第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知

浙政辦發(fā)〔2010〕163號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安浙江”、打造“法治浙江”、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作涉及眾多行政許可、審批部門，是一項綜合性的社會治理和執(zhí)法工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議）牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機(jī)制。省查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議及其辦公室具體負(fù)責(zé)全省規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）政府對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門是無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的直接責(zé)任單位。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）要建立由綜治辦、監(jiān)察部門、領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室等共同參與的督查機(jī)制，對各地、各部門落實無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作納入各市、縣（市、區(qū)）政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，與社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制一并考核。

四、整治范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

五、部門職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各部門職責(zé)，就無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中各相關(guān)許可、審批部門的職責(zé)明確如下：

（一）工商部門：負(fù)責(zé)依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營活動的違法行為；負(fù)責(zé)依法查處取締無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助有關(guān)職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安部門：負(fù)責(zé)依法對從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務(wù)、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品運輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（三）消防部門：負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗收、消防安全檢查等許可方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)依法對開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（五）食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法對從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行

政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。在市縣機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整之前，保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關(guān)職能部門承擔(dān)。

（六）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)依法對從事危險廢物經(jīng)營、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（七）文化部門：負(fù)責(zé)依法對從事娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營等須經(jīng)文化部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）廣電部門：負(fù)責(zé)依法對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)、視頻點播業(yè)務(wù)及其他廣播電影電視經(jīng)營項目等需經(jīng)廣電部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）新聞出版部門：負(fù)責(zé)依法對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）國土資源部門：負(fù)責(zé)依法對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)依法對從事建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法對從事食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)、特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測、列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）”的計量器具制造、修理及進(jìn)口計量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法對從事礦山生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)依法對從事成品油經(jīng)營、報廢汽車回收、拍賣、典當(dāng)、生豬定點屠宰等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)依法對從事煤炭經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)信部門許可

方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。（十六）交通運輸部門：負(fù)責(zé)依法對從事道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、國際海上運輸及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通運輸部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十七）人力社保部門：負(fù)責(zé)依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十八）煙草專賣部門：負(fù)責(zé)依法對從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)煙草專賣部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門查處取締，或由工商部門會同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十九）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法對從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物銷售、動物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法對從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準(zhǔn)方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十一）旅游部門：負(fù)責(zé)依法對從事旅行社經(jīng)營等須經(jīng)旅游部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十二）鹽務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)依法對從事食鹽批發(fā)、鹽資源開發(fā)、開辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務(wù)管理部門許可、審查同意方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十三）郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法對從事快遞、郵政企業(yè)專營信件寄遞、國家機(jī)關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十四）通信管理部門：負(fù)責(zé)依法對從事經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信工程建設(shè)（含招投標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理）及外商投資通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)等須經(jīng)通信管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十五）其他相關(guān)許可、審批部門：按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合工商部門和各相關(guān)職能部門查處取締無證無照違法經(jīng)營行為；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關(guān)職能部門。公用服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自律與管理，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，協(xié)助和配合相關(guān)職能部門對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。

任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報無證無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)予以核實，經(jīng)核實后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時移送相關(guān)職能部門。應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予獎勵。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人有關(guān)信息及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員，違者依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。無證無照經(jīng)營行為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，偷逃國家稅收，逃避執(zhí)法監(jiān)管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競爭，損害經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安定。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）講究方法，注重實效。無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，各職能部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件并督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，幫助其實現(xiàn)合法經(jīng)營；對嚴(yán)重危害社會，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀缘慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定應(yīng)免予登記注冊的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營對待。

（三）依法行政，依法準(zhǔn)入。行政許可審批部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》實施行政許可，加強(qiáng)許可事項監(jiān)督。工商部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。在企業(yè)（含個體工商戶，下同）申請登記注冊前，凡不屬法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目，不得作為企業(yè)登記注冊前置審批項目；對依法需經(jīng)前置審批、許可的項目，未經(jīng)審批或未取得許可證件的，各級工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第七條規(guī)定及時通知工商部門，由工商部門督促當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責(zé)，落實責(zé)任。各職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關(guān)，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的合力。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處取締的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能的提高。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報渠道和工作機(jī)制，建立部門間信息抄告制度，實現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對涉及多個職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議牽頭組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（六）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識，營造公平、安全、秩序良好的市場環(huán)境。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照

