第一篇：排污權(quán)交易調(diào)查問卷

排污權(quán)交易調(diào)查問卷

單位全稱：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

（問卷請于1月15日上午11：00前反饋，請發(fā)送至郵箱：wxzzbgs@yahoo.cn聯(lián)系電話：82221607）

一、企業(yè)基本情況

1、貴企業(yè)注冊登記類型

A國有企業(yè)B集體企業(yè)C股份合作企業(yè)D聯(lián)營企業(yè) E有限責(zé)任公司F股份有限公司G私營企業(yè)H其他內(nèi)資企業(yè) Ｉ外商及港澳臺商投資企業(yè)Ｊ其他（請文字說明）

2、按照2008年末數(shù)據(jù)，貴企業(yè)規(guī)模屬于

A 大型企業(yè)B中型企業(yè)C小型企業(yè)

3、根據(jù)行業(yè)分類，貴企業(yè)屬于

A紡織服裝B造紙印刷C煉鋼D 塑料化工E電子 F其他（請文字說明）請根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選項。

4、貴企業(yè)成立于年。

二、企業(yè)排污權(quán)交易基本情況

5、貴企業(yè)排污權(quán)類型屬于以下哪種

A化學(xué)需氧量（COD）B二氧化硫（SO2）C 二氧化碳（CO2）

D 其他（請注明）

7、貴企業(yè)初始排污權(quán)是如何得來的A 政府無償分配B從環(huán)保部門購買C 從擁有排污權(quán)企業(yè)購買

8、當(dāng)?shù)卣欠裼幸?guī)定，企業(yè)自購排污權(quán)指標(biāo)需在若干年內(nèi)開工用完?（選擇A的請繼續(xù)回答，選擇B請自第10題繼續(xù)回答）

A是B否

9、當(dāng)?shù)卣?guī)定，企業(yè)自購排污權(quán)指標(biāo)年內(nèi)仍未開工建設(shè)的，政府有關(guān) 1

部門按不高于購買價格收回排放指標(biāo)。

10、貴企業(yè)目前擁有的初始排污權(quán)主要用于

A儲備起來，以應(yīng)付企業(yè)未來需要B 排污權(quán)交易以獲取收益C滿足

企業(yè)生產(chǎn)需要

11、環(huán)保部門核定的貴企業(yè)初始排污權(quán)為噸（請注明排污類型），根據(jù)

企業(yè)產(chǎn)能和訂單情況，貴企業(yè)初始排污權(quán)指標(biāo)將在內(nèi)用完。（請注明排

污類型）。

三、排污權(quán)多余的情況（排污權(quán)多余企業(yè)回答）

12、貴企業(yè)若存在排污權(quán)指標(biāo)多余或閑置，愿意A 政府有償回購B 以市場出讓方式租賃給排污權(quán)不足企業(yè)C 將多余

排污權(quán)全部或者部分儲備起來

13、貴企業(yè)如果選擇將多余排污權(quán)全部或者部分儲備起來，原因是（多選）A儲備以用于企業(yè)未來排污需要B排污權(quán)交易價格偏低C無法取得排

污權(quán)交易信息D排污權(quán)交易平臺交易手續(xù)煩雜E其他（請注明）

14、貴企業(yè)排污權(quán)交易是否通過排污權(quán)交易平臺（如排污權(quán)儲備中心等）

A是B否

四、排污權(quán)不足的情況（排污權(quán)不足企業(yè)回答）

15、貴企業(yè)因生產(chǎn)需要希望從其他企業(yè)購入的排污權(quán)量為噸（請注明排

污類型），目前已經(jīng)購買到噸。

16、貴企業(yè)若存在排污權(quán)指標(biāo)不足，愿意A向交易平臺購買B 通過拍賣會購買B 向排放權(quán)多余企業(yè)租賃C

其他（請注明）

17、如果目前擁有排污權(quán)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，貴企業(yè)希望政府出臺哪些政策

（多選）：

A發(fā)展排污權(quán)租賃業(yè)務(wù)B增加可交易的排污權(quán)總量C 規(guī)定初始分

配排污權(quán)時間限制D 發(fā)展排污權(quán)期權(quán)E其他（請文字說明）

18、貴企業(yè)排污權(quán)交易是否通過排污權(quán)交易平臺（如排污權(quán)儲備中心）

A是B否

20、貴企業(yè)對排污權(quán)產(chǎn)權(quán)利用和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面還有何建議？

第二篇：排污權(quán)交易現(xiàn)狀

“十一五”期間，國家在部分省、市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個省(自治區(qū)、直轄市)列為國家排污權(quán)交易試點省份；此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內(nèi)進行探索。

還有哪些困惑待解？

排污權(quán)有償使用費的性質(zhì)是行政收費還是資源收費，價格是否應(yīng)是固定的？ 排污權(quán)擔(dān)保貸款，屬于質(zhì)押貸款還是抵押貸款？企業(yè)一旦違約，怎么追究責(zé)任？ 對企業(yè)而言，哪些是富余排污指標(biāo)，可以用來交易？比如，一個電廠今年大修導(dǎo)致發(fā)電量減少，排放量也相應(yīng)減少，那么這部分指標(biāo)可否參與交易？排污權(quán)交易和排污量交易在二級市場中如何協(xié)調(diào)？

