第一篇：探析財政支出績效評價工作中的“三大難點”

財政支出績效評價，是一種結果導向的公共支出管理活動，核心是強調公共支出管理中的目標與結果及結果有效性的關系，本質是對政府行為進行內部控制，并通過這種內控，促使政府提高效率、轉變職能、優(yōu)化資源配置。

在黨的十六屆三中全會中明確指出“推進財政管理體制改革、健全公共財政體制、改革預算編制制度、建立績效評價體

系”，顯示出財政改革已由以收入為中心轉至以支出管理改革為重點，而績效評價是支出管理中的重要內容。相對于西方發(fā)達國家而言，如1951年美國便提出“績效預算”概念，我國的財政支出績效評價工作起步很晚，財政支出績效評價試點工作于2001年在湖北省開展。

目前我國財政支出績效評價工作仍處于探索階段，體現在：一是缺乏法律保障，盡管各地出臺了有關制度、辦法等規(guī)范性文件，但沒有立法層次的法律保障，權威性及約束力明顯不夠。二是評價范圍窄。按評價對象劃分，包含項目評價、單位評價、部門評價及綜合評價四個層次，但目前我國進行得最多的是項目評價，其他三層次極少甚至根本沒有涉及。三是指標體系不健全。財政支出涉及到方方面面的工作，但現有的指標體系只能反映實際工作中的冰山一角，而且指標設置的科學性與合理性也值得商榷。四是結果應用不理想。結果應用是績效評價工作的關鍵，但因目前評價結果還未與預算、考核、監(jiān)督、決策等因素銜接起來，致使政府部門缺少開展實質性績效評價的壓力與動力。

當前我國財政支出績效評價工作中的三大難點問題及應對措施：

一、評價指標的選擇

（一）、選擇合適、正確指標的重要性

財政支出評價指標是以財政統(tǒng)計報表為依據,運用數學分析手段,對政府的財政支出狀況進行評價和剖析,反映財政資金運行過程中利弊得失、發(fā)展趨勢,為改進財政支出管理工作和優(yōu)化決策提供重要信息的一系列指標。財政支出評價指標既是對已完成的財政資金運轉情況的總結,又可以成為財政收支趨勢預測的前提,對加強財政預算執(zhí)行分析工作有著積極的作用。建立財政支出評價指標體系,是進一步規(guī)范財政支出行為的客觀要求,也是完善公共財政支出體系的關鍵所在。

指標體系的構建是績效評價的關鍵環(huán)節(jié)，目前有從財政支出的規(guī)模、結構及效果來設立指標體系，也有從財政支出的經濟性、效率性、效果性來設立指標體系，還有從支出的全過程即投入、運作、產出、結果四個階段來設立指標。指標的設置應以評價內容為基礎，在設置指標時需考慮指標的系統(tǒng)性、重要性、相關性、可行性及可比性。

（二）、確定指標時遇到的問題

具體實施評價時,在設置指標過程中會遇到以下問題:

1、指標設計質量的不穩(wěn)定性與主觀性。

績效評價的核心是建立一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標體系、評價標準和計量方法，使項目的績效目標能夠量化、具體化，為評價各類項目的績效情況而提供依據。但因財政支出的范圍廣、層次多、性質各異等，使得如何用比較科學的方法來對財政支出績效進行評價較難把握。對于某個具體的評價項目而言，因我國財政支出績效評價工作還處于探索階段，無指標可供借鑒，指標設計的質量只能依靠設置者的綜合素養(yǎng)及專業(yè)素質而定，有較大的不穩(wěn)定性和主觀性。

2、信息不充分。績效評價是對評價對象進行整體效能的評價，指標的設置

是建立在對評價對象充分了解的基礎之上的，只有對設立的目的、預期目標、如何實施、實施情況、實施后對各相關方面產生的影響并盡可能量化、資產及財務管理狀況、資金使用情況等方面進行詳實掌握后才能設置出較合理科學的指標。我國現行財政運行還未做到完全公開、透明，評價者獲取充分信息所花費的時間及成本都比較大，這會直接影響到指標設置的科學性、合理性。

