第一篇：副縣長(zhǎng)在全縣招標(biāo)投標(biāo)管理會(huì)上的講話

(前略)

一、成效明顯，客觀評(píng)價(jià)我縣招標(biāo)工作

2006年至2007年，全縣累計(jì)完成各類(lèi)工程項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)88個(gè)，依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，招標(biāo)率100%，節(jié)約資金2571.1832萬(wàn)元，節(jié)約11%；各項(xiàng)國(guó)有資源使用權(quán)(土地、河砂、礦產(chǎn)、林地、水庫(kù)等)出讓44宗，涉及金額6245.173萬(wàn)元。政府采購(gòu)865(批)次，節(jié)約資金1596.05萬(wàn)元，節(jié)約12.8%。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易56宗，起始價(jià)3069.74萬(wàn)元,成交價(jià)3929.20萬(wàn)元,累計(jì)增加859.46萬(wàn)元,增收28%?？偟膩?lái)看，這兩年的工作有以下幾方面突破：

(一)強(qiáng)化常規(guī)管理，機(jī)制創(chuàng)立取得新突破

在制度設(shè)計(jì)方面，制定了《***縣工程建設(shè)招投標(biāo)行政執(zhí)法責(zé)任手冊(cè)》、《招投標(biāo)行政執(zhí)法程序制度》等12個(gè)制度、《全縣各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄處理辦法》，《***縣招標(biāo)投標(biāo)綜合管理暫行辦法》也即將出臺(tái)，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓,制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度工作實(shí)施方案》，為有效預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的行為發(fā)生，規(guī)范和凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境制定了有力的工作措施，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在落實(shí)制度上，一方面加大力度積極引導(dǎo)招投標(biāo)各方當(dāng)事人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把招投標(biāo)工作納入重要議事日程，在招投標(biāo)活動(dòng)中自覺(jué)規(guī)范行為，嚴(yán)格招標(biāo)程序；另一方面不斷提升招投標(biāo)工作操作水平，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)操作、一把尺子的工作標(biāo)準(zhǔn)；第三是堅(jiān)持做到管理、服務(wù)、監(jiān)督“三到位”，堅(jiān)持做到每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗(yàn)收總結(jié)，全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)有效管理，使我縣招投標(biāo)工作既堅(jiān)持了勤政廉政，又營(yíng)造了良好環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(二)突出工作重點(diǎn)，效能建設(shè)取得新突破

第一，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)督。強(qiáng)化事前監(jiān)督，各監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工在項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真審核把關(guān)。強(qiáng)化事中監(jiān)督，各監(jiān)督部門(mén)都積極派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要求參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人員，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。強(qiáng)化事后監(jiān)督，實(shí)行了中標(biāo)公示制度，所有項(xiàng)目的招投標(biāo)都必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，并跟蹤過(guò)問(wèn)合同的簽定和履行情況。

第二，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度，建立信用評(píng)級(jí)制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而且必須嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動(dòng)，必須按項(xiàng)目審批部門(mén)的核準(zhǔn)意見(jiàn)辦理招標(biāo)事宜，嚴(yán)格依法組織招標(biāo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，在全縣形成了公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)代理秩序。

第三，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理。為解決招標(biāo)人請(qǐng)專家難、不方便、成本高的問(wèn)題，縣發(fā)改委經(jīng)多方爭(zhēng)取，與市發(fā)改委綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)建庫(kù)，建立了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)體系，并建立了評(píng)標(biāo)專家管理制度、評(píng)標(biāo)專家?guī)?**網(wǎng)絡(luò)終端運(yùn)行管理制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，已批準(zhǔn)我縣各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員為重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疫_(dá)到６１人，為我縣各類(lèi)項(xiàng)目科學(xué)、客觀、公正地評(píng)標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

第四，認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度?？h發(fā)改委、監(jiān)察局、建委、交通局、水務(wù)局、國(guó)土房管局、農(nóng)綜辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局等各部門(mén)，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。為防止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，每次招投標(biāo)活動(dòng)，各監(jiān)督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)都要派工作人員，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有效的加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，取得了明顯的成績(jī)。

(三)注重方法創(chuàng)新，招標(biāo)方式取得新突破

一是嚴(yán)把招標(biāo)核準(zhǔn)關(guān)。規(guī)范審批程序，依法核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。二是嚴(yán)把公告發(fā)布關(guān)。進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，要求招標(biāo)人嚴(yán)格按規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。三是嚴(yán)把資格審查關(guān)。除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一律采取資格后審。同時(shí)在工程的招標(biāo)中設(shè)立投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，有效的預(yù)防了圍標(biāo)、串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)行為的發(fā)生。四是嚴(yán)把評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建關(guān)。進(jìn)一步提高了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，依法在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜医M建，項(xiàng)目主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的工作人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

當(dāng)前全縣的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)上還有偏差。少數(shù)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓等項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)不理解，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為公開(kāi)招投標(biāo)成本高、手續(xù)復(fù)雜，個(gè)別項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，以搶時(shí)間、趕工期或沒(méi)資金等理由隨意分解工程、省略招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有的法定程序。二是“三邊三超”現(xiàn)象仍然存在。邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是事后監(jiān)督不得力。招標(biāo)后的監(jiān)管往往被弱化，招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算不按招標(biāo)文件的約定，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差，投資增加。四是 “串標(biāo)”、“圍標(biāo)”時(shí)有發(fā)生。五是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。六是項(xiàng)目前期工作開(kāi)展的地勘、可研、設(shè)計(jì)等未完全納入招標(biāo)范圍。

二、狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)全縣招投標(biāo)工作新局面

對(duì)于2008年的工作，結(jié)合我縣實(shí)際，我認(rèn)為要解決五大問(wèn)題：

(一)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過(guò)程中，要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對(duì)招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。大量事實(shí)證明，這些認(rèn)識(shí)是片面、錯(cuò)誤的，應(yīng)予以糾正。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào))等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手各類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺(jué)性，從根本上解決認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)制度落實(shí)到招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，任務(wù)到人，決不允許漏位、越位、錯(cuò)位，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(二)職能職責(zé)問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將縣政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)一步明確如下：

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)全縣各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性管理文件，核準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；受理重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴并依法做出處理決定，實(shí)施重大項(xiàng)目專項(xiàng)稽查，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

