第一篇：社會損害有效控制金融手段論文

內(nèi)容摘要：企業(yè)的產(chǎn)品及生產(chǎn)活動可能會給社會帶來重大損害。由于有限責(zé)任制，這些損害可能因企業(yè)破產(chǎn)等原因無法得到賠償。本文重點(diǎn)分析了保障社會損害得到賠償?shù)慕鹑谑侄?，認(rèn)為保障社會損害得到應(yīng)有的賠償不僅能夠彌補(bǔ)受損者的損失，而且能夠有效控制社會損害的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：社會損害 金融手段 第三方連帶賠償責(zé)任 財(cái)務(wù)擔(dān)保

目前，關(guān)于礦難、劣質(zhì)產(chǎn)品危害消費(fèi)者身心健康、偽劣藥品奪人性命、重大環(huán)境污染等由經(jīng)濟(jì)活動引起的社會悲劇時常發(fā)生。那么，這些損失由誰來承擔(dān)？是政府？還是由企業(yè)的股東、經(jīng)營者承擔(dān)無限責(zé)任？如果是政府承擔(dān)，那就等于由全體納稅人承擔(dān)，那么這種非自然原因的、由個別企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為所導(dǎo)致的人為災(zāi)難為什么要由全體納稅人承擔(dān)后果？而股東、經(jīng)營者是自然人，能承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力是有限的。讓黑心的礦主、企業(yè)經(jīng)營者以及腐敗的政府官員承擔(dān)刑事責(zé)任，也無法對無辜的受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或?qū)ξ廴镜沫h(huán)境進(jìn)行事后治理。但是由于信息不對稱以及環(huán)境不確定性等原因，僅靠政府的直接管制還是不能完全阻止社會損害的發(fā)生。本文具體探討了如何通過采用金融手段保障社會損害得到賠償，進(jìn)而有效控制社會損害的發(fā)生。

社會損害及其控制

社會損害是指企業(yè)的產(chǎn)品或其生產(chǎn)經(jīng)營活動給社會所帶來的各種負(fù)面影響，包括對環(huán)境的損害、對人生命健康的危害以及對財(cái)產(chǎn)的損害，這些損害可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的，也可能是產(chǎn)品導(dǎo)致的。這些后果本應(yīng)由對社會造成損害的企業(yè)承擔(dān)，但由于有限責(zé)任制，在損害發(fā)生后，往往企業(yè)破產(chǎn)，無力對這些損害進(jìn)行賠償，最終這些本應(yīng)該是企業(yè)的內(nèi)部成本就間接轉(zhuǎn)變成了外部成本。

避免社會損害發(fā)生的辦法有兩種：第一，依靠政府采用各種政策、規(guī)章、措施進(jìn)行管制，一般的做法是由各相關(guān)部門（如國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、安監(jiān)局等）對企業(yè)進(jìn)行管制；第二，依靠道德教育，提高經(jīng)營者的道德修養(yǎng)。但是，事實(shí)證明，僅靠這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，要更有效地解決社會損害問題，事后的懲罰與事前的管制同樣重要，有時可能效果更好。事后的懲罰也有兩種：一種是法律嚴(yán)懲，由造成社會損害的當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。另一種是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)懲，由造成損害的當(dāng)事人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，也就是說，誰污染，誰治理；誰生產(chǎn)的藥品、食品致人死亡，誰賠償，誰的煤礦發(fā)生礦難，誰負(fù)責(zé)賠償死難家屬。需要指出的是，這些事后嚴(yán)懲不僅能夠懲罰社會損害者、補(bǔ)償受害者，而且能夠警示潛在的社會損害者，促使企業(yè)事前采取措施防止社會損害的發(fā)生。

采用金融手段的必要性

由造成社會損害的企業(yè)承擔(dān)事后賠償責(zé)任，是一種社會成本的內(nèi)部化原則。社會成本內(nèi)部化是指由成本的制造者自己承擔(dān)成本，不把成本留給社會。這種成本內(nèi)化原則無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，還是從法律的角度來說，都是勿庸置疑的。內(nèi)部化社會成本不僅體現(xiàn)了公平的原則，而且還起到威懾作用，警示潛在社會損害者小心防范以避免損害發(fā)生。但是，即使是最不容置疑的責(zé)任在實(shí)際操作中也可能會因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)或公司解體而無人承擔(dān)。

通常情況下，造成社會損害后的補(bǔ)償成本都是巨大的，企業(yè)無法承擔(dān)，往往會申請破產(chǎn)。破產(chǎn)后，造成社會損害的企業(yè)就不需要承擔(dān)全部責(zé)任，受損者也就無法得到全部補(bǔ)償。更復(fù)雜的情況是，企業(yè)預(yù)期到只需承擔(dān)有限責(zé)任，事前就會采取措施，例如增加負(fù)債、剝離資產(chǎn)、盡可能多的分配利潤以減少利潤盈余、避免一體化政策以保持小規(guī)模、把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，以此來增加破產(chǎn)的可能性，避免事后承擔(dān)損害賠償責(zé)任，從而外部化社會損害成本。

