解工作，就必須要熱愛這份工作，只要能通過人民調(diào)解能夠化解的，盡量要讓其走調(diào)解之路。調(diào)解促和諧，是我們每個人的共同責(zé)任。

3、講原則,分為兩個方面,一是要對矛盾糾紛的調(diào)解抱有一顆公心，堅持公正調(diào)處。二是在調(diào)處矛盾糾紛要緊緊圍繞黨委政府的中心工作來開展,即要堅持圍繞中心,服務(wù)大局。

4、講方法，做細(xì)做好調(diào)解工作。個人認(rèn)為基本的工作方法要把握這么幾點：聽好當(dāng)事人講述，做好記錄；把握事件的原委，摸準(zhǔn)癥結(jié)所在；進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，防止偏聽偏信；控制當(dāng)事人的情緒，防止矛盾激化；找準(zhǔn)開鎖的鑰匙，對癥下藥。

5、講協(xié)作，協(xié)調(diào)各種調(diào)解力量。從我國大部分農(nóng)村的實際情況看，人民調(diào)解工作的開展本身畢竟資源有限，在某些糾紛的調(diào)處上還是需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，那樣調(diào)解效果才會更好，效率才會更高。

三、優(yōu)秀經(jīng)驗介紹

之一：雷厲風(fēng)行法。適用于突發(fā)性、有暴力傾向的矛盾糾紛。由于事態(tài)及時、險惡，要求調(diào)解員要有高度的責(zé)任心和強烈的奉獻(xiàn)感，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛，就要迅雷出擊。而且面對險情，要臨危不懼，敢于挺身而出，以威懾效應(yīng)迅速控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，然后及時調(diào)解，從而避免糾紛久拖不決而導(dǎo)致矛盾的擴(kuò)大和激化。

之二：疏堵結(jié)合法。這一方法適用于矛盾糾紛比較復(fù)雜，經(jīng)多次調(diào)處仍無法解決的。如群體性糾紛、三大糾紛等，由于矛盾堆積，稍有不測就極可能惡化，甚至釀成大范圍流血沖突。對于這類糾紛調(diào)處，首先要做好雙方當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)而想方設(shè)法對之進(jìn)行堵塞，只有讓當(dāng)事人冷靜下來，然后再因勢利導(dǎo)，做耐心細(xì)致的說服工作。

之三：借用外力法。此調(diào)解法適用于遇到個性固執(zhí)、盲塞、蠻不講理的當(dāng)事人的糾紛案件，還適用于婚姻家庭、鄰居較少數(shù)額的經(jīng)濟(jì)等糾紛。在調(diào)解過程中，可調(diào)動一切有利于化解矛盾的積極因素，借助發(fā)動雙方當(dāng)事人的親朋好友，親勸親，鄰勸鄰，知心人勸知心人，找準(zhǔn)了力源，再逐一打通解決問題的環(huán)節(jié)，將會取得事半功倍的效果。

之四：以情解怨法。又叫春風(fēng)化雨法，在調(diào)解家庭成員、親鄰之間因情感問題而引發(fā)的糾紛時，假如只是一味的講道理，擺法律，很難取得好的效果。而若能在“情”字上善做文章，通過親情效應(yīng)，用真情去填平雙方當(dāng)事人的鴻溝，以情感人，也許很多矛盾就能引刃而解，化干戈為玉帛。

之五：整合力量法。提高建立健全村、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所三級調(diào)解機制，形成點、線、面三位一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在具體工作中進(jìn)行分工合作，分級負(fù)責(zé)，形成合力，有效地化解矛盾，維護(hù)一方平安。

第五篇：社會管理創(chuàng)新模式探索

在轉(zhuǎn)型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務(wù)。在新的形勢和任務(wù)下，政府必須積極地以整體性政府的理念進(jìn)行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會管理路徑，應(yīng)對各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務(wù)，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護(hù)社會公共秩序。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的契機下，重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創(chuàng)新社會管理方式，引起了社會各界的關(guān)注。重慶的社會管理創(chuàng)新在中國社會管理問題上具有兩個典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，社會轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點的社會管理建設(shè)得到加強，逐步探索出一條具有重慶特點的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”［1］的社會管理格局。

一、以黨的建設(shè)為抓手，暢通黨群關(guān)系，構(gòu)建黨群社會管理新平臺

重慶將黨的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，走出一條黨建科學(xué)化與社會管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學(xué)化促進(jìn)社會管理規(guī)范化，為推動重慶科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。重慶市委以“三項制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設(shè)為核心，加強和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。通過“三項制度”建設(shè)，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢，將黨群的信息溝通機制和社會管理中群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設(shè)進(jìn)行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也滿足了群眾利益訴求表達(dá)渠道的多元化。

與此同時，重慶市委市政府還開展以 “三項活動”（三進(jìn)三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務(wù)”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺相結(jié)合，在黨建中探索社會管理新的載體和渠道。通過“三項活動”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會管理能力的提升有機整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達(dá)，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區(qū)兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達(dá)45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機關(guān)干部已走訪群眾92萬人次。各級財政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項制度”和“三項活動”整合推進(jìn)，是重慶在社會管理中創(chuàng)新“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的一次探索，也是社會管理路徑創(chuàng)新的重要特點。重慶市委市政府將“三項制度”和“三項活動”二者有機整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項活動”和“三項制度”被寫入了《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》：推動“三項活動”和“三項制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項活動”和“三項制度”融合到以民生為導(dǎo)向的社會發(fā)展之中，將民生的改善作為社會管理的落腳點，并將這種重慶特色的社會管理體系在實踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機制。

二、以政府改革為主導(dǎo)，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項基本職能，不僅與政府的行動息息相關(guān)，還與政府建設(shè)理念具有很強的關(guān)聯(lián)性。對于政府的建設(shè)理念，很多理論學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討。然而，任何單一的政府建設(shè)理念都無法適應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型時期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進(jìn)行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最根本的做法就是，進(jìn)行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近幾年，重慶將“政府負(fù)責(zé)”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會管理的新模式，實現(xiàn)了服務(wù)型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機結(jié)合，將政府改革的動力來源機制與政府改革的檢驗機制密切