經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知

皖政辦〔2009〕106

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制提出如下意見：

一、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為。

法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為。

二、職責(zé)任務(wù)分工

（一）工商行政管理部門

1．負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

2．負(fù)責(zé)查處取締已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

3．協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締行政許可證或其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷或變更營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為；

4．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（二）公安部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當(dāng)?shù)忍胤N行業(yè)、場所，因私出入境中介服務(wù)，槍支、爆炸等危險品經(jīng)營，以及其他依法需取得公安機(jī)關(guān)行政許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（三）公安消防部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗收合格方可經(jīng)營的場所，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（四）省經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營（煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外）、供電營業(yè)、食鹽批發(fā)等須經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（五）商務(wù)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉儲、典當(dāng)業(yè)、境外就業(yè)中介服務(wù)、外派勞務(wù)等須商務(wù)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（六）國土資源行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采等須國土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動，查處取締相關(guān)無證無照勘查開采行為。

（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（八）衛(wèi)生行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（九）人力資源和社會保障行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勞動就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須人力資源和社會保障行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十）建設(shè)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須建設(shè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十一）交通行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、食品進(jìn)出口、計量器具制造、修理等須質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十三）食品藥品監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保健食品、餐飲服務(wù)、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十四）環(huán)境保護(hù)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評價等須環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十五）文化行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理娛樂場所、營業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十六）廣播電影電視行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作、電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十七）新聞出版行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十八）農(nóng)業(yè)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、生鮮乳收購，水生野生動物經(jīng)營利用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)

經(jīng)營等須農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十九）煙草專賣行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。

（二十）通信行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門

負(fù)責(zé)查處取締在城市道路范圍內(nèi)和公共場地擺攤設(shè)點，及流動攤點的無照經(jīng)營行為。（二十二）其他相關(guān)部門

依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營活動，查處取締無許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、居（村）民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進(jìn)行查處。

供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下，為無證無照經(jīng)營活動提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，及時執(zhí)行相關(guān)部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知。

三、完善工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合執(zhí)法工作。各級政府要加強(qiáng)對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制。

（一）建立省政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省工商、公安、消防、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等部門組成，負(fù)責(zé)研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營工作措施，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工商局，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度。

（二）建立查處取締無證無照經(jīng)營行為信息通報制度。各級行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知同級相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個工作日內(nèi)，書面告知同級工商行政管理部門。各部門依法對無照經(jīng)營行為進(jìn)行督促整改、行政處罰時，應(yīng)同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)部門。

（三）落實責(zé)任，齊抓共管。查處取締無證無照經(jīng)營行為堅持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者，應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，及時有效查處取締。

四、有關(guān)工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，支持相關(guān)職能部門依法開展工作

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，促其合法經(jīng)營。

（三）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。對無證無照經(jīng)營行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關(guān)責(zé)任人?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為明知或應(yīng)知，但不履行報告職責(zé)，或不配合相關(guān)職能部門查處取締的，由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。對明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的組織和個人，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的組織和個人，由相應(yīng)主管部門依法給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相應(yīng)主管部門依法從嚴(yán)處罰。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年九月二日

第三篇：泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知

泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知

泉政辦〔2010〕103號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加大查處無證無照經(jīng)營工作力度，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營工作通知如下:

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我市各級各相關(guān)部門歷來高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，建立了查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議、信息共享與交換工作制度，開發(fā)并應(yīng)用信息共享與交換網(wǎng)絡(luò)平臺，全市查處取締無證無照經(jīng)營工作取得了較好成效。但由于無證無照經(jīng)營情況復(fù)雜，且在一些行業(yè)、區(qū)域不同程度地長期存在，已成為當(dāng)前對我市經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、安全、治安、城市管理等各個方面造成嚴(yán)重影響的社會問題。為此，各級各有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實?中央社會治安綜合治理委員會辦公室 國家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見?（綜治辦〔2010〕44號）、?關(guān)于下發(fā)〖2010年泉州市社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作要點〗的通知?（泉綜治委〔2010〕1號）精神，從全市社會治安綜合治理的高度，充分認(rèn)識查處無證無照經(jīng)營工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本要求；是提升產(chǎn)業(yè)層次、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市以及開展社會治安綜合治理、構(gòu)建“和諧泉州”的有效措施。