企業(yè)對社會造成的損害往往是一個長期的過程，需要很長的時間損害才會被公眾發(fā)現(xiàn)。在被要求承擔(dān)損害責(zé)任之前，企業(yè)有足夠多的時間創(chuàng)造利潤（這些利潤沒有扣除潛在的社會損害成本），并在損害被暴露之前，逐步剝離資產(chǎn)，或者完全解體，清算其資產(chǎn)。

由于破產(chǎn)等原因，企業(yè)自身不能承擔(dān)全部損害成本。如果把這些成本留給社會，顯然不公平，也有損于資源配置的效率。更嚴(yán)重的是，如果企業(yè)預(yù)期到不需為社會損害承擔(dān)責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，就不會對社會責(zé)任給予足夠的關(guān)注，反而會肆意的掠奪資源，牟取私利。因此，采用金融手段保障社會損害得到賠償至關(guān)重要，不僅能夠彌補(bǔ)受害者，而且能夠控制社會損害的發(fā)生。

控制社會損害的金融手段

社會損害一旦發(fā)生，后果非常嚴(yán)重，造成損害的企業(yè)往往會破產(chǎn)，逃避責(zé)任。如何解決損害得不到賠償?shù)膯栴}？事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展或多或少都會給社會帶來負(fù)面影響，發(fā)達(dá)國家解決社會損害問題的一些做法值得我國借鑒。政府可以制定法規(guī)與政策，間接引導(dǎo)企業(yè)采用金融手段保障損害的賠償，而不是直接處理這一問題。社會損害發(fā)生后，可以采用第三方連帶賠償責(zé)任、財(cái)務(wù)擔(dān)保等金融手段來保障社會損害得到賠償，并促使企業(yè)事前采取充分的措施控制損害的發(fā)生。

（一）第三方連帶賠償責(zé)任

如果企業(yè)沒有能力承擔(dān)社會損害的賠償責(zé)任，誰最應(yīng)該承擔(dān)該責(zé)任呢？那些在企業(yè)經(jīng)營過程中得到利益的相關(guān)者應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這些利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、投資者、產(chǎn)品代言人、產(chǎn)品經(jīng)銷商、原料供應(yīng)者、控股公司等。這些利益相關(guān)者是企業(yè)經(jīng)營活動的直接受益者，在企業(yè)存續(xù)期間獲得了相應(yīng)的報(bào)酬，而這些報(bào)酬中隱含了對社會的損害成本。所以，由這些利益相關(guān)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任有一定的合理性。法律通常也要求這些企業(yè)的合作伙伴承擔(dān)連帶責(zé)任。而且這些利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任不以其過錯為前提，也不以其行為是否引起了損害為前提，當(dāng)然其承擔(dān)責(zé)任的大小與其過錯程度也不成比例。利益相關(guān)者為了避免事后被牽連，事前就會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能涉及的社會損害進(jìn)行監(jiān)管，一定程度上能夠防止損害的發(fā)生。

雖然由這些利益相關(guān)第三方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任可以保障受害人的利益，并對損害的發(fā)生起到一定的預(yù)防作用。但是這一辦法還是存在一些難以解決的問題。首先，這些利益相關(guān)者具體應(yīng)該包括哪些？雖然這些利益相關(guān)者事先得到了一定的報(bào)酬，但是這些報(bào)酬是其投入要素所得，讓他們承擔(dān)多大的責(zé)任才是公平的？股東、管理者等個人承擔(dān)責(zé)任的能力是有限的，合作伙伴雖然責(zé)任的能力強(qiáng)，但是因?yàn)橐粋€企業(yè)的行為拖垮了另一個企業(yè)，這顯然也是不合適的。其次，這種連帶責(zé)任會增加契約各方之間的交易成本，包括事前的契約訂立成本與事后解決責(zé)任分擔(dān)的成本。最后，連帶責(zé)任會影響企業(yè)的投資、融資等決策。這些問題都值得進(jìn)一步研究。

（二）財(cái)務(wù)擔(dān)保

財(cái)務(wù)擔(dān)保指要求可能會對社會造成重大損害的企業(yè)事先提供證明，保證其有足夠的資金來源，能夠承擔(dān)潛在的社會損害責(zé)任。在財(cái)務(wù)擔(dān)保的要求下，經(jīng)營者只有事先提供了財(cái)務(wù)證明，企業(yè)才能取得合法資格。財(cái)務(wù)擔(dān)保可以采用多種形式：可以采用保險的形式，也可以采用付款保證書的形式；可以自己提供擔(dān)保證明，也可以通過購買取得；可以是私人提供，也可以是政府部門提供。財(cái)務(wù)擔(dān)保的具體形式有以下幾種：

1.保險單。保險單是企業(yè)從銀行購買的保險合同，企業(yè)支付保險費(fèi)，保險公司承諾按照合同條款約定，賠付社會損害。當(dāng)潛在的損害不確定時，通常采用保險單的形式。如果采用保險單的形式，那么不管企業(yè)是否有能力承擔(dān)賠償責(zé)任，保險公司都負(fù)責(zé)損害賠償。

