第一篇：當(dāng)前基層武裝部存在的主要問題

二、當(dāng)前基層武裝部存在的主要問題

我區(qū)基層武裝部建設(shè)通過近年來各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，也還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下五個方面： 一是日常工作有些“?！?。從調(diào)研看，工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，機(jī)關(guān)促一下，基層動一下；特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實(shí)的少，實(shí)際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實(shí)了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實(shí)，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。

二是民兵整組工作有些“虛”。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進(jìn)行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素。調(diào)研中大家一致認(rèn)為，國有大型企業(yè)成建制建立民兵組織的情況較好，但在一些民兵適齡青年較多的民營企業(yè)情況較差，他們對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。

三是專武干部能力素質(zhì)有些“低”。按照中辦發(fā)[1999]24號文件、渝辦發(fā)[1999]179號文件，對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實(shí)際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在。有的沒有當(dāng)過兵，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，從事武裝工作存在先天性不足；有的在崗位上待遇上明顯低于同級別的鎮(zhèn)、街道干部，因此工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)就下降；還有的任職較長年齡偏大，跨進(jìn)武裝工作的大門，一干就是十幾年、二十幾年，工作缺乏創(chuàng)新，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在新形勢下，仍然是穿新鞋走老路。

四是應(yīng)急拳頭力量有些“軟”。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊(duì)大多是編在機(jī)關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位,主要由機(jī)關(guān)行政人員、學(xué)校教師和社區(qū)管理人員組成,完全符合應(yīng)急分隊(duì)適齡民兵少,遇有緊急情況,機(jī)關(guān)要辦公、教師要上課、社區(qū)管理人員女性占80％,應(yīng)急隊(duì)伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強(qiáng)的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。

五是武裝工作開展有些“難”。難在地方黨委政府大項(xiàng)工作多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費(fèi)安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定3年一個訓(xùn)練周期，每年要完成三分之一的訓(xùn)練任務(wù)，一般按20天安排，但在實(shí)際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認(rèn)為在經(jīng)費(fèi)開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。

三、基層武裝部存在問題的主要原因

原因之一：鎮(zhèn)、街道基層人武部勢單力薄。按中辦發(fā)[1999]24號文件、渝委發(fā)[1999]179號文件，基層武裝部一般只編1名專武部長和1名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道分擔(dān)的其他工作，事實(shí)上這些專武干部是兼職的，每項(xiàng)工作都要完成好，因此他們的日常工作量也較大，目前加之鎮(zhèn)、街道武裝部與村、社區(qū)未建立相應(yīng)的組織構(gòu)架和人力結(jié)構(gòu)，一旦任務(wù)來臨，只能通過鎮(zhèn)、街道黨委向社會派發(fā)突擊性任務(wù)，實(shí)施中顯得有點(diǎn)忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉與被動應(yīng)付現(xiàn)

象。

原因之二：鎮(zhèn)、街兵員缺乏落腳點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員多、社區(qū)居民人戶分離嚴(yán)重、企業(yè)工作崗位以合同工為主等因數(shù)造成民兵整組編實(shí)難。多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的（如重鋼、中冶建工）又單獨(dú)設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮。由于鎮(zhèn)、街道沒有承擔(dān)民兵的訓(xùn)練任務(wù)，在整組中就出現(xiàn)了數(shù)字民兵、戶籍網(wǎng)上編的社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)。目前，鎮(zhèn)、街道應(yīng)急分隊(duì)多數(shù)編在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)，遇有任務(wù)，這些“戰(zhàn)斗員”既是街、鎮(zhèn)同類任務(wù)的組織者，又是具體辦事員和協(xié)調(diào)員，長時間執(zhí)行任務(wù)有沖突，難以完成任務(wù)。

原因之三：專武干部任用不嚴(yán)格。按文件規(guī)定，專武干部任用應(yīng)由當(dāng)?shù)亟M織人事部門和區(qū)縣人武部共同組織實(shí)施，但在實(shí)際操作中有些變味，有時容易忽視武裝工作的特點(diǎn)和對專職人武干部的特殊要求，當(dāng)然在能力素質(zhì)方面就會出現(xiàn)先天不足。在調(diào)研中有的專武干部還反映，

第二篇：關(guān)于當(dāng)前基層管理工作存在突出問題

關(guān)于當(dāng)前基層管理工作 存在的突出問題及處理辦法

自去年3月17日省人口計生委下發(fā)了《山東省人口和計劃生育基層統(tǒng)計管理意見（試行）》的文件之后，市計生委進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，我區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及時下發(fā)了《張店區(qū)計劃統(tǒng)計日常管理細(xì)則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號），各級在辦理《計劃生育服務(wù)手冊》、《生育證》，計生關(guān)系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級文件，群眾投訴大幅減少，但個別鎮(zhèn)辦因?qū)ξ募窭斫獠煌?，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問題，需要今后認(rèn)真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象