要按照市政府的統(tǒng)一工作部署，以更加清晰的認(rèn)識，更加堅決的態(tài)度，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加有力的措施，將查處無證無照經(jīng)營工作納入單位工作計劃，將責(zé)任分解落實到具體單位、具體人員，不折不扣、扎實有效地開展查處無證無照經(jīng)營工作。

二、完善機(jī)制，切實形成綜合治理工作合力

（一）落實職責(zé)分工。各縣（市、區(qū)）政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、條塊結(jié)合，通力協(xié)作”和“誰主管、誰審批、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、落實本級各職能部門開展查處取締無證無照經(jīng)營工作。

具體要求：各許可審批部門負(fù)責(zé)涉及本部門許可的無證無照經(jīng)營的查處取締工作；工商部門負(fù)責(zé)不涉及前置許可且無行業(yè)主管部門的無照經(jīng)營查處取締工作；通信、供水、供電等單位要配合相關(guān)職能部門落實對無證無照經(jīng)營的源頭治理，不在明知和應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為其提供便利條件；各社區(qū)居委會、村民委員會負(fù)責(zé)排查并向政府和相關(guān)職能部門報告轄區(qū)無證無照經(jīng)營情況，配合相關(guān)部門做好查處無證無照經(jīng)營工作，并協(xié)助開展好查處無證無照經(jīng)營宣傳教育活動。

（二）完善聯(lián)席會議制度。各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)要抓緊調(diào)整充實聯(lián)席會議成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)對查處無證無照經(jīng)營工作的組織和指導(dǎo)。各級聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)成員單位之間的溝通聯(lián)系，做實做細(xì)查處無證無照經(jīng)營工作的報送情況、信息動態(tài)、簡報編發(fā)等工作，要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壜?lián)席會議辦公室報告查處無證無照經(jīng)營工作情況、存在問題和意見建議，并認(rèn)真總結(jié)在查處無證無照經(jīng)營工作過程中的典型經(jīng)驗和做法。

（三）落實信息抄告制度。經(jīng)省政府同意，省聯(lián)席會議辦公室已下發(fā)?福建省企業(yè)監(jiān)管信息抄告管理暫行規(guī)定?，研發(fā)出企業(yè)監(jiān)管信息抄告平臺，下一步將全面推行運用。我市實行信息抄告制度起步較早，總體落實較好，但仍存在抄

告接收、反饋不及時等問題，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實上級有關(guān)要求，建立完善接收、匯報、處理、反饋、督辦機(jī)制，充分發(fā)揮查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議、信息抄告平臺的作用，有效落實監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管信息無縫對接，提高查處無證無照經(jīng)營的信息化水平。

（四）建立綜治目標(biāo)考核機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會要將查處無證無照經(jīng)營工作列入本的綜治目標(biāo)考核，通過督辦檢查和目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，以責(zé)任考核目標(biāo)和約束機(jī)制推動查處無證無照經(jīng)營工作，將查處無證無照經(jīng)營各項工作任務(wù)真正落到實處。

三、加大力度，切實落實監(jiān)管職責(zé)

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作。要開展走訪巡查、宣傳教育和曝光違法典型等方式方法，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，提高廣大群眾和經(jīng)營者的法律意識，增強(qiáng)其參與無證無照監(jiān)管的積極性和主動性，并通過暢通投訴舉報渠道，促進(jìn)群眾、經(jīng)營者與監(jiān)管部門之間的聯(lián)動互動，形成查處無證無照經(jīng)營工作的良好氛圍。

（二）著力解決突出問題。各級各有關(guān)部門要依照各自職能，突出重點，加大力度，特別是要堅決查處取締存在生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、影響環(huán)境、影響社會治安和城

