第一篇：重點(diǎn)工程建設(shè)狀況調(diào)研建議

重點(diǎn)工程建設(shè)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，對(duì)于完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等，都具有十分重大的意義。為促進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)情況到區(qū)發(fā)展和改革局、建設(shè)規(guī)劃分局等相關(guān)部門開展了調(diào)研，并組織部分區(qū)人大代表視察了大陳島中咀避風(fēng)港工程、污水處理二期工程、二期引水椒南泵站工程等建設(shè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上提出一些建議。

一、我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的基本情況

2007年，區(qū)政府通過開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“走進(jìn)矛盾，破解難題”等活動(dòng)，咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)，努力克服宏觀調(diào)控背景下重點(diǎn)工程建設(shè)面臨的資金、土地等要素供給缺口造成的巨大困難，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目得到了順利推進(jìn)。白云山隧道、椒北引水、供水二期**配套工程、垃圾填埋場(chǎng)、體育中心訓(xùn)練館等7個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完工或投入使用；電網(wǎng)建設(shè)取得重大突破，110kv兆橋變、黎明變、章安變等先后投用；污水處理二期、中心大道**段、十塘三期、十一塘圍墾工程等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府按照“突出重點(diǎn)、有保有壓”的指導(dǎo)思想，計(jì)劃2008年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，總投資52.1億元，年度計(jì)劃投資8.06億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目11個(gè)，新開工項(xiàng)目18 個(gè)；列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，總投資43.57億元，年度計(jì)劃投資5.85億元。這些項(xiàng)目中，有推進(jìn)**城市化建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有破解要素制約、緩解電力緊張狀況的電網(wǎng)電源工程建設(shè)項(xiàng)目，有加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)林水建設(shè)項(xiàng)目，有與民生密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也有事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)性項(xiàng)目。抓好這些項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧**，優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，將起到十分重要的作用。

二、重點(diǎn)工程建設(shè)中存在的主要困難和問題

（一）資源要素的制約。**地少人多，土地資源十分緊張；**財(cái)政家底薄，且因市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制的不順，區(qū)財(cái)政可用的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金十分有限，政府性負(fù)債過多，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重。國家實(shí)行宏觀調(diào)控后，采取嚴(yán)格的土地管理政策，嚴(yán)格控制政府性項(xiàng)目的貸款，使得我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)更加困難，資源要素支撐乏力，土地和資金問題成為我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的主要制約因素。

（二）征地拆遷政策處理的制約。**撤市建區(qū)成為**主城區(qū)后，承擔(dān)了眾多的省市重點(diǎn)工程，致大量的農(nóng)村土地被征用。而近年來土地和房屋價(jià)格的大幅飆升與征地補(bǔ)償、政策處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定形成了反差，造成被征地農(nóng)民心理失衡；同時(shí)隨著城市化工業(yè)化的快速推進(jìn)，村民在短時(shí)間內(nèi)成為市民，其在心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、就業(yè)技能等方面難以適應(yīng)，普遍表現(xiàn)出對(duì)新的生活、就業(yè)、發(fā)展環(huán)境的不適應(yīng)；政策處理中大鬧多給、小鬧少給、不鬧不給的錯(cuò)誤做法，也給被征地農(nóng)民以漫天要價(jià)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，加上指揮部之間口徑不一，不同項(xiàng)目不同政策，不同時(shí)間不同政策，不同領(lǐng)導(dǎo)不同政策，補(bǔ)償安置費(fèi)相差較大，人為造成群眾對(duì)一些工程項(xiàng)目的抵制情緒，而且過去的一些項(xiàng)目政策處理時(shí)，未能兌現(xiàn)在協(xié)商中作出的承諾，造成許多歷史遺留問題，加劇了被征地農(nóng)民的抵觸思想。因此，土地征用和拆遷等政策工作成了重點(diǎn)工程建設(shè)的最大難點(diǎn)。另外，今年村“兩委”換屆，也對(duì)工程推進(jìn)造成了一定影響。

（三）項(xiàng)目前期工作不充分影響工程順利開展。部分項(xiàng)目前期工作不到位，開工后幾番修改方案，擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的邊設(shè)計(jì)邊施工，有的邊實(shí)施邊辦理手續(xù)，違反基建程序建設(shè)，對(duì)控制投資、保證質(zhì)量和工期進(jìn)度造成了不利影響，致使一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。個(gè)別“拍腦袋”項(xiàng)目因上級(jí)有開工時(shí)間要求，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，資金、土地、政策處理等等都未綜合考慮，倉促上馬，開工儀式舉行后就無法實(shí)質(zhì)性展開。