排污權(quán)權(quán)屬的界定是什么？是歸國家或省級政府所有，還是排污者所有？企業(yè)有償使用或是通過市場交易獲得的排污權(quán)，是否只擁有一定期限的使用權(quán)？是否是不可剝奪的？我國五年就要調(diào)整一次總量指標(biāo)，當(dāng)總量減排提出要求時，怎么協(xié)調(diào)？

地方政府是否應(yīng)當(dāng)進行、如何進行排污權(quán)指標(biāo)的儲備，預(yù)留指標(biāo)用于哪些項目？ 排污權(quán)可以跨區(qū)域流動嗎？環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)是否不應(yīng)該再流入排污權(quán)指標(biāo)？ 如果問參與排污權(quán)有償使用和交易試點的省市，現(xiàn)在最希望國家給什么政策支持？大家可能異口同聲地回答——法律依據(jù)和規(guī)范。一段時間以來，在工作推進的過程中，試點省市環(huán)保部門大多面臨兩項挑戰(zhàn):一是排污權(quán)有償使用、新建項目總量前置審批等并無國家層面上的法律依據(jù)；二是核定、價格制定等具體工作環(huán)節(jié)還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范與技術(shù)方法。

而上述涉及排污權(quán)有償使用和交易工作頂層設(shè)計的問題將在未來逐步得到明確。財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委及相關(guān)研究機構(gòu)正在和試點省市一起，加強溝通和交流，通過從理論到實踐再到理論的反復(fù)，攜手探索完善試點工作的政策體系。

日前在廣東省佛山市舉行的全國排污權(quán)有償使用和交易試點工作總結(jié)會，又成為了一次各方共享經(jīng)驗、明確訴求的討論會。主持會議的環(huán)境保護部總量司大氣總量處處長吳險峰表示，這樣的會議日后還要多多舉辦，目的就是要把試點過程中大家最關(guān)心、最棘手的問題集中起來一起研究，爭取提出解決方案。

兩項基本規(guī)則有待明確

初始分配的依據(jù)是什么？有償使用的價格、期限如何定？

“試點工作進入深水區(qū)后，一些當(dāng)初沒有設(shè)想到的問題在不斷涌現(xiàn)，需要在試點過程中不斷摸索?！眳请U峰說。而據(jù)記者了解，盡管10個參與排污權(quán)有償使用和交易試點的省市所采取的模式、工作進度各不同，但大家存疑的問題較為集中。與會的浙江省代表表示，指標(biāo)的分配、核定、價格制定都要做到公平科學(xué)，感覺工作難度很大，希望能盡快出臺統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)范以及相關(guān)的技術(shù)方法。

在初始排污權(quán)分配的問題上。無論是老項目的排污權(quán)有償使用還是新建項目需通過交易獲得排污指標(biāo)，都需要一個核定量。而同一個項目的排放量，會有來自環(huán)評、驗收、排污收費、總量核查、污染源普查、地方環(huán)保局日常監(jiān)管等多個數(shù)據(jù)，到底依據(jù)哪一個或哪幾組數(shù)據(jù)來確定？

“在試點中，不少地方設(shè)計由政府事先預(yù)留或儲備排污權(quán)指標(biāo)，那么，在操作中，依據(jù)的是現(xiàn)有地區(qū)某項污染物排放量之和還是五減排的目標(biāo)總量，亦或是地區(qū)環(huán)境容量？這些都需要深入探討后加以明確?！鄙綎|省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即要明確排污權(quán)的分配是基于現(xiàn)有總量還是未來預(yù)期總量，如果按照前者，減排壓力如何體現(xiàn)值得探討；如果依據(jù)后者，那么企業(yè)就很可能會面臨購買排污指標(biāo)后就開始超標(biāo)排污的尷尬，因為企業(yè)不可能在短期內(nèi)就完成五年減排任務(wù)。

在有償使用方面，試點省市的政策訴求則更為具體，主要包括以下幾個問題: 排污權(quán)有償使用與排污收費的關(guān)系亟待明確。在基層推動工作中，大家常常會面臨企業(yè)甚至是政府部門這樣的提問:有償使用費和排污費的性質(zhì)有何不同，為什么要“重復(fù)”征收？需要在國家層面上盡快界定清楚。

排污權(quán)有償使用價格或是交易指導(dǎo)價格如何確定。從幾千元到幾萬元，一噸化學(xué)需氧量目前在各試點省市的價格水平呈現(xiàn)較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，需要建立一個涵蓋經(jīng)濟發(fā)展水平、治理成本等多變量的計算體系和技術(shù)方法。

排污權(quán)的有效期限應(yīng)該是多長？從目前各試點情況看，有一年、五年的規(guī)定，也有試點省市暫時模糊排污權(quán)期限。

有償使用費的性質(zhì)、征收、管理、使用應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)范。浙江省已經(jīng)制定相關(guān)管理辦法，初步予以明確。其他試點省市如天津等直接將其用于支持減排項目，而江蘇省則還一直沒有動用排污權(quán)有償使用費。而據(jù)了解，江蘇、浙江兩省的有償使用費收繳就已經(jīng)超過15億元。

