第一篇：調(diào)研信息：當(dāng)前基層工商部門開展行政指導(dǎo)工作存在的問題及建議

當(dāng)前基層工商部門開展行政指導(dǎo)工作存在的問題及對(duì)策建議 2009年11月25日，國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于工商行政機(jī)關(guān)全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》（工商法字【2009】230）（以下簡稱《意見》），決定在全國工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作?！兑庖姟返某雠_(tái)，既為工商行政管理工作提出了新的要求，又為基層工商部門實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型提出了新的努力方向。目前，基層工商部門已陸續(xù)開展行政指導(dǎo)工作，此項(xiàng)工作的開展得到了社會(huì)的認(rèn)同和歡迎，取得了較為明顯的成效。但在具體實(shí)踐當(dāng)中，也存在一些不容忽視的問題，亟待加以解決。

一、存在的主要問題

（一）基層工商部門部分干部對(duì)開展工商行政指導(dǎo)工作存在認(rèn)識(shí)不足、理解偏差的問題。他們認(rèn)為工商部門是國家行政機(jī)關(guān)，與行政相對(duì)人只能是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，如果對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政指導(dǎo)將會(huì)損害國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，從長遠(yuǎn)看也不利于市場監(jiān)管。

（二）在開展行政指導(dǎo)工作過程中，部分行政相對(duì)人對(duì)于基層工商干部的建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸等具體行政指導(dǎo)行為不理解，認(rèn)為這是工商部門的妥協(xié)，因此對(duì)工商干部表示輕視，這導(dǎo)致基層工商干部產(chǎn)生畏難、氣餒的情緒，不利于行政指導(dǎo)工作的開展。

（三）基層干部素質(zhì)普遍偏低，在日常工作中只能開展一些較為簡單的行政指導(dǎo)，對(duì)于一些比較大的指導(dǎo)“項(xiàng)目”，他們往

往很難勝任，而且由于基層實(shí)施了網(wǎng)格化監(jiān)管，一兩個(gè)干部管理一個(gè)片區(qū)，對(duì)于一些復(fù)雜的指導(dǎo)“項(xiàng)目“，他們也缺乏時(shí)間和精力進(jìn)行指導(dǎo)，因此行政指導(dǎo)質(zhì)量不高。

（四）對(duì)行政指導(dǎo)方式把握不準(zhǔn)，錯(cuò)誤適用指導(dǎo)范圍。由于行政指導(dǎo)的方式有多種多樣，而且具體適用范圍均不相同，基層干部在工作中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤適用指導(dǎo)方式的情形。如某個(gè)體工商戶可能發(fā)生的違法行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)勸而基層干部錯(cuò)誤的使用了建議的指導(dǎo)方式。

（五）由于行政指導(dǎo)沒有可操作的具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基層干部在具體實(shí)踐當(dāng)中難以準(zhǔn)確把握。實(shí)施指導(dǎo)的干部在指導(dǎo)過程中不可避免的帶有較強(qiáng)的主觀性，這就導(dǎo)致針對(duì)同樣的事件對(duì)于不同的行政相對(duì)人指導(dǎo)可能會(huì)產(chǎn)生不同的后果，有的可能以行政告誡或行政提醒了事，而有的可能就會(huì)加以行政處罰，對(duì)于同樣的行政相對(duì)人和事件，不同的干部進(jìn)行指導(dǎo)，往往處理方式也會(huì)有所差別。

（六）缺乏有力的行政指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致有的基層干部利用行政指導(dǎo)實(shí)施權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等違法、腐敗行為，這既損害了工商部門的形象，又違背了行政指導(dǎo)的初衷破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，還阻礙了基層干部的成長。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)干部思想教育，提高認(rèn)識(shí)理解。實(shí)施行政指導(dǎo)不是削弱國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，而是工商機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的需要。要提高廣大基層干部的認(rèn)識(shí)理解，消除其心中的顧慮。

（二）加強(qiáng)推行行政指導(dǎo)工作意義的宣傳力度，讓此項(xiàng)工作得到全社會(huì)的理解與支持，同時(shí)最大限度的消除行政相對(duì)人的誤解，鼓勵(lì)基層干部多做說教工作，讓行政相對(duì)人主動(dòng)接受指導(dǎo)，從而樹立起基層干部開展行政指導(dǎo)工作的信心。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。經(jīng)常開展座談會(huì)、研討會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)授課、自主學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，交流、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)三結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)基層干部把握行政指導(dǎo)方式的技能、處理較大、較復(fù)雜指導(dǎo)“項(xiàng)目”的能力和提高行政指導(dǎo)工作的水平。