（四）管理體制不順，不利于重點(diǎn)工程建設(shè)和管理。當(dāng)前我區(qū)重點(diǎn)工程基本上由各類工程指揮部組織實(shí)施。應(yīng)當(dāng)肯定，各指揮部在項(xiàng)目實(shí)施中扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，取得了卓有成效的業(yè)績。但指揮部過多過濫，管理較為混亂。指揮部負(fù)責(zé)人往往都是兼職的，而且可能身兼數(shù)職、數(shù)個(gè)工程；指揮部工作人員也是從各部門和街道臨時(shí)抽調(diào)的，在時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)等方面得不到充分保證，項(xiàng)目缺乏專業(yè)性和科學(xué)性管理；指揮部在資金和財(cái)務(wù)管理方面極不規(guī)范，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼福利現(xiàn)象普遍存在。

（五）部門相互配合不夠影響工程正常實(shí)施。重點(diǎn)工程在辦理審批手續(xù)中，關(guān)心、重視、支持、服務(wù)重點(diǎn)工程的氛圍尚未真正形成，對(duì)重點(diǎn)工程政策傾斜不夠、優(yōu)惠措施不力、審批手續(xù)嚴(yán)瑣等現(xiàn)象仍然存在。一些部門的條條框框較多，特別是一些壟斷部門，存在重利益輕配合、重本位輕支持傾向，雖然門好進(jìn)，臉好看，但事仍難辦，管你心急火燎，我自不慌不忙，指揮部同志備受上壓下頂，兩頭受氣。加上市、區(qū)管理體制問題，大部分區(qū)級(jí)部門沒有

最終審批權(quán)，需要由市級(jí)機(jī)關(guān)審批，周期長，環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)難，效率不高，影響工程推進(jìn)。此外，工程建設(shè)中還普遍受到村梗地霸的干擾，非法強(qiáng)攬工程或高價(jià)供應(yīng)建材現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程建設(shè)環(huán)境亟待優(yōu)化。

三、本次視察的三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的簡(jiǎn)要情況

本次視察的三個(gè)工程均與民生問題息息相關(guān)，區(qū)政府及相關(guān)部門對(duì)這些工程十分重視，在項(xiàng)目建

設(shè)中作出了巨大的努力，代表們?cè)谝暡熘袑?duì)此予以充分肯定。

總投資5858萬元的供水二期椒南泵站業(yè)已建成，正進(jìn)入掃尾調(diào)試，但部分進(jìn)水管線尚未貫通，投資6000萬元的出水管網(wǎng)工程已列入2008年重點(diǎn)工程計(jì)劃。為了解決今年夏季用水高峰問題，區(qū)政府已著手建設(shè)應(yīng)急工程。這些建設(shè)都需要各相關(guān)街道全力以赴做好政策處理工作，爭(zhēng)取早日建成，使三甲、下陳、洪家群眾能盡快告別水質(zhì)較差、水源不足的地下水，飲用優(yōu)質(zhì)的長潭水。另外，供水安全問題需引起政府相關(guān)部門高度重視，據(jù)了解，泵站建設(shè)中曾出現(xiàn)個(gè)別群眾因?qū)φ咛幚聿粷M而鬧事，甚至有投毒嫌疑。

大陳島中咀避風(fēng)港工程總投資2650萬元，建成后可為400艘小型漁船提供避風(fēng)泊位，是我區(qū)漁民期盼已久的民心工程，但由于海島地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)難題較多，施工十分困難，目前進(jìn)度緩慢，需加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，盡快調(diào)整方案。同時(shí)，鑒于目前工程工期延后，要盡快研究解決今年的安全度汛措施，特別是在汛期來臨之前要解決臨時(shí)帶纜樁，以確保漁船度汛?？恐琛?/p>

污水處理二期和再生水回用工程可日處理污水10萬噸污水，日處理5萬噸中水回用，總投資45243萬元，該工程進(jìn)展?fàn)顩r良好。但考慮到一期工程投產(chǎn)后一直處于超負(fù)荷運(yùn)行狀況，我區(qū)承擔(dān)污染物排放總量控制和減排任務(wù)的壓力極大，因此，要盡快充實(shí)該工程指揮部力量，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員加強(qiáng)管理，加快工程實(shí)施，另外要重視研究解決污水處理后所產(chǎn)生大量污泥的堆放問題。