明確“共性”問題不會一刀切

多個部門參與研究討論，國家層面將出臺試點指導(dǎo)意見

“一項創(chuàng)新工作應(yīng)該先制定基本規(guī)則，然后在實踐中不斷完善。”山西省環(huán)保廳代表的發(fā)言反映了大家的心聲。而圍繞期盼已久的《排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見》，出席會議的國家發(fā)改委價格司、財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也當(dāng)場“透露”一二。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有償使用費和排污費的關(guān)系，以及有償使用費的使用方向，將在《指導(dǎo)意見》中予以明確?！坝袃斒褂觅M初步考慮用于支持減排項目、排污權(quán)交易平臺建設(shè)等方面。

而來自國家發(fā)改委價格司的消息，接下來將制定排污權(quán)交易價格管理辦法，規(guī)范價格行為?！坝袃斒褂煤徒灰椎膬r格要起到反映環(huán)境資源稀缺程度、反映環(huán)境成本、促進污染物減排的作用，是這項制度的核心問題之一，也是物價部門的關(guān)注重點?！?/p>

“正在抓緊推進，還沒有最后定稿?！睆?009年就開始醞釀的《指導(dǎo)意見》，制定過程可謂慎之又慎，征求意見——討論修改——再征求意見，這樣的過程已反復(fù)多次。而據(jù)記者了解，環(huán)境保護部總量司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司和國家發(fā)改委價格司等部門近期仍在密集討論，討論修改的內(nèi)容主要包括:交易試點范圍要求、排污指標(biāo)分配與管理體系、排污權(quán)的有償獲得與環(huán)評前置要求、價格部門的工作職能、排污權(quán)有償使用和交易價款的征收和管理、交易稅收優(yōu)惠政策等規(guī)定。吳險峰表示，《指導(dǎo)意見》將對試點過程中的一些“共性”問題做出明確，同時考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展客觀差異，在很多問題上也不會采取“一刀切”的做法。他同時透露，作為一個全新的工作領(lǐng)域，排污權(quán)有償使用和交易涉及法律法規(guī)、財稅金融等各個方面，涉及國家多個部委協(xié)調(diào)工作，需要充分聽取各方意見、深入討論，出臺還需等待一段時間。

地方實踐推動頂層設(shè)計

法律依據(jù)可從試點中尋求突破，水污染物領(lǐng)域有望率先出臺排污許可證條例 江蘇省環(huán)保部門工作人員去“說服”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與排污權(quán)有償使用工作時，手握兩份文件，一是《江蘇省太湖水污染防治條例》，二是《財政部、國家環(huán)保總局關(guān)于同意在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點的復(fù)函》。這是他們能拿到的有關(guān)開展這項工作的法規(guī)依據(jù)。他們迫切希望能及早從國家層面給一個“說法”。

“到底什么是排污權(quán)？法律對此并無規(guī)定，各方理解也不甚相同。這是我們在實際操作過程中遇到的最大問題?！奔幢闶桥盼蹤?quán)交易以“試點”形式進行，也存在“排污權(quán)的內(nèi)涵、交易規(guī)則、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、違約責(zé)任、監(jiān)管程序”等一系列操作環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。

對于代表發(fā)言中普遍提到的法律法規(guī)缺失，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:目前，排污權(quán)有償使用和交易工作中相關(guān)的法律法規(guī)空白可能是最大的問題，國家發(fā)改委和環(huán)境保護部等部門一直致力于這方面的工作?！胺煞ㄒ?guī)的制定同樣需要試點，可以先在地方開展探索，如果建立了行之有效的法律法規(guī)，反過來可以影響國家層面相關(guān)工作的進程?！眳请U峰說。

而另一個被試點省市“千呼萬喚”的法規(guī)則有望在國家層面出臺。據(jù)吳險峰透露，《排污許可證管理條例》可能率先圍繞水污染物領(lǐng)域制定出臺，成熟后再擴展到大氣污染物領(lǐng)域。同時，對于新建項目總量前置審批等也將出臺相關(guān)的管理辦法，正在研究制定過程中。

排污許可證是分解、落實污染物減排目標(biāo)和開展排污權(quán)有償使用、交易的一項重要管理手段，分解給排污單位的指標(biāo)需通過排污許可證予以明確，通過許可證管理來規(guī)范排污單位排污指標(biāo)申購和交易行為?！翱偭糠峙洹⒋_權(quán)，交易過程和監(jiān)督執(zhí)法是排污權(quán)交易工作的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排污權(quán)的確權(quán)和監(jiān)管都需要排污許可證作為載體。”相關(guān)專家表示。

2008年2月28日新修訂的《水污染防治法》明確規(guī)定:“國家實行排污許可制度，禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水”。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》也提出推行排污許可證制度。雖然這些法律、意見都提到了排污許可證制度，但目前還缺乏可操作的法律依據(jù)。

最現(xiàn)實的一個問題就是，企業(yè)超許可證排污怎么監(jiān)管？怎么處罰？如果對企業(yè)偷排、超排的處罰過輕，“違法成本低，守法成本高”，企業(yè)購買排污權(quán)的積極性必定受挫。而作為排污權(quán)有償使用和交易的載體，排污許可證則面臨更多要求，比如超總量排污后怎么處罰？是否可以抵押貸款？和總量減排怎么銜接？??對此，山西代表表示，超權(quán)排污的監(jiān)管和懲處工作必須加強，如果不去準(zhǔn)確計量、嚴(yán)格監(jiān)管和確保懲處的力度、尺度，那么這項工作勢必得不到企業(yè)的重視。