縣建委負(fù)責(zé)全縣房屋建筑及市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處房屋和市政設(shè)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣政府采購(gòu)活動(dòng)和國(guó)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理文件；公布政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)方式；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案，依法查處政府采購(gòu)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣交通局負(fù)責(zé)交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件，負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和河砂資源開(kāi)采權(quán)出讓的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和河砂資源開(kāi)采權(quán)出讓活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，較大型醫(yī)療器械采購(gòu)和衛(wèi)生器材采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處土地、采礦權(quán)交易活動(dòng)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)全縣限額以內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；依法核準(zhǔn)限額以內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察工作，對(duì)行政主管部門(mén)及其工作人員是否認(rèn)真履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，是否依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督，依法查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。

(三)監(jiān)督管理問(wèn)題

第一，對(duì)招標(biāo)人的管理。為了防止招標(biāo)人暗箱操作、排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)信息、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、投標(biāo)人選擇、專家抽取、出售標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等有關(guān)活動(dòng)必須在規(guī)定的場(chǎng)所辦理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定必須采取比選的方式通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定。各行政監(jiān)督部門(mén)在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)業(yè)主招標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)業(yè)主招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，各行政監(jiān)督部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)其主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)，并提請(qǐng)依法作出處理。

第二，對(duì)標(biāo)投標(biāo)專家?guī)?、招?biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。由縣發(fā)改委在市發(fā)改委的指導(dǎo)下，繼續(xù)從縣內(nèi)外各行各業(yè)中擇優(yōu)征集具有相應(yīng)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員推薦進(jìn)入市級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并加?qiáng)對(duì)專家的從業(yè)教育、培訓(xùn)及管理，暢通專家進(jìn)出專家?guī)斓那?。凡進(jìn)入我縣從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具有省(市)級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的代理資格；從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具有國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的代理資格；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具有相關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定的代理資格?？h招投標(biāo)管理工作辦公室和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法，建立招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)信譽(yù)檔案，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出原則，完善市場(chǎng)體系建設(shè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得私下與招標(biāo)人洽談業(yè)務(wù)。

第三，對(duì)施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管。施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，由各行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目經(jīng)理等執(zhí)業(yè)人員，在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)及時(shí)將違規(guī)違法事實(shí)通報(bào)其資格認(rèn)定部門(mén)，資格認(rèn)定部門(mén)應(yīng)依法予以處罰，并將處罰結(jié)果限時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)反饋。

(四)規(guī)范操作程序的問(wèn)題

總體原則是依法必須招標(biāo)的各類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作必須按規(guī)定程序組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，做到“六個(gè)嚴(yán)格”。

1、嚴(yán)格申報(bào)和核準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣(mài)前，項(xiàng)目業(yè)主必須要按照各行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定辦理項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣(mài)的申報(bào)手續(xù)，項(xiàng)目審批部門(mén)必須嚴(yán)格按規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)和采購(gòu)的范圍、招標(biāo)和采購(gòu)的方式、招標(biāo)和采購(gòu)的組織形式，招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。屬縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

２、嚴(yán)格招標(biāo)公告的發(fā)布。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度。必須依法公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，按規(guī)定必須在市政府指定的《重慶時(shí)報(bào)》或重慶建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布，政府行業(yè)主管部門(mén)另有規(guī)定的，可同時(shí)在其指定的媒體上發(fā)布。全縣的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣(mài)信息必須同時(shí)在縣政府信息網(wǎng)上發(fā)布。擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本必須由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章，附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明報(bào)縣招投標(biāo)管理工作辦公室審核后，送指定媒體刊登。

３、嚴(yán)格資格審查。招標(biāo)人可按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、誠(chéng)信度及近幾年承擔(dān)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，或根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)技術(shù)要求、施工難易程度等具體情況，設(shè)置投標(biāo)報(bào)名必備條件和要求，在有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查實(shí)行廉潔準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入。除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一律采取資格后審，資格審查由資格審查委員會(huì)按資格審查文件確定的標(biāo)準(zhǔn)或申請(qǐng)人必備條件評(píng)選出合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。嚴(yán)禁業(yè)主直接推薦投標(biāo)人，嚴(yán)禁以抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行投標(biāo)資格審查確定投標(biāo)人。凡通過(guò)資格審查合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo)。

４、嚴(yán)格招標(biāo)文件的編制和審查。招標(biāo)文件由招標(biāo)人或者委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。為了規(guī)范招標(biāo)文件的編寫(xiě)，從今年５月開(kāi)始要統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格審查范本、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本、合同范本以及評(píng)標(biāo)程序和辦法，不允許修改的地方不得修改，允許細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容不得與原文相抵觸，為了減少招標(biāo)文件備案審查的工作量，招標(biāo)文件在發(fā)售前實(shí)行集中會(huì)審制，會(huì)審后的招標(biāo)文件，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得再隨意篡改。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售前報(bào)縣招標(biāo)辦和相關(guān)行政主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)備案。為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)，在沒(méi)有研究出新的評(píng)標(biāo)辦法之前，繼續(xù)實(shí)行最高限價(jià)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，最高限價(jià)由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，其最高限價(jià)不得高于批準(zhǔn)的投資預(yù)算額。

５、嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)主持，縣有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)到會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在有關(guān)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，200萬(wàn)以上的項(xiàng)目在市級(jí)部門(mén)專家?guī)靸?nèi)抽取，200萬(wàn)以下的項(xiàng)目在縣招標(biāo)辦綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端抽取。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业模u(píng)標(biāo)無(wú)效。

６、嚴(yán)格合同的簽訂。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件及中標(biāo)價(jià)格訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

(五)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題

一要改革薄弱環(huán)節(jié)。要改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中容易發(fā)生問(wèn)題的程序和方式，取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙。取消資格審查，除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)，不得設(shè)置其他任何附加條件，不限制參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量。取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中，必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)投標(biāo)人疑問(wèn)的答復(fù)。最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。

二要完善公正評(píng)標(biāo)機(jī)制。探索實(shí)行“三個(gè)淡化”：即淡化評(píng)委作用，推進(jìn)電子化評(píng)標(biāo)；淡化技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)一般性工程實(shí)行技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審,重點(diǎn)注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分;進(jìn)一步淡化標(biāo)底，使工程建設(shè)招投標(biāo)更加透明，更加公正。