市管理、干擾群眾日常生活、有損于青少年健康成長等負(fù)面影響的無證無照經(jīng)營行為。要把涉及人民群眾身心健康和生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為監(jiān)管工作的重點。近期各地要根據(jù)實際，組織相關(guān)職能部門，選擇1-2個無證無照經(jīng)營問題突出、人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)，進(jìn)行重點整治，確保取得實效。

（三）創(chuàng)建零無照典型示范街。各地要在城市主干道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上所在地創(chuàng)建“零無照經(jīng)營一條街”，綜合運用行政處罰、行政指導(dǎo)等手段，實現(xiàn)“兩個100%”和“兩個徹底”的目標(biāo)。即：實現(xiàn)創(chuàng)建街道的各類市場主體持證（照）率、亮證（照）率達(dá)100%；徹底消除實際經(jīng)營情況與?營業(yè)執(zhí)照?登記事項不相符現(xiàn)象；徹底消除有效前置審批許可證登記事項與?營業(yè)執(zhí)照?登記事項中相關(guān)登記內(nèi)容不相符現(xiàn)象。通過開展創(chuàng)建“零無照經(jīng)營一條街”活動，進(jìn)一步形成查處無證無照經(jīng)營工作的良好示范作用。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實促進(jìn)長效監(jiān)管

（一）加強(qiáng)許可審批服務(wù)。各級聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)和準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù)，提

高行政審批效能，積極為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境，推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作。各單位要結(jié)合實際，健全完善查處取締無證無照經(jīng)營工作的制度化建設(shè)，要及時將工作中形成的分類監(jiān)管、行政指導(dǎo)等經(jīng)驗做法，加以總結(jié)提高并形成規(guī)范化制度。同時，要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)聯(lián)動、部門之間聯(lián)動、與村（居）等基層單位聯(lián)動、與群眾（社團(tuán)組織、企業(yè)）互動等方式，逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的工作機(jī)制，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、村居配合、行業(yè)自律、群眾參與”的綜合治理工作機(jī)制，推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營的規(guī)范化和制度化建設(shè)，實現(xiàn)對查處取締無證無照經(jīng)營的長效監(jiān)管。

二○一○年五月二十七日

第四篇：關(guān)于印發(fā)無證行醫(yī)查處工作規(guī)范的通知

關(guān)于印發(fā)無證行醫(yī)查處工作規(guī)范的通知

第一條 為規(guī)范無證行醫(yī)查處工作，依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)的單位和個人進(jìn)行檢查，依法追究其法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。主要包括以下無證行醫(yī)情形：

（一）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的；

（二）使用偽造、變造的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的；

（三）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》被撤銷、吊銷或者已經(jīng)辦理注銷登記，繼續(xù)開展診療活動的；

（四）當(dāng)事人未按規(guī)定申請延續(xù)以及衛(wèi)生計生行政部門不予受理延續(xù)或者不批準(zhǔn)延續(xù)，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》有效期屆滿后繼續(xù)開展診療活動的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無證行醫(yī)行為。

第三條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)無證行醫(yī)查處工作，縣級以上地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在同級衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)無證行醫(yī)查處工作任務(wù)。

第四條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)與其他部門間以及部門內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，為監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。

第五條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)對同級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)無證行醫(yī)查處工作實施考核評估，落實執(zhí)法工作任務(wù)。

縣級以上地方監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高無證行醫(yī)查處能力和水平。

監(jiān)督協(xié)管員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)案件線索應(yīng)當(dāng)及時報告并協(xié)助執(zhí)法人員依法查處。

第六條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，建立健全監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制，收集無證行醫(yī)案件線索。

第七條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)建立無證行醫(yī)查處公示制度，對查處的無證行醫(yī)案件進(jìn)行公示。

第八條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門查處無證行醫(yī)案件時，應(yīng)當(dāng)使用國家衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息平臺查詢無證行醫(yī)人員既往受行政處罰情況，對涉嫌犯罪案件及時進(jìn)行移送。實施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時將案件有關(guān)信息錄入國家衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息平臺。

第九條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)開展防范無證行醫(yī)宣傳教育活動，強(qiáng)化社會監(jiān)督，增強(qiáng)公眾防范意識。

