第一篇：實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度存在的問(wèn)題及體會(huì)與建議

去年以來(lái)，我縣認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。實(shí)踐證明，其成效是明顯的，得到組織的肯定，群眾的歡迎，在全縣上下形成了關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但從具體實(shí)施看，也存在一定的不足和問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步改進(jìn)完善。

一、實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)四個(gè)“差”字。１、思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。在一定程度上沒(méi)有形成共識(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是組織部門的事。有的縣機(jī)關(guān)部門推諉人員派不出，或者派幾個(gè)不得力干部湊個(gè)數(shù)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作安排上將農(nóng)村工作指導(dǎo)員完全等同于駐村干部，弱化了指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。有的村把指導(dǎo)員當(dāng)作上級(jí)下來(lái)的“欽差大臣”，造成很大壓力，有的村看作上級(jí)下來(lái)“項(xiàng)目總管”，認(rèn)為有錢有物有項(xiàng)目就行，來(lái)不來(lái)人沒(méi)關(guān)系。有一些指導(dǎo)員把下派農(nóng)村當(dāng)作是“鍍金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被動(dòng)，積極性不高，沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)員的作用。２、工作開(kāi)展上存在差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出部門之間在工作的重視程度、有關(guān)政策的落實(shí)、管理措施的制定和人力、物力、財(cái)力的投入等方面存在著很大差距。３、管理機(jī)制上存在差異。雖然縣里出臺(tái)了管理辦法，但是還缺乏考核掛鉤的硬性規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)比較寬松?？记诤驼?qǐng)銷假制度有的流于形式，工作監(jiān)督管理和信息傳送各地參差不異。４、完成任務(wù)上存在差別。盡管指導(dǎo)員六個(gè)方面工作職責(zé)十分明確，但未能很好地結(jié)合“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，有的指導(dǎo)員在具體工作中摸不準(zhǔn)門路，干沒(méi)方向，干沒(méi)力度；有的“越位”，發(fā)號(hào)施令；有的“缺位”，不聞不問(wèn)；有的年輕缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入角色慢，工作能力不強(qiáng)，完成工作任務(wù)不及時(shí)。

二、實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的體會(huì)上述問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但歸根結(jié)底是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從我縣各地實(shí)踐來(lái)看，要使實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，健全制度是保障，單位支持是后盾，指導(dǎo)員自身努力是根本。各地各部門要在今年的工作中更加重視，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的建議根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，前不久，我縣又下派第二批２２５名農(nóng)村指導(dǎo)員到村。為進(jìn)一步深入實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，針對(duì)存在問(wèn)題，筆者提出如下建議：１、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加深對(duì)實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度的認(rèn)識(shí)。全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是按照樹(shù)立和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)黨委和政府工作重心下移，提高機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)基層政權(quán)、基層組織和民主法制建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有效途徑。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都要經(jīng)常深入農(nóng)村看望指導(dǎo)員，了解他們的工作和生活情況，充分發(fā)揮他們?cè)诜?wù)“三農(nóng)”中的作用，要安排必要的財(cái)政資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持指導(dǎo)員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)聽(tīng)取指導(dǎo)員的意見(jiàn)和建議，參加相關(guān)會(huì)議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的銜接和全局工作的落實(shí)。２、明確任務(wù)，履行工作職責(zé)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)”的六個(gè)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作任務(wù)。認(rèn)真做好以下工作：一是幫助村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)。二是健全村兩委工作制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好村兩委班子，提高村黨員干部隊(duì)伍、村后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；三是要在了解掌握農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，幫助村里進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。四是要按照“平安永嘉”建設(shè)的要求，進(jìn)一步做好矛盾糾紛的化解工作。五是要在了解掌握農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，幫助村進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。六是要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，幫助村進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治建設(shè)。七是積極做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，當(dāng)好上級(jí)黨委、政府的情報(bào)員。３、完善制度，健全指導(dǎo)員奮發(fā)有為的管理機(jī)制。要進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考勤考核制度，提高解決實(shí)際問(wèn)題能力，確保指導(dǎo)員的人員、精力、工作“三到位”，并對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要健全例會(huì)交流制度，形成指導(dǎo)員的互學(xué)互幫機(jī)制。要建立巡視督查制度，開(kāi)展不定期地進(jìn)行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對(duì)工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不度、工作難以勝任的指導(dǎo)員，要由派出單位召回重派。４、強(qiáng)化鍛煉，進(jìn)一步提高指導(dǎo)員隊(duì)伍的基層執(zhí)政素質(zhì)。各指導(dǎo)員要把下派到村工作作為自己增長(zhǎng)才干的良好機(jī)會(huì)，強(qiáng)化鍛煉，在基層工作的實(shí)踐中，安心工作，提高自己，完善自己，增長(zhǎng)才干，不斷提高農(nóng)村工作指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還要把增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情作為履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，針對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情和為農(nóng)民群眾的良好服務(wù)，樹(shù)立威信，不辱使命，并走出自主創(chuàng)新的路子來(lái)，不斷提高自己的創(chuàng)新素質(zhì)。同時(shí)，還要注重形象，廉潔自律，為黨爭(zhēng)光添彩。５、大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級(jí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣派出單位要在思想上、行動(dòng)上更加重視和支持指導(dǎo)員，真正把優(yōu)秀人員選出來(lái)、派下去。強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對(duì)出色完成工作、各方面反映良好的同志，要大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級(jí)，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