（四）建立和完善行政指導(dǎo)規(guī)范，使其具有可操作性、標(biāo)準(zhǔn)性和統(tǒng)一性。一方面便于基層干部開展行政指導(dǎo)有章可循、有理可據(jù)，另一方面可以減少不當(dāng)指導(dǎo)、違法指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害。

（五）加強(qiáng)干部廉政教育、建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。為杜絕干部瀆職、徇私舞弊和濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，基層工商部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要廣泛開展廉政教育，使廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。同時(shí)要努力探索對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督方式，建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，使制度能管人,落到實(shí)處。

□劉大兵江西省九江市共青城工商局

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第二篇：淺論基層工商部門如何做好行政指導(dǎo)工作

淺論基層工商部門如何做好行政指導(dǎo)工作

行政指導(dǎo)，是行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律原則和政策，采取非強(qiáng)制手段，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。具有柔性，“積極行政”等特征。為適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管工作，工商部門應(yīng)該在改革監(jiān)管方式上進(jìn)行一些嘗試，把行政指導(dǎo)融入到日常監(jiān)管工作，在經(jīng)營者登記注冊(cè)前、登記注冊(cè)中和經(jīng)營活動(dòng)中進(jìn)行教導(dǎo)、助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)和督導(dǎo)，這樣有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政法治理念，符合構(gòu)建和諧社會(huì)要求。結(jié)合基層工商部門的實(shí)際，實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)該做好以下工作：

一、認(rèn)清形勢，明確目的我們實(shí)施行政指導(dǎo)，是有法律根據(jù)的，是針對(duì)某一經(jīng)營者的具體行為。其特點(diǎn)是在堅(jiān)持“剛性”管理的基礎(chǔ)上，增加了柔性的“指導(dǎo)”。目的是為了促進(jìn)我們的監(jiān)管執(zhí)法工作達(dá)到既治標(biāo)，又治本，既做“堵”的工作，又做“疏”的工作，既事后查處，又事前引導(dǎo)，克服事前不管，事后罰款，以罰代管的做法。為了搞好行政指導(dǎo)，首先，我們應(yīng)該組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的合法性。二是在分析當(dāng)前市場監(jiān)管形勢基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)開展行政指導(dǎo)的必要性。三是借鑒多年來的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的可行性。通過學(xué)習(xí)、借鑒、引導(dǎo)和實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)施行政指導(dǎo)的信心和決心。

二、開展“五導(dǎo)”，服務(wù)于民

行政指導(dǎo)中，我們應(yīng)該針對(duì)不同對(duì)象，采取教導(dǎo)、助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)和督導(dǎo)等方法。

1、對(duì)開始涉足經(jīng)營領(lǐng)域的經(jīng)營者進(jìn)行教導(dǎo)。對(duì)剛涉足經(jīng)營領(lǐng)域者，我們應(yīng)該積極開展宣傳教育，教育他們遵守法律法規(guī)規(guī)定，教育他們依法經(jīng)營，教育他們既要維護(hù)自身的合法利益，又要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。除此之外，我們還應(yīng)利用日常巡查、查處案件等時(shí)機(jī)，通過開辟社區(qū)工商管理宣傳欄，設(shè)立咨詢站、舉辦假冒偽劣商品識(shí)別圖片展等，廣泛開展了宣傳教育活動(dòng)。

2、對(duì)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者進(jìn)行助導(dǎo)。實(shí)際上為數(shù)不少的經(jīng)營者不知道怎樣辦照，不知道申請(qǐng)什么類型的企業(yè)，有的甚至對(duì)自己經(jīng)營的項(xiàng)目感到盲然。對(duì)此，我們應(yīng)該積極開展助導(dǎo)，首先，要求管理干部做到百問不厭；其次，通過印發(fā)“辦照須知”，讓經(jīng)營者對(duì)辦照的程序一看就明白；再次，廣泛收集信息，為經(jīng)營者申請(qǐng)相應(yīng)的企業(yè)類型、經(jīng)營范圍提出適當(dāng)?shù)牡怯浗ㄗh。通過一系列助導(dǎo)活動(dòng)，較好地幫助部分經(jīng)營者解決盲然與困惑。