“這些都涉及環(huán)保部門行政管理對象即企業(yè)的切身利益，必須做到依法行政。需要出臺具備操作性的條例辦法?！闭憬〈肀硎尽８鶕?jù)去年的一份《指導(dǎo)意見》的征求意見稿顯示，在企業(yè)違規(guī)處罰方面，對超過所持有排放指標(biāo)排放污染物的，超排指標(biāo)按至少3倍于有償使用價格進行懲罰性購買；超出排放指標(biāo)50％及以上的，在懲罰性購買的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

短評

政策也得“試”

當(dāng)前，國內(nèi)試點省市對排污權(quán)有償使用和交易工作的探索，幾乎在每一個環(huán)節(jié)都面臨與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度、管理體系的協(xié)調(diào)，在這一過程中，挑戰(zhàn)、問題、爭議不可避免。

首先，排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)政策、制度的成熟完善不可能閉門造車，必須實踐先行，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并返回實際進行檢驗，經(jīng)歷從無到有、從“簡陋”到完善的過程。其次，由于這項工作涉及法律法規(guī)、行政管理、金融財稅等各領(lǐng)域，專業(yè)性技術(shù)性非常強，急需基礎(chǔ)性、制度性研究的有力支撐。第三，排污權(quán)有償使用和交易觸及廣大企業(yè)、地方政府切身利益，也需及早制定規(guī)則，理清總量與質(zhì)量、政府與市場等關(guān)系，合理規(guī)避風(fēng)險。

在這個過程中，政策層、研究機構(gòu)、試點省市三方都有各自不可替代的角色和作用，需要各方及時順暢地溝通與合作，共同推動排污權(quán)有償使用和交易試點工作科學(xué)、有效地推進，為“十二五”總量控制的政策創(chuàng)新積累有益經(jīng)驗。

第三篇：排污權(quán)交易制度

排污權(quán)有償使用和交易制度

一、案例介紹

位于長江三角洲的江蘇省，經(jīng)濟發(fā)展迅速，用電需求量與日俱增，擴建、新建電廠的呼聲越來越高。江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司就是因蘇州市用電需求缺口較大而興建的重點發(fā)電工程。由于公司需要擴建發(fā)電供熱機組，因此每年將增加2000噸的二氧化硫排放量。在建廠期間，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司雖然安裝了二氧化硫的脫硫裝置，仍然還有1700噸的二氧化硫排放量指標(biāo)的缺口沒有解決，導(dǎo)致工程項目建設(shè)一度停滯。而南京的下關(guān)發(fā)電廠由于引進了先進的芬蘭治理技術(shù)，使下關(guān)電廠每年排放的二氧化硫?qū)嶋H量比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)減少了3000噸。一個因擴建將造成排污量突破許可指標(biāo)的上限，一個因脫硫成功實現(xiàn)了排污量指標(biāo)剩余，面對兩個不同地區(qū)的發(fā)電企業(yè)，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳協(xié)調(diào)，通過排污權(quán)交易制度，兩家企業(yè)最終達(dá)成了二氧化硫排污權(quán)的異地交易。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從下關(guān)發(fā)電廠購買1700噸的二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，并以每公斤１元的價格，向下關(guān)發(fā)電廠支付170萬元的交易費用。兩個公司通過排污權(quán)交易，在沒有排污超標(biāo)的前提下滿足了各自的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、實施背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求，都需要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法，隨著節(jié)能減排和污染整治工作的推進，實行與時俱進的環(huán)境政策，采取濃度、總量和質(zhì)量相結(jié)合的綜合控制手段來進一步實現(xiàn)污染減排的任務(wù)。現(xiàn)行的排污收費政策，實際執(zhí)行中演變成“付費即可排污”的后果，無法對污染物排放總量實施有效控制，環(huán)境質(zhì)量難以改善。惟有探索市場對環(huán)境資源的配置、保護機制，方是治本之道。我國各地都相繼出臺了排污權(quán)有償使用和交易的制度辦法，如湖州市政府出臺的《湖州市主要污染物排污權(quán)交易實施細(xì)則(試行)》，杭州市出臺的《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》等都對排污權(quán)有償使用和交易等內(nèi)容進行了詳細(xì)的解釋和規(guī)定，從而使排污權(quán)有償使用和交易的工作步入正軌。

三、實施效果

以太湖地區(qū)為例，在實施了排污權(quán)有償使用和交易后，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，比之前分別削減了32.52％、33.37%、和30%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求。2015年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。

排污權(quán)的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經(jīng)濟手段和政策措施推動環(huán)境管理的一種有效手段，推行排污權(quán)有償使用改革以來，在促進減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、綜合治理等方面都取得了明顯成效。

1.促進減排。排污權(quán)有償使用和交易，進一步增強了市場配置環(huán)境資源要素的約束力，強化了企業(yè)控制污水排放、加快治理污染源的自覺性，整體環(huán)境質(zhì)量得到了改觀。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高重污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵技術(shù)含量高、污染輕的行業(yè)發(fā)展，還進一步約束了新投資者投資經(jīng)營傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)的需求，加快了低耗能、低污染行業(yè)發(fā)展。

3.提高企業(yè)生態(tài)意識。通過開展排污權(quán)有償使用和交易，建立市場化激勵和約束機制，改變了長期以來“付費即可排污”的局面，提高了排污企業(yè)生態(tài)文明理念和社會責(zé)任意識。