第二篇：農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

據(jù)民革金華市委會(huì)副主委、金華市人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任樓余產(chǎn)反映：按照浙江省委十一屆五次全會(huì)和2004年全省農(nóng)村工作會(huì)議要求，我省全面建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。該制度運(yùn)行兩年來(lái)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行，在幫助所駐村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題和困難，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在協(xié)助派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作等方面發(fā)揮了很大的作用，深受農(nóng)民群眾歡迎。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些需要解決的困難和問(wèn)題。

1、農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。有的派出單位考慮到機(jī)關(guān)人手不夠或?qū)r(nóng)村工作指導(dǎo)員制度缺乏應(yīng)有重視，沒(méi)有選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，而是選派快退休的人員或干脆到下屬單位借閑雜人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，導(dǎo)致農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。

2、個(gè)別派出單位對(duì)指導(dǎo)員的工作關(guān)心不夠。有的派出單位沒(méi)有把駐村工作指導(dǎo)員聯(lián)系的村當(dāng)做本單位的聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)駐村工作指導(dǎo)員缺乏應(yīng)有的關(guān)心。個(gè)別派出單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員的工作不聞不問(wèn)，不僅沒(méi)有幫助落實(shí)支農(nóng)資金，甚至還默許該農(nóng)村工作指導(dǎo)員回本單位上班。

3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度不夠重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口村里住房緊張，沒(méi)有把農(nóng)村工作指導(dǎo)員安排到所駐村入住，而是安排到離村將近10里路的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)宿舍入住，這給農(nóng)村工作指導(dǎo)員開(kāi)展工作造成了很大的不便。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對(duì)所駐村工作指導(dǎo)員不聞不問(wèn)，既不向其通報(bào)鎮(zhèn)、村情況，也不向其交代工作任務(wù)，給指導(dǎo)員履職造成了困難。

4、派出指導(dǎo)員的考核制度落實(shí)不夠。雖然省委要求對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核要把組織的量化考核與群眾的民主評(píng)議相結(jié)合，實(shí)行述職制度，并由村民代表為其打分，作為考核的重要依據(jù)；但實(shí)際工作中這樣做的并不多，一般都是

1由所駐村書記或村長(zhǎng)代替村民代表簽署意見(jiàn)，考核的群眾基礎(chǔ)不實(shí)。

5、農(nóng)村工作指導(dǎo)員的行政成本偏高。據(jù)了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)已嚴(yán)重超編，很多干部都人浮于事；如果在這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，不僅不能發(fā)揮指導(dǎo)員的作用，相反還增加了政府的行政成本。

針對(duì)存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，樓余產(chǎn)建議：

一是建立單位申報(bào)制度。考慮到有些單位確實(shí)人手不夠，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，派不出指導(dǎo)員，因此建議建立單位申報(bào)制度，由每個(gè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況，申報(bào)派出指導(dǎo)員的具體名額，再由農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組酌情確定。

二是有選擇地確定派駐村。對(duì)嚴(yán)重超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要少派或不派農(nóng)村工作指導(dǎo)員；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后或矛盾較多的村，要適當(dāng)?shù)囟嗯赊r(nóng)村工作指導(dǎo)員，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)際問(wèn)題。