四、幾點(diǎn)建議和意見

（一）強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)，為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點(diǎn)工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)直接影響到整個(gè)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。因此，必須進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)各部門的大局觀念和“重點(diǎn)”意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，落實(shí)和完善專人跟蹤負(fù)責(zé)、提前介入、開辟綠色通道、特事特辦等各項(xiàng)制度，消除審批環(huán)節(jié)中的中間梗塞現(xiàn)象，積極向重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，努力為重點(diǎn)工程建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使被征地農(nóng)民知法懂法，不僅用法律來維護(hù)自身權(quán)益，也要用法律來規(guī)范自己的行為；不僅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行為。通過教育，使群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地和農(nóng)民的非農(nóng)化是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，克服急躁情緒和不平衡心理。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部下村蹲點(diǎn)調(diào)研、破解難題等各種途徑，及時(shí)解決歷史遺留問題，最大程度減少因此而造成的阻力；要在法規(guī)政策允許的前提下，盡量讓利于農(nóng)民，讓利于村集體，幫助農(nóng)民群眾解決后顧之憂。此外，對(duì)個(gè)別阻撓影響重點(diǎn)工程建設(shè)的村梗地霸行為，要切實(shí)加大打擊力度，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（二）量力而行，科學(xué)決策，嚴(yán)格控制重點(diǎn)工程的數(shù)量和規(guī)模。目前我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)資金籌措渠道比較單一，對(duì)財(cái)政和銀行貸款的依賴性很強(qiáng)，但我區(qū)財(cái)政實(shí)質(zhì)上是屬于“半級(jí)財(cái)政”，根本沒有充裕的資金投入重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)工程建設(shè)除上級(jí)少量撥款外，很大程度上依靠通過土地拍賣自求平衡，而**土地資源十分有限，市、區(qū)兩級(jí)政府及**開發(fā)區(qū)都眼盯著這塊極為有限的資源，相應(yīng)增大了籌資難度。因此，要遵循量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，切莫把重點(diǎn)工程變成政績工程，防止重點(diǎn)工程上去了，矛盾和問題遺留下來的現(xiàn)象。在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，采取穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策的情況下，一定要嚴(yán)格控制重點(diǎn)工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)財(cái)政自身實(shí)力、供地和融資能力、政府的債務(wù)規(guī)模和償還能力來科學(xué)決策，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義項(xiàng)目建設(shè)之外，嚴(yán)格控制新開項(xiàng)目，重點(diǎn)保證已開工項(xiàng)目的順利完成，避免出現(xiàn)“半拉子”工程、“馬拉松”工程；要深入做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取將重點(diǎn)工程列入國家、省的計(jì)劃“大本子”，積極爭(zhēng)取上級(jí)在土地指標(biāo)和資金等方面的支持，解決土地指標(biāo)和資金緊缺問題。同時(shí)，要積極拓寬融資渠道，促進(jìn)重點(diǎn)工程投資多元化，盡快形成以政府投資為引導(dǎo)，社會(huì)投資為主體，全面利用民間投資、企業(yè)投資、銀行投資等重點(diǎn)項(xiàng)目投資機(jī)制

（三）加強(qiáng)管理，完善制度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施。要建立和完善各項(xiàng)重點(diǎn)工程管理制度，提高對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工程在建項(xiàng)目的監(jiān)管力度；進(jìn)一步明確和加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理機(jī)構(gòu)的職能，提高其協(xié)調(diào)和監(jiān)管的能力。要規(guī)范工程指揮部管理，重視和加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)隊(duì)伍的建設(shè)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)水平高、政治素質(zhì)好的干部充實(shí)各工程指揮部，同時(shí)要及時(shí)清理、整合指揮部資源，加強(qiáng)對(duì)各指揮部的監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)和改變指揮部過多過濫現(xiàn)象。要進(jìn)一步深化政府投資體制改革，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的投資效益。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制工程投資，積極推行國庫集中支付制度。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程廉政建設(shè)，把反腐倡廉貫穿于重點(diǎn)工程建設(shè)的始終，大力弘揚(yáng)正氣，樹立典型，加大獎(jiǎng)罰力度，鼓勵(lì)全區(qū)上下再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，建功立業(yè)，共同為我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出努力。

第二篇：市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議（精選）

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“>市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議2010-06-29 18:58:35免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議(2)

機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著機(jī)關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢(shì)下提升機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，是機(jī)關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)命題調(diào)研安排，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機(jī)關(guān)60個(gè)部門、單位發(fā)放《市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》共138份，先后深入26個(gè)部門、單位黨組織進(jìn)行了走訪，組織召開不同層次座談會(huì)22場(chǎng)次，認(rèn)真征求和聽取各機(jī)關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見建議，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動(dòng)開展、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員干部思想教育情況等方面進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、基本情況及主要特點(diǎn)

