第一篇：加強和創(chuàng)新農村社會管理的有益探索

加強和創(chuàng)新農村社會管理的有益探索

2011-04-25 10:27:59 來源：甘州在線 評論：0

—— 我市開展“五星文明戶”創(chuàng)評活動的實踐與啟示

市文明辦

2009年以來，我市緊緊圍繞建設社會主義新農村，堅持從農村工作和農民群眾的實際出發(fā)，創(chuàng)新載體，強化措施，在全市農村全面開展了以“科技致富之星、遵紀守法之星、誠實守信之星、和諧友愛之星、文化衛(wèi)生之星”為內容的“五星文明戶”創(chuàng)評活動，充分調動了廣大農民群眾參與精神文明建設的積極性，在提高農民思想道德素質和科學文化素質、維護社會和諧穩(wěn)定、促進農村經濟快速發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的促進作用，為新時期加強和創(chuàng)新農村社會管理探索了有效途徑。

一、基本做法

1、深入調研，創(chuàng)新創(chuàng)評活動內容形式。針對全市農村“十星級文明農戶”創(chuàng)評活動星級過多、內容繁雜、操作性不強、群眾參與熱情不高、流于形式等問題，市上在深入調研的基礎上，緊緊圍繞建設社會主義新農村，從創(chuàng)新內容、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制入手，提出了開展“五星文明戶”創(chuàng)評活動的工作思路，制定了具體的創(chuàng)評標準和實施意見，并將實施意見印發(fā)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，創(chuàng)評標準印發(fā)農戶，廣泛征求基層干部群眾的意見，使創(chuàng)評活動真正貼近實際、貼近群眾，得到群眾認可，增強了活動載體設計的科學性。

2、精心部署，推動創(chuàng)評活動深入開展。2009年，市上確定6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個村先期開展了試點工作，在認真總結試點經驗的基礎上，2010年，市委出臺《關于在全市農村開展“五星文明戶”創(chuàng)評活動的意見》，市文明委下發(fā)《關于認真抓好“五星文明戶”創(chuàng)評活動的通知》，對全市農村開展“五星文明戶”創(chuàng)評活動進行了全面部署。按照市上的總體要求，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍成立創(chuàng)評活動領導小組，制定具體的實施方案和《評選細則》，并通過以會代訓、專題培訓等方式，對各級活動組織人員進行系統(tǒng)培訓，確保創(chuàng)評活動有序推進。2010年，全市61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、835個村全部組織開展了創(chuàng)評活動，活動開展面達100%。

3、廣泛宣傳，營造創(chuàng)評活動濃厚氛圍。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體和各類宣傳陣地，采取開設專欄、跟蹤報道、印發(fā)資料、文藝演出等多種形式，廣泛宣傳“五星文明戶”創(chuàng)評活動的目的意義、創(chuàng)評標準、方法步驟及政策措施，大力宣傳基層創(chuàng)評活動的經驗做法和先進典型，為創(chuàng)評活動深入開展營造了良好的輿論氛圍。高臺縣攝制15戶“五星文明標兵戶”先進事跡專題片與創(chuàng)評活動公告、公益宣傳廣告在電視臺連續(xù)進行播出，民樂縣統(tǒng)一印制《文明家庭手冊》53000多冊發(fā)放到戶，使創(chuàng)評活動家喻戶曉，形成了人人關心、戶戶參與的良好局面。2010年，全市296465戶農戶中有278684戶農戶參與了創(chuàng)評活動，參評率達94%。

4、規(guī)范程序，確保創(chuàng)評活動公平公正。在評選過程中，堅持在標準上“求高不求低”，程序上“求嚴不求松”，數(shù)量上“求精不求濫”的原則，村村建立了公評公議會，嚴格按照農戶自評、群眾互評、民主測評、村級審評、張榜公示的程序進行，將評議權交給群眾，把公正、公開、公平、民主體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)，自下而上，層層推進，使創(chuàng)評活動真正成為群眾自己的活動，充分發(fā)揮群眾的主體作用和鄉(xiāng)村組織的主導作用，最大限度地實現(xiàn)了農民的自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，使評選出的“五星文明戶”具有先進性、典型性和代表性，被群眾所公認，成為廣大農民群眾學習的榜樣。2010年，全市共評出“五星文明戶”16437戶，占參評農戶的5.9%。