三是規(guī)范農(nóng)村工作指導(dǎo)員的稱謂。現(xiàn)在，各級(jí)政府機(jī)關(guān)派駐農(nóng)村工作的人員很多，有的稱為科技特派員，有的稱為駐村聯(lián)絡(luò)員，有的稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等等，稱謂不一樣，只不過(guò)是牽頭部門不一樣而已，如科技特派員屬科技部門牽頭，工作性質(zhì)卻差不多。對(duì)此，建議都統(tǒng)稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，同時(shí)也避免有些單位出現(xiàn)因稱謂不一樣，而重復(fù)派出指導(dǎo)員的現(xiàn)象。

四是將派駐村與單位原有的聯(lián)系村統(tǒng)一起來(lái)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，有些單位派駐農(nóng)村指導(dǎo)員的村與原有的聯(lián)系村（或扶貧村）不一致，這就造成有些單位要聯(lián)系兩個(gè)或者更多的村，這樣既不利于工作效率提高，也加重了該單位的負(fù)擔(dān)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核制度。要按照省委的要求，把組織的量化考核與群眾的民主評(píng)議很好地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行述職制度，并由村民代表為其打分，這樣才能真正考核指導(dǎo)員工作的群眾基礎(chǔ)，把群眾滿意不滿意作為衡量指導(dǎo)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)指導(dǎo)員工作的積極性和主動(dòng)性，真正把群眾的利益放在心頭，切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的困難和問(wèn)題。

第三篇：實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的調(diào)查

2000余名指導(dǎo)員助推新農(nóng)村發(fā)展

——××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度系列調(diào)查

2004年3月份以來(lái)，××縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開(kāi)展了“千名干部下基層，強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年，××縣被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣，并先后兩次在省市專題會(huì)議上作典型介紹。民意驗(yàn)示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來(lái)最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對(duì)此進(jìn)行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。

之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。

××縣是百萬(wàn)人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本?；谶@一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。

（一）農(nóng)村存在什么問(wèn)題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫(kù)，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無(wú)任在原單位有無(wú)職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。

（二）既是多層管理又是多方支持?！痢量h委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作?？h農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開(kāi)了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題?？h直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。

（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來(lái)，××縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽(tīng)證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開(kāi)展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬(wàn)件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，××縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。

（四）業(yè)績(jī)檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。××縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰(shuí)干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己?，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案。考核中表現(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來(lái)全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。

之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。

在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說(shuō)，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來(lái)好干部，我60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。剛開(kāi)始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時(shí)，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開(kāi)通，林小舟不厭其煩。通過(guò)兩個(gè)多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對(duì)此，珠西村村委會(huì)主任不無(wú)感慨地說(shuō)：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”

（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺(jué)克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，想問(wèn)題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺(jué)地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對(duì)我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無(wú)形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動(dòng)力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個(gè)大課堂，拓寬了我們觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題視野，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問(wèn)題和獨(dú)立開(kāi)展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證。可以說(shuō)，一年下派，終生受益。廣大群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。

之三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛(ài)農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢(shì)資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作，為今后如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：

（一）必須堅(jiān)持有效整合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入最具活力的資源要素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一支有文化、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。農(nóng)村呼喚著高素質(zhì)人才，而機(jī)關(guān)卻積聚了大批農(nóng)村急需的人才，在一定程度上造成了人才資源的浪費(fèi)。不少基層干部深有感觸地說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)缺錢缺物，但更缺的是人才、技術(shù)和好的思路?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要原則，××縣選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村任指導(dǎo)員，不是一種單

一、機(jī)械的支持，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)的人才資源對(duì)農(nóng)村的傾斜，而且通過(guò)機(jī)關(guān)黨員干部帶動(dòng)了社會(huì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、科技、信息等資源對(duì)農(nóng)村的全方位支持，更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農(nóng)村，給農(nóng)村以思路、方法的啟迪，衍生出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農(nóng)村，使機(jī)關(guān)干部飛出“金絲籠”，到農(nóng)村廣闊的天地建功立業(yè)，用快捷的方式構(gòu)建了農(nóng)村高素質(zhì)人才群體，直接把黨的路線方針政策、黨的優(yōu)良工作作風(fēng)、黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心帶到農(nóng)村，帶給農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是與“城市支持農(nóng)村”原則的歷史契合，是人才興農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是按科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。