三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。實(shí)行招標(biāo)“一站式”服務(wù)的辦法。即從招標(biāo)、掛牌、出讓等信息的發(fā)布到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的所有工作全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正、公平。出臺(tái)《招投標(biāo)綜合管理辦法》，建立招標(biāo)文件統(tǒng)一審查、招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布、招標(biāo)文件統(tǒng)一發(fā)放、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳退、中標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一公示等監(jiān)管工作制度。建立較為嚴(yán)密的交易操作規(guī)程。招投標(biāo)交易的每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)只有“規(guī)定動(dòng)作”，沒(méi)有“自選動(dòng)作”，確保程序公正。

四要實(shí)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性

一是嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目批準(zhǔn)或決定不招標(biāo)；不得將必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目違規(guī)批準(zhǔn)或決定為邀請(qǐng)招標(biāo)，不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開(kāi)工時(shí)間緊迫和保密、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標(biāo)；不得干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中代理、代建、咨詢機(jī)構(gòu)的選擇，不得干預(yù)、操縱投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的確定或中標(biāo)結(jié)果；不得授意、指使或強(qiáng)令中標(biāo)人分包項(xiàng)目，或指定使用所需材料、構(gòu)配件設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；不得干擾、限制、阻礙招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)及其工作人員依法查處招投標(biāo)違紀(jì)違法案件。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)論處，并追究相關(guān)責(zé)任。

二是嚴(yán)明監(jiān)管工作紀(jì)律。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門(mén)及其工作人員不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；不得違規(guī)拒絕招標(biāo)人的備案；不得超越法定授權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)或推諉扯皮；不得出臺(tái)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的文件或政策規(guī)定；不得擅自設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政審批事項(xiàng)；不得借招標(biāo)材料備案之機(jī)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得拒絕受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的投訴和查處招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法責(zé)任人；不得泄露涉及招標(biāo)工作的各種保密事項(xiàng)和資料。

三是嚴(yán)明招標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則。招標(biāo)人不得違背核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開(kāi)展招標(biāo)工作；不得泄露參加投標(biāo)的其他投標(biāo)人名單；不得采用非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；不得違法確定中標(biāo)人；不得背離招標(biāo)文件約定的條款與中標(biāo)單位簽訂合同；不得違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告；不得在招標(biāo)文件或資格審查文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人或違規(guī)限制潛在投標(biāo)人條款；不得改變資格審查文件中載明的資格條件或以未公開(kāi)的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；不得拒絕或限制已經(jīng)通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人投標(biāo)；不得在開(kāi)標(biāo)后修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款；不得將本地區(qū)、本行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人加分條件；不得與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標(biāo)結(jié)果；不得接受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；不得泄露任何涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的保密資料；不得壓低或抬高中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)單位簽訂合同；不得利用暫定價(jià)格條款獲取非法利益。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。

四是嚴(yán)明評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則。這里主要針對(duì)我們的評(píng)標(biāo)專家宣布幾條紀(jì)律：評(píng)標(biāo)人員不得違反回避的有關(guān)規(guī)定；不得使用招標(biāo)文件中沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；不得背離評(píng)標(biāo)辦法或標(biāo)準(zhǔn)隨意壓低或提高投標(biāo)人的評(píng)分；不得在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守或私下接觸投標(biāo)人；不得與其他招投標(biāo)當(dāng)事人串通評(píng)標(biāo)；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的各種事項(xiàng)和資料；不得接受其他招投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的活動(dòng)。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。并按規(guī)取消其評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)資格，并在“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)”上公開(kāi)曝光。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

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寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

為了加強(qiáng)對(duì)我市招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定的《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》經(jīng)2003年12月30日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2004年1月6日公布，將于2004年2月10日起施行?！秾幉ㄊ姓袠?biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》

寧波市人民政府令第117號(hào) 《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)2003年12月30日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月10日起施行。

市長(zhǎng)

金德水 二○○四年一月六日

第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序進(jìn)行，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條任何單位和個(gè)人不得對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)限制。任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性政策，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和矛盾?？h（市）、區(qū)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。

第六條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)分工如下：

（一）各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和本市技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（三）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市對(duì)外貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（四）政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)；

（五）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（六）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（七）供水、供氣、供熱等公用工程經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資者或經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（八）內(nèi)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，分別由市貿(mào)易、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（九）列入本市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)參照前款的規(guī)定，按照各自職責(zé)和權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督管理。

第七條凡屬《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目且達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1500萬(wàn)元以上的。

第八條下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者法律、法規(guī)允許的其他方式確定項(xiàng)目接受人；實(shí)行招標(biāo)方式的，納入依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資者的選擇；

（二）政府投資或者政府融資項(xiàng)目的代建者和經(jīng)營(yíng)者的選擇；

（三）道路、供水、電力、通訊等由國(guó)家壟斷或者控制的設(shè)施或者產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的選擇；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購(gòu)；

（五）國(guó)家資助的科研課題項(xiàng)目；

（六）其他涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

第九條市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實(shí)際情況，負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本辦法第七條、第八條所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第十條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的程序，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第十一條招標(biāo)項(xiàng)目依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。

第十二條市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；有下列情形之一，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（三）涉及專利權(quán)保護(hù)的；

（四）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比過(guò)高的。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的同時(shí)向項(xiàng)目審批部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案等編制招標(biāo)文件，并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)人對(duì)于售出的招標(biāo)文件只能收取工本費(fèi)。第十四條對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)布。

第十五條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，認(rèn)為確需對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

藥品采購(gòu)等項(xiàng)目的招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，并根據(jù)資格預(yù)審的條件和方法擇優(yōu)選擇投標(biāo)人；在相等的條件下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇投標(biāo)人。限制后的投標(biāo)人數(shù)量不得少于15個(gè)。

招標(biāo)公告中沒(méi)有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十六條招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)備案。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托代理合同。第十七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)代理市場(chǎng)，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。

第十八條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽?。患夹g(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。第十九條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人在向擬中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出質(zhì)疑或者申請(qǐng)核查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第二十條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保。

第二十一條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

第二十二條中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體性、非關(guān)鍵性部分工作分包給他人完成，并應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