2.履約保證書。履約保證書是一種付款保證書，通常也從保險公司購買。如果購買的是履約保證書，只有在損害企業(yè)沒有能力承擔(dān)責(zé)任時，保險公司才負(fù)責(zé)賠付損害。通常在損害結(jié)果是確定的情況下采用履約保證書的形式。

3.信用證。信用證是銀行依照企業(yè)的申請開立的、有條件的承諾付款的書面文件。銀行一般在開立信用證之前，會根據(jù)申請企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況要求企業(yè)提供不同程度的抵押或存款保證金。損害發(fā)生后，只要符合信用證條款的規(guī)定，銀行就要承擔(dān)付款責(zé)任。銀行賠付后，再由企業(yè)付款給銀行。當(dāng)企業(yè)無力償還時，銀行則承擔(dān)損失。

4.銀行存款。有實(shí)力的公司可以通過銀行存款的形式保證未來的損害賠償責(zé)任。銀行存款可以采用現(xiàn)金的形式也可采用其它帶息證券的形式。損害發(fā)生后，企業(yè)無力償還，這些存款賬戶將被強(qiáng)制清算，用以賠償損害。

5.財(cái)務(wù)證明。資產(chǎn)雄厚的企業(yè)可以通過提供財(cái)務(wù)證明的方式，證明自身有足夠的財(cái)力承擔(dān)潛在的損害賠償責(zé)任。企業(yè)的營運(yùn)資金及凈資產(chǎn)需要超過預(yù)期的損害賠償總額，才能證明自己的財(cái)務(wù)實(shí)力。通常財(cái)務(wù)證明需要每年提供一次，且需要根據(jù)公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。

6.公司擔(dān)保。損害補(bǔ)償責(zé)任也可以由其它的公司（母公司）提供擔(dān)保。但前提是為其它企業(yè)提供賠償責(zé)任擔(dān)保的企業(yè)本身必須能夠提供財(cái)務(wù)資質(zhì)證明。

第二篇：標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)和改進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)有效手段

標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)和改進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)有效手段

推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，最終是要建立“全面、統(tǒng)一、敏銳、協(xié)調(diào)”的金融統(tǒng)計(jì)，對此應(yīng)如何理解？

對建立“全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、敏銳”的金融統(tǒng)計(jì)體系，應(yīng)該這樣來理解：

“全面”，是指機(jī)構(gòu)全、業(yè)務(wù)全、內(nèi)容全。機(jī)構(gòu)全就是金融統(tǒng)計(jì)既要包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也要包括證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，還要包括新興的金融機(jī)構(gòu)，如金融控股公司、融資性擔(dān)保公司等；業(yè)務(wù)全就是不僅要包括表內(nèi)業(yè)務(wù)，還要包括表外業(yè)務(wù)，不僅要包括自營業(yè)務(wù)，還要包括代理業(yè)務(wù)，不僅要包括傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，還要包括衍生產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)型產(chǎn)品業(yè)務(wù)；內(nèi)容全就是金融統(tǒng)計(jì)既要包括貨幣與金融統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，也要包括金融穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，可以適應(yīng)支持貨幣政策決策與維護(hù)金融穩(wěn)定的需要?！叭妗边€要求要加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)中的流量統(tǒng)計(jì)，形成既有存量統(tǒng)計(jì)又有流量統(tǒng)計(jì)的金融統(tǒng)計(jì)體系。

“統(tǒng)一”，是指所有的金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念、分類、計(jì)值和編碼的一致性。概念統(tǒng)一就是無論是宏觀層面，還是微觀層面，無論是報(bào)表層面，還是指標(biāo)層面，概念均明確清晰，沒有歧義。分類統(tǒng)一是指在統(tǒng)一的概念下，不管是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，還是保險業(yè)機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，均采用統(tǒng)一的分類方法。計(jì)值統(tǒng)一是對同一金融工具，其對應(yīng)的價值是統(tǒng)一的，不同機(jī)構(gòu)之間完全可以對比分析。編碼統(tǒng)一就是同一機(jī)構(gòu)的編碼是唯一的，每類金融業(yè)務(wù)、每個金融指標(biāo)統(tǒng)一采用同一金融編碼代表。

“協(xié)調(diào)”，是指貨幣金融統(tǒng)計(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)之間的協(xié)調(diào)、貨幣金融統(tǒng)計(jì)與微觀監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)，貨幣金融統(tǒng)計(jì)與微觀數(shù)據(jù)源之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、貨幣金融統(tǒng)計(jì)、微觀監(jiān)管統(tǒng)計(jì)、國際收支統(tǒng)計(jì)以及微觀數(shù)據(jù)源之間可以相互銜接，相互支持，相互補(bǔ)充，相互印證，共同構(gòu)成反映經(jīng)濟(jì)、金融安全的監(jiān)測指標(biāo)體系。