3、評價目的不一。

績效評價的主體既可以是項目單位、主管部門、財政部門，也可以是各級人大、政府監(jiān)督機構、財政政策研究機構等，對同一評價對象不同的評價主體看待問題的角度和尺度不一，抱有不同的評價目的，故在設計指標時不同的評價主體會有所側重，這對評價結果的公正客觀將產生影響。

4、缺少規(guī)范的指標體系。

因我國財政支出績效評價工作還處于初級探索階段，就已經開展的評價來看，財政部門相對多些，其他部門較少，各部門在評價指標設置過程中較側重于技術、工程和資金使用的合規(guī)性方面，對資金使用產生的效益評價不足，更似檢查工作，而非評價工作。指標設置平面化、單一化，缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的科學、統(tǒng)一、完整的指標體系，影響了財政績效評價結果的公正合理性。

（三）、怎樣選擇合適的指標

1、恰當確定指標范圍

在指標設置過程中，首先要根據評價及項目的目的、內容及對象來考慮指標的范圍。指標設置前需全面掌握項目設置的依據、目的、措施、相關考核內容等，只有在全面了解的基礎上才能設置較為合理的指標。例如在設置工業(yè)功能區(qū)的評價指標時，考慮到此次評價主要是為掌握和了解工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展現狀、存在問題及對全市經濟的推動作用,目的是規(guī)范工業(yè)功能區(qū)管理，發(fā)揮區(qū)域特色經濟的帶動效應，推進經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據評價目的及項目特點，最終將業(yè)務指標的二級指標鎖定在目標設定、土地利用、基礎設施、產業(yè)集聚、組織管理、經濟效益及社會效益等七大方面；財務指標的二級指標確定為實際支出、會計信息、財務管理及資金管理等方面。

2、慎重選用三級指標。

在上述適當確定指標范圍、構建好二級指標框架后，就要考慮明細指標（三級指標）的選擇了。三級指標是指標體系中的核心指標，是直接進行評分、量化的指標，選擇三級指標時不僅要考慮指標間的邏輯關系、是否存在相互抵消的影響等，還要考慮衡量指標的基礎數據能否取得及數據的真實性等問題，故在選擇三級指標時要慎重。

3、構建多層面、立體的指標庫

目前我國現有的財政支出績效評價指標體系主要按支出的功能來構建，將績效評價指標按公共服務、教育、科學技術、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農林水、社會保障、環(huán)境保護、經濟建設等分類建指標庫。

鑒于財政支出涉及面廣及當前指標體系不健全，還可考慮按項目支出性質來分類構建指標庫，以構建多層面、立體、交叉的指標體系。項目支出按性質可分為專項公用及發(fā)展建設兩大類，專項公用類具體包含：大型會議、培訓類;重大宣傳、活動類;重大課題調研、規(guī)劃類;信息化運行維護類;執(zhí)法辦案類;大宗印刷類;房租類;物業(yè)管理類;其他專項公用類。發(fā)展建設類包括：房屋建筑購建類;大型修繕類;信息網絡購建類;設備購置類;其他發(fā)展建設類。同類性質的項目支出在對相關方面的影響、資金使用方向、資產管理等方面具有較多共性，故若能按支出性質分類構建指標庫將會給財政支出績效評價工作帶來實質性的指導與推進作用。

二、評價標準的確定

財政支出績效評價標準是以一定量的有效樣本為基礎，測算出來的標準樣本數據，用來衡量和評價財政支出的績效水平。財政支出績效評價標準是衡量績效的尺度，選擇的正確與否將對績效評價結果產生重要的影響，評價標準的制定既是財政支出績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是評價工作中的重要工作步驟。