5、完善機制，增強創(chuàng)評活動整體效益。在創(chuàng)評活動中，各縣區(qū)結合各自實際，制定了具體的優(yōu)惠扶持政策，使創(chuàng)評活動與農戶切身利益掛鉤，真正把創(chuàng)評活動納入有經濟支撐的規(guī)范化軌道，充分調動了群眾參與的積極性。

高臺縣對評選出的“五星文明標兵戶”每戶給予500元的獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對評選出的“五星文明示范戶”、“五星文明戶”也大張旗鼓地進行表彰獎勵，并制定貸款優(yōu)惠政策，“五星文明戶”無需擔保即可申請到3至15萬元的貸款用于發(fā)展生產，縣農村合作銀行為“五星文明戶”發(fā)放信用貸款4.9億多元，增強了創(chuàng)評活動的吸引力和實效性。

二、主要成效

“五星文明戶”創(chuàng)評活動的開展，激發(fā)了廣大農民群眾參與農村精神文明創(chuàng)建工作的內在活力，促進了農民整體素質的提高，維護了社會和諧穩(wěn)定的大局，推動了農村經濟的快速發(fā)展。

一是調動了群眾參與精神文明建設的積極性。“五星文明戶”創(chuàng)評標準與農民日常生產、生活息息相關，創(chuàng)評方法操作性強，輿論引導、表彰獎勵、政策扶持等運行機制健全完善，充分調動了群眾參與的積極性。許多群眾說：“五星文明戶”是一個家庭文明程度的標志，黨委、政府不僅張榜公布、表彰獎勵，還能享受到各項政策的優(yōu)惠，不僅讓自己有足夠的面子，還能得到實實在在的實惠。

二是促進了良好村風民風的形成?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評活動，讓群眾自己來評自己、評身邊人、評身邊事，樹立了一大批先進典型，使群眾學有榜樣、趕有目標，促進了良好村風民風的形成，鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了“五多五少”現(xiàn)象，即孝老愛親的多了，家庭不和的少了；互助關愛的多了，鄰里鬧糾紛的少了；熱心公益事業(yè)的多了，無理取鬧、越級上訪的少了；健康娛樂的多了，賭博滋事的少了；學用科技的多了，迷信邪教的少了。

三是密切了黨群干群關系?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評活動的開展，對鄉(xiāng)村兩級組織做好新形勢下的群眾工作、密切干群黨群關系起到了橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)村基層組織結合創(chuàng)評活動的開展，積極協(xié)調解決群眾關心關注的熱點難點問題，幫助農戶梳理發(fā)展思路、拓展增收致富門路，針對存在的一些突出問題適時引導，讓群眾自己出主意、想辦法，充分集中民智，使許多長期存在的“老大難”問題得到了有效解決，增強了干群親和力，樹立了黨員干部的良好形象。臨澤縣平川鎮(zhèn)26名被評為“五星文明戶”的村社干部主動退出，把榮譽讓給群眾，進一步樹立了村社干部在群眾中的威信，增強了村級組織的凝聚力。

四是推動了農村經濟的發(fā)展。通過開展“五星文明戶”創(chuàng)評活動，廣大群眾學科技、用科技的意識明顯增強，紛紛走進農家書屋，走進科技培訓基地，走進科技講堂，主動學習科技法律知識，爭創(chuàng)熱情轉化成了加快發(fā)展的動力。一些“田秀才”、“土專家”、專業(yè)大戶、務工能手把自己發(fā)家致富的經驗講授給周圍群眾，使大家開闊了眼界，增長了見識。在“五星文明戶”的示范帶動下，農村發(fā)展經濟、脫貧致富的典型戶、模范戶大幅增加，有力推動了農村經濟又好又快發(fā)展。