（一）對于已經(jīng)生育但未辦理《服務(wù)手冊》的，按市計生委“誰管理誰辦證”的原則，由現(xiàn)管理地補(bǔ)辦，不能再追究原來的結(jié)婚信息、戶口等問題。

（二）關(guān)于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農(nóng)村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結(jié)婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長期租住。咨詢辦理一孩《服務(wù)手冊》。

市計生委意見：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實(shí)管理單位并實(shí)施統(tǒng)計管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實(shí)施統(tǒng)計管理。

根據(jù)市計生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應(yīng)由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協(xié)調(diào)辦理《服務(wù)手冊》。

二、管理工作設(shè)置限制條件

1、找擔(dān)保人。出據(jù)計劃生育證明時，原來要求對不了解情況的需找擔(dān)保人，從今天會議以后一律不再使用。對有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據(jù)計劃生育證明，再由居委會核實(shí)并加蓋公章；對沒有工作單位的，可以由居委會工作人員入戶調(diào)查，然后出據(jù)有關(guān)證明。對不在本小區(qū)居住人員，居委會確實(shí)不能了解到情況的，可由本人據(jù)實(shí)寫出保證書，然后村（居）出據(jù)證明。一孩婚育證明山東省內(nèi)的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農(nóng)村23條規(guī)定批二胎承諾書問題。辦理一胎服務(wù)手冊時，如果女方是區(qū)外農(nóng)村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應(yīng)由男方戶籍地管理辦證。原來市計生委口頭請示省計生委是可以簽個承諾書，現(xiàn)在市里不允許。本次會議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書，至于今后是否符合批二胎，到時侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計生關(guān)系移交。經(jīng)市計生委請示省人口計生委，原則上應(yīng)先通過WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時核實(shí)網(wǎng)上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無需區(qū)縣人口計生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進(jìn)行擔(dān)保等等。

通過比對WIS信息及違法生育情況，發(fā)現(xiàn)有的違法生育后計劃生育關(guān)系亂遷移；有的是違法懷孕后計生關(guān)系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現(xiàn)后按個案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報出生證明，如有上報單位加蓋鎮(zhèn)辦計生辦公章的WIS信息卡也要認(rèn)可，不必要再單獨(dú)出上報證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據(jù)已上報且處罰到位的介紹信，到區(qū)計生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實(shí)際不符。

通過各級人大、政協(xié)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個人等審核發(fā)現(xiàn)，WIS工作單位與實(shí)際不符，各鎮(zhèn)辦要對工作單位發(fā)生變化的及時變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營、私營、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內(nèi)各級各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織列入調(diào)查范圍，請指導(dǎo)調(diào)查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責(zé)任書。

（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位

各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實(shí)理清管理責(zé)

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任。

三、關(guān)于清理清查工作

學(xué)習(xí)省計生委《關(guān)于集中開展人口基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號）。

請各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺已通報、群眾舉報、第六次人口普查已作統(tǒng)計的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報（機(jī)會掌握在自已手中）。

個別鎮(zhèn)辦對省信息平臺通報的違法信息重視不夠，這些信息都是省計生委通過各地市上報信息進(jìn)行通報的，也就是說我們的違法生育省、市計生部門已經(jīng)掌握，上次通報的，市計生委要求各單位寫出個案說明，對不及時上報的，各級將作為重點(diǎn)考核對象。今后將每月進(jìn)行一次通報，請各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時上報。

計生志愿者入戶調(diào)查資料已和各位主任說過，所有資料每位志愿者只有一本試用，請各鎮(zhèn)辦把在使用過程中發(fā)現(xiàn)需要修改的內(nèi)容及全部使用量于5月15日前報計統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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第三篇：當(dāng)前基層黨組織生活存在哪些問題

基層黨建工作是黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完成上級各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全面建設(shè)的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據(jù)在日常工作中基層黨

建工作的現(xiàn)狀和存在的問題，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作進(jìn)行了一些思考。

一、基層黨建工作的現(xiàn)狀

近年來，基層黨建工作在局機(jī)關(guān)黨委的組織下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞災(zāi)后重建、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，以工商職能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而開展基層黨建工作。就現(xiàn)狀而言，基層黨建工作由于一些問題的制約，開展的工作只是表面想象，流于形式，迎合于大的指導(dǎo)思想，并非從實(shí)事求實(shí)中尋找適合本基層支部的實(shí)際情況而開展黨建工作，在基層工商所還存在“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想。