第十條 對社會舉報或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的無證行醫(yī)案件線索，縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以受理，并進(jìn)行核實。對符合《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定立案條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，自受理之日起7日內(nèi)予以立案。因特殊情況，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起3日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生計生行政部門備案。

第十一條 監(jiān)督人員對無證行醫(yī)案件進(jìn)行調(diào)查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查、了解情況；

（二）進(jìn)入無證行醫(yī)場所進(jìn)行檢查；

（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取與無證行醫(yī)有關(guān)的合同、票據(jù)、財務(wù)、賬簿以及診療文書記錄等相關(guān)資料；

（四）對可能滅失或以后難以取得的證明從事無證行醫(yī)的藥品、器械、工具等相關(guān)物品和場所，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取證據(jù)先行登記保存措施；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十二條 監(jiān)督人員對無證行醫(yī)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》；對當(dāng)事人或有關(guān)證人進(jìn)行詢問時，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。監(jiān)督人員、當(dāng)事人或被詢問人按規(guī)定在筆錄上確認(rèn)、簽名。

當(dāng)事人或被詢問人拒絕簽名的，由兩名以上監(jiān)督人員在筆錄上簽名并注明情況，也可以邀請見證人見證簽字。

第十三條 采取證據(jù)先行登記保存措施時，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，予以指定地點保存或就地保存。

第十四條 需要登記保存的藥品、器械等物品不宜當(dāng)場清點的，監(jiān)督人員可以使用《封條》先行封裝，予以指定地點保存，并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點。

當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不到場，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)可以自行清點，不影響作出行政處罰決定。自行清點的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員實施，填寫物品清單，并簽名。

第十五條 對先行登記保存的物品，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取先行登記保存措施之日起7日內(nèi)作出以下處理決定，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，并告知當(dāng)事人：

（一）經(jīng)核查與案件無關(guān)的，依法予以退還；

（二）經(jīng)核查與案件有關(guān)的，在實施行政處罰前，根據(jù)案件查處需要，作為物證；

（三）作出沒收行政處罰決定的，依法予以沒收。

前款第（二）項的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，處理決定可以書寫為“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已(擬)于×年×月×日立案，上述先行登記保存的物品作為物證?！薄?/p>

第十六條 需要調(diào)取電腦、電子產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)證據(jù)等電子數(shù)據(jù)的，可以轉(zhuǎn)化為書面材料，并注明來源、時間和材料說明；現(xiàn)場不能轉(zhuǎn)化為書面材料的，可以對證據(jù)載體采取證據(jù)先行登記保存措施。

第十七條 對調(diào)查認(rèn)定屬實的無證行醫(yī)行為，縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，并在無證行醫(yī)場所張貼《公告》。

第十八條 對違法主體明確、事實清楚、證據(jù)充分的無證行醫(yī)單位和個人，縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

第十九條 依法作出衛(wèi)生行政處罰決定后，縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人下落不明或者以直接、留置、委托、郵寄、轉(zhuǎn)交等送達(dá)方式無法送達(dá)的，可以采取公告送達(dá)。公告送達(dá)的方式可以為：

（一）在作出處罰的衛(wèi)生計生行政部門或監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)公告欄或者網(wǎng)站公告；

（二）在無證行醫(yī)當(dāng)事人住所地張貼公告，并采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程；

（三）在公開發(fā)行的報紙上刊登公告。

公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因、處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等，自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)。

第二十條 無證行醫(yī)當(dāng)事人逾期拒不履行衛(wèi)生行政處罰決定的，作出處罰的衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，在下列期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，在處罰決定書送達(dá)之日起6個月屆滿次日起算的3個月內(nèi)；

（二）復(fù)議決定書送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個月內(nèi)；

（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個月內(nèi)；

（四）第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書送達(dá)之日起10日屆滿次日起算的3個月內(nèi)；