目前，市直機(jī)關(guān)工委下轄市直機(jī)關(guān)61個(gè)部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機(jī)關(guān)黨委6個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部160個(gè)。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占％，少數(shù)民族黨員1079人，占％，大專以上學(xué)歷黨員2097人，占％，35歲以下黨員623人，占％。通過調(diào)研，從整體上看，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強(qiáng)和上升的發(fā)展趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)好的做法和特點(diǎn)：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機(jī)關(guān)黨員干部參加每月一次的升國旗活動(dòng)，展示了機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機(jī)關(guān)黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記帶頭講黨課，請(qǐng)黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請(qǐng)自治區(qū)黨校教授講大黨課，強(qiáng)化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機(jī)制明顯改善。各機(jī)關(guān)黨組織能夠嚴(yán)格按照《黨章》和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負(fù)責(zé)人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達(dá)95%以上。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，有工作能

力、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部選入機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓(xùn)，注重強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)。近年來，通過機(jī)關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，采取專題講座、電化教育、觀摩學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機(jī)關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。市直各機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開了年齡、知識(shí)梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實(shí)組織開展各類創(chuàng)建活動(dòng)。機(jī)關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)工委命名

表彰了4批共64個(gè)“五好”黨支部。組織開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已有77個(gè)科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機(jī)關(guān)”、“三服務(wù)一推進(jìn)”、“科學(xué)發(fā)展在機(jī)關(guān)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。各類活動(dòng)的開展，為市直機(jī)關(guān)各部門黨組織搭建了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的平臺(tái)。

5、抓管理，黨建工作責(zé)任制得到落實(shí)。抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機(jī)關(guān)黨委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機(jī)關(guān)黨建工作的典型。分類指導(dǎo)，層層簽訂黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，積極探索構(gòu)建機(jī)關(guān)工委具體指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導(dǎo)、各支部組織實(shí)施的工作責(zé)任體系。實(shí)施對(duì)各縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委工作的指導(dǎo)措施，策劃組織開展了聯(lián)席活動(dòng)，組織開展了上下觀摩互評(píng)檢查活動(dòng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責(zé)”還不到位。

機(jī)關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由于行政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，責(zé)任還不到位，有的不過問黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性不高，黨組織的吸引力、號(hào)召力、凝聚力有所削弱，有的機(jī)關(guān)黨組織職能

第三篇：市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著機(jī)關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢(shì)下提升機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，是機(jī)關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)命題調(diào)研安排，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機(jī)關(guān)60個(gè)部門、單位發(fā)放《市直機(jī)關(guān)

基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》共138份，先后深入26個(gè)部門、單位黨組織進(jìn)行了走訪，組織召開不同層次座談會(huì)22場(chǎng)次，認(rèn)真征求和聽取各機(jī)關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見建議，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動(dòng)開展、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員干部思想教育情況等方面進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、基本情況及主要特點(diǎn)

目前，市直機(jī)關(guān)工委下轄市直機(jī)關(guān)61個(gè)部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機(jī)關(guān)黨委6個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部160個(gè)。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數(shù)民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學(xué)歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過調(diào)研，從整體上看，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強(qiáng)和上升的發(fā)展趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)好的做法和特點(diǎn)：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機(jī)關(guān)黨員干部參加每月一次的升國旗活動(dòng)，展示了機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機(jī)關(guān)黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記帶頭講黨課，請(qǐng)黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請(qǐng)自治區(qū)黨校教授講大黨課，強(qiáng)化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機(jī)制明顯改善。各機(jī)關(guān)黨組織能夠嚴(yán)格按照《黨章》和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負(fù)責(zé)人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達(dá)95%以上。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，有工作能力、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部選入機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓(xùn)，注重強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)。近年來，通過機(jī)關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，采取專題講座、電化教育、觀摩學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機(jī)關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。市直各機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎 1 重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開了年齡、知識(shí)梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實(shí)組織開展各類創(chuàng)建活動(dòng)。機(jī)關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)工委命名表彰了4批共64個(gè)“五好”黨支部。組織開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已有77個(gè)科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機(jī)關(guān)”、“三服務(wù)一推進(jìn)”、“科學(xué)發(fā)展在機(jī)關(guān)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。各類活動(dòng)的開展，為市直機(jī)關(guān)各部門黨組織搭建了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的平臺(tái)。

5、抓管理，黨建工作責(zé)任制得到落實(shí)。抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機(jī)關(guān)黨委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機(jī)關(guān)黨建工作的典型。分類指導(dǎo)，層層簽訂黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，積極探索構(gòu)建機(jī)關(guān)工委具體指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導(dǎo)、各支部組織實(shí)施的工作責(zé)任體系。實(shí)施對(duì)各縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委工作的指導(dǎo)措施，策劃組織開展了聯(lián)席活動(dòng)，組織開展了上下觀摩互評(píng)檢查活動(dòng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責(zé)”還不到位。

機(jī)關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由于行政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，責(zé)任還不到位，有的不過問黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性不高，黨組織的吸引力、號(hào)召力、凝聚力有所削弱，有的機(jī)關(guān)黨組織職能