在評價指標確定后，選擇合適的評價標準是評價結果公正科學的保證，評價標準應以財政支出性質、類別為基礎，按不同地區(qū)、行業(yè)、項目規(guī)模，采用歷史經驗、預期目標、政策標準、數理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾評判等方式取得。

在確定評價標準時主要有以下難點：

一是尺度難以把握。財政支出績效評價標準是衡量指標的尺度，如何確定這個尺度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在操作上有較大的彈性空間，正因如此，把握好尺度成為績效評價工作的一個難點。在實際確定標準時，因各地的經濟發(fā)展、收入水平、資源環(huán)境、人口規(guī)模與結構、產業(yè)結構與政策等差異甚大，故對同一指標，不能按一刀切的標準去評價，需要結合當地實際情況來確定標準，唯有如此，才能保證尺度的合理性。

二是數據問題。標準是否能正確衡量指標的另一個重要因素是數據問題。在統(tǒng)計信息還不夠系統(tǒng)、全面，統(tǒng)計方法有待改進，各部門信息共享平臺還未建立的情況下，相關數據能否取得及取得的數據是否真實也是確定評價標準的難點問題之一。如果數據無法取得，即便指標設置得科學完美，也不能加以量化，只能舍棄。對于能取得的數據，還需考慮其真實性，在評價過程中可以采取抽查的形式進行對比，按誤差率進行去偽存真。另外在收集基礎數據時，要注意各指標的口徑和計算公式，以真實反映該指標的用途，并加強財政和統(tǒng)計等相關部門的合作與配合。同時，對一些指標進行同度化處理，避免不同性質的評價指標作用相互抵消。

三是預期目標本身的合理性難以考證。評價標準的確定需要有大量的基礎信息及較強的預算分析能力。包括測量結果的相關信息及對于實現績效目標所需的預算成本的分析。目前我國基礎信息匱乏、分析能力不足。各地初步開展的績效評價中，大部分是通過將預期目標與實施情況對比作為評價的標準，但對預期目標設定的合理性及支出規(guī)模的界定上無科學依據，較難評判。

在具體實施績效評價時，可以采取較積極的方式來確定標準，使評價標準盡量向合理、科學的目標靠攏。首先通過參閱大量的資料文獻，特別是相關的法規(guī)政策資料、考核資料、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數據等，并綜合運用了歷史標準、計劃標準、行業(yè)標準、經驗標準等標準對可以量化的指標確定一個標準值。其次，對不能量化的定性指標，可以通過橫向比較（同行業(yè)或地區(qū)間）、縱向比較（與以往年度相比較）、跟預期目標比較或按項目特點用調查或問卷的結果來確定衡量績效的標準。再次，對應不同類別的指標庫，要廣泛收集整理各種分類標準數據，并構建起相應的標準庫。標準庫是動態(tài)變化的，要隨著社會經濟的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化而作相應的調整。

三、評價結果的應用

財政支出績效評價工作的關鍵與落腳點在于評價結果的應用，績效評價結果的正確運用是績效評價工作的靈魂所在。加強績效評價結果的應用，能有效提高公共資源的配置效益，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。

當前績效評價結果應用中遇到的問題主要有：

（一）、績效理念較淡薄。長期以來我國財政資金重分配輕管理，財政支出的目標取向是規(guī)模而非效益、是過程而非管理的目的，使得績效理念基礎比較薄弱，績效評價工作的開展將打破長期形成的管理模式與觀念，摒棄舊觀念建立新理念需要一個時間過程。目前很多部門在思想上還存在誤區(qū)，認為績效評價工作是績效評價處（科）的事情，與他們無關，即便有抽到要求績效評價的項目，也是走過場，沒有真正去想過績效工作的意義與目的，沒有意識到績效評價其實是財政資金管理的重要內容，做好績效評價工作是他們的職責。

（二）、評價結果缺乏約束力。目前財政支出績效評價結果一般作為檔案保存，運用比較好的也就是作為對決策、管理工作的參考與借鑒，在對財政支出績效評價工作中存在的問題及相關單位或個人應承擔的責任并沒有直接約束力，使得績效評價工作易流于形式，影響了績效評價工作的權威性。