“敏銳”，主要是指金融統(tǒng)計(jì)的及時性、準(zhǔn)確性、靈活性和前瞻性。及時性不僅指數(shù)據(jù)時滯較短，更重要的是指能夠及時發(fā)現(xiàn)金融變動的趨勢與苗頭。準(zhǔn)確性不僅指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精確可靠，更重要的是指可以準(zhǔn)確計(jì)量存款、貸款、貨幣供應(yīng)量等總量指標(biāo)并合理衡量金融風(fēng)險的程度與規(guī)模。靈活性不僅是指統(tǒng)計(jì)工作能夠根據(jù)需要靈活提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更重要的是指可以根據(jù)需要迅速深入監(jiān)測與評估特定的金融領(lǐng)域與區(qū)域。前瞻性是指金融統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)要有超前性，要留有調(diào)整的余地。

第三篇：有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及其影響

民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開方面沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,引發(fā)了群眾和干部之間的矛盾,成為影響和諧發(fā)展的重要因素。首先是財(cái)務(wù)審批沒有“聯(lián)審聯(lián)簽”。通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分支出票據(jù)只有“一把手”的簽字。其次是財(cái)務(wù)監(jiān)督不規(guī)范。部分原始憑證上只有自己的簽名,沒有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字;甚至沒有第三人佐證。最后是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。主要表現(xiàn)為公開內(nèi)容不詳細(xì),透明度不高;公開的數(shù)據(jù)與代理核算中心的數(shù)據(jù)相脫節(jié),部分財(cái)務(wù)公開僅根據(jù)報(bào)賬員的流水賬公開,沒有根據(jù)代理核算中心核算后的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開;財(cái)務(wù)公開欄設(shè)置不規(guī)范等。

二、有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的措施

1.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓好增收工作

強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識,通過招商引資、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。鞏固城鎮(zhèn)建設(shè)、做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)等渠道擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)含量,培植主體財(cái)源。優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)民收入,鞏固和提升基礎(chǔ)財(cái)源。結(jié)合自身潛力,做好品牌效應(yīng),提高經(jīng)濟(jì)附加值,同時向規(guī)?；l(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升值,不斷壯大群體財(cái)源。

2.加強(qiáng)預(yù)算,提高財(cái)政管理水平

年初預(yù)算時,要明確具體收支項(xiàng)目、劃清收支范圍。同時對稅款及時、足額的收取,以發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)馭功能;嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得隨意調(diào)整和變化,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和法制化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立財(cái)政資金分配、使用和管理全過程的監(jiān)督約束機(jī)制,做好財(cái)政資金的跟蹤問效工作,提高財(cái)政資金的使用效益。

3.按照工程管理法規(guī)要求,規(guī)范工程建設(shè)

工程建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照工程管理法規(guī)的要求,規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的每個環(huán)節(jié),包括招投標(biāo)、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等方面,并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章流程,規(guī)范工程建設(shè)檔案。工程項(xiàng)目資金管理部門嚴(yán)格履行報(bào)賬程序,規(guī)范審核制度,在撥付工程款時提供中標(biāo)書、合同文件、竣工驗(yàn)收手續(xù)等相關(guān)資料,并對原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核,對不合規(guī)的票據(jù)和依據(jù)不充分的發(fā)票,堅(jiān)決不予報(bào)悵結(jié)算。通過對工程款項(xiàng)的管理約束,促進(jìn)工程的規(guī)范化管理,同時建設(shè)單位和工程建設(shè)主管部門在嚴(yán)格執(zhí)行工程管理和基建財(cái)務(wù)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善內(nèi)部控制,明確工程管理人員、財(cái)會人員和審核人員的職責(zé),對違反相關(guān)票據(jù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究,并加大監(jiān)督檢查力度,確保工程規(guī)范、透明。

4.加強(qiáng)標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)督

針對部分投資少、數(shù)量多的標(biāo)后項(xiàng)目,考慮到是國有資金投資建設(shè),有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視,導(dǎo)致監(jiān)管不力。但筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目事關(guān)國有資金績效和地區(qū)社會穩(wěn)定,對違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處,維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性,促進(jìn)和規(guī)范建設(shè)市場。同時監(jiān)管主體在工程交易、審核過程中,要嚴(yán)格審查程序是否合規(guī),注重內(nèi)容真實(shí)性,對違規(guī)操作的應(yīng)該終止合同履行,收回中標(biāo)書,重新組織發(fā)標(biāo),讓掛靠、轉(zhuǎn)包失去滋生的土壤。監(jiān)管和監(jiān)督部門要以政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)范性文件或制度為標(biāo)準(zhǔn),查處違規(guī)行為,提升制度執(zhí)行力。

5.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為

樹立以人為本的理念,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo),農(nóng)業(yè)、民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性檢查,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,盡責(zé)盡職,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)搞好整改,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理行為。對招待費(fèi)、小車費(fèi)、招商引資等一些較混亂、難檢查、無參考依據(jù)的支出項(xiàng)目進(jìn)行量化,制定合法合規(guī)的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)考核,規(guī)范管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門內(nèi)控制度,加強(qiáng)對財(cái)會人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)會人員的素質(zhì);強(qiáng)化財(cái)會人員的責(zé)任意識,定期盤點(diǎn)現(xiàn)金,及時結(jié)算業(yè)務(wù),依法理財(cái)、依法用財(cái)、依法聚財(cái),堅(jiān)持政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開,對嚴(yán)重違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度的人員依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對不按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人,依法追究責(zé)任,并作為考核、干部提升的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。