中標(biāo)人和接受分包的單位應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。接受分包的單位不得再次分包。招標(biāo)人不得明示或者暗示中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分分包給他人。

第二十三條市和縣（市）、區(qū)可以依法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示的場(chǎng)所和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)。

招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)在其附設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)無(wú)償為招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果。

第二十四條設(shè)立市本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)，集中辦理市本級(jí)和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、市科技園區(qū)、東錢(qián)湖旅游度假區(qū)的下列招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)；

（二）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)；

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購(gòu)；

（四）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

（五）政府采購(gòu)；

（六）其他涉及社會(huì)公共權(quán)益和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)。

第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十六條招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審情況、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

第二十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)和招標(biāo)人，項(xiàng)目審批部門(mén)可以根據(jù)情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)，不得違規(guī)收費(fèi)。

第二十九條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)收到舉報(bào)投訴信函和申請(qǐng)核查信函后，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、處理和答復(fù)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人和投訴人保密。

第三十條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)人員等在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用記錄和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信用記錄提供給市企業(yè)信用信息中心，納入統(tǒng)一的信用信息庫(kù)管理。

第三十一條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；、法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

第三十二條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)無(wú)效，并依法予以處理；給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其中全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第三十三條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)結(jié)果而不公示的，或者招標(biāo)人不在指定場(chǎng)所發(fā)布招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

第三十四條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)取消其3年至5年內(nèi)參加政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并在公開(kāi)媒體上曝光。

第三十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)擅自增加審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的；對(duì)于舉報(bào)或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報(bào)人保密的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第三十六條本辦法自2004年2月10日起施行。

發(fā)布處室：辦公室（政策法規(guī)處）

第三篇：區(qū)長(zhǎng)在區(qū)政府全會(huì)上的講話

同志們：

春節(jié)前后，我區(qū)根據(jù)中央和省市的部署，結(jié)合江夏實(shí)際，先后圓滿召開(kāi)了人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、三級(jí)干部會(huì)等幾個(gè)全區(qū)性的綜合會(huì)議。應(yīng)該說(shuō)，新一年的思路已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)確定，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要按照中央及省、市要求，圍繞各項(xiàng)既定的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以建設(shè)務(wù)實(shí)高效的廉潔政府為突破口，奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面。經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定，今天召開(kāi)這次政府全會(huì)，目的就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。剛才，各位副區(qū)長(zhǎng)分別就自己所分管的工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同。下面我想著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、關(guān)于認(rèn)清形勢(shì)與科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題

眾所周知，能否準(zhǔn)確判斷形勢(shì)對(duì)進(jìn)行科學(xué)決策有著至關(guān)重要的影響，只有認(rèn)清形勢(shì)才能抓住機(jī)遇，只有抓住機(jī)遇才能加快發(fā)展。如何準(zhǔn)確判斷我區(qū)乃至我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展所面臨的新形勢(shì)，是今天在座每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須思考的重大問(wèn)題。xx在江蘇考察時(shí)曾指出：當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。在這個(gè)階段既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)。

我區(qū)近幾年來(lái)發(fā)展較快，取得了令人矚目的成績(jī)，去年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了1000美元。應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)的改革發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。之所以這樣說(shuō)，除了依據(jù)gdp這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，主要是基于以下8個(gè)方面得出的綜合判斷：一是隨著改革與發(fā)展步伐的加快，我區(qū)與周邊其他區(qū)縣之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)先進(jìn)位的壓力越來(lái)越大；二是全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張；三是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高，深化改革帶來(lái)的各種深層次的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，體制創(chuàng)新進(jìn)入了攻堅(jiān)階段；四是南北和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越艱巨；五是我區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高，國(guó)家趨緊的土地、貨幣、稅收、環(huán)保政策以及短缺的電力資源對(duì)我區(qū)發(fā)展的影響明顯加深。六是人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；七是人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)依法行政提出了新的要求;八是人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)?？傊?，這既是個(gè)一個(gè)有著巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有著各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，也是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期，在這一時(shí)期，能否抓住機(jī)遇、解決好新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)我們每一位同志駕 經(jīng)濟(jì)能力的重大考驗(yàn)。我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予的使命，帶領(lǐng)全區(qū)人民為建設(shè)小康江夏而努力奮斗。

義、做表面文章。有的總結(jié)工作用加法，接受任務(wù)用減法，匯報(bào)成績(jī)用乘法，查擺問(wèn)題用除法，上欺組織，下騙群眾，導(dǎo)致能夠及時(shí)處理的問(wèn)題得不到有效控制。四是效率不高的問(wèn)題。有的政府工作人員怕人說(shuō)不廉政，卻不怕人說(shuō)不勤政，對(duì)工作采取“混日子”態(tài)度，結(jié)果是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，嚴(yán)重影響工作效率;有的安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無(wú)過(guò)，一切都按部就班，更有甚者遇事推諉扯皮，貽誤戰(zhàn)機(jī)，給工作帶來(lái)不應(yīng)有的損失。五是效果不好的問(wèn)題。有的政府工作人員工作時(shí)，只求過(guò)程的驚天動(dòng)地，不顧結(jié)果的好壞優(yōu)劣；有的工作場(chǎng)面搞得紅紅火火，結(jié)果卻是空空蕩蕩，特別是有的想問(wèn)題、辦事情不是用群眾滿意不滿意來(lái)衡量，而是以自己的感受來(lái)代替群眾的感受，結(jié)果必然是事與愿違，盡管花費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，老百姓非但不領(lǐng)情，反而頗為不滿。六是服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題。有的部門(mén)機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”；有的對(duì)群眾反映的什么問(wèn)題都“好、好、好”，但就是不解決，敷衍塞責(zé)；有的要么隨意承諾，要么任意收回承諾，要么不履行承諾；有的遲到早退，工作時(shí)間到處晃，群眾辦事跑幾趟找不到人；還有的遇事“壓著不辦”或拖著辦，“小事拖大、大事拖砸”，更有甚者大搞“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)宰客”的把戲。七是行為不端的問(wèn)題。有的以自身的利益為標(biāo)準(zhǔn)，怎么有實(shí)惠、怎么于已有利就怎么做；有的為了個(gè)人或小集團(tuán)的利益，不惜犧牲群眾利益，甚至到了利令智昏的程度；有的對(duì)上巧言令色，對(duì)下指手劃腳；有的喜歡“批條子”，樂(lè)于“打招呼”，熱衷于“作指示”；有的以權(quán)壓法，以言代法，知法犯法，把個(gè)人或部門(mén)意志凌駕于法律法規(guī)之上。這些問(wèn)題表現(xiàn)在政府行為上，就是不作為、亂作為；表現(xiàn)在政府工作效能上，就是低效、無(wú)效甚至是負(fù)效，對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。