作用發(fā)揮受到影響。

2、機(jī)關(guān)基層黨組織生活有重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象。調(diào)查中不少黨員反映，組織活動(dòng)開展流于形式，沒有結(jié)合單位工作特點(diǎn)和黨員基本情況開展活動(dòng)，有的組織生活質(zhì)量不高，存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，有的以行政例會(huì)代替黨的會(huì)議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報(bào)紙或結(jié)合當(dāng)前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見

。有些組織生活會(huì)也是一般性的形式要求，使許多黨員沒有得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。

3、黨務(wù)工作有崗無編，工作積極性受到影響。從調(diào)研情況看，市直機(jī)關(guān)黨總支、黨支部77％黨務(wù)干部是兼職的。目前，只有6個(gè)機(jī)關(guān)黨委設(shè)有專職副書記，15個(gè)直屬黨總支只有5個(gè)設(shè)專職副書記，占總數(shù)的33%，40個(gè)直屬黨支部只有3個(gè)設(shè)有專職副書記，占總數(shù)的7.5%。按《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，黨務(wù)干部的配備沒有落實(shí)，有崗無編的現(xiàn)象非常突出。2 黨務(wù)工作者總感到機(jī)關(guān)黨建工作在單位排不上隊(duì)，占不上位，地位不高，黨務(wù)工作者的勞動(dòng)價(jià)值，有時(shí)容易被單位領(lǐng)導(dǎo)所忽視，責(zé)權(quán)利往往不一致，影響了黨務(wù)干部積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，大部分單位的黨務(wù)工作讓辦公室人員承擔(dān)，有一些同志把擔(dān)任黨務(wù)工作看成是“額外負(fù)擔(dān)”，“兼而不管”現(xiàn)象時(shí)有存在。

4、黨員教育形式針對(duì)性不強(qiáng)，教育模式傳統(tǒng)化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)特點(diǎn)，教育的模式單一，除上大課進(jìn)行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現(xiàn)。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對(duì)性教育少；應(yīng)付式教育多，主動(dòng)性教育少；灌輸式教育多，啟發(fā)引導(dǎo)式教育少。黨員教育投入資金不足?；鶎狱h組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，開展活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，特別是在電化教育和培訓(xùn)教育方面相對(duì)滯后。

問題產(chǎn)生的主要原因是：

一是《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》貫徹力度不大?！稐l例》是指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的黨規(guī)，在開展工作中貫徹不夠。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只抓行政業(yè)務(wù)工作，不重視黨的建設(shè)；有的把機(jī)關(guān)黨的工作當(dāng)成一種“點(diǎn)綴”，需要時(shí)就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導(dǎo)致工作指導(dǎo)乏力。長期以來機(jī)關(guān)黨的工作存在的經(jīng)費(fèi)困難、組織時(shí)間活動(dòng)不能保證等問題一直未能有效解決。還有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部批評(píng)機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)和過組織生活是“形式主義”。

二是機(jī)關(guān)黨組織與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不緊。機(jī)關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新不夠，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神抓機(jī)關(guān)黨建工作的載體不夠，在機(jī)關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)本單位業(yè)務(wù)工作方面，結(jié)合不緊密。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)，在抓機(jī)關(guān)黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結(jié)果是黨建工作出現(xiàn)了時(shí)緊時(shí)松、忽冷忽熱的現(xiàn)象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業(yè)務(wù)工作，孤立地抓黨的建設(shè)，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“一手硬、一手軟”，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”和“兩張皮”的現(xiàn)象存在。

三是對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的分類指導(dǎo)不夠。機(jī)關(guān)工委是市委派出機(jī)構(gòu)，按照責(zé)任主體，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)市直機(jī)關(guān)基層黨建工作的主要職責(zé)，實(shí)際工作中，市委組織部和機(jī)關(guān)工委抓機(jī)關(guān)基層黨建工作的職責(zé)有交叉、重疊現(xiàn)象，加上市上有些部門習(xí)慣于“一竿子插到底”，開展活動(dòng)往往“一鍋煮”，機(jī)關(guān)工委缺乏有效參與。工委在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨建工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)與督促檢查不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)不一致，工委抓黨建工作的動(dòng)力不足。時(shí)間長了使基層黨組織產(chǎn)生了依賴心理，工作缺乏主動(dòng)性。

三、對(duì)策及建議

當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和更高要求。針對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織存在的不適應(yīng)新形勢(shì)、不符合新要求的問題，需要我們采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施加以改進(jìn)。