4.積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，采用主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的方法，利用有限的環(huán)境污染治理專項資金“回購”排污權(quán)，積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在鼓勵其淘汰重污染產(chǎn)品和生產(chǎn)線的同時根據(jù)實際情況預(yù)留少量排污權(quán)給企業(yè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

四、不足分析

1.有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后

排污權(quán)交易是一種市場導(dǎo)向的經(jīng)濟政策，要對其進行有效的監(jiān)管，必須要有相應(yīng)的法律作保障，才能使其具有合法性和權(quán)威性。我國排污權(quán)交易試點已進行了數(shù)年，雖然部分省市出臺了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.排污權(quán)交易制度中存在的困難（1）排污權(quán)的初始分配問題

排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的前提，只有當(dāng)排污權(quán)為企業(yè)所擁有時，排污權(quán)才能像“商品”一樣進行交易。目前，我國是由政府統(tǒng)一掌控排污權(quán)的初始分配，而政府過多的參與，會影響排污權(quán)交易的公平、公正、公開。也許會導(dǎo)致出現(xiàn)政府有關(guān)部門操縱初始分配權(quán)牟取部門利益；排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間發(fā)生權(quán)力尋租等情況。一旦有企業(yè)通過非法手段獲取排污權(quán)，就會打擊其他企業(yè)珍惜排污權(quán)、減少污染物的積極性，最終會出現(xiàn)排污權(quán)“有價無市”的局面。

（2）排污總量的確定問題

排污權(quán)交易的前提條件是排放總量控制。如果該區(qū)域的環(huán)境容量已呈飽和狀態(tài)，就不會有排污權(quán)剩余，更不會有排污權(quán)交易。在現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)中沒有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費”的污染控制策略下，只要付費就可以排污，這樣，企業(yè)顯然不會去市場上購買排污權(quán)，也不會有企業(yè)賣出排污權(quán)。沒有對排放量的總量限制，排污權(quán)交易就無法實行。

在目前以GDP為核心考核政績的前提下，片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟增長方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟增長與排污總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。個別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個排污權(quán)交易體系非常脆弱。如果排污總量不能確定，排污權(quán)交易平臺就無法真正確立起來。

3.排污交易市場脆弱

從一級市場看，相對于土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)有償使用缺乏政策和法律依據(jù)。因此企業(yè)在辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記時都遇到障礙。另外，目前存在著新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間，在排污權(quán)初始分配方面有償和無償取得“雙軌并存”的不公平局面，挫傷了企業(yè)的積極性。并且關(guān)于有償取得，是通過拍賣方式還是政府定價也存在爭議，前者可能會導(dǎo)致大企業(yè)進行市場操縱，囤積居奇；后者又不能及時反映市場供求關(guān)系。

此外，我國排污權(quán)交易二級市場亟待規(guī)范。我國各類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模不等、分布零散，這種狀況直接決定了排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息尋求費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，導(dǎo)致整個排污交易市場信息不充分。在競爭激烈的行業(yè)中，為限制競爭對手的發(fā)展，擁有富余排污指標(biāo)的企業(yè)則可能不愿意出售自己的剩余排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費，或者漫天要價，擾亂了排污交易秩序。

五、改進措施

1.制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確排污權(quán)交易的法律地位。對排污權(quán)的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定，建立完善的排污權(quán)交易的法律體系。有關(guān)法規(guī)要闡明環(huán)境是一種可利用的資源，確立合法的排污權(quán)，明確將有償取得的排污權(quán)與其他生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍，完善排污權(quán)交易制度，以保證排污權(quán)及其交易的合法化，保障企業(yè)在排污權(quán)交易中買賣自由、信息共享，促進市場的公平競爭。排污權(quán)實際上是對環(huán)境容量資源的使用權(quán)，這種權(quán)利的總量是有限的，以某種形式初始分配給企業(yè)后，新加入的企業(yè)只能從市場上購買必要的排污權(quán)。所以要把排污權(quán)納入法律調(diào)整的范圍，進行合理的分配和管制，進而改變目前國家環(huán)保主管部門通過頒發(fā)排污許可證確認(rèn)排污權(quán)這一行政性權(quán)利，賦予該權(quán)利可自由交易的市場性權(quán)利。

2．培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺，擴大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。

3.進行制度創(chuàng)新，政府應(yīng)提供免費信息服務(wù)，適當(dāng)減免監(jiān)督與執(zhí)行的費用；建立相應(yīng)的激勵機制，對積極減排、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以支持。依法科學(xué)規(guī)定污染物排放總量及各企業(yè)的容許排出量，以確保政府削減污染物排出總量目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，要在法律上對排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計、調(diào)查和檢測、總量分布等做出明確的規(guī)定；規(guī)范初始排污權(quán)的分配，加強監(jiān)管，杜絕“尋租”行為。實行排污權(quán)初次分配有償化，以充分體現(xiàn)污染者付費原則。政府應(yīng)對長期無償占用排污指標(biāo)的單位進行改制，對新建單位采取拍賣和獎勵等有償方式分配排污權(quán)，全面實現(xiàn)排污指標(biāo)的有償初次分配。在此基礎(chǔ)上，再通過市場實現(xiàn)污染源之間排污權(quán)的再分配。有了排污權(quán)交易，政府機構(gòu)可以通過發(fā)放和購買排污權(quán)來實現(xiàn)污染物總量的控制，影響排污權(quán)價格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在政府的手中，不再賣出，這樣污染水平就會降低。如果修建了污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，環(huán)境容量增大，政府就可以發(fā)放更多的排污許可證，以降低企業(yè)的成本，促進經(jīng)濟的增長。