（二）必須堅(jiān)持長(zhǎng)效作為，激發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，就是農(nóng)民是否真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。歷史和現(xiàn)實(shí)表明：農(nóng)村需要輸血，更需要造血。農(nóng)村指導(dǎo)員走了之后，怎么辦？實(shí)踐中，廣大農(nóng)村指導(dǎo)員著眼于留下“帶不走的指導(dǎo)員”，發(fā)揮自身來(lái)自機(jī)關(guān)的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把機(jī)關(guān)里一些好的思路、好的方式嫁接到農(nóng)村基層組織，幫助調(diào)解內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主，規(guī)范規(guī)章制度，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能力，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使許多農(nóng)村基層組織由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。而且還發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)村素質(zhì)培訓(xùn)，以通俗易懂的方法進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，用零距離的指導(dǎo)服務(wù)給基層干部、群眾以鮮活的示范，帶去新思想、新觀念、新風(fēng)尚，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。農(nóng)村干部群眾反映：農(nóng)村工作指導(dǎo)員的到來(lái)，不僅僅為村里辦了許多實(shí)事好事，更為可貴的是留下了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的好思路、一支團(tuán)結(jié)的好隊(duì)伍、一套規(guī)范的好制度、一種民主的工作好方法，這是農(nóng)村受之不盡的財(cái)富，也是最永久的指導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，最終應(yīng)達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)：即通過(guò)行政資源的注入，催生農(nóng)村中有效社會(huì)資源的發(fā)育和優(yōu)化配置，起到“酵母”的作用，開(kāi)始時(shí)的超常規(guī)注入是為了一定程度后更大規(guī)模的退出，在一進(jìn)一退中構(gòu)建新的農(nóng)村工作體系。

（三）必須堅(jiān)持靠前指導(dǎo)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下和諧根基。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展較快，各種不穩(wěn)定因素錯(cuò)綜復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償、“三宗”等問(wèn)題突出?！痢量h選派黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任指導(dǎo)員，變“群眾上訪”為“干部下訪”，在農(nóng)村一線擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問(wèn)題的重要職責(zé)，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定規(guī)程維護(hù)自身的合法權(quán)益，及時(shí)解決了當(dāng)前農(nóng)村存在的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。許多農(nóng)村指導(dǎo)員還立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)治安等突出問(wèn)題，指導(dǎo)村級(jí)組織建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，隨時(shí)把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，不僅是向鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文明要素和穩(wěn)定的因子，而且有利于巧妙利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，改善農(nóng)村社會(huì)文化生態(tài)，培育文

明鄉(xiāng)風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，確保了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第四篇：實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的調(diào)查報(bào)告

2000余名指導(dǎo)員助推新農(nóng)村發(fā)展——**縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度系列調(diào)查

2004年3月份以來(lái)，**縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開(kāi)展了“千名干部下基層，強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)。2005年，**縣被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣，并先后兩次在省市專題會(huì)議上作典型介紹。民意驗(yàn)示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來(lái)最受**干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，**縣對(duì)此進(jìn)行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。

之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。

**縣是百萬(wàn)人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。

（一）農(nóng)村存在什么問(wèn)題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫(kù)，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無(wú)任在原單位有無(wú)職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。

（二）既是多層管理又是多方支持。**縣委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作?？h農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開(kāi)了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題?？h直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。

（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來(lái)，**縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽(tīng)證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開(kāi)展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬(wàn)件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，**縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。

（四）業(yè)績(jī)檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。**縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰(shuí)干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己?，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案?？己酥斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來(lái)全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為

不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。

之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。

在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，**縣實(shí)施農(nóng)村

工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說(shuō)，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來(lái)好干部，我們?cè)醪慌e雙手歡迎？！

（一）掌握了村情民意，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國(guó)家的方針政策，使各級(jí)黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬(wàn)余戶，撰寫調(diào)研報(bào)告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見(jiàn)，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過(guò)去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問(wèn)題解決了。作為2000多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對(duì)鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認(rèn)真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn)，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。