6.規(guī)范考評體系建設(shè),重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)考核評價體系。通過考評體系的建立、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,并為組織部門任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的參考依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

三、結(jié)語

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把握時代脈搏,通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序;加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算票據(jù),杜絕“白條”支付形為;嚴(yán)格標(biāo)后項(xiàng)目管理與監(jiān)督;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為;通過考評體系建設(shè),有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

第四篇： 社會許可行政法控制論文

一、社會許可的內(nèi)涵界定

“社會許可經(jīng)營”一詞最早出現(xiàn)在采掘行業(yè)，從法律角度來界定社會許可的基本內(nèi)涵，我們可將關(guān)于社會許可的討論集中于如何在一個全球化的經(jīng)濟(jì)下取得社會眼中的合法性?？偠灾?，社會許可就是社會大眾根據(jù)符合自己群體的一般利益而進(jìn)行的社會評價。

二、社會許可與行政許可的比較分析

(一)實(shí)施主體不同

行政許可的實(shí)施主體，是指依法享有行政許可職權(quán)，對行政相對人申請的行政許可事項(xiàng)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審查，做出許可或不許可的決定，并進(jìn)行事后監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。據(jù)此，行政許可的實(shí)施主體只能是享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政許可權(quán)的組織。［1］社會許可的實(shí)施主體，行政法律、法規(guī)并沒有明確規(guī)定，根據(jù)社會許可的內(nèi)涵界定，我們可推定社會許可的實(shí)施主體包括自然人、法人和其他組織。自然人、法人和其他組織，均有權(quán)對涉及一般利益的行為做出認(rèn)可或不認(rèn)可的評價。

(二)法律效力不同

行政許可是指行政主體根據(jù)相對人的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者使其獲得特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。［2］因此，行政許可對行政許可申請人和行政機(jī)關(guān)均具有法律約束力。社會許可具有指導(dǎo)性與引導(dǎo)性，而無法律強(qiáng)制力。原因在于社會許可并未在行政法律規(guī)范中明確規(guī)定，尚處于立法空白階段。企業(yè)的商業(yè)行為或政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治活動可以社會許可的獲得與否來判定行為的可行性與實(shí)施效果。

(三)救濟(jì)機(jī)制不同

行政許可的救濟(jì)途徑分為行政內(nèi)救濟(jì)，立法救濟(jì)和司法救濟(jì)。行政內(nèi)救濟(jì)主要形式是行政復(fù)議。立法救濟(jì)是以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為救濟(jì)主體的一種行政救濟(jì)途徑。而司法救濟(jì)是以國家司法機(jī)關(guān)為救濟(jì)主體的一種行政救濟(jì)途徑，包括行政許可訴訟救濟(jì)和行政許可賠償救濟(jì)。［3］社會許可救濟(jì)從性質(zhì)上看，應(yīng)該屬于社會大眾的自我救濟(jì)，無強(qiáng)制性也無法律約束力。企業(yè)的商業(yè)行為或者政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治活動不遵循社會許可設(shè)定的條件，只能是社會大眾以輿論譴責(zé)或者其他自力救濟(jì)的方式來維護(hù)社會群體的一般利益，并不會因違背社會許可而引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟。

三、設(shè)定社會許可效果之利弊

(一)設(shè)定社會許可的積極影響

實(shí)行社會許可需要取得多方利益的參與與共識。多方利益者的參與和共識，可以降低公司風(fēng)險，并保護(hù)社區(qū)。在商業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行社會許可可保證項(xiàng)目的確定性，通過多方利益者的參與和共識，可以降低公司風(fēng)險，并保護(hù)社區(qū)。

(二)設(shè)定社會許可的消極影響

社會許可是社會大眾自我管理、自我保護(hù)的方式，然而，社會大眾被賦予許可設(shè)定權(quán)，在某種程度上也是對國家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的沖擊。一方面，需獲得社會許可才能辦理的事項(xiàng)，若社會大眾的意見不能取得有效一致，便可能久拖不決，阻礙辦事效率。另一方面，社會許可僅作為社會大眾自我管理，自我保護(hù)的方式存在，而不以立法加以規(guī)制，可能會造成許可設(shè)定權(quán)的濫用。

四、社會許可的行政法控制

(一)立法層面明確規(guī)制

借鑒行政許可法立法，社會許可的立法可包括社會許可的原則，社會許可的設(shè)定，包括設(shè)定事項(xiàng)、設(shè)定權(quán)限、設(shè)定規(guī)則，社會許可的程序，社會許可的監(jiān)督檢查與法律救濟(jì)。從立法層面明確規(guī)制社會許可是我們以行政立法控制社會許可設(shè)定權(quán)首當(dāng)其沖的一步。

(二)許可主體嚴(yán)格限定

社會許可的實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格限定于與申請社會許可的事項(xiàng)有密切聯(lián)系的特定群體。此處的密切聯(lián)系可包括生存的自然環(huán)境安全，自然資源挖掘與開采，當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)導(dǎo)人的直選等，而特定群體包括申請社會許可事項(xiàng)所在地區(qū)的居民或者與該事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的民眾。