第四篇：內(nèi)蒙古排污權(quán)交易制度初探

內(nèi)蒙古排污權(quán)交易制度初探

潘高娃1滕有正2

（1內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院，2內(nèi)蒙古大學(xué)）

摘要：排污權(quán)交易政策是環(huán)境管理的重要手段，是當(dāng)前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一，是控制污染、降低污染控制成本的有效手段，在國外特別是美國已經(jīng)取得了很好的成功經(jīng)驗。本文在分析“十二五”內(nèi)蒙古節(jié)能減排的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建重點行業(yè)（如電力行業(yè)和鋼鐵）SO2排污權(quán)交易為例，探討排污權(quán)交易政策在內(nèi)蒙古的需求和緊迫性，并提出實施排污權(quán)交易制度的設(shè)想與建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，二氧化硫，內(nèi)蒙古地區(qū)

Key words：emission trade，SO2，Inner Mongolia

排污（權(quán)）交易（emission trade）政策是環(huán)境管理的重要手段，它早在20世紀(jì)70年代由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾提出，并首先被美國國家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源管理。容量節(jié)余（netting），并逐步建立起以氣泡（bubble）、補償（offset）、銀行（banking）和容量節(jié)余（netting）為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，現(xiàn)已發(fā)展成為許多國家一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，是運用市場機制削減污染的重要的手段，而且正在用于全球溫室氣體的減排合作。這是最經(jīng)典的利用市場機制治理環(huán)境污染的辦法，有利于政府通過出售排污權(quán)得可觀的環(huán)境治理資金，也有利于排污權(quán)向經(jīng)濟效益高的企業(yè)流動，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是典型的資源型省，以煤炭、電力（火電）、建材（水泥）、重化工為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省份，正是適合搞排污權(quán)交易的研究；“十二五”期間，國家重點推行電力行業(yè)排污交易，目的是促進深度治理，騰出發(fā)展空間，提高總量指標(biāo)資源配置效率；在2015年起研究和推廣非電力行業(yè)的排污權(quán)交易，如化工、建材等行業(yè)。

一、“十二五”內(nèi)蒙古節(jié)能減排的形勢和任務(wù)

“十五”期間由于我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“兩高一資”為主，造成污染物排放量大，特別是二氧化硫排放量高達(dá)145.6萬噸，排全國第五位。“十一五”初期，隨著我區(qū)GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，僅二氧化硫新增78萬噸以上，居全國前列。特別是受2006年兩項減排指標(biāo)“不降反升”和金融危機的不利影響，我區(qū)的減排工作一度處在非常被動狀態(tài)。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極制定減排政策，實施三大減排措施，嚴(yán)格實行責(zé)任考核，兩項污染物減排目標(biāo)圓滿完成。據(jù)環(huán)保部核查認(rèn)定，2010年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年下降7.46%，完成目標(biāo)的109.51%；二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年下降4.25%，完成了目標(biāo)的110.61%，主要污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行考核結(jié)果為74.6分，高于全國平均成績2.8分，超額完成了國務(wù)院對我區(qū)下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。累計淘汰落后火電裝機289.60萬千瓦、煤炭2000萬噸、鋼鐵961萬噸、水泥839.5萬噸、焦炭1748.30萬噸、鐵合金60萬噸、電石88.28萬噸、有色冶煉15.5萬噸、造紙26.60萬噸、味精0.60萬噸、酒精0.80萬噸。城鎮(zhèn)生活污水無害化處理率達(dá)到80％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％，污染物排放總量每年減少lO％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％。同時，全區(qū)12個盟市也克服重重困難，采取切實有效措施，全面完成了兩項減排任務(wù)。

經(jīng)環(huán)保部反復(fù)論證，初步確定全國“十二五”減排目標(biāo)是：化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項老指標(biāo)分別比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物在2010污染源普查和動態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別下降10%。國家初步確定我區(qū)“十二五”的減排指標(biāo)是：與2010年相比，化學(xué)需氧量下降6.7%，二氧化硫下降3.8%，氨氮下降

9.7%，氮氧化物下降5.8%。2011年，環(huán)保部要求各省區(qū)市的4項減排指標(biāo)暫按下降1.5%安排。雖然國家按西部地區(qū)低于全國平均水平的原則安排我區(qū)的減排指標(biāo)，但仍與發(fā)展的要求矛盾突出。根據(jù)自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃測算，我區(qū)4項主要污染物排放量除氨氮外，均呈上升趨勢。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。圍繞能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，政府和社會各方面積極努力，節(jié)能減排的氛圍日益濃厚，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。取得了一定的階段性成效。但是必須清醒地看到，完成節(jié)能減排目標(biāo)形勢仍不容樂觀，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，目前自治區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的歷史時期，面對著經(jīng)濟快速增長與節(jié)能減排的雙重挑戰(zhàn)。從消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)看，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟較快增長還會持續(xù)很長時間，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟增長一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。這意味著在我區(qū)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的難度非常大。任務(wù)異常艱巨，必須處理好經(jīng)濟較快增長與節(jié)能減排的關(guān)系，更新發(fā)展理

念，以節(jié)能減排為強有力抓手加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟質(zhì)量。