（三）、利益制約?？冃гu價結果難以運用的一個重要原因是利益驅動因素。財政支出本身包含錯綜復雜的利益關系，一定程度上是領導者政治導向與各部門權利抗衡的結果，使得績效評價結果在資金分配上的應用阻力較大。若績效評價結果得以充分應用，將直接涉及到個人及部門的自身利益，故對支出績效不明顯的項目，相關部門會抵制或避免績效評價工作。

（四）、評價結果的客觀公正性有待提高。財政資金不同于其他資金，它所購買的商品或勞務具有“公共產品”的特性，故在評價其使用效果時很難用精確的數據來量化，正因為財政資金的這個特性，我們在進行績效評價時，要充分考慮到財政支出所帶來的社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)性影響等難以考量的因素，而對這些方面的評價，需要眾多的公眾參與進來，才能得到較為客觀公正的評價，但基于目前條件的限制，還無法做到。

為強化評價結果應用，規(guī)范財政資金使用，更好履行政府公共服務職能，在目前條件下應逐步做到：

一是建立問責制?？冃Ю砟畹〉脑蛴卸喾矫娴?，但最根本的原因在于績效評價結果應用缺失，未能觸及部門或單位的既得利益這根敏感的神經，沒有績效責任追究制，評價結果的好壞跟單位資金安排、跟應承擔的責任就沒有銜接起來。建立績效責任問責制，將績效結果作為部門考核的內容之一，并與資金安排掛鉤，必將使得單位或個人的績效觀念得到根本性轉變。

二是建立績效預算?？冃ьA算是政府和政府部門按所完成的各項職能進行預算，將預算建立在可衡量的績效基礎上，即干多少事?lián)芏嗌馘X。與傳統(tǒng)預算相比，績效預算強調的是產出而非投入，強調的是使用納稅人稅收的目的而非資金使用的過程。目前部分地區(qū)正嘗試建立預期目標申報制，單位要錢前先得把要達到的目標講清楚，待花完錢后，要對花錢的效益進行績效評價。預期目標申報制將預算與績效評價很好地結合起來，邁開了建立績效預算的第一步。

三是搭建信息平臺。一方面，績效評價結果不僅要反饋到被評單位和相關部門，還要及時向社會公眾公開，接受公眾的監(jiān)督與評判。另一方面，加強績效評價基礎工作，要建立動態(tài)、可擴充的績效評價指標庫與標準庫，建立大量、全面、可靠的信息數據庫，以保證績效評價結果的科學性、公正性。

第二篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規(guī)范，評價標準統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：

(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預算目標的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統(tǒng)性設計的評價指標

我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規(guī)則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業(yè)性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產生誤導的影響。

(三)很難實現績效預算

績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業(yè)、科學事業(yè)、行政管理、農林水、教育事業(yè)、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業(yè)標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區(qū)別，其關鍵的環(huán)節(jié)是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。

參考文獻：

[1]李有智.中外公共支出績效評價之比較［J］.財貿研究，2005

[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第三篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學校所屬各學院和學校財務處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應當遵循的基本原則）

（一）科學規(guī)范原則?？冃гu價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應當客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。第四條（績效評價的主要依據）

（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學院）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（三）部門（學院）預算申報的相關材料、批復的部門（單位）預算；

（四）部門（學院）決算報告；

（五）審計部門對預算執(zhí)行情況的審計報告；

（六）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內容

第一條（評價對象）

學院：學校下?lián)芙涃M包括辦公經費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內容）

（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

（三）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內公開深度與質量；

（三）部門預算編制結構，包括預算內經費中基本支出、經常性項目、一次性項目所占比例；預算外經費中補充人員經費、補充公用經費和專項經費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預算編制與績效目標及其設立依據和調整情況；