3、對(duì)一般經(jīng)營者進(jìn)行引導(dǎo)。一是在年檢驗(yàn)照中，對(duì)依法經(jīng)營、信譽(yù)好的經(jīng)營主體給予“免檢”。反之，在經(jīng)營中有違法行為的，嚴(yán)格審查年檢材料，甚至實(shí)地檢查。二是大力宣揚(yáng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的典型。三是加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)品牌意識(shí)，搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。

4、對(duì)輕微違法經(jīng)營者進(jìn)行勸導(dǎo)。在日常監(jiān)管中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些輕微的違法行為，對(duì)這種行為聽之任之，就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果，處理得當(dāng)，就會(huì)被消滅在萌芽之中。我們的做法應(yīng)該是積極勸導(dǎo)，講清違法行為對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)營者個(gè)人的危害性，同時(shí)，給他們下發(fā)一份“警示通知書”。通過規(guī)勸，基本能夠取得比較好的效果。

5、對(duì)受處罰的經(jīng)營者進(jìn)行督導(dǎo)。在查處案件時(shí)，我們不應(yīng)該是一罰了之，而是做到向當(dāng)事人講清處罰的依據(jù)、處罰的程序，講清依法經(jīng)營對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的重要性，講清被處罰后如何進(jìn)行規(guī)范。我們應(yīng)該建立處罰案件回訪制，通過回訪，督促他們糾正違法行為。

三、規(guī)范程序，增強(qiáng)效能

行政指導(dǎo)，表現(xiàn)了一種服務(wù)行為，行為就需要規(guī)范。為了規(guī)范行政指導(dǎo)行為，我們?cè)诰唧w工作中，除明確指導(dǎo)的對(duì)象、內(nèi)容和要求以外，還應(yīng)當(dāng)制定了相應(yīng)的約束與監(jiān)督措施。一是規(guī)范程序，編制“行政指導(dǎo)工作流程圖”。把行政指導(dǎo)程序依次分為現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)問題、向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)、下達(dá)行政指導(dǎo)幫助意見書等幾個(gè)步驟。這些程序、步驟向社會(huì)公開、公示，保證工作規(guī)范、透明。二是使用“行政指導(dǎo)幫助意見書”（包括警示和責(zé)令改正通知書）。下達(dá)給被指導(dǎo)人的“意見書”，內(nèi)容包括指導(dǎo)事項(xiàng)、依據(jù)和具體意見；“意見書”存根填寫相關(guān)內(nèi)容，以便存檔備查。三是建立“行政指導(dǎo)登記薄”。四是組織管理相對(duì)人測評(píng)。

對(duì)行政指導(dǎo)事項(xiàng)，指導(dǎo)依據(jù)，指導(dǎo)意見是否可行及效果等進(jìn)行測評(píng)，測評(píng)結(jié)果作為工作績效考核的重要內(nèi)容。

總之，行政指導(dǎo)從更新觀念，規(guī)范行為，柔性管理出發(fā)，有力促進(jìn)了工商行政管理工作的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從過去的“權(quán)力本位”向現(xiàn)在的“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管為主向事前防范指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而豐富了工商行政監(jiān)管執(zhí)法方式，提高了監(jiān)管執(zhí)法水平和效能，推進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法職能到位和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2011年8月4日

第三篇：淺議當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的問題及建議

淺議當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的問題及建議

2005年09月23日

浙江省東陽市工商局韋向亮 陳優(yōu)亭

預(yù)防和懲治腐敗體系是完善社會(huì)主義法制的重要部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門作為政府監(jiān)管市場和行政執(zhí)法的職能部門，多年來在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成效，初步建立起具有本系統(tǒng)特點(diǎn)的一套預(yù)防和懲治腐敗工作機(jī)制。但從新形勢、新要求來看，這一機(jī)制還存在一些亟待改進(jìn)之處。