1、抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率帶動(dòng)作用。機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)行力根子在工作機(jī)制，完善機(jī)制的關(guān)鍵是落實(shí)好黨建工作“一崗雙責(zé)”制。要增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力，就是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率帶動(dòng)作用。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)抓基層黨建工作的職責(zé)。機(jī)關(guān)各部門、單位主要負(fù)責(zé)人要逐步增強(qiáng)作為本單位黨建工作第一責(zé)任人的意 3 識(shí)，并把落實(shí)好黨建工作“一崗雙責(zé)”制，作為全面推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的主要抓手。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)理論武裝中落實(shí)職責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，市直機(jī)關(guān)工委，要把關(guān)配強(qiáng)、配好機(jī)關(guān)黨總支、支部書記。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，配合市委組織部統(tǒng)一組織對(duì)機(jī)關(guān)各部門、單位黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高履行“一崗雙責(zé)”的能力。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)方式。一是創(chuàng)新理論教育。在豐富教育內(nèi)容上下功夫，加大創(chuàng)新理論教育，樹立科學(xué)的世界觀和方法論，做到理論創(chuàng)新推進(jìn)一步，教育內(nèi)容跟進(jìn)一步。二是創(chuàng)新組織生活方式。抓好“三會(huì)一課”的載體設(shè)計(jì)，使組織生活體現(xiàn)應(yīng)有的政治性、組織性、紀(jì)律性。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。每年結(jié)合黨建工作的形勢(shì)，選準(zhǔn)載體，扎實(shí)開展主題實(shí)踐活動(dòng)。四是創(chuàng)新工作方式。以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，大膽探索、大膽實(shí)踐，抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合。五是創(chuàng)新典型示范。評(píng)選最佳主題實(shí)踐活動(dòng)、最佳黨日活動(dòng)、最佳黨課活動(dòng)、最佳黨支部活動(dòng)陣地、最佳黨務(wù)工作者。培植典型，輻射帶動(dòng)。

3、貫徹《條例》，抓好黨務(wù)干部這支骨干隊(duì)伍。黨務(wù)干部是做好機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量，抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是做好機(jī)關(guān)黨建工作基本保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的精神，各機(jī)關(guān)部門、單位要根據(jù)《條例》要求，按照機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)1%一2%的比例，配備機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員，徹底解決黨務(wù)工作有崗無編的現(xiàn)象，保證機(jī)關(guān)黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務(wù)干部。要加大對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，可采取系統(tǒng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)踐學(xué)習(xí)和實(shí)地考察結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的成長進(jìn)步，加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流力度，把從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務(wù)干部感覺到工作很光榮、責(zé)任很重大、成績很突出。

4、突出主題，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性。黨員教育是機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)之一。機(jī)關(guān)黨員比例大，領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，直接參預(yù)黨的方針、政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。要確立人性化黨員教育培訓(xùn)理念。要把黨員干部全面發(fā)展作為教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容上不搞“一刀切”，逐步實(shí)現(xiàn)黨員干部參加培訓(xùn)自主化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)時(shí)間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現(xiàn)服務(wù)于發(fā)展大局的指導(dǎo)思想，采取灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與活動(dòng)相結(jié)合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機(jī)關(guān)黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理。一是完善激勵(lì)機(jī)制。突出實(shí)踐創(chuàng)新，運(yùn)用載體開展基層組織建設(shè)活動(dòng)，激活機(jī)關(guān)黨組織的工作生機(jī)與活力。二是完善督導(dǎo)機(jī)制。大膽履行工委職責(zé)，實(shí)行工委委員分工聯(lián)系制度，加強(qiáng)平時(shí)督促檢查，組織基層黨組織開展觀摩互評(píng)活動(dòng)。三是完善考核機(jī)制。組織機(jī)關(guān)黨組織開展抓黨建工作的述職評(píng)議，抓好年中、年末的目標(biāo)管理考核，表彰激勵(lì)先進(jìn)。牡丹江市直機(jī)關(guān)工委創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作

增強(qiáng)基層黨組織“三力”

創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作 增強(qiáng)基層黨組織“三力”

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作水平，使機(jī)關(guān)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，牡丹江市直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持常年開展以增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為內(nèi)容的“增三力、強(qiáng)核心”活動(dòng)，取得了顯著效果。