三、有益啟示

1.“五星文明戶”創(chuàng)評活動是加強農村精神文明建設的生動實踐。農民群眾是農村精神文明建設的主體，只有不斷深化文明戶創(chuàng)建工作，農村精神文明建設的各項任務才能進村入戶，才能落實到人?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評活動緊緊抓住農戶這個細胞，把提高農民素質、促進經濟發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把精神文明建設與經濟建設緊密結合起來，增強了精神文明建設的針對性和實效性，使精神文明建設保持了旺盛的生命力。

2.“五星文明戶”創(chuàng)評活動是加強和創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持群眾的主體地位，充分發(fā)揮群眾參與的基礎作用。“五星文明戶”創(chuàng)評活動立足于教育群眾、引導群眾，著力規(guī)范群眾日常行為，使農村許多法律管不到、行政管不了或管不好的事得到了有效解決，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高，最大限度地實現(xiàn)了群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，是新形勢下加強和創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

3.“五星文明戶”創(chuàng)評活動是推動社會主義新農村建設的重要抓手?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評活動涵蓋了社會主義新農村建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔的基本要求, 通過開展創(chuàng)評活動，培育新農民，倡導新風尚，建設新環(huán)境，發(fā)展新文化，增強農民的發(fā)展意識和致富本領，積極倡導科學、文明、健康、衛(wèi)生的生活方式，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚，為建設社會主義新農村提供了強大的精神動力和思想保證。

4.“五星文明戶”創(chuàng)評活動是構建和諧社會的具體措施。當前，農村大量的矛盾問題都與道德問題有著直接或間接的關系，正確處理這些矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，是精神文明建設面臨的一個現(xiàn)實問題?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評活動通過引導群眾自我教育、自我提高，提高農民的文明素質，把思想問題和社會矛盾解決在最基層，解決在萌芽狀態(tài)，形成和睦的人際關系和良好的社會道德風尚，有力地維護了社會的和諧穩(wěn)定。

第二篇：加強和創(chuàng)新農村社會管理

加強和創(chuàng)新農村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創(chuàng)新農村社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農村社會管理新局面，加快推進全面建設小康社會步伐，我將結合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農村社會管理的組織基礎。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層?；鶎狱h組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實農村社會管理的基礎性工程。在工作中要強化社區(qū)成員的責任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強隊伍建設，強化農村社會管理的力量保證。加強和創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加

強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調解員、新農村建設的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農村社會管理提供物質保障。

農村和諧社會建設,必須建立在經濟發(fā)展和農民收入提高的基礎上,這是農村社會管理的物質保障。因此，立足當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質基礎。

四、著力改善民生，尋找農村社會管理的著力點。

加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設集體公益性事業(yè)時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強烈地感受各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。

五、強化監(jiān)督機制，提升農村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規(guī)范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實村民的決策權，不斷規(guī)范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要經過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農村社會管理的難題。

隨著市場經濟的發(fā)展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰(zhàn)和考驗在增多?；廪r村社會管理中的這些矛盾和風險，關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農村社會管理的內在動力。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農村良好社會風氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內在動力，構建新時期農村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第三篇：農村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學

過去，社會管理的中心在城市，而當前，社會矛盾較多地集中在農村。農民增收難、農民土地權益被侵害、新生代農民工問題突出、農村社會治安日益復雜等問題，給農村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強農村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務，已經成為經濟發(fā)展和社會進步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學習、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機會深入我縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實地考察，現(xiàn)就調研所獲略談山區(qū)縣加強農村社會管理的問題及思考。

興山縣農村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個村（社區(qū)、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經濟薄弱，基層組織無財力，難于服務群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安?！包h支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制和黨組織聯(lián)系服務群眾新機制，加快了集體經濟的發(fā)展，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認識到：“兩會兩評”機制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產業(yè)發(fā)展”帶動基礎設施建設

我縣農業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災害頻發(fā)，基礎設施建設不完備，生產生活條件急需改善。面對建設資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)，以帶動當?shù)鼗A設施建設。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農業(yè)示范基地”，當?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時，基本實現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產的發(fā)展和農民生活水平的提高，加快了新農村建設的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設；投資2270萬元，解決了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達到

6.44萬畝，極大地改善了生產生活條件。

（三）推進“民生工程”