（五）對預算內目標完成情況進行總結；

（六）對照績效目標，對所取得的業(yè)績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學校成立以分管財務工作校領導為首、以校財務處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現場和非現場評價的基礎上，評價工作組運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結與結果反饋）

評價工作組應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內予以表揚并給予獎勵；評價結果未達到規(guī)定標準的，可以在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可以相應核減其以后預算。

部門（單位）應當根據績效評價結果，改進管理措施，完善管理辦法，調整和優(yōu)化本部門預算支出結構，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現的問題應及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第四篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財政局關于印發(fā)2017年市本級財政資金績效管理目標任務的通知》（常財辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經費和農民大學生培養(yǎng)經費兩個部分。其中：終身教育經費是為全面推進教育強市戰(zhàn)略，促進公民素質全面提升而設立的專項資金；農民大學生培養(yǎng)經費是貫徹落實省《關于實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農民大學生培養(yǎng)工作而設立的專項資金。

立項依據：《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（常發(fā)〔2011〕10號），《關于實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號）。

2016年預算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經費180萬元、農民大學生培養(yǎng)經費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標 1.項目績效總目標

終身教育經費：完善終身教育體系，全面推進社區(qū)教育，各類教育協(xié)調發(fā)展，促進學習型社會基本形成，市民素質和文明程度明顯提高。

農民大學生培養(yǎng)經費：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農村經濟社會發(fā)展和基層服務型黨組織建設培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術、會經營的農村基層黨員干部和新型農村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標

（1）建成終身教育學習網，開設八大類課程，學習資源7000門以上；倡導全民閱讀，啟動現有閱覽室提質改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設要求，啟動實驗“生態(tài)陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區(qū)”活動5次以上，開設中老年電腦掃盲培訓班，培訓10000人次；組織開展全民終身學習周活動。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動，推動建成社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校、社區(qū)學習中心的四級社區(qū)教育體系；指導鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

－2－（4）完成農民大學生招生1000名；開展農民大學生專題講座20次；建立市級教學實踐基地8個，督導組織市級實踐基地活動10次；學員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優(yōu)”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區(qū)學院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現場察看，對社區(qū)居民、農民大學生進行了抽樣問卷調查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經費74.35萬元，農民大學生培養(yǎng)經費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經費使用73.73萬元，支出內容：設施建設48.16萬元、資源建設4.72萬元、平臺建設0.5萬元、項目建設15.35萬元、活動評比5萬元；農民大學生培養(yǎng)經費使用120萬元，支出內容：上繳學費98.7萬元、教學費11.59萬元、培訓費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預算相比，資金結余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結余原因為閱覽室提質改造、生態(tài)陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結算，款項未支付，社區(qū)教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經費管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務行為，市電大制定了《終身教育專項經費管理制度》。項目資金經市財政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務卡消費報賬制。在財務核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務處理基本準確，完整地反映了資金收支及結余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務與指導中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網絡學習的平臺的建設、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標、財政評審程序。

市電大制定了《農民大學生培養(yǎng)計劃管理制度》，對教學模式、教學管理、學生活動與管理、考核評價等做出了明確規(guī)定。農民大學生培養(yǎng)計劃依托市電大開放式教學系統(tǒng)，采用網絡教學為主，實踐培訓、專題面授相結合的教學模式。分?？啤⒈究苾蓚€層次培養(yǎng)，學制兩年半。開設了農村行政管理、農業(yè)經濟管理、法學等專業(yè)。培訓對象為市轄區(qū)內村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學籍后，納入農民大學生培養(yǎng)計劃。農民大學生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。

（三）項目目標完成情況

1.常德終身教育學習網于2016年11月建成運行，開設了生活百科、文化藝術、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學習資源8269門；閱覽室提質改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺”項目合作協(xié)議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區(qū)活動”，對新坡社區(qū)等5個社區(qū)送課10次，開設中老年電腦掃盲班12個，培訓288課次、10580人次；全民終身學習周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內開