一、當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中主要存在四大突出問題：

（一）、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不順。工商部門現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制是“以塊為主、以條為輔”，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察工作由于體制上存在一些缺陷，導(dǎo)致缺乏有效的同級(jí)監(jiān)督制約和自上而下的監(jiān)督制約。實(shí)踐中，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對(duì)象的單位、人員往往共處于同一層級(jí)，并且前者還要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)。在這種機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、經(jīng)費(fèi)來源、辦公設(shè)施和紀(jì)檢監(jiān)察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級(jí)、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。另一方面，從理論上講紀(jì)檢部門是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，紀(jì)檢部門可以監(jiān)督同級(jí)黨委。但現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制又規(guī)定，檢查同級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為時(shí)的立案和處理權(quán)在同級(jí)黨委，這種體制實(shí)際上導(dǎo)致監(jiān)督不具備可操作性。從近年查辦的大案要案中

也可發(fā)現(xiàn)同級(jí)紀(jì)檢部門立案查處的案件微乎其微。由于監(jiān)督體制存在的這種明顯缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的權(quán)威性。

（二）、紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員配備不足。目前，工商部門的廉政監(jiān)督基本以

上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僅靠上級(jí)主管機(jī)關(guān)的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來承擔(dān)對(duì)全系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報(bào)告、述廉報(bào)告、民主評(píng)議等渠道來評(píng)價(jià)其廉政情況，對(duì)于一些苗頭性的問題缺乏隨時(shí)的了解、及時(shí)的預(yù)警和有效的應(yīng)對(duì)。

（三）、預(yù)警機(jī)制不夠完善。目前，工商部門廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對(duì)其進(jìn)行廉政誡勉談話，形式較為單一。近年來出現(xiàn)的反面典型，表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個(gè)崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，這就要看個(gè)人的自持能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行他律。尤其是基層工商部門，直接跟經(jīng)營者打交道，證、照、案、費(fèi)等都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還有基建工程的招標(biāo)、干部人事任免等環(huán)節(jié)也都是敏感的熱點(diǎn)問題。如果預(yù)警機(jī)制不合理，而僅僅以“懲”的事后監(jiān)督為主，預(yù)防和預(yù)警不足，會(huì)非常不利于保護(hù)廣大干部。

（四）、缺乏有效的信息溝通平臺(tái)和工作銜接機(jī)制。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制后，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流和使用明顯增多，對(duì)于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)積極性發(fā)揮了較大作用，但同時(shí)也給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來不便。在領(lǐng)導(dǎo)干部的原工作單位和新單位之間，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏有效的信息溝通平臺(tái)和工作銜接機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在原崗位上可能存在的苗頭性傾向，本來就在當(dāng)?shù)貨]有很好地解決，到新單位后，由于新單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其缺乏系統(tǒng)了解，也很難有針對(duì)性地采取預(yù)警措施。

二、加強(qiáng)和完善懲防體系建設(shè)的基本途徑及建議

（一）構(gòu)建警示教育長效機(jī)制。以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育為重點(diǎn)，引

導(dǎo)大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀及群眾觀。通過專項(xiàng)、系統(tǒng)培訓(xùn)和黨校學(xué)習(xí)等形式，按職級(jí)的不同分別組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期接受反腐倡廉專題教育，認(rèn)真了解新情況、新問題，抓住行政體制改革等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力尋找從源頭上預(yù)防腐敗和治理腐敗的方法和途徑。定時(shí)間、定內(nèi)容、定效果，制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，編發(fā)廉政警言，開辟廉政建設(shè)專欄，制做警示短信，真正落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。

（二）、建立和完善監(jiān)督制度。突出重點(diǎn)問題，抓主要環(huán)節(jié)的督察；抓住案費(fèi)證照、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等環(huán)節(jié)及“吃拿卡要”問題進(jìn)行重點(diǎn)督察，圍繞國家局“禁令”以及上級(jí)局制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的具體要求進(jìn)行重點(diǎn)督察。突出重點(diǎn)崗位，狠抓勤政督察。抓住窗口單位及個(gè)別工作人員容易存在的服務(wù)態(tài)度差、工作效率低等問題進(jìn)行暗訪督察。突出焦點(diǎn)問題，進(jìn)行跟蹤督察。把市場準(zhǔn)入是否嚴(yán)格把關(guān)，案件處罰是否實(shí)行罰繳分離，收取規(guī)費(fèi)是否實(shí)行收繳分離等作為督察的重點(diǎn)。特別是重大決策、重要干部任免、大額資金審批和使用等重大事項(xiàng)，都要實(shí)行定期報(bào)告制度。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)等方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使情況的監(jiān)督，盡力減少領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)行使權(quán)力的空間和條件。每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)單位的崗位職責(zé)有別，可能存在腐敗易發(fā)生的環(huán)節(jié)也各有不同。因此監(jiān)督方式應(yīng)從單純的事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主，監(jiān)督制度應(yīng)從單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)向復(fù)合型監(jiān)督。