堅持以人為本，繼續(xù)將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務教育新機制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學率達100%，基本實現(xiàn)九年義務教育全覆蓋，殘疾兒童入學率達85%。衛(wèi)生工作進一步提高，新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生室100所，全縣農村參合人數(shù)131760人，新農合參合率達99.61%，基本建成農村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設服務型政府的要求，在完善縣行政服務中心功能的基礎上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分類穩(wěn)步推進，合理設置服務機構，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室全部建成運行。在村便民服務室的運行機制上，不斷拓展服務領域，將服務向群眾生產生活各個方面延伸，組建生產發(fā)展服務組、證照代辦服務組、生活幫扶服務組、民事調解服務組等4個服務組。在村便民服務領導小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，整合關懷理事會和互聯(lián)責任區(qū)的力量，由4個服務組及時為群眾提供生產生活方方面面的服務，做到“只要群眾有需求，服務室就能提供服務”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務機構為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務共16500多項，便民服務平臺的優(yōu)質、高效、便捷服務受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農村社會管理中的問題

（一）農村社會管理主體培育力度不夠

調研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質資本投入，輕人力資本投入；對經濟建設的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農村人口老齡化、農業(yè)兼業(yè)化、農村空殼化現(xiàn)象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導致農村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農村文化生活“貧瘠”。農村職業(yè)技術教育惠及面低，農村文化活動形式多內容少，農家書屋建得多看得少，農民培訓多實用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應轉型時期農村社會關系的發(fā)展需求；二是農村基層組織建設發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務群眾力量強弱不均；三是農村社會管理滯后于當?shù)亟洕l(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內的建設項目和工礦企業(yè)服務。

（三）農村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調查發(fā)現(xiàn)目前農村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現(xiàn)在農村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發(fā)，農民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農村外出務工青年人員增多，大齡男女比例失調，導致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調，農村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，公共服務不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農村土地征用領域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農村便民利民的服務窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農村社會管理工作對策

從“如何化解農村社會矛盾、怎樣維護農村和諧穩(wěn)定、怎么解決農村實際問題”三個關注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領導社會管理工作，提高協(xié)調各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領導干部必須在加強和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉變干部作風為契機，樹立“服務觀”。進一步轉變政府職能，為農村提供公共服務與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達標、評比考核的任務部署，有效改善農村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農民”培育為重點，提高群眾素質。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農業(yè)技術、職業(yè)教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以“七個體系”建設為依托，大力維護農村社會穩(wěn)定，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系。一是強化農村社會矛盾的調處，全力維護農村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權益。二是建立健全實有人口動態(tài)管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，完善特殊人群管理和服務政策。三是建立或明確農村社會保障管理機構，堅持統(tǒng)分結合的原則，進一步整合新農保、新農合、農村社會低保等機構職能，建立相對統(tǒng)一的管理機構，完善相關功能，進行統(tǒng)一管理。四是不斷增進人民群眾的生產安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農村經濟，“護航”農村社會管理

經濟發(fā)展，尤其是村級集體經濟發(fā)展可以為農村社會管理提供重要支撐。為“護航”農村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經濟，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農村民生，促進農民增收致富，并增強村級集體經濟組織服務功能。二是要著力轉變經濟發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)?；a業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經濟建設與社會管理中的重要作用。目前我縣已經建立了一大批農民合作經濟組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應在此基礎上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發(fā)揮農民合作經濟組織的經濟功能外，要充分發(fā)揮新經濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護農村安定的基礎。各級政府，包括村級組織要想方設法為村民提供公共服務，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農村水、電、路等關系農民切身利益的基礎設施建設的新辦法新舉措，從而不斷改善農民生產生活條件；二是要提供對農民的科技培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務，大力開展群眾性文化活動，改善農村文化設施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。要按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務的合力。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構建具有時代特征、山區(qū)特點、興山特色的社會建設體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）

第四篇：創(chuàng)新農村社會管理

創(chuàng)新農村社會管理

深入推進“四個全覆蓋”

土崗鄉(xiāng)政府

近年來，我鄉(xiāng)根據(jù)農村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢、新任務的要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以基層黨組織為核心，以農村經合組織和維穩(wěn)組織為基礎，以服務群眾為己任，在全鄉(xiāng)農村推行了?四個全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織、農村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農村經濟、維護穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，打造了一張覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網(wǎng)絡，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農民致富難、農村穩(wěn)定難等問題，探索出一條新形勢下加強農村社會管理的新路子。