（五）第二審行政判決書、第二審行政裁定書送達(dá)當(dāng)事人次日起算的3個月內(nèi)。

作出處罰的衛(wèi)生計生行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)之日起10日屆滿當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 在無證行醫(yī)查處中，發(fā)現(xiàn)有下列涉嫌非法行醫(yī)犯罪情形之一的，應(yīng)當(dāng)在依法查處的同時制作《涉嫌犯罪案件移送書》，按照規(guī)定及時將案件移送屬地公安機(jī)關(guān)，并將《涉嫌犯罪案件移送書》抄送同級人民檢察院：

（一）無證行醫(yī)被衛(wèi)生計生行政部門行政處罰兩次以后，再次無證行醫(yī)的；

（二）造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙，或者中度以上殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，或者死亡的；

（三）造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；

（四）使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

對已經(jīng)作出行政處罰涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件，縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰之日起10日內(nèi)按照前款規(guī)定移送。

第二十二條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)罪犯在緩刑或假釋考驗期內(nèi)再次無證行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)在依法進(jìn)行查處的同時通報其社區(qū)矯正地的司法機(jī)關(guān)。

第二十三條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門在查處無證行醫(yī)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)銷售藥品，或者涉嫌銷售假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)移交同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第二十四條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在無證行醫(yī)查處過程中不履行本規(guī)范規(guī)定的職責(zé)和程序，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）對有確切來源的投訴舉報無證行醫(yī)案件線索壓案不查，瞞案不報，造成嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)明確界定為無證行醫(yī)行為不及時予以查處，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的；

（三）行政執(zhí)法過程中，弄虛作假，徇私舞弊，包庇、縱容無證行醫(yī)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)行為未及時依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，造成嚴(yán)重后果的；

（五）發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)行為涉嫌犯罪未及時移送公安機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）索取、收受無證行醫(yī)當(dāng)事人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第二十五條 省級衛(wèi)生計生行政部門可結(jié)合本地區(qū)實際制定執(zhí)行本規(guī)范的具體規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)范自公布之日起施行。石大爺201606石大爺： 重點條款掌握:1.符合規(guī)定才7日內(nèi)立案；2.（對遊醫(yī)）可以簡易程序（慎用）；3.可進(jìn)入場所（含住宅）檢查；4.可自行清點證保物品；5.證保七日處理可作為物證；6.謹(jǐn)慎使用內(nèi)部網(wǎng)站和公告欄公告；7.這僅是希望通過針對無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動（非醫(yī)師行醫(yī)情形過于復(fù)雜，本規(guī)范沒有涉及，但查處程序一樣）查處提出一種查處無證行醫(yī)的工作參考模式，而如何適用法律和保障監(jiān)督權(quán)力不是本規(guī)范所解決目的8.雖無免責(zé)條款，但必須注意追責(zé)條款前置限定用語（追責(zé)抗辨點）:a，有確切來源的投訴舉報（不確切不追）b，法律法規(guī)明確界定為無證行醫(yī)行為（界定不明不追）c.未及時依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動（責(zé)令了不追）d，未及時移送公安機(jī)關(guān)（移送了不追）

[抓狂]必須是涉嫌“違規(guī)銷售（直接賣藥）”才需移送食藥，無證行醫(yī)“使用”不需移送[抓狂] 第二十三條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門在查處無證行醫(yī)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)銷售藥品，或者涉嫌銷售假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)移交同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。石大爺： 盡快掌握，簡單實用[抓狂]無證行醫(yī)查處中“證據(jù)先行登記保存”操作:《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》 第十三條 采取證據(jù)先行登記保存措施時，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，予以指定地點保存或就地保存。（注:可拉回保存）

第十四條 需要登記保存的藥品、器械等物品不宜當(dāng)場清點的，監(jiān)督人員可以使用《封條》先行封裝，予以指定地點保存，并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點。（可當(dāng)場裝箱打包（證保書上注明:涉案藥品×箱；涉案器械×箱等）登記保存并拉回）

當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不到場，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)可以自行清點，不影響作出行政處罰決定。自行清點的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員實施，填寫物品清單，并簽名。（注:當(dāng)事人拒不到場，可自行清點）

第十五條 對先行登記保存的物品，作出證據(jù)先行登記保存決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取先行登記保存措施之日起7日內(nèi)作出以下處理決定，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，并告知當(dāng)事人：