－5－ 展了“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。

3.鼎城區(qū)省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收合格，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)申報成功。

4.招收農民大學生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機構大調整導致評選工作無法正常開展。以資金額度為權重計算，終身教育經費目標整體完成率93%，農民大學生培養(yǎng)目標完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現為以下方面：

1.構建終身教育體系，為市民“處處可學”奠定了基礎。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學、9個社區(qū)學院、49個社區(qū)學校、80個社區(qū)學習中心，基本形成了以社區(qū)大學為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)為引領，以市級示范性社區(qū)學校和優(yōu)秀社區(qū)學習中心為骨干，以其他基礎性社區(qū)學習中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學積極督導各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現出了“善導特訓室”（武陵區(qū)富強社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個市級優(yōu)秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學習優(yōu)秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學、時時能學、樣樣有學”的網上網下學習的平臺，滿足了群眾多樣化的學習需求。一方面，常德終身教育學習網建成運行，打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內容豐富、使用便利的學習網站，8269門學習資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領域；另一方面，構建網下零距離培訓平臺，社區(qū)大學以社區(qū)學習中心為依托，以“百堂好課進社區(qū)”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓為基礎、以中小學校外教育為重點、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學校閱覽室提質改造完成后，預計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學習的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學為手段，建立現代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺”項目將依托“綠寵課堂學習基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農產品種植示范、教學、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點，以服務于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農村建設。農民大學生培養(yǎng)項目通

－7－ 過教學、實踐、自主學習、支持服務于一體的新型農民大學生培養(yǎng)模式，讓農民大學生“學以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農村建設對“有文化、懂技術、能創(chuàng)業(yè)、會經營、善管理”的新型農民大學生的需要，推進和諧富裕的學習型新農村建設。例如：津市學員周思，將“互聯(lián)網＋”思維運用在產品的銷售中，在網上建起了香菇網絡銷售平臺；澧縣學員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平?！稗r民大學生培養(yǎng)”項目通過開設政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農民大學生學員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農民大學生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復雜問題和各類矛盾，能夠用所學政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結論

經綜合評價，該項目得分90分，評價結果為“優(yōu)”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項目產出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經費目標完成率93%，扣1分；

2.終身教育學習網課程內容、功能建設欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學習網參與度不高、社區(qū)學校和學習中心建成率不達標，扣3分；

2.根據現場調查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據現場調查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標評分表。

六、存在的問題

（一）財務管理方面

1.專項資金跨年使用，經費歸屬不當

2016年專項經費中累計列支2017年社區(qū)大學授課費等39240元，該類費用應歸屬于2017終身教育專項經費。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號記賬憑證支付農民大學生專題講座和實踐指導專家勞務費54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標個人開具。

（二）項目產出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網絡平臺課程內容及功能建設待完善

終身教育學習網部分課程無教學內容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓－營銷技巧等課程無教學內容。“學分銀行”等網站功能尚未建設，無界面內容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學習參與度不高 經現場調查，市民對終身教育經費項目知曉度為57.5%。終身教育學習網于2016年11月建成運行，截至現場評價日（試運行），累計注冊人數4042人，參與學習人數210人，學習參與率5.20%。

2.四級社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學校和學習中心建成率低 武陵區(qū)應建社區(qū)學習中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務管理，嚴把財務審核關

專項資金應嚴格按照預算執(zhí)行，分清經費歸屬期間，避免經費跨使用；嚴把財務審核關，關注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經濟業(yè)務不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產出數量和質量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據年初工作任務，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學管理，完善網站功能建設

及時補充和更新終身教育學習網的課程設置，課程內容應全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內容空白的虛列形式。建設完善網站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網站先進經驗，網站內容與微信公眾號相關聯(lián)，將學習資源拓展到移動客戶端，進一步提升網絡學習的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網絡、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學習網的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區(qū)教育建設督導，提高基層社區(qū)教育機構覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設的督導力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機構普及率納入各級政府考核指標，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機構覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區(qū)學校體系力量。