3、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察是提高政府行政效能的重要保障。加強(qiáng)效能建設(shè)，必須教育、制度、監(jiān)督并舉。要按照xx總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上提出的8個(gè)方面加大改革和制度建設(shè)的力度，要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，圍繞提高行政效能，大力加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，在工作中努力做到“五個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合?，F(xiàn)在，有些干部雖然不貪污受賄，但庸庸碌碌，無(wú)所作為，行政效能低下。因此，在查處行政不廉的同時(shí)，也要對(duì)行政無(wú)能進(jìn)行監(jiān)察和查處。二是堅(jiān)持監(jiān)“事”與監(jiān)“人”相結(jié)合。對(duì)政府工作，特別是對(duì)重點(diǎn)工作和實(shí)施的重大項(xiàng)目情況要進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，同時(shí)，對(duì)承擔(dān)工作任務(wù)的人，也要同步監(jiān)察，對(duì)效能低下，造成不良后果的要堅(jiān)決查處，決不能搞“變通處理”、“下不為例”。三是堅(jiān)持抓“面”與抓“點(diǎn)”相結(jié)合。抓“面”的有效方法就是要搞好經(jīng)常性的監(jiān)察工作，綜合運(yùn)用目標(biāo)考評(píng)、效益審計(jì)、效能審查等手段，開(kāi)展監(jiān)督檢查，同時(shí)要點(diǎn)面結(jié)合，最大限度地?cái)U(kuò)大效能監(jiān)察的覆蓋面。四是堅(jiān)持治“標(biāo)”與治“本”相結(jié)合。在治標(biāo)的同時(shí)，更要尋求治本之策，通過(guò)推進(jìn)體制與機(jī)制的創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防行政效能方面可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。XX年，是我區(qū)深化行政管理體制改革、加快建設(shè)責(zé)任政府的重要一年，要按照“親民、便商、制官”的要求，在鞏固去年改革成果的基礎(chǔ)上，加快改革步伐，力求在政府機(jī)構(gòu)改革、健全行政管理制度等方面取得新的突破，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。五是堅(jiān)持“自律”與“他律”相結(jié)合。作為政府公務(wù)人員，要做到在其位、謀其職，不能天天等人來(lái)管、事事靠人去催，要切實(shí)強(qiáng)化自律意識(shí)，在思想上戒“腐”，作風(fēng)上戒“飄”，執(zhí)法上戒“情”，交友上戒“濫”，紀(jì)律上戒“松”，不斷提高積極履行職責(zé)，主動(dòng)負(fù)重加壓，爭(zhēng)先完成任務(wù)的自覺(jué)性，做到為官一任，造福一方。同時(shí)進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要完善考核評(píng)比機(jī)制，建立并有效實(shí)施崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、公開(kāi)承諾、公開(kāi)測(cè)評(píng)、效能投訴、首問(wèn)負(fù)責(zé)、績(jī)效考核、失職追究等各項(xiàng)效能建設(shè)保障制度，確保行政效能監(jiān)察落到實(shí)處。

三、關(guān)于落實(shí)好當(dāng)前工作的問(wèn)題

從人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、三級(jí)干部會(huì)，到今天的政府全會(huì)，我們的會(huì)已經(jīng)開(kāi)得不少了，該說(shuō)的都說(shuō)了，該強(qiáng)調(diào)的都強(qiáng)調(diào)了。剩下來(lái)，就是個(gè)落實(shí)的問(wèn)題了，今年的工作究竟能否上臺(tái)階，關(guān)鍵還是看落實(shí)得怎么樣。落實(shí)好今年的工作，開(kāi)好頭、起好步，尤為重要。當(dāng)前在全面部署，整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)要落實(shí)好以下8個(gè)方面工作：

1、周密部署，認(rèn)真開(kāi)展好“保先”教育活動(dòng)。在這次“保先”教育活動(dòng)中，區(qū)政府機(jī)關(guān)要走在全區(qū)前列，區(qū)直各機(jī)關(guān)要走在各基層單位的前列。要正確處理好“保先”教育與抓好各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，把先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)到促進(jìn)各項(xiàng)工作、解決突出問(wèn)題上，用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢查先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效，切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。

2、精心組織，確保

各項(xiàng)重大工程建設(shè)順利實(shí)施。今年的政府10件實(shí)事大多數(shù)都是看得見(jiàn)、摸得著的建設(shè)工程，另外加上政府工作報(bào)告中提到的重大工程建設(shè)和人大政協(xié)的議提案，工作量很大，任務(wù)十分艱巨。要按照既定的要求，算好時(shí)間帳，盡快啟動(dòng)，抓緊實(shí)施，所有工程完工時(shí)間要提前到11月底，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

3、突出工業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。要進(jìn)一步強(qiáng)化“把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的第一戰(zhàn)略”的觀念，要整合好現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成以光機(jī)電、生物醫(yī)藥、水泥、汽車(chē)零配件、冶化等為代表的工業(yè)項(xiàng)目集群。在項(xiàng)目引進(jìn)上要下死工夫、見(jiàn)成效。目前已經(jīng)有些眉目的幾個(gè)大項(xiàng)目，要抓好跟蹤落實(shí)，想盡千方百計(jì)把這些項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的現(xiàn)有的項(xiàng)目，要督促早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早受益。

4、強(qiáng)力征管，切實(shí)抓好財(cái)政收入。在財(cái)政收入上要做好月分析、旬檢查工作，認(rèn)真組織均衡入庫(kù)，防止月度收入大起大落現(xiàn)象，全力實(shí)現(xiàn)“元月收入開(kāi)門(mén)紅、第一季度超同期、半年收入超過(guò)半、全年收入保目標(biāo)”的要求。今年的財(cái)政管理體制改革要盡早啟動(dòng)，在強(qiáng)力生財(cái)、聚財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，更要注重有限財(cái)力的使用，要完善預(yù)決算制度，減少隨意批條子開(kāi)支的現(xiàn)象，加速構(gòu)建公共財(cái)政管理體制。