一、加強基層黨組織建設

當前，農村基層黨組織從組織設置、方式方法等方面已經不適應農村經濟發(fā)展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問題，我們順應市場經濟和農村社會發(fā)展的新特點，積極創(chuàng)新黨組織設置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當中去，建到各種經濟組織、產業(yè)鏈條當中去，建到園區(qū)、社區(qū)當中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場、搞生產，解決好讓農民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實現(xiàn)了農村黨組織領導農村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導服務、由直接領辦到搭建平臺的轉變，提高了黨對農村工作的領導水平。與此同時，結合?創(chuàng)先爭優(yōu)?和?把黨的旗幟亮出來?活動，在全鄉(xiāng)農村黨員家庭戶中實行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發(fā)了廣大農村黨員的榮譽感和責任感。去年以來，在全鄉(xiāng)農村創(chuàng)建二類黨支部5個，黨小組41個。形成了覆蓋各個領域、行業(yè)的基層黨組織網(wǎng)絡，使黨的領導又有了新領域，黨的活動又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產生活的各個環(huán)節(jié)。

二、加強基層民主組織建設

村民自治實行以來，由于自身運行機制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農民群眾的各項民主權利并沒有真正落到實處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構。通過民主選舉村民代表，在村委會的基礎上設立村代會，作為經常性議事決策機構，真正把村委會的職能做?實?，建立村民監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督機構。同時，大力推行?三議一行一監(jiān)督?工作機制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監(jiān)督委員會之間的關系，真正建立起?黨組織領導、村代會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督?的村級治理新架構，這樣就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個完整的鏈條，黨的領導和村民當家作主實現(xiàn)了有機融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當家人?，村里的重大事務都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關系也得到了改善。

三、加強農村經合組織建設

當前，農村一家一戶的分散經營模式，使農民很難在激烈的市場競爭當中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領廣大農民實現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問題。我們認為，這個?橋?和?船?就是農村經濟合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務。同時，為鼓勵經合組織發(fā)展，我們制定出臺了一系列鼓勵優(yōu)惠政策，從資金、技術、信息等方面給予大力支持，并對相關人員開展了多方面的培訓活動。目前，全鄉(xiāng)已建立各類經濟合作組織20個。通過這些經合組織，把農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的利益?捆綁?在一起，一頭牽農戶，一頭聯(lián)市場，形成了一個有機的產業(yè)化?鏈條?，為農民開通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農村經合組織稱之為?致富的搖錢樹?。

四、加強農村維穩(wěn)組織建設 隨著市場經濟的發(fā)展和農村各類集體組織職能的弱化，農民之間鄰里關系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發(fā)，農村治安問題一度比較突出。為真正實現(xiàn)農村的和諧穩(wěn)定、長治久安，立足于?讓農民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)?，我們在農村探索推行了?3+1?維穩(wěn)模式。所謂?3?，是在村一級建綜治工作站，設?一干兩員?，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調解員，專抓農村社會穩(wěn)定和安全；在過去生產隊或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎上，建綜治小區(qū)，管40到60戶農戶；綜治小區(qū)再往下，每10戶設一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負責。所謂?1?，是在各村設立治安巡防隊，實行專職巡防隊與每家每戶輪流值守相結合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農村普遍建起了?站、區(qū)、組、隊?組織。通過建立?3+1?維穩(wěn)組織，劃小了農村社會管理層次和管理幅度，小區(qū)長、小組長通過?老鄉(xiāng)親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時間就在群眾當中把矛盾化解了，筑起了農村和諧穩(wěn)定的?第一道防線?，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級工作壓力，較好的維護了農村社會大局穩(wěn)定。

為切實提升?四個加強?的整體工作水平,調動激發(fā)干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項措施，強力推進?四個加強?縱深開展。一是整合機構推進。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領導小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農工部等17個部門為成員單位。領導小組下設辦公室，并抽調相關部門15名同志負責具體工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對口成立?四個全覆蓋?領導機構，全縣上下形成了比較完善的領導網(wǎng)絡體系。