二、基層黨建工作存在的問題

隨著時代的發(fā)展，形勢和任務(wù)的變化，我局基層黨建工作在與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的同時，也存在一定問題： 一是思想認(rèn)識不到位?；鶎狱h建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動應(yīng)付，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。二是黨建工作機(jī)制不完善?；鶎狱h建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機(jī)制沒有建立、健全和完善，黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號召力不強(qiáng)，推動力不夠，工作難以開展。三是黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力；基層黨建工作無特色。四是黨內(nèi)監(jiān)督不健全。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏規(guī)范，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。五是黨建工作保障不力。機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難，推進(jìn)工作難；另一方面基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作，同時，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、解決問題的方法和措施

（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。

機(jī)關(guān)黨建必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確機(jī)關(guān)黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上，做到工商工作的難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以機(jī)關(guān)黨建實(shí)效去推動業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。

要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。局機(jī)關(guān)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人的責(zé)任人，把黨建作為機(jī)關(guān)整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立機(jī)關(guān)黨建工作績效考核評價機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機(jī)制，才能引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建工作激勵機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。

要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成，作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)、突破；要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實(shí)際開展黨建活動，突出“政治性、針對性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系，調(diào)動積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

要用“科學(xué)發(fā)展觀”武裝廣大黨員干部的頭腦，提高黨員干部實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，對黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺地做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）完善制度，為黨建工作提供保障。

一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動性、自覺性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制定各基層黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃，納入單位開支的預(yù)算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

1、基層黨組織的凝聚力、號召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個部門的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門不是按建制單位設(shè)立黨支部，而是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開展工作卻受到一定的影響和制約。個別黨支部對黨建工作重視不夠，對黨員的思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動時，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評議、發(fā)展黨員等?；鶎狱h組織活動內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘

作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問題。我們必須認(rèn)識到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過硬不過硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問題是：一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過程。

5、黨的基層組織設(shè)置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來完成的。從這個意義上講，黨的基層組織設(shè)置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應(yīng)地，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)控制也就越堅(jiān)強(qiáng)有力，越能夠確保社會的和諧穩(wěn)定[4]。實(shí)行改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和社區(qū)等一些新興的社會領(lǐng)域。能不能保證黨的組織向這些領(lǐng)域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領(lǐng)域的拓展，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置中還存在著許多死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個人的考核體系不夠完善

在對黨支部和黨員個人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮考核工作的激勵作用。對支部的考核比較籠統(tǒng)，對黨員的考核與個人的待遇結(jié)合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。

1、基層黨組織的凝聚力、號召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個部門的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門不是按建制單位設(shè)立黨支部，而是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開展工作卻受到一定的影響和制約。個別黨支部對黨建工作重視不夠，對黨員的思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動時，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評議、發(fā)展黨員等?；鶎狱h組織活動內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問題。我們必須認(rèn)識到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開

展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過硬不過硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問題是：一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過程。

5、黨的基層組織設(shè)置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來完成的。從這個意義上講，黨的基層組織設(shè)置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應(yīng)地，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)控制也就越堅(jiān)強(qiáng)有力，越能夠確保社會的和諧穩(wěn)定[4]。實(shí)行改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和社區(qū)等一些新興的社會領(lǐng)域。能不能保證黨的組織向這些領(lǐng)域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領(lǐng)域的拓展，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置中還存在著許多死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個人的考核體系不夠完善

在對黨支部和黨員個人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮考核工作的激勵作用。對支部的考核比較籠統(tǒng)，對黨員的考核與個人的待遇結(jié)合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。

第四篇：當(dāng)前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當(dāng)前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當(dāng)前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現(xiàn)狀與特點(diǎn)。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點(diǎn)：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態(tài)勢。信訪內(nèi)容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業(yè)、就學(xué)、安置、補(bǔ)償、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等工作、生活中的現(xiàn)實(shí)問題。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規(guī)模擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復(fù)上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負(fù)面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業(yè)。這些信訪老戶牽涉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和機(jī)關(guān)單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機(jī)信訪，造成工作反復(fù)。擇機(jī)信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發(fā)生一些意外事件。信訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯(lián)群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于政府解決的機(jī)率仍較高，依靠市場經(jīng)濟(jì)的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結(jié)構(gòu)。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業(yè)改制方面信訪問題。主要反映企業(yè)改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補(bǔ)償問題。主要反映舊城拆遷改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點(diǎn)工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產(chǎn)生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構(gòu)成，農(nóng)民占51.4%，企業(yè)職工占17.2%，教師占2.3%，個體經(jīng)營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當(dāng)前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實(shí)施的初步階段，有些工作措施落實(shí)不到位。如：《信訪條例》中規(guī)范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結(jié)”程序在實(shí)際工作中落實(shí)較難，信訪秩序不夠規(guī)范。二是信訪部門內(nèi)外部環(huán)境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴(yán)重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態(tài)。信訪部門工作環(huán)境不優(yōu)，“聯(lián)合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規(guī)范。如：在“群眾來訪接待中心”建設(shè)上，基層沒有統(tǒng)一模式可用，特別是與“中心”相配套的設(shè)施布局、機(jī)制完善、制度建立等方面，基層只能根據(jù)自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項(xiàng)工作的進(jìn)展。四是“四項(xiàng)制度”落實(shí)上力度不夠。體現(xiàn)在某些部門和領(lǐng)導(dǎo)身上，講的多，落實(shí)的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實(shí)不夠。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒有真正落到實(shí)處。