5、落實(shí)政策，扎實(shí)開(kāi)展“三農(nóng)”工作。要狠抓依法完善二輪延包工作，盡快組織召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以點(diǎn)帶面，確保在5月1日前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。要抓好植樹(shù)造綠，把造林綠化當(dāng)作全社會(huì)的大事來(lái)抓，使“綠色江夏”戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。要全力抓好春耕備耕工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，各級(jí)干部要深入田間地頭，為廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的難題，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)、商貿(mào)供銷(xiāo)等支農(nóng)服務(wù)部門(mén)要備足優(yōu)質(zhì)種苗物質(zhì)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要，農(nóng)村信用社等金融部門(mén)要多方調(diào)度資金，解決少數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)資金問(wèn)題。工商、技監(jiān)等職能部門(mén)要重點(diǎn)抓好食品、藥品、農(nóng)資、種子、成品油、建筑鋼材、卷煙等重點(diǎn)商品的專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展經(jīng)常性專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)。

6、加大力度，狠抓城建城管。要繼續(xù)加大城市建設(shè)、城市規(guī)劃、城市執(zhí)法和環(huán)境整治的力度，加速通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)和城市創(chuàng)建文明城區(qū)及農(nóng)村創(chuàng)建美好家園活動(dòng)的步伐。要毫不動(dòng)搖地按照市委、市政府的要求，奪取“三違”整治工作的全面勝利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)要

選擇重點(diǎn)，抓住典型，全面突破，務(wù)求實(shí)效。對(duì)限期拒不自拆者，毫不手軟地予以強(qiáng)拆；對(duì)抗法施暴者，毫不手軟地嚴(yán)厲打擊；對(duì)組織無(wú)力，行動(dòng)無(wú)能者，不管是誰(shuí)，堅(jiān)決撤換；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能完成“三違”整治工作任務(wù)的，全區(qū)通報(bào)，追究責(zé)任，一票否決。

7、以人為本，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作，今年力爭(zhēng)解決XX名職工再就業(yè)。逐步健全完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳和管理，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4000人，社?；鹫骼U率達(dá)90％以上。啟動(dòng)建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和孤寡老人集中供養(yǎng)等體系建設(shè)，保障困難的群眾基本生活。

8、強(qiáng)化管理，做好各項(xiàng)日常工作。抓緊時(shí)間ｅ擬定好各項(xiàng)工作計(jì)劃，簽定好各項(xiàng)膩標(biāo)管理責(zé)任狀，各項(xiàng)日常管理工作義快速步入正軌；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理ｅ提高計(jì)生工作整體水平；要搞好葬殄改革，明確?；鸹?；認(rèn)真做好人緬來(lái)信來(lái)訪工作，及早發(fā)現(xiàn)和解決各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定；高度重視安全生產(chǎn)，對(duì)礦山、水陸交通、消防、藉筑、鍋爐、企業(yè)生產(chǎn)等方面加強(qiáng)管厘，確保萬(wàn)無(wú)一失。

同志們，在座的都是政府的“內(nèi)閣”，是江夏的精英，政府工作搞得好不好，關(guān)鍵靠的是大家，希望同志們?cè)谛碌囊荒昀铮詬湫碌木衩婷?，以高昂的斗志投身到工作之中，在各自的崗位上干出新的成?jī)。

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)程序

招標(biāo)投標(biāo)程序

1、審查招標(biāo)工程條件和招標(biāo)單位資質(zhì)

根據(jù)《荊門(mén)市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，凡是投資在40萬(wàn)元以上（裝飾工程投資在20萬(wàn)元以上）或建筑面積在1000m2以上的建設(shè)工程施工均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)。為了防止不具備招標(biāo)條件、招標(biāo)資質(zhì)的工程項(xiàng)目和業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)，必須按規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)的條件及業(yè)主資質(zhì)進(jìn)行審查，并嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范工程項(xiàng)目的發(fā)包行為。

招標(biāo)工程條件的審查，主要是對(duì)工程從項(xiàng)目是否已納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并持有投資許可證；是否具備滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件或施工圖紙；建設(shè)征用地情況；施工現(xiàn)場(chǎng)狀況；建設(shè)規(guī)劃許可、資金籌措等情況進(jìn)行審查。對(duì)于不具備招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目，將不予辦理招標(biāo)申請(qǐng)審批手續(xù)。招標(biāo)單位資質(zhì)審查：主要是審查招標(biāo)單位是否具備法人資格；有無(wú)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和組織開(kāi)展招標(biāo)工作的能力。對(duì)于不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位，要求其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

另外，根據(jù)《荊門(mén)市建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》與《荊門(mén)市實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定，凡是投資在300萬(wàn)元以上或其他指定的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行監(jiān)理。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)進(jìn)行資格審查，凡不具備管理工程項(xiàng)目資格條件的建設(shè)單位，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行有效的控制，確保工程質(zhì)量與建設(shè)投資效益。

2、招標(biāo)申請(qǐng)和投標(biāo)申請(qǐng)

招標(biāo)申請(qǐng)由招標(biāo)單位具體提交，荊門(mén)市建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的內(nèi)容是：工程項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)及適用范圍等，審查后須經(jīng)經(jīng)辦人中心負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，以確定招標(biāo)形式及投標(biāo)單位。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和湖北省建設(shè)廳《關(guān)于大力推行建設(shè)工程施工公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的通知》規(guī)定、凡政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資審查的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)應(yīng)按照公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選定承包單位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)的方式，而采取議標(biāo)方式定標(biāo)的工程，僅限于涉及專利權(quán)保護(hù)和有保密要求的工程，以及只有潛在少量投標(biāo)人可供選擇，經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及其他有特殊要求的極少數(shù)工程。建設(shè)單位辦理招標(biāo)申請(qǐng)，需填寫(xiě)《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，在填寫(xiě)《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》時(shí)查詳細(xì)寫(xiě)清工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級(jí)、擬定投標(biāo)單位名稱，施工前期準(zhǔn)備、招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)同意后，即可進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作。