其次，內(nèi)蒙古資源相對富集，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，需要處理好重化工業(yè)加快發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾。“十二五”期間，自治區(qū)重化工業(yè)將繼續(xù)保持高速增長，主要重化工產(chǎn)品產(chǎn)量在“十一五”基礎(chǔ)上大幅增長，到20l5年，全區(qū)將煤炭產(chǎn)能將達(dá)到10億噸、電力裝機容量9600萬千瓦（即“十二五”期間新增4200萬千瓦）、鋼產(chǎn)能將達(dá)到1500萬噸，這些新增產(chǎn)能必然帶來能源需求量的大幅度上升，使能源資源消耗強度、主要污染物排放仍將保持在一個較高水平，進一步加大了節(jié)能減排的難度。為此，必須加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，以節(jié)能減排為重要契機調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、排污權(quán)交易在內(nèi)蒙古市場化研究的現(xiàn)實意義（緊迫性）

（1）節(jié)能減排，將環(huán)境“容量節(jié)余”，直接用于地方經(jīng)濟的發(fā)展，是自治區(qū)經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展迫切需要。

排污權(quán)交易政策是節(jié)能減排工作的不可或缺的重要經(jīng)濟手段，盡管“十一五”期間減排工作取得較大進展，主要污染減排成績顯著。但是形勢依然嚴(yán)峻，而且減排空間急劇壓縮。目前減排主要靠行政手段，社會成本高，也容易反彈，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，進一步圍繞減排工作，充分利用市場手段，努力促使減排長效機制建立。引入和借鑒排污交易制度，是推動污染減排定量化管理的重要手段。是由單一行政管理向綜合運用行政手段和市場機制過渡、由被動管理向主動管理過渡，也能促進產(chǎn)業(yè)升級，當(dāng)前減排形式下，促進減排指標(biāo)下降，開展排污交易實踐尤其重要。

（2）環(huán)境治理形勢所迫，也是自治區(qū)治理環(huán)境污染的有效手段和制度。我們關(guān)注的更多的是環(huán)境污染對人居環(huán)境帶來的影響，排污權(quán)交易政策也是個環(huán)境治理方案，對區(qū)域環(huán)境治理（方面），能夠有效地治理環(huán)境污染、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，因此，必須實現(xiàn)排污權(quán)交易在內(nèi)蒙古的市場化。

（3）環(huán)境保護目標(biāo)，總量控制的需求。

引入排污權(quán)交易制度最重要的作用是可以較低成本實現(xiàn)總量目標(biāo)。總量指標(biāo)變得越來越稀缺。排污權(quán)機制能夠盤活總量指標(biāo)，促進重點行業(yè)如電力行業(yè)等深度治理，騰出發(fā)展空間。提高總量指標(biāo)資源配置效率。二氧化硫的污染源主要來自電力行業(yè)，開展全國范圍的電力行業(yè)排污權(quán)交易，才能適應(yīng)跨省區(qū)電力交易，資源優(yōu)化配置更大范圍的需求，這也是構(gòu)建全國電力市場的重要基礎(chǔ)。

（4）從實踐的角度排污權(quán)交易市場化研究，用于實踐當(dāng)中，這樣有利于該制度在地方管理辦法、條例、規(guī)范的制定，因此研究是基礎(chǔ)，是根本。

國家推行新環(huán)境經(jīng)濟政策，由于新政策的推行，容易出現(xiàn)“不公平性”交易現(xiàn)象，以自治區(qū)層面上研究技術(shù)與政策，有利于防止由于政策層面的研究缺失導(dǎo)致的不公平交易的產(chǎn)生，如環(huán)境脆弱區(qū)或污染嚴(yán)重地區(qū)（酸雨嚴(yán)重區(qū)）、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地的節(jié)余容量，被用于經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)等現(xiàn)象，因此，也是自治區(qū)經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。

內(nèi)蒙古是典型的資源型省區(qū)，研究二氧化硫排污權(quán)交易，對同樣資源型城市地區(qū)大氣污染治理的需求。

（6）自治區(qū)“十二五”新建項目、擴建項目的增加，經(jīng)濟的高漲必將帶來對環(huán)境容量的需求，也就是進一步形成對排污權(quán)市場的需求壓力。

在這種情況下，政府可因勢利導(dǎo)，完善總量收費制度，科學(xué)核定收費標(biāo)準(zhǔn)，促使一批企業(yè)積極治理污染，有償讓出排污權(quán)，從而就會形成一種排污權(quán)市場供需兩旺的局面，均衡市場價格也將出現(xiàn)，污染治理的黃金季節(jié)也即到來。隨著“十二五”規(guī)劃大投資和大治理的推進，富余并打算出售排污權(quán)的企業(yè)會迅速增加，正是迎來排污權(quán)交易市場將十分看好。

三、內(nèi)蒙古排污權(quán)交易的設(shè)想與建議

為了促進排污權(quán)交易制度的推行，還需要在完善法律、科研、管理、機構(gòu)以及經(jīng)濟手段等方面作好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作：

（1）合理分配初始排放權(quán)，是關(guān)鍵。初始分配是否高，企業(yè)能否接受，在全國有否推廣意義等。應(yīng)對“十二五”乃至2020年的二氧化硫排放控制總量的合理分配進行研究，包括國家任務(wù)要求、分配原則、方式和初步落實意見，如哪些是重點企業(yè)，具體落實。在初始排污權(quán)分配合理的前提條件下（或情況下），才能保證交易公平合理性。