（三）、盡快理順紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。要確保紀(jì)檢監(jiān)察的相對(duì)獨(dú)立性，盡快推行紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，對(duì)于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)可以限定在“確立監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則”、“保證監(jiān)督方向”、“提出監(jiān)督總體目標(biāo)和階段性任務(wù)”、“檢查監(jiān)督工作”等層面上，使其無法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的具體監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行隨意干涉，紀(jì)檢監(jiān)察員甚至可推行委派制，由上級(jí)委派作風(fēng)端正品德優(yōu)良敢于較真的紀(jì)檢監(jiān)察員。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確限定在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、黨規(guī)黨紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)層面，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委開展監(jiān)督活動(dòng)。要積極探索同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，同時(shí)可實(shí)行委派工作組暗訪等多種形式，防止“雙重領(lǐng)導(dǎo)”流于形式。

（四）、構(gòu)建制度保障體系。如浙江省東陽市工商局導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，“制度管人，程序管事”，大大加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，工商的服務(wù)質(zhì)量明顯提升。該局在執(zhí)法程序上，成立案審委員會(huì)，嚴(yán)格把關(guān)，解決了自由裁量權(quán)的濫用，從源頭上解決了辦人情案情況發(fā)生。在管理方面，完善干部行為規(guī)范，做到人人有準(zhǔn)則，事事有章法。在執(zhí)法方面，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。在服務(wù)方面，完善崗位禮儀行為規(guī)范，打造廣大人民群眾放心的工商品牌。在形象方面，建立了定期請(qǐng)示匯報(bào)等溝通機(jī)制，讓社會(huì)公眾走近工商，認(rèn)識(shí)工商，了解工商，提高工商部門的知名度和社會(huì)公信度。實(shí)施監(jiān)察一月一巡查一通報(bào)制，將系統(tǒng)內(nèi)在編在崗行政執(zhí)法人員納入巡查對(duì)象，將執(zhí)法活動(dòng)和落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)制度及社會(huì)圈、生活圈納入巡查范圍；實(shí)行了定期、專項(xiàng)、暗訪、走訪等巡查；從而形成“六化”即：職責(zé)具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開化、設(shè)施規(guī)范化。

（五）建立定向監(jiān)督、反饋的獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展面對(duì)面執(zhí)法監(jiān)察和向社會(huì)發(fā)放征求意見函、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式，監(jiān)督工商人員的執(zhí)法行為和社會(huì)行為。自覺增強(qiáng)反腐能力。只有從思想、制度、懲治上建立起全方位預(yù)防和打擊腐敗行為體系，在黨員干部中形成一種“不想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的良好氛圍。

使每名黨員干部在思想上做到“不想”腐敗，最關(guān)鍵的就是要用先進(jìn)的思想武裝其頭腦，學(xué)會(huì)正確對(duì)待權(quán)與民、權(quán)與法、權(quán)與責(zé)之間的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)是為民所用，而不是為個(gè)人或小團(tuán)體謀利益的；權(quán)力不能超越法律行使，超越法律行使是要承擔(dān)責(zé)任。從制度上保證其“不能”腐敗，關(guān)鍵是要從完善權(quán)力制約機(jī)制和建設(shè)及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制上下功夫。從懲治上威懾其“不敢”腐敗，就是要借此增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力。當(dāng)前要加重對(duì)各種腐敗行為的經(jīng)濟(jì)處罰，使腐敗分子在加大違法犯罪行政、刑事成本的同時(shí)也加大經(jīng)濟(jì)成本，從而抑制腐敗分子通過腐敗行為獲利的想法。