與此同時(shí)，各投標(biāo)申請(qǐng)單位均應(yīng)按要求提交《施工投標(biāo)資格預(yù)審文件》，接受招標(biāo)單位對(duì)其進(jìn)行資格審查，并對(duì)其承擔(dān)的同類(lèi)工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)管理水平、質(zhì)量保證體系等進(jìn)行綜合考察。經(jīng)審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)單位，報(bào)荊門(mén)市建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心核準(zhǔn)，核準(zhǔn)合格的即定為正式參與投標(biāo)的單位。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目采取從預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)單位中，由業(yè)主推薦1/3，隨機(jī)抽取2/3的辦法確定總數(shù)不少于5家的投標(biāo)單位。

3、招標(biāo)書(shū)的編制與送審

招標(biāo)書(shū)是明確招標(biāo)單位招標(biāo)要求、指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)工作的重要法律文件。在招標(biāo)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，則應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況組織編寫(xiě)招標(biāo)書(shū)。為了統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)文件的格式、內(nèi)容，市建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心制定了《荊門(mén)市建設(shè)工程施工招標(biāo)書(shū)范本》供大家參考。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)書(shū)時(shí)，結(jié)合不同的工程特點(diǎn)，對(duì)范本的條款作恰當(dāng)、必要的補(bǔ)充、修改即可。

招標(biāo)書(shū)編制的主要內(nèi)容有：投標(biāo)須知、合同條件及主要條款、圖紙及技術(shù)資格、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書(shū)(表式)等，同時(shí)要根據(jù)國(guó)家及省、市招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)書(shū)中規(guī)定招標(biāo)評(píng)標(biāo)的具體操作辦法。

審查招標(biāo)書(shū)，主要是為了杜絕壓級(jí)壓價(jià)、任意壓縮工期、要求墊資帶資、隨意肢解工程等違反建筑管理法規(guī)的條款出現(xiàn)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

投標(biāo)邀請(qǐng)是招標(biāo)單位在招標(biāo)申請(qǐng)被招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，向具備投標(biāo)條件的單位發(fā)出的一種書(shū)面邀請(qǐng)。投標(biāo)單位收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式予以確認(rèn)，說(shuō)明是否愿意參加投標(biāo)。若愿意參加投標(biāo)，則要在規(guī)定的時(shí)間領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

5、編制工程標(biāo)底價(jià)格

工程標(biāo)底的編制與審定決定著整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程能否順利進(jìn)行，是整個(gè)招標(biāo)工作的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。為了保證合理的造價(jià)，每個(gè)招招標(biāo)工程都要編制一個(gè)標(biāo)底。

標(biāo)底價(jià)格必須由具有與建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制，或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底價(jià)格資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制，招標(biāo)單位要向編制標(biāo)底的單位提供招標(biāo)文件、全套施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料。標(biāo)底價(jià)格編制人員要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底價(jià)格，標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)要與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。同時(shí),標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)單位的期望計(jì)劃價(jià),應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，以有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。

6、發(fā)放招標(biāo)書(shū)

招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)單位組織召開(kāi)發(fā)標(biāo)會(huì)議時(shí)向投標(biāo)單位發(fā)放的一種書(shū)面文件，該文件包括招標(biāo)書(shū)、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。

7、勘察現(xiàn)場(chǎng)

為了了解工程場(chǎng)地和周?chē)h(huán)境情況，以便于投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員獲取與工程預(yù)算及施工方案有關(guān)的信息，招標(biāo)單位要組織投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。同時(shí)向他們介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的情況，如施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)書(shū)規(guī)定的條件，地理位置和地形、地貌、氣候條件，場(chǎng)地地質(zhì)水文情況，現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、臨時(shí)用地等等。

8、投標(biāo)預(yù)備會(huì)

為了解答和澄清投標(biāo)單位、標(biāo)底編審人員提出的疑問(wèn)，招標(biāo)單位在招投標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下組織召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。預(yù)備會(huì)上，由招標(biāo)單位、設(shè)計(jì)人員對(duì)所有問(wèn)題一一解答澄清。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員提出的疑問(wèn)以及對(duì)問(wèn)題的解答，都要以會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)充文件的形式報(bào)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)，并在三日內(nèi)同時(shí)發(fā)送到所有獲得招標(biāo)書(shū)的投標(biāo)單位和標(biāo)底編審單位。核準(zhǔn)后的紀(jì)要或補(bǔ)充文件具有與招標(biāo)書(shū)同等的效力。

9、投標(biāo)書(shū)的編制與遞交

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書(shū)和工程技術(shù)規(guī)范要求以及施工現(xiàn)場(chǎng)情況編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，其內(nèi)容包括施工方法、技術(shù)措施、主要機(jī)具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、質(zhì)量保證體系及措施、工期進(jìn)度安排及保證措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施等。

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書(shū)要求編制投標(biāo)預(yù)算價(jià)和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)書(shū)編制完成，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，按招標(biāo)書(shū)的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志，在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交到招投標(biāo)辦。招投標(biāo)辦要做好投標(biāo)書(shū)的接收和保密、保管工作。

10、標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審

為了保證標(biāo)底價(jià)格的準(zhǔn)確性和保密性，投標(biāo)截止日后，開(kāi)標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)報(bào)招投標(biāo)辦審定，未經(jīng)招投標(biāo)辦審定以及自編自審的標(biāo)底價(jià)格一律無(wú)效。

標(biāo)底價(jià)格審定完后應(yīng)及時(shí)封存，開(kāi)標(biāo)前所有接觸過(guò)標(biāo)底價(jià)格的人員都負(fù)有保密責(zé)任。

11、開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)是投標(biāo)單位實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的具體化和公開(kāi)化，是評(píng)委獲取有關(guān)投標(biāo)單位信息的重要途徑之一。因此，各投標(biāo)單位唱標(biāo)的內(nèi)容和質(zhì)量，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)直接關(guān)系到開(kāi)標(biāo)會(huì)的成敗和中標(biāo)單位的確定。

開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位組織并主持，在招標(biāo)單位、投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場(chǎng)的情況下舉行。招標(biāo)辦、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)標(biāo)會(huì)有如下議程：