（二）強(qiáng)化了富民措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對(duì)幫扶**縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國(guó)信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國(guó)信說(shuō)得到做得到：人下了，心也要下，既然來(lái)了，就要把心交給群眾，實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾：為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)模……2004年11月徐國(guó)信被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)輕工產(chǎn)品來(lái)料加工項(xiàng)目。今年初以來(lái)，已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個(gè)加工基地，使400多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（三）改變了村貌民風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？h水利局下派干部余青松初來(lái)乍到古樹(shù)村時(shí)，面對(duì)沿104國(guó)道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對(duì)“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹(shù)村容村貌煥然一新：沿104國(guó)道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹(shù)村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶持資金4390余萬(wàn)元，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理，精神文明的提升可以帶動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié)，改善農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)。

（四）推進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級(jí)基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會(huì)議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度，推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等村級(jí)“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民主管理。**縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，但多年來(lái)由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項(xiàng)工作未能正常開(kāi)展。2002年村委會(huì)換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時(shí)間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會(huì)趕你走！若干得好，最后我們會(huì)敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了村民的尊重，成功地補(bǔ)舉了村委會(huì)主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí)，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個(gè)，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè)，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。

（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問(wèn)題2200余件次、宗教宗族宗派問(wèn)題430余件次、征地遺留問(wèn)題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。**縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽(tīng)，這應(yīng)該是一樁小事，其實(shí)不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來(lái)的瓜葛整整阻隔達(dá)60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。剛開(kāi)始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時(shí)，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開(kāi)通，林小舟不厭其煩。通過(guò)兩個(gè)多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對(duì)此，珠西村村委會(huì)主任不無(wú)感慨地說(shuō)：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”

（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺(jué)克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，想問(wèn)題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺(jué)地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對(duì)我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無(wú)形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動(dòng)力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個(gè)大課堂，拓寬了我們觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題視野，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問(wèn)題和獨(dú)立開(kāi)展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證?？梢哉f(shuō)，一年下派，終生受益。廣大群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。

之三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛(ài)農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢(shì)資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

**縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作，為今后如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：

（一）必須堅(jiān)持有效整合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入最具活力的資源要素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一支有文化、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。農(nóng)村呼喚著高素質(zhì)人才，而機(jī)關(guān)卻積聚了大批農(nóng)村急需的人才，在一定程度上造成了人才資源的浪費(fèi)。不少基層干部深有感觸地說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)缺錢缺物，但更缺的是人才、技術(shù)和好的思路。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要原則，**縣選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村任指導(dǎo)員，不是一種單

一、機(jī)械的支持，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)的人才資源對(duì)農(nóng)村的傾斜，而且通過(guò)機(jī)關(guān)黨員干部帶動(dòng)了社會(huì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、科技、信息等資源對(duì)農(nóng)村的全方位支持，更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農(nóng)村，給農(nóng)村以思路、方法的啟迪，衍生出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農(nóng)村，使機(jī)關(guān)干部飛出“金絲籠”，到農(nóng)村廣闊的天地建功立業(yè)，用快捷的方式構(gòu)建了農(nóng)村高素質(zhì)人才群體，直接把黨的路線方針政策、黨的優(yōu)良工作作風(fēng)、黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心帶到農(nóng)村，帶給農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是與“城市支持農(nóng)村”原則的歷史契合，是人才興農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是按科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。

（二）必須堅(jiān)持長(zhǎng)效作為，激發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，就是農(nóng)民是否真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。歷史和現(xiàn)實(shí)表明：農(nóng)村需要輸血，更需要造血。農(nóng)村指導(dǎo)員走了之后，怎么辦？實(shí)踐中，廣大農(nóng)村指導(dǎo)員著眼于留下“帶不走的指導(dǎo)員”，發(fā)揮自身來(lái)自機(jī)關(guān)的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把機(jī)關(guān)里一些好的思路、好的方式嫁接到農(nóng)村基層組織，幫助調(diào)解內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主，規(guī)范規(guī)章制度，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能力，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使許多農(nóng)村基層組織由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。而且還發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)村素質(zhì)培訓(xùn)，以通俗易懂的方法進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，用零距離的指導(dǎo)服務(wù)給基層干部、群眾以鮮活的示范，帶去新思想、新觀念、新風(fēng)尚，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。農(nóng)村干部群眾反映：農(nóng)村工作指導(dǎo)員的到來(lái)，不僅僅為村里辦了許多實(shí)事好事，更為可貴的是留下了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的好思路、一支團(tuán)結(jié)的好隊(duì)伍、一套規(guī)范的好制度、一種民主的工作好方法，這是農(nóng)村受之不盡的財(cái)富，也是最永久的指導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，最終應(yīng)達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)：即通過(guò)行政資源的注入，催生農(nóng)村中有效社會(huì)資源的發(fā)育和優(yōu)化配置，起到“酵母”的作用，開(kāi)始時(shí)的超常規(guī)注入是為了一定程度后更大規(guī)模的退出，在一進(jìn)一退中構(gòu)建新的農(nóng)村工作體系。