一、創(chuàng)新思想，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力

我們堅(jiān)持?jǐn)[正機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，誠心誠意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，凡屬貫徹市委、市政府的重要舉措，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的整體性或性工作部署中都必須有所體現(xiàn)；制定下發(fā)有關(guān)黨的建設(shè)方面重要工作文件，在決策前都要采取多種形式，征求部門黨組的意見，使工委的思路與部門黨組的想法合拍，更加完善。圍繞市委提出的“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們組織了25家經(jīng)濟(jì)主管和行政執(zhí)法部門開展了“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為工業(yè)立市服務(wù)”的活動(dòng)，各部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)在牡丹江日?qǐng)?bào)上公開承諾事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，得到全市人民的歡迎和肯定。同時(shí)，我們還通過樹立良好學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。去年，我們分別從北京、哈爾濱聘請(qǐng)了專家教授，為機(jī)關(guān)干部舉辦了5場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀等方 面的講座，收到了較好效果。我們還在機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了以“三個(gè)代表”、黨的十六大精神及“兩風(fēng)”建設(shè)為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織制定下發(fā)了學(xué)習(xí)方案計(jì)劃，機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加大了學(xué)習(xí)的力度，集中精力通讀和精讀了規(guī)定的書目，做了大量的學(xué)習(xí)筆記，人均超過4萬字，最多的達(dá)到6萬字。市直機(jī)關(guān)工委組織市委理論宣講團(tuán)成員為機(jī)關(guān)黨員和入黨積極分子做了10場(chǎng)專題輔導(dǎo)，使黨員和入黨積極分子進(jìn)一步堅(jiān)定了政治立場(chǎng)，明確了政治方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

二、創(chuàng)新載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力

我們把培育載體作為強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)造力的切入點(diǎn)，開展了多種實(shí)踐活動(dòng)。一是開展了“滿意在基層，爭(zhēng)做好公仆”活動(dòng)。市委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點(diǎn)研究指導(dǎo)黨建工作，幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)黨組織也主動(dòng)深入到基層，努力為基層和群眾排憂解難。人大機(jī)關(guān)黨組協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門解決了多年未決的清真屠宰場(chǎng)的建設(shè)問題，新建屠宰場(chǎng)占地面積和規(guī)模在處于全省一流水平。一年來，全市各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織共為基層和群眾辦好事實(shí)事5462件，組織公益活動(dòng)204次，使基層和群眾對(duì)機(jī)關(guān)的滿意率有了明顯提高。二是開展了“每個(gè)黨組織都要成為一個(gè)堡壘，每名黨員都要成為一面旗幟”活動(dòng)。我們制定了機(jī)關(guān)黨支部達(dá)標(biāo)方案和具體目標(biāo)，建立健全了責(zé)任制，把目標(biāo)層層分解，落實(shí)到總支、支部、小組和每名黨務(wù)干部身上。各單位堅(jiān) 持月檢查、季評(píng)比、半年初評(píng)、年終總評(píng)的考核制度，在黨員干部中和支部之間形成了比學(xué)趕幫的良好氛圍。目前，全市機(jī)關(guān)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化黨支部比例占黨支部總數(shù)的80％。三是開展了“一幫一”扶貧解困活動(dòng)。我們下發(fā)了具體實(shí)施方案，要求各機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部每人與一名特困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，機(jī)關(guān)干部每3人聯(lián)系一名下崗困難職工。從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)一般干部每逢重大節(jié)假日都到包扶對(duì)子家中去看望，不僅帶去了慰問金，還研究幫助貧困戶從根本上解決問題，使貧困戶從心里感受到了黨組織的溫暖。開展“一幫一”活動(dòng)以來，全市機(jī)關(guān)共走訪慰問特困職工2520人次，機(jī)關(guān)干部捐款捐物價(jià)值20多萬元，有137戶特困職工徹底脫貧，382名職工有了就業(yè)門路。通過這些活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感，整體推動(dòng)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨的基層組織建設(shè)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，提高機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力

在新形勢(shì)下，我們?yōu)榱吮ＷC機(jī)關(guān)黨的工作向前推進(jìn)，在創(chuàng)新工作體制上大下功夫。為此，我們推行了“一崗雙責(zé)”，建立單位“一把手”帶頭抓黨建的工作責(zé)任制。我們研究制定了《市直機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》，以市委文件的形式下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)責(zé)任制對(duì)“一把手”在抓黨建工作上的主要責(zé)任、工作方法、保障措施等都做出了明確規(guī)定，使抓機(jī)關(guān)黨建工作有章可循。意見下發(fā)以來，各部門黨組織把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)列為重要議事日程，定期研究解決有關(guān)問題。組織、人事部門 根據(jù)市委要求，按照干部管理權(quán)限，把市直各部門、各單位“一把手”貫徹落實(shí)帶頭抓黨建責(zé)任制的情況，列為年終個(gè)人述職的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起檢查、工作實(shí)績一起考核，并作為提拔重用干部的重要依據(jù)，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層有人負(fù)責(zé)的格局。我們還提倡“一把手”兼任機(jī)關(guān)黨組織書記。為了在組織上使“一把手”抓黨建更順手，我們依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，抓住機(jī)構(gòu)改革和基層黨組織授屆改選的契機(jī)，借鑒外地做法，大力提倡“一把手”兼任機(jī)關(guān)黨組織書記，堅(jiān)持無特殊情況不松口，使“一把手”兼任機(jī)關(guān)覺組織書記這一舉措得到較好的落實(shí)。去年以來，全市有34個(gè)換屆改進(jìn)和調(diào)整的單位黨組織實(shí)現(xiàn)了“一把手”擔(dān)任黨組織書記，占直屬黨組織總數(shù)的57.6％。這些單位的“一把手”兼任機(jī)關(guān)黨組織書記后，機(jī)關(guān)黨組織地位提高了，“一把手”的重視、支持和參與，帶動(dòng)了基層組織工作《條例》的貫徹落實(shí)，一些難點(diǎn)問題得到較好的解決。黨務(wù)干部普遍感到有“一把手”的重視、支持和參與，增加了做好工作的內(nèi)在動(dòng)力，敬業(yè)愛崗，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)更加強(qiáng)烈。市直機(jī)關(guān)工委服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作規(guī)范與創(chuàng)新匯報(bào)材料