（2）專家建議，應(yīng)盡快打破區(qū)域分割，實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場。應(yīng)制定跨區(qū)域交易的原則和規(guī)定，防止環(huán)境污染的轉(zhuǎn)嫁和加劇，實現(xiàn)區(qū)域間公平交易，建立健康的排污權(quán)交易市場。

（3）國家先推進跨區(qū)域電力行業(yè)二氧化硫的排污權(quán)交易，選擇重點行業(yè)電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)率先排污權(quán)交易研究，一方面益有環(huán)境容量，另一方面也具有

前瞻性。其中研究鋼鐵行業(yè)，肯定的要包括焦化等行業(yè)在內(nèi)。

（4）區(qū)域性層面上排污權(quán)交易的研究，應(yīng)分為內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)和內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)來研究；包括錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市的蒙東地區(qū)，與包括巴彥淖爾市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和阿拉善盟的蒙西地區(qū)，其大氣二氧化硫排放雖然互相影響，但各自向?qū)Ψ降呢暙I率都很低，可以忽視，而各自的污染削減都不能抵消對方的排放，因此蒙東地區(qū)和蒙西地區(qū)應(yīng)分別進行排污權(quán)交易。內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)，資源富集、煤化工發(fā)展迅速，應(yīng)先示范研究，成果擴推到周邊的山西、山西、寧夏石嘴山工業(yè)區(qū)。

（5）以行政區(qū)劃單元研究排污權(quán)交易，對改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有貢獻，更有實際意義。通過排污權(quán)交易，二氧化硫排放達(dá)標(biāo)成本降低；在經(jīng)濟全面增長下，實現(xiàn)二氧化硫大幅度削減；環(huán)境得到了極大的改善。

（6）工業(yè)園區(qū)內(nèi)“聯(lián)合治理的可能性和設(shè)想”，要計算治理成本，具體調(diào)查聯(lián)合治理企業(yè)的措施情況以及推廣的可行性。聯(lián)合治理也是降低環(huán)境治理社會成本的有效方法之一。

（7）建立排污交易中介機構(gòu)建議

在國外，比較成熟的排污權(quán)交易是通過專門的控污銀行或環(huán)保銀行進行的，其性質(zhì)就是排污權(quán)交易所，排污權(quán)（許可證）就如同股票或其它有價證券一樣，在銀行交易，價格隨供求變動而漲落。這種交易中介機構(gòu)是完全市場化的，具有較高的運作效率，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。上海市在水污染物排污權(quán)交易中建立的環(huán)?；饡?，是一個“準(zhǔn)銀行”機構(gòu)，受環(huán)保局委托，負(fù)責(zé)排污交易的具體工作，其經(jīng)驗值得借鑒。

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第五篇：排污權(quán)交易通報會主持詞（本站推薦）

金華市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作

新聞通報會主持詞

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，新聞媒體的記者朋友們： 大家下午好！

近年來，在市委、市政府的關(guān)心支持下，我市積極探索排污權(quán)有償使用和交易制度，特別是去年3月，排污權(quán)儲備交易中心成立后，我市排污權(quán)有償使用和交易試點工作緊鑼密鼓、有條不紊地展開。到2012年年底，我市排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)配套政策已全面出臺。2012年12月28日，寧能熱電和**公司正式簽署排污權(quán)交易協(xié)議，交易額242.58萬元。這是金華市區(qū)首筆排污權(quán)交易，標(biāo)志著市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作正式啟動。

今天我們在這里召開金華市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易新聞通報會，向大家通報我市排污權(quán)有償使用和交易工作有關(guān)情況。

出席今天通報會的領(lǐng)導(dǎo)有：市發(fā)改委（物價局）***副局長、市經(jīng)信委***副主任、市財政局***副局長、市審計局***副局長、市法制辦***副主任、市環(huán)保局丁政局長。讓我們以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

參加今天通報會的還有市重點排污企業(yè)代表、市主要新聞媒體的記者朋友們，以及市環(huán)保系統(tǒng)的干部職工。

今天通報會共有2項議程：一是通報我市排污權(quán)有償使用和交易工作情況；二是解讀市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易辦理程序。

首先，進行第1項議程，請市環(huán)保局局長丁政同志通報我市排污權(quán)有償使用和交易工作情況。大家歡迎?。ü恼疲?/p>

……

下面，進行第2項議程，請市排污權(quán)儲備交易中心副主任胡生康同志解讀市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易辦理程序。

……

同志們，剛才丁政局長全面介紹了開展排污權(quán)有償使用和交易工作的意義和背景，通報了金華市區(qū)開展排污權(quán)交易工作的具體情況。市排污權(quán)儲備交易中心胡生康同志解讀了排污權(quán)交易概念、熱點問題以及辦理程序。相關(guān)宣傳資料也在會前進行了發(fā)放。排污權(quán)有償使用和交易是一項制度創(chuàng)新，是加強環(huán)境保護的新舉措，也是推進企業(yè)發(fā)展利好政策。希望全市相關(guān)企業(yè)正確理解、積極參與、熱情支持，讓我們共同關(guān)注環(huán)境保護，推進污染減排，共建金華美好家園。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，媒體記者朋友們，金華市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易通報會到此結(jié)束。謝謝大家！