（一）經(jīng)核查與案件無關(guān)的，依法予以退還；

（二）經(jīng)核查與案件有關(guān)的，在實施行政處罰前，根據(jù)案件查處需要，作為物證；

（三）作出沒收行政處罰決定的，依法予以沒收。

前款第（二）項的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，處理決定可以書寫為“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已(擬)于×年×月×日立案，上述先行登記保存的物品作為物證?！?。（注:確定了證保處理方式）

第五篇：山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見

各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù) 《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）等規(guī)定，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制，提出如下意見：

一、工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合執(zhí)法工作。地方各級政府要建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制。要通過建立聯(lián)席會議制度和信息通報制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實處，取得實效。

（一）聯(lián)席會議制度

查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由地方各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，同級工商、公安、國土資源、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動保障、民政、建設(shè)、經(jīng)委、商務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在各級工商行政管理部門，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系。

聯(lián)席會議由辦公室根據(jù)成員單位提議，報經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。各成員單位要認(rèn)真落實聯(lián)席會議決定的事項并及時向辦公室反饋有關(guān)情況。各級聯(lián)席會議辦公室要及時將落實情況報告同級聯(lián)席會議及同級政府。

（二）信息通報制度

有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個工作日內(nèi)，通過“信用山西”信息歸集平臺或以公函方式，將有關(guān)情況告知同級工商行政管理部門。同級工商行政管理部門在接到告知后，依法辦理變更登記或注銷登記。政府各職能部門查處無證無照經(jīng)營行為時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時將涉嫌違法事項抄告相關(guān)職能部門。

二、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（三）已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活

動的行為。

（四）有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，繼續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

三、職責(zé)分工

政府各相關(guān)職能部門要依法認(rèn)真履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)，各基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位要積極配合政府相關(guān)職能部門做好此項工作。

（一）工商行政管理部門

1、負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

2、負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

4、相關(guān)職能部門在查處取締中，需提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或要求予以協(xié)助配合的，工商行政管理部門要及時受理，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并積極協(xié)助配合實施取締。

（二）相關(guān)行政許可審批部門

1、負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)本部門許可，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。

3、負(fù)責(zé)查處取締已被本部門依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，仍擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織

配合政府各職能部門加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營行為；及時向監(jiān)管部門報告本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為；不得為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件。鑒于農(nóng)村市場經(jīng)營主體的分散性、多樣性和復(fù)雜性，以及農(nóng)村地區(qū)相關(guān)職能部門監(jiān)管力量相對薄弱，村民委員會要把配合政府職能部門加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管工作納入村規(guī)民約社會管理之中，每年6月和12月將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營主體（如小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、小飯店、小商鋪以及其他個體經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各類企業(yè)等）的名稱、經(jīng)營者、地址、聯(lián)系方式、證照情況等，普查登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總后，報各縣聯(lián)席會議辦公室。

（四）供水、供電、電信等公共企事業(yè)單位

供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等經(jīng)營條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)，與社區(qū)文明建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會治安等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取有力措施，實施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營的目標(biāo)。

（二）落實責(zé)任，齊抓共管。一是各級聯(lián)席會議及其辦公室，要加大組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者；三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報標(biāo)識，暢通監(jiān)督舉報渠道；五是政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，實施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實到人。對于相關(guān)部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。地方各級政府和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締，并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定，按裁量標(biāo)準(zhǔn)的上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，對其中違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時向公安機(jī)關(guān)通報情況，請求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

（五）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（晉政發(fā)〔2006〕19號）規(guī)定，對各級工商等職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)、下半年專項行動后管轄區(qū)范圍長時間存在多個無證照經(jīng)營企業(yè)和工商戶的，對直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

任何組織和個人對無證無照經(jīng)營行為有權(quán)舉報，接到舉報的部門要為舉報人保密，經(jīng)調(diào)查屬實的，受理部門要給舉報人適當(dāng)獎勵，同時對舉報對象及時查處。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處不履行及時向政府監(jiān)管部門報告本行政區(qū)域

內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為以及不配合政府職能部門查處無證無照經(jīng)營的，由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分。任何組織和個人，凡為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件以及水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

二○○七年七月二十九日