(三)實(shí)施程序具體規(guī)定

社會許可的實(shí)施程序可借鑒行政許可的程序予以具體規(guī)定，由社會許可事項(xiàng)的申請人提出申請，社會大眾以其一般利益為標(biāo)準(zhǔn)衡量是否受理，而后經(jīng)審查做出社會許可決定或者不予社會許可決定，對其他具體程序，如社會許可的期限延續(xù)以及社會許可的認(rèn)可與登記程序也應(yīng)予以具體規(guī)定。

(四)救濟(jì)機(jī)制完善設(shè)計(jì)

社會許可的救濟(jì)機(jī)制可加入社會許可復(fù)議、訴訟與賠償環(huán)節(jié)，社會許可申請人若不服社會許可決定，可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或做出社會許可決定的社會大眾組織申請社會許可復(fù)議，也可以社會許可決定違背行政法有關(guān)規(guī)定為由提起行政訴訟，對自身利益造成損害的，還可請求社會許可決定作出者予以賠償。

五、結(jié)語

社會許可就是社會大眾根據(jù)符合自己群體的一般利益而進(jìn)行的社會評價。社會許可不同于行政許可，于社會許可消極方面而言，需以法治的方式予以矯正，也就是通過行政法加以控制。本文以我國行政許可規(guī)定為借鑒，對社會許可立法工作做了理論研究與探討，以期對將來社會許可的行政立法有所助益。

第五篇：混凝土裂縫的有效控制方法(論文)

鋼筋混凝土樓板裂紋的防止對策

設(shè)計(jì)院：楊 杰

提要 本文根據(jù)混凝土的特性，從模板的制作安裝、混凝土的振搗及養(yǎng)護(hù)等幾方面制定預(yù)防對策。

關(guān)鍵詞 混凝土 裂紋 預(yù)防對策

為保證房屋建筑結(jié)構(gòu)的整體性及抗震性能，中心區(qū)十二村三期住宅工程，由原一二期預(yù)制樓板改為鋼筋混凝土全現(xiàn)澆樓板，現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板除整體性及抗震性能好以外，也有其很難克服的缺點(diǎn)，也就是現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板容易出現(xiàn)裂紋，真對此問題，我根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，并詳細(xì)研究了混凝土的特性，從模板的制作安裝、混凝土的振搗及養(yǎng)護(hù)等幾方面制定了防預(yù)防對策。

鋼筋混凝土樓板裂紋原因和防止措施：鋼筋混凝土工程在整個工程中占主要地位，目前采用普遍，這項(xiàng)工程項(xiàng)目施工得好，能保證工程質(zhì)量，滿足用戶的安全使用功能。鋼筋混凝土梁板施工中產(chǎn)生裂紋、裂縫，將導(dǎo)致滲透、漏水。裂紋的原因、形式有其不同，如能找出其原因，并能加以研究、解決、防止，這是工程技術(shù)中不可缺少的組成部分。鋼筋混凝板的裂紋分為有規(guī)則和無規(guī)則2種，有規(guī)則的裂紋多數(shù)發(fā)生在梁邊、墻邊，無規(guī)則的發(fā)生在板中。這些問題多數(shù)是施工上造成的。

鋼筋混凝土樓板裂紋一般是不會造成樓房倒塌的。但是裂紋發(fā)生在衛(wèi)生間或屋面板時，在下雨或久雨時出現(xiàn)的滲透、漏水給天棚、墻面造成黃斑、抹灰脫落，室內(nèi)的整潔、美觀受到破壞，給人的生活帶來不便和威脅。樓板裂紋的原因與木制作工程的制安、混凝土的施工、保護(hù)以及水的養(yǎng)護(hù)等一系列的施工有關(guān)系。

1、木制作安裝 1.1 木支撐作用：有的地方由于木料來源缺乏，購來的支撐太?。ㄉ覐?60mm）不能承擔(dān)梁板混凝土的重力；有的因使用急需，木頭不干就用，這樣的生木有較大的軟性；撐距偏大；有的彎曲過大或腐蝕。在施工混凝土?xí)r，由于人工操作，斗車來往，梁板下支撐產(chǎn)生上下彈動性較大，搗固的混凝土受到振動影響，由于支撐受力不足產(chǎn)生彎曲，梁板也隨著下沉，梁邊出現(xiàn)直紋，板邊出現(xiàn)亂紋，這些現(xiàn)象均是支撐選取不當(dāng)?shù)木壒省?/p>

1.2 施工支撐用料：施工中由于注意不夠，在選用木支撐時，未能根據(jù)現(xiàn)有梁的大小進(jìn)行選用，支撐太小，在一排支撐中有連續(xù)幾根都是小支撐或整排都是新支撐，造成在混凝土的重壓下支撐彎曲，梁或板隨之下沉，在梁邊產(chǎn)生裂紋。