（三）必須堅(jiān)持靠前指導(dǎo)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下和諧根基。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展較快，各種不穩(wěn)定因素錯(cuò)綜復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償、“三宗”等問(wèn)題突出。**縣選派黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任指導(dǎo)員，變“群眾上訪”為“干部下訪”，在農(nóng)村一線擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問(wèn)題的重要職責(zé)，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定規(guī)程維護(hù)自身的合法權(quán)益，及時(shí)解決了當(dāng)前農(nóng)村存在的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。許多農(nóng)村指導(dǎo)員還立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)治安等突出問(wèn)題，指導(dǎo)村級(jí)組織建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，隨時(shí)把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，不僅是向鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文明要素和穩(wěn)定的因子，而且有利于巧妙利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，改善農(nóng)村社會(huì)文化生態(tài)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，確保了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第五篇：實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的調(diào)查報(bào)告

2000余名指導(dǎo)員助推新農(nóng)村發(fā)展 ——**縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度系列調(diào)查

2004年3月份以來(lái)，**縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開(kāi)展了“千名干部下基層，強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年，**縣被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣，并先后兩次在省市專題會(huì)議上作典型介紹。民意驗(yàn)示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來(lái)最受**干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，**縣對(duì)此進(jìn)行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。

之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。

**縣是百萬(wàn)人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本?；谶@一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。

（一）農(nóng)村存在什么問(wèn)題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫(kù)，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無(wú)任在原單位有無(wú)職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。

（二）既是多層管理又是多方支持。**縣委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作。縣農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開(kāi)了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。

（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來(lái)，**縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽(tīng)證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開(kāi)展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬(wàn)件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，**縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。

（四）業(yè)績(jī)檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。**縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰(shuí)干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己?，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案?？己酥斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來(lái)全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。

之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。

在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，**縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制

度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說(shuō)，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來(lái)好干部，我們?cè)醪慌e雙手歡迎？！

（一）掌握了村情民意，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國(guó)家的方針政策，使各級(jí)黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬(wàn)余戶，撰寫調(diào)研報(bào)告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見(jiàn)，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過(guò)去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問(wèn)題解決了。作為2000多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對(duì)鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認(rèn)真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn)，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。

（二）強(qiáng)化了富民措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對(duì)幫扶**縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國(guó)信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國(guó)信說(shuō)得到做得到：人下了，心也要下，既然來(lái)了，就要把心交給群眾，實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾：為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)?！?004年11月徐國(guó)信被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)輕工產(chǎn)品來(lái)料加工項(xiàng)目。今年初以來(lái)，已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個(gè)加工基地，使400多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（三）改變了村貌民風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？h水利局下派干部余青松初來(lái)乍到古樹(shù)村時(shí)，面對(duì)沿104國(guó)道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對(duì)“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹(shù)村容村貌煥然一新：沿104國(guó)道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹(shù)村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶持資金4390余萬(wàn)元，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理，精神文明的提升可以帶動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié)，改善農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)。

（四）推進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級(jí)基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會(huì)議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度，推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等村級(jí)“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民主管理。**縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，但多年來(lái)由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項(xiàng)工作未能正常開(kāi)展。2002年村委會(huì)換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時(shí)間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會(huì)趕你走！若干得好，最后我們會(huì)敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了村民的尊重，成功地補(bǔ)舉了村委會(huì)主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí)，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個(gè)，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè)，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。

（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問(wèn)題2200余件次、宗教宗族宗派問(wèn)題430余件次、征地遺留問(wèn)題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。**縣委宣傳部干部林小舟下派，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)治安等突出問(wèn)題，指導(dǎo)村級(jí)組織建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，隨時(shí)把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，不僅是向鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文明要素和穩(wěn)定的因子，而且有利于巧妙利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，改善農(nóng)村社會(huì)文化生態(tài)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，確保了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。