二、成因

（一）認(rèn)識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩(wěn)定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安。因此，必須以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識和理解信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責(zé)任不到位，沒有很好地落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒有很好地發(fā)揮行政復(fù)議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發(fā)揮和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛盾調(diào)處中心”和村、居委會人民調(diào)解委員會的作用和責(zé)任，沒有真正落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，存在責(zé)任主體模糊，責(zé)任界限不清，權(quán)利和義務(wù)不明確，沒有形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍。

（三）調(diào)處不徹底，沒有嚴(yán)格按照處理信訪問題標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。一是處理信訪問題缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照“依據(jù)充分，事實(shí)清楚，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實(shí)，材料齊備，手續(xù)完善”的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是沒有按信訪問題“三級終結(jié)”程序執(zhí)行，導(dǎo)致工作反復(fù)；三是沒有做深入細(xì)致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復(fù)，但沒有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導(dǎo)，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴(yán)重影響信訪工作正常開展。

（四）機(jī)制不健全，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機(jī)制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，缺少明確的責(zé)任體系和信訪工作程序。基層信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區(qū)、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實(shí)，工作程序、人員不到位，形成虛設(shè)。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅(jiān)持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環(huán)節(jié)，減少各類因不公平而產(chǎn)生矛盾的因素。將勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效作為各級政府施政標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止因行政不當(dāng)、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據(jù)。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，是直接責(zé)任人，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，處理分管范圍內(nèi)信訪問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，包干到底。二是縣、鄉(xiāng)班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設(shè)，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。四是建立領(lǐng)導(dǎo)閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實(shí)，加強(qiáng)對辦理情況的回告工作。五是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)按《條例》要求也要進(jìn)行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、堅(jiān)持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實(shí)信訪問題的預(yù)防、排查機(jī)制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會矛盾控制機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準(zhǔn)確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅(jiān)持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項(xiàng)登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅(jiān)持“依法、及時、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴(kuò)大，完善和落實(shí)信訪問題的受理、督辦機(jī)制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負(fù)責(zé)制，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是著力提高老訪戶穩(wěn)控和消號率，建立老訪戶包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）要突出加強(qiáng)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負(fù)責(zé)長年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點(diǎn)，深入農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會完善治調(diào)委員會工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅(jiān)持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實(shí)信訪問題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實(shí)時回訪制度。對信訪事項(xiàng)處理結(jié)束后，要及時對信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動態(tài)，針對性地做思想政治工作，達(dá)到增進(jìn)理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認(rèn)真地對信訪人周邊群眾進(jìn)行回訪，爭取大多數(shù)群眾支持。二是落實(shí)復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行信訪件三級辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級復(fù)核，經(jīng)得起聽證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過復(fù)核過的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴(yán)厲打擊。三是落實(shí)監(jiān)控制度。對處理結(jié)束后的信訪事項(xiàng)，落實(shí)好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實(shí)施辦法。如：按《信訪條例》規(guī)定，三級終結(jié)后，仍繼續(xù)纏訪的怎么辦？上訪人堅(jiān)持不按程序落實(shí)怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進(jìn)入行政復(fù)議程序等不應(yīng)是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發(fā)生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經(jīng)死亡，即使法院判決后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)用、死難者家屬生活安置等資金難以落實(shí)到位。包括法院判決后難以以執(zhí)行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項(xiàng)基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過“三級終結(jié)”）的或正在辦理的，上級機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結(jié)論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復(fù)。

4、省、市要盡快成立復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，群眾信訪事項(xiàng)按程序三級終結(jié)，在實(shí)施過程中往往群眾到上級復(fù)查、復(fù)核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導(dǎo)致矛盾激化。

5、要嚴(yán)厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實(shí)治安“屬地管理”原則，信訪當(dāng)事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第五篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會議上；外加標(biāo)語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要務(wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識得到提高和深化，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運(yùn)用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動實(shí)踐中，及時總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。