1.3 橫擔(dān)木選用、排施：橫擔(dān)木一般選用6*8cm方木在梁之間的排放，不能為節(jié)省材料選用4*6cm的規(guī)格。排放的間距不能過大，大于60cm時，模板受壓強(qiáng)度就不夠，每平方米板面混凝土、人及振動機(jī)械有300kg 以上，由于橫擔(dān)木小、支撐間距大、板跨大、板面承受壓力不夠，使板面混凝土產(chǎn)生一些無規(guī)則的裂紋。

1.4 墊板：有的工程在支撐下選用20~30cm、厚2.5cm的墊板，這樣的墊板在樓上可用，在地面是不行的，因地面有些是回填土，軟硬不均，一根支撐承受混凝土的壓力，重的要1t以上，光靠這一小塊板來承受壓力是不夠的，這樣使梁板下沉不均，在梁邊、板面產(chǎn)生一些裂紋,所以地基處理夯實(shí)，還有支撐下的基礎(chǔ)，往往被忽視，為了操作方便，先用干土松填。在搗固混凝土?xí)r澆水，水流往支撐基礎(chǔ)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的下沉。在混凝土搗灌時，可能發(fā)生工程事故或緊急暫停，或是扒掉混凝土從基底加固重新安裝支撐。這就造成人力、材料的損失，耽誤了時間，輕的使梁板下沉，造成混凝土的裂紋、梁的斷裂。因此支撐基礎(chǔ)一定要夯實(shí)，最好硬化，墊板要用50厚的最好。

1.5.樓板的裝釘：由于技工的手工不一，注意不到或者經(jīng)驗(yàn)不夠，在釘模板時都是密釘?shù)?，其?shí)不然，要看板本身的含水情況：如果板很潮濕，已經(jīng)膨脹到最寬的尺寸；另一種是生木新加工的板，這兩種情況可以密釘模板。有的模板是干的、板寬縮小到最窄尺寸、吸水后要膨脹的，裝釘時應(yīng)留0.5~1.0cm的板縫，因?yàn)榘鍖捯话闶?0~20cm ,5% 的脹寬是有的。模板澆水后剛好由于膨脹使板縫吻合。如果干板密釘，在澆水后將產(chǎn)生拱板或在混凝土施工后，由于板向上的拱力過大，迫使混凝土板產(chǎn)生裂紋，這種是直線短紋。

2.混凝土的施工

這里所說的僅僅是與混凝土板裂紋有關(guān)的一些情況 2.1 混凝土的板面運(yùn)輸：混凝土攪拌后由人工或機(jī)械運(yùn)輸，常用的是在樓板上用翻斗車運(yùn)輸。在施工中，往往只顧用力、快步跑、猛力翻倒，而不顧樓板會產(chǎn)生過大振動有什么不良影響。特別是在斗車猛力翻倒時，使梁板產(chǎn)生過大振動，使梁板下的支撐產(chǎn)生下沉，使已搗固好的混凝土初凝受到不良的影響。同時會壓沉綁扎好的負(fù)壓筋，拆散負(fù)筋，破壞鋼筋的結(jié)構(gòu)。其二，車道的行走是固定鋪板位置的線路，在不斷地來回行走過程中，由于用力過大，使板的支撐下產(chǎn)生一定下沉或梁板下支撐的松動，在這種情況下，已搗固好的梁板邊或板面已經(jīng)產(chǎn)生裂紋，輕的在施工后才發(fā)現(xiàn)有裂紋，在車道的位置也有一些不規(guī)則裂紋,所以混凝土的搗固：混凝土的搗固順序從柱、梁到板、板梁，從遠(yuǎn)到近，施工前先鋪搭人行、車輛道，可以利用5*16cm,長4m的架板，板下用木板墊起，不得壓鋼筋。

2.2 施工縫的合接：在一層樓板施工中，因上、下午間隔，今天到明天的間隔，在停歇的時間留下了施工縫。施工過程中不是一帆風(fēng)順的，有時由于停電、停水或攪拌機(jī)、升降機(jī)出現(xiàn)故障被迫停工，留下施工縫。有時發(fā)生在梁中、板中的位置，如果停歇時間長，應(yīng)采用人工攪拌、挑運(yùn)，人工搗固，銜接整根梁、板到梁邊。產(chǎn)生這些情況應(yīng)采取相應(yīng)的措施。接頭在梁中、施工縫在板中等到重新?lián)v固混凝土?xí)r，先潑上水，這時水已沾滿了混凝土的孔隙，倒上的混凝土漿與原混凝土的結(jié)合較差。有的搗固不認(rèn)真，加上新舊混凝土搗固時間有些相隔，凝結(jié)性能略有差異，混凝土施工后，在梁板、板銜接處出現(xiàn)裂紋，這就要求施工員事先做好準(zhǔn)備，在不得已的情況下如果留有施工縫，最好在縫處加微膨脹劑，最好不留施工縫。