（六）、盡快構(gòu)建懲防體系。建立懲防體系這是政治生活的一件大事，目的是遏制與預(yù)防腐敗，使之達(dá)到最低限度，當(dāng)前面臨大要案高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，這是治本之策。各地工商考慮制定符合工商機(jī)關(guān)的實(shí)際懲防體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)履行職責(zé)。用發(fā)展思路、改革辦法防范目前存在某些不良不當(dāng)行政執(zhí)法行為、甚至腐敗行為。當(dāng)前要針對(duì)工商實(shí)際，在干部選拔任用、行政執(zhí)法、行政審批、工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購五大領(lǐng)域必須采取嚴(yán)厲措施加以防范。以前易出問題的證照案費(fèi)也已轉(zhuǎn)化為案費(fèi)證照，堅(jiān)決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)等貪污受賄、以權(quán)謀私腐敗行為，做到黨紀(jì)處分、行政處分、刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰四管齊下，采取嚴(yán)厲措施加以解決上述問題。同時(shí)要以健全審批制度為突破口，大力改革審批制度，把規(guī)范審批權(quán)力的行使作為強(qiáng)化權(quán)力制約的重點(diǎn)，堅(jiān)決取消缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)；需要保留的行政審批權(quán)也要進(jìn)行分解，完善審批方式，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制，防患于未然。只要這樣才能保持先進(jìn)性，從而最終提高黨的執(zhí)政能力。

（七）是構(gòu)建目標(biāo)考核體系。要嚴(yán)格明確職權(quán)范圍及其責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序以及嚴(yán)格控制、限制權(quán)力的行使。對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“雙述雙評(píng)”制度，堅(jiān)持“黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部每年向黨組和群眾述職，群眾評(píng)廉，組織考廉”相結(jié)合，增強(qiáng)廉政績效考評(píng)的群眾性；采取“三卡”告勉制度，即：提醒談話通知卡、警示告知卡、限期整改督促卡。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，采取個(gè)人檢討、組織查處、系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)或移送司法機(jī)關(guān)等措施，切實(shí)起到了警示一人，教育一片的作用。當(dāng)前亂收費(fèi)、狠罰款傷害了老百姓的感情、損害了老百姓的利益，深層次原因在隊(duì)伍，在清理執(zhí)法隊(duì)伍中我們要把不具備執(zhí)法資格人員堅(jiān)決清理下來，清理過去，發(fā)現(xiàn)隱患，杜絕不再犯。同時(shí)要建立完善干部廉政檔案，黨員廉政檔案，黨員干部廉政檔案，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)制；建立細(xì)化的目標(biāo)化考核制度；建立“廉潔從政”雙向積分檔案制，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合；通過對(duì)日常工作、鼓勵(lì)性工作、禁止性工作采取計(jì)分這一措施，使系統(tǒng)內(nèi)工作人員工作緊迫感、危機(jī)感明顯增強(qiáng)，形成人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人倡廉的工商廉政建設(shè)氛圍。

第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易

[2012]168號(hào)）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過于簡單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對(duì)上述問題，提出以下對(duì)策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及建議

當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及建議

一、存在的主要問題

一是建立黨組織難度大?，F(xiàn)在的社會(huì)型小區(qū)，人員來源地域廣，人口流動(dòng)性大，工作穩(wěn)定性差，生活水準(zhǔn)參差不齊；多數(shù)黨員戶籍隨遷，組織關(guān)系不一定隨遷，這給組建黨組織帶來很大難度。

二是缺少有效的聯(lián)系。黨員人數(shù)眾多，人員年齡結(jié)構(gòu)較多，各年齡段人員都有，要將黨員支部建立起來，聯(lián)系全部黨員召開黨組織會(huì)議較難，缺少合理有效的聯(lián)系，無法發(fā)揮好黨組織的宣傳教育、組織生活、學(xué)習(xí)交流、管理服務(wù)、上傳下達(dá)、工作互動(dòng)、民主監(jiān)督等作用。

二、幾點(diǎn)建議

一要完善組織協(xié)調(diào)，健全活動(dòng)場所和制度。社區(qū)黨組織要積極協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)，給黨支部安排黨員活動(dòng)室，掛牌和設(shè)置黨旗，布置宣傳欄，配備基本的辦公用品等。

二要線上上傳下達(dá)，線下走訪解疑。建立社區(qū)黨組織QQ群和支部微信群，暢通互動(dòng)聯(lián)系渠道。黨支部小組組長通過對(duì)組員的了解，向支部匯報(bào)，支部積極向組織反映，兩級(jí)同步了解黨員需求、存在的困難，并細(xì)化措施予以解決。

三要變虛地為實(shí)地，讓黨群成堡壘。建立黨支部微信群，不僅能把黨員組織起來，還可以把黨員發(fā)動(dòng)起來，讓虛似空間變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)空間，讓黨群充分發(fā)揮建黨的功能。