二是明責分包推進。采取縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級干部和85個科局都下鄉(xiāng)駐村實施對口幫扶，解決實際問題，指導村級?四個全覆蓋?工作開展。

三是強化培訓推進。在全縣范圍內分戰(zhàn)線、分層次地多批次開展不同方式、不同規(guī)模、不同內容的教育培訓活動，在抓思想認識提高的基礎上，重點培訓鄉(xiāng)村兩級干部，特別是村?兩委?班子成員?四個全覆蓋?操作實務。去年以來，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進。在普遍推進、不留死角的基礎上，把培樹典型作為促進工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學有榜樣、做有標尺，進而帶動整體水平的提升。一方面是抓?亮點村?，今年三干會上，我們對20個網(wǎng)絡健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進農村社會管理‘四個覆蓋’工作示范村?榮譽稱號，目前又確定了50個縣級示范村；另一方面是樹?亮點人?，在全縣開展了?十佳百優(yōu)?評比表彰活動（?十佳?即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監(jiān)督委員會主任，十佳經合組織領辦人；?百優(yōu)?即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長、小組長），在各個層面都為群眾樹立起標桿和樣板。

五是督促檢查推進。統(tǒng)一制作配發(fā)了?四個全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進?四個全覆蓋?工作的考核獎懲辦法，并由綜合協(xié)調辦公室和兩辦督察部門聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照?四個全覆蓋?工作流程去執(zhí)行和落實。

總體看，通過推行?四個加強?，農村社會管理初步形成了一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡，較好地調動了各方參與的積極性，提高了農村管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。但由于時間短、經驗少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次輪訓為契機，認真學習借鑒各地的好經驗，進一步鞏固已有成果，把?四個加強?抓深、抓細、抓實，確保取得更加明顯的效果。

第五篇：社會管理創(chuàng)新模式探索

在轉型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會管理路徑，應對各種轉型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，在構建社會主義和諧社會的契機下，重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創(chuàng)新社會管理方式，引起了社會各界的關注。重慶的社會管理創(chuàng)新在中國社會管理問題上具有兩個典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，社會轉型具有“中國城市典型性”；重慶集大農村大庫區(qū)于一體，社會轉型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點的社會管理建設得到加強，逐步探索出一條具有重慶特點的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”［1］的社會管理格局。

一、以黨的建設為抓手，暢通黨群關系，構建黨群社會管理新平臺

重慶將黨的建設和社會管理創(chuàng)新緊密結合在一起，走出一條黨建科學化與社會管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學化促進社會管理規(guī)范化，為推動重慶科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。重慶市委以“三項制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設為核心，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。通過“三項制度”建設，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢，將黨群的信息溝通機制和社會管理中群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道建設進行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會管理中的領導作用，也滿足了群眾利益訴求表達渠道的多元化。

與此同時，重慶市委市政府還開展以 “三項活動”（三進三同、結窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺相結合，在黨建中探索社會管理新的載體和渠道。通過“三項活動”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會管理能力的提升有機整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區(qū)兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機關干部已走訪群眾92萬人次。各級財政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項制度”和“三項活動”整合推進，是重慶在社會管理中創(chuàng)新“黨的領導”的一次探索，也是社會管理路徑創(chuàng)新的重要特點。重慶市委市政府將“三項制度”和“三項活動”二者有機整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項活動”和“三項制度”被寫入了《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》：推動“三項活動”和“三項制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項活動”和“三項制度”融合到以民生為導向的社會發(fā)展之中，將民生的改善作為社會管理的落腳點，并將這種重慶特色的社會管理體系在實踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機制。

二、以政府改革為主導，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項基本職能，不僅與政府的行動息息相關，還與政府建設理念具有很強的關聯(lián)性。對于政府的建設理念，很多理論學者進行了相關的探討。然而，任何單一的政府建設理念都無法適應迅速轉型時期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最根本的做法就是，進行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。近幾年，重慶將“政府負責”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會管理的新模式，實現(xiàn)了服務型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉變與群眾民生改善有機結合，將政府改革的動力來源機制與政府改革的檢驗機制密切