2.3 混凝土的搗固：柱梁可用插入式振動器，板面用平板振動器，當(dāng)混凝土含水率少，干燥時應(yīng)加強(qiáng)搗固或多振動幾次，有時也因混凝土配合比不調(diào)，產(chǎn)生石子多、漿少或者其中有點(diǎn)停歇，混凝土運(yùn)輸?shù)綀鲆延悬c(diǎn)干硬等原因，造成振動有困難，如搗固程度不夠，那就在梁、柱或板中產(chǎn)生大小不一的空洞，在板面雖然沒有裂紋，也產(chǎn)生滲透或在板下梁形成水珠的現(xiàn)象。要杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，混凝土攪拌后應(yīng)隨時運(yùn)送澆注，停歇時間過久，產(chǎn)生坐漿凝固，澆注就較難，混凝土的澆注機(jī)械有插入式振動器或平板振動器。柱的澆注如振動管帶不夠長，應(yīng)用長竹桿用人工認(rèn)真搗實(shí)，板面的澆注可以用鐵銷短竹桿用人工配合澆注，澆注時應(yīng)特別注意柱梁的接合。保證混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵因素是操作工人，這是重要環(huán)節(jié)，施工員必須選用可靠的操作工。尤其在混凝土施工中，由于操作人員不加注意，鋼筋常受到破壞，特別是負(fù)彎矩筋受到踩踏使其彎曲、下沉、變形，有時會受到斗車的翻壓，要使鋼筋不受車輛破壞，應(yīng)隨時架鋪短車道。當(dāng)然施工中鋼筋做到百分之百不破壞困難，所以應(yīng)指派一名鋼筋工專門在現(xiàn)場管理修護(hù)，以便修正。其次在混凝土搗固前，應(yīng)用預(yù)先做好的墊塊把鋼筋墊成15mm厚的保護(hù)層，澆注混凝土?xí)r發(fā)現(xiàn)脫墊，應(yīng)立即補(bǔ)墊。現(xiàn)場的鋼筋保護(hù)乃是重要環(huán)節(jié)

3、混凝土的養(yǎng)護(hù)：混凝土的養(yǎng)護(hù)有搗固前模板的澆水和施工后鋼筋混凝土板梁、柱的養(yǎng)護(hù)，在模板裝釘后或是待鋼筋綁扎后，混凝土搗固前及混凝土施工過程中對柱、梁板噴水。這一環(huán)節(jié)很重要，不少的工程由于合同的工期緊迫，時間有限，鋼筋都沒扎完成，就趕緊搗固混凝土，最多是邊搗固邊應(yīng)付式的噴射一下水，這種現(xiàn)象對于模板的養(yǎng)護(hù)是很不夠的，澆水與沒澆水差不了多少。待到拆模時，表皮有許多麻面，混凝土板面脫皮，梁邊、柱邊破角或是粗糙，這是施工前澆水不夠的問題。有的因磚墻石墻已砌完，較久時間沒受到雨水淋濕，墻面特別干固，在搗固樓板時澆水不足，拆模后梁邊更是粗糙。這種情況下混凝土的質(zhì)量是很差的，強(qiáng)度是很低的，有些模板在養(yǎng)護(hù)時已經(jīng)產(chǎn)生了漏水或滲透。所以混凝土養(yǎng)護(hù)工作很重要，混凝土的養(yǎng)護(hù)主要是水的養(yǎng)護(hù)：水的養(yǎng)護(hù)有兩回合，一是混凝土施工前對木模的養(yǎng)水，這是先行工作，養(yǎng)水最好用水管噴射，模板噴水應(yīng)注意柱、梁內(nèi)外板、干枯的磚墻面吸水量最多，應(yīng)加噴射，養(yǎng)水要求柱、梁、板面都能濕透，有足夠的含水量。施工中應(yīng)經(jīng)常補(bǔ)充噴水，使模板從頭到尾保持有一定的濕度。其二，混凝土施工后養(yǎng)水一般是在1d或8h 后，氣溫高時，如夏天半天后可以澆水養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)水至少7d~10d。

4、混凝土施工的保護(hù)：混凝土施工時，因有部分梁板已經(jīng)先完成，由于板面干，人好走，包括有的人上樓觀看，人過分集中，有的由于板面施工一部分，鋪設(shè)車道架板堆疊在一起，產(chǎn)生受壓力集中，混凝土施工完成后，為趕工期，等不及幾天的養(yǎng)護(hù)，就彈線分中，隨著上磚，上場安裝柱?；蚱龃u、砌石，使混 凝土梁板得不到起碼的凝固期和養(yǎng)護(hù)時間，這種情況即使是施工時沒有產(chǎn)生裂紋、透水，由于在施工后沒有養(yǎng)護(hù)，也會產(chǎn)生新的裂紋、漏水，針對存在的這種情況是，我們制定了混凝土達(dá)到一定的強(qiáng)度，在養(yǎng)護(hù)好的情況下，才能進(jìn)行下一步工序的施工。

為了保證鋼筋混凝土的質(zhì)量，施工應(yīng)做許多細(xì)致的工作，方可使梁板不會產(chǎn)生裂紋、斷紋、透水、漏水，工人必須真正踏實(shí)地工作，施工員必須精心施工，找出相應(yīng)的對策，才能確實(shí)做到防治混凝土裂縫的目的。