(1)主持人宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始；

(2)宣讀招標(biāo)單位法定代表人資格證明書(shū)及授權(quán)委托書(shū)；

(3)介紹參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位和人員名單；

(4)宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單；

(5)宣布評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法；

(6)由招標(biāo)單位檢驗(yàn)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件和資料，并宣讀檢查結(jié)果；

(7)由投標(biāo)單位代表宣讀投標(biāo)書(shū)，內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、技術(shù)措施、優(yōu)惠條件等；

(8)宣讀評(píng)標(biāo)期間的有關(guān)事項(xiàng)；

(9)宣布休會(huì)，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段；

12、評(píng)標(biāo)定標(biāo)

評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)組織在招標(biāo)辦監(jiān)督下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)辦法有百分法、評(píng)議法、合理低報(bào)價(jià)法、商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)法。目前普遍采用百分法評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招投標(biāo)的公平、公正體現(xiàn)程度。評(píng)標(biāo)質(zhì)量的好壞又與評(píng)標(biāo)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。按照建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位評(píng)委及評(píng)委庫(kù)專家評(píng)委共同組成，其中，專家評(píng)委占2/3以上。1998年，荊門(mén)市從質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、水利、電力、交通、建材、化工等各行業(yè)篩選，組建成立了荊門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家評(píng)委庫(kù)，并制定了《荊門(mén)市評(píng)委庫(kù)管理暫行規(guī)定》，對(duì)專家評(píng)委的權(quán)力、義務(wù)、評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、評(píng)標(biāo)專家確定程序都作了規(guī)定。工程招標(biāo)必須根據(jù)工程規(guī)模和評(píng)標(biāo)工作的需要，在招標(biāo)辦監(jiān)督下，招標(biāo)單位于開(kāi)標(biāo)前一天或當(dāng)天從專家評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取所需專業(yè)的評(píng)委，確保評(píng)標(biāo)工作的客觀公正、科學(xué)合理。

評(píng)委工作由評(píng)委對(duì)投標(biāo)書(shū)從符合性鑒定、技術(shù)性評(píng)估、商務(wù)性評(píng)估等三個(gè)方面進(jìn)行審查，本著公正、科學(xué)、合理、競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)選的原則，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)及以往履行合同情況、優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，并對(duì)各項(xiàng)評(píng)分依據(jù)進(jìn)行講評(píng)，評(píng)分匯總后，經(jīng)評(píng)委簽字認(rèn)可，招標(biāo)辦核準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)宣布工程標(biāo)底和評(píng)、定標(biāo)結(jié)果。

13、中標(biāo)

確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持評(píng)標(biāo)報(bào)告到招投標(biāo)辦核準(zhǔn)，經(jīng)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)同意后，招標(biāo)單位與招投標(biāo)辦聯(lián)合簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

14、簽定合同

建設(shè)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，雙方應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》以及其它行政規(guī)章，依據(jù)招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)的要約和承諾擬定合同草案，經(jīng)招投標(biāo)辦審核通過(guò)后，由雙方正式簽定施工合同，辦理合同鑒證手續(xù)，并報(bào)招投標(biāo)辦備案。為了保證招投標(biāo)和合同的嚴(yán)肅性，雙方不得簽訂私下合同或第二合同。合同中不得有違反《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的條款出現(xiàn)，更不能將不合法的條款付諸實(shí)施。

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)工作方案

加強(qiáng)和完善墾區(qū)政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)(2006-2007年工作要點(diǎn))>的通知》(黑墾辦文［2006］11號(hào))精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以

鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，提高采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)工作做深做細(xì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是全面深入地開(kāi)展政府采購(gòu)及招投標(biāo)工作，擴(kuò)大采購(gòu)招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開(kāi)展各項(xiàng)采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購(gòu)招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正；三是采取有效措施保證采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實(shí)落實(shí)好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度。

墾區(qū)各級(jí)各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度。

1、墾區(qū)各單位采購(gòu)貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；屬于政府采購(gòu)范圍的，要按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。

2、總局和哈爾濱分局機(jī)關(guān)各部門(mén)及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購(gòu)買(mǎi)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購(gòu)招標(biāo)局辦理采購(gòu)手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)。其它分局和農(nóng)牧場(chǎng)等單位在哈爾濱市采購(gòu)上述物品的，也必須到總局采購(gòu)招標(biāo)局辦理采購(gòu)手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)。

3、采購(gòu)招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號(hào)、總局黑墾局文〔2001〕132號(hào)、黑墾局文［2004］66號(hào)、黑墾局文［2005］349號(hào)等文件的規(guī)定，不得擅自采購(gòu)招標(biāo)或越權(quán)采購(gòu)招標(biāo)。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團(tuán))所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報(bào)總局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)；承擔(dān)職工醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)的農(nóng)牧場(chǎng)等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)同類(lèi)醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬(wàn)元以上的，須報(bào)總局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)；屬國(guó)家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由總局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)。50萬(wàn)元以下的，由分局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)。墾區(qū)各類(lèi)高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書(shū)等，由總局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)。農(nóng)牧場(chǎng)所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)同類(lèi)貨物總金額50萬(wàn)元以下的，由分局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)；一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)同類(lèi)貨物總金額超過(guò)50萬(wàn)元的，必須報(bào)總局政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)。

5、墾區(qū)各類(lèi)公路建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門(mén)的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，墾區(qū)各國(guó)有或國(guó)有參股企業(yè)及農(nóng)牧場(chǎng)長(zhǎng)期或大批量使用并需外購(gòu)的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)效。各級(jí)黨政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、各級(jí)采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)要不斷加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理工作，針對(duì)政府采購(gòu)及招投標(biāo)的特點(diǎn)，研究制定政府采購(gòu)及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實(shí)施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購(gòu)及招投標(biāo)過(guò)程中市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗(yàn)收等問(wèn)題，按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(三)增強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購(gòu)行為。

1、所有政府采購(gòu)及招投標(biāo)項(xiàng)目，必須在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。

2、采購(gòu)單位及采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)干預(yù)和誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)（采購(gòu)）單位或建設(shè)（采購(gòu)）單位主管部門(mén)的代表；建設(shè)（采購(gòu)）單位不準(zhǔn)違反評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭(zhēng)當(dāng)評(píng)委成員。

3、在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中要充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，依靠專家選擇或