3.落實區(qū)縣配套經費，增加實踐教育活動

被調查的社區(qū)學習中心和學員反映區(qū)縣配套經費不夠，需加大社區(qū)教育機構設備設施投入，希望各級政府給予經費支持；被調查的農民大學生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結果應用建議

本項目評價結果為“優(yōu)”，建議在完善網絡學習的平臺建設，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據實際工作計劃合理安排下預算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表1（終身教育經費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表2（農民大學生培養(yǎng)經費）

恒信弘正會計師事務所有限責任公司

2017年7月

－12－

第五篇：財政支出績效評價報告格式

財政支出績效評價報告（正文）

按照×××工作部署（受×××委托），依據×××提供的預算執(zhí)行或決算報告等資料，根據《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，遵循“科學性、規(guī)范性、客觀性和公正性”的原則，對×××財政支出績效實施了評價，形成本評價報告。

一、×××財政支出績效目標、績效指標、績效評價方法和評價過程等基本情況

1、×××財政支出績效目標概述

績效目標一：

績效目標二：

績效目標三：

…

2、×××財政支出績效指標目標值

本次評價依據《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，根據省財政廳同意確定的××個績效指標，以國家、省發(fā)布的有關經濟性、社會性、部門性、行業(yè)性的目標和××××支出績效目標為評價標準確定績效指標目標值。

效果指標目標值：

產出數量指標目標值：

產出質量指標目標值：

產出時效指標目標值:

產出成本指標目標值:

服務對象滿意度指標目標值：

3、績效指標目標值與績效目標對應關系

說明各項績效指標間的關聯(lián)分析及其對績效目標的貢獻情況。

4、績效評價方法和評價過程概述

評價工作分定量評價和定性評價兩個步驟，定量評價以評價客體提供的相關資料為基礎，經過認真審查和核對，測出定量評價結果；定性評價由工作組調查問卷、聽取單位領導及相關人員的情況介紹及現場考察提問，經量化分析得出定性評價結果。評價工作組綜合定量和定性評價結果，形成綜合評價結論。

5、其他基本情況

…

二、各項績效目標的實現情況

1、×××財政支出實際工作績效概述

主要工作績效一：

主要工作績效二：

主要工作績效三：

…

2、各項績效指標實際值

評價工作中，通過對評價客體報送的基礎資料進行核實、分析、整理，采取查閱政府相關統(tǒng)計數據、抽查部門工作記錄、對服務對象的跟蹤調查、直接勘察、測驗數據等途徑，獲得各項績效指標實際值。

效果指標實際值：

產出數量指標實際值：

產出質量指標實際值：

產出時效指標實際值:

產出成本指標實際值:

服務對象滿意度指標實際值：

3、績效指標實際值與實際工作績效對應關系

主要是各項指標間的關聯(lián)分析及其對實際工作績效的貢獻情況。

三、一致性對比及差異性原因分析

對績效目標與實際工作績效進行比較，得出既定績效目標完成情況，對績效目標與實際工作績效不一致的內容，如超計劃完成或未完成的內容進行經驗和原因分析，包括主觀、客觀、技術等方面的原因分析。

四、存在問題和建議

1、采取的績效管理措施以及支出績效方面存在的問題。

2、改進績效管理、提高績效水平的措施和建議。

五、評價結果和結論

經評價，該部門××××績效得分××分，評價結果為優(yōu)秀（良好、平均、較低、較差）。

六、評價責任

本評價結果依據評價客體提供的各項基礎資料，運用規(guī)定的評價辦法，評價工作組保證本次評價工作全過程的公正和公平，各項評價基礎資料的真實性與完整性由評價客體負責。未經評價組織機構同意，任何單位和個人不得將本評價結果對外公布。

七、評價工作組人員名單及簽字（姓名、工作單位、職務、職稱）

八、報告時間