2010-04-16 網(wǎng)友評(píng)論0條 點(diǎn)擊查看

以“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體 努力提升市直機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平

（2010年4月）

一、市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的基本情況

（一）現(xiàn)狀和成效

在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作中，市直機(jī)關(guān)工委按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作新要求和，緊扣市委提出的構(gòu)建“五大體系”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際、突出機(jī)關(guān)特色，在找準(zhǔn)創(chuàng)建載體、提升服務(wù)水平和創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，以“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了黨員素質(zhì)的提升、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、行政效能的提高。據(jù)2009年市直機(jī)關(guān)打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境群眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，自開展“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)以來，行政許可和收費(fèi)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，市級(jí)行政許可由484項(xiàng)減為203項(xiàng)，減少了58%，市級(jí)行政收費(fèi)項(xiàng)目由180項(xiàng)減為69項(xiàng)，減少了72%；審批職能進(jìn)一步整合，市直38家有行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目的單位和部門實(shí)現(xiàn)了審批職能整合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心；市級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)開通運(yùn)行，47個(gè)市直部門的410項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、登記和審批，電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)用幫助實(shí)現(xiàn)了行政提速、監(jiān)督到位；市直黨政部門的滿意度測(cè)評(píng)總平均分為88.4分，比2008年的73.5分提高了20.27%。

（二）差距與不足

一是市直機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作與其所肩負(fù)的使命任務(wù)還不相適應(yīng)，與機(jī)關(guān)黨建工作要走在黨的基層組織建設(shè)前頭的要求還有一定的差距；二是各類型的黨組織之間工作進(jìn)展不平衡，受單位發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)重視、黨員結(jié)構(gòu)等因素影響，創(chuàng)建水平參差不齊，特色不明顯。總體上看，機(jī)關(guān)單位好于事業(yè)單位，事業(yè)單位好于企業(yè)。三是創(chuàng)建工作的合力形成不夠，一些單位黨組（黨委）重視不夠，定位不準(zhǔn)，思路不清，對(duì)創(chuàng)建工作指導(dǎo)不夠，推進(jìn)不力，工作滯后。

二、規(guī)范創(chuàng)新市直機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的思路措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村、社區(qū)在創(chuàng)建工作尤其是便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、黨組織、黨員作用有效發(fā)揮等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步升華創(chuàng)建理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明晰功能定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選好活動(dòng)載體，完善工作措施，提升創(chuàng)建水平，提高創(chuàng)建實(shí)效；二是要認(rèn)真總結(jié)提煉推廣機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，促進(jìn)整體創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開展；三是加強(qiáng)對(duì)外的學(xué)習(xí)交流，充分借鑒外地在黨建工作上的創(chuàng)新理念和有效措施，拓寬思路，深化認(rèn)識(shí)。

（二）以“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作

今年是市委確定的“執(zhí)行力建設(shè)年”，也是“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)深化拓展的關(guān)鍵之年，工委及市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織將圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大任務(wù)，緊扣服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各單位（部門）中心工作來開展，以“四型”機(jī)關(guān)和執(zhí)行力建設(shè)為抓手、為載體，深化拓展、規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，不斷提高創(chuàng)建水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的思想政治和作風(fēng)保障。1.細(xì)化任務(wù)，落實(shí)措施。根據(jù)《遵義市直機(jī)關(guān)建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《遵義市直機(jī)關(guān)建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)2010工作推進(jìn)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，指導(dǎo)、督促基層單位抓好各項(xiàng)具體措施的落實(shí)。

2.抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。一是以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)服務(wù)型、效能型和廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。形成以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)、以綜合知識(shí)學(xué)習(xí)為延伸，黨組中心組、黨支部和個(gè)人三級(jí)聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)長效機(jī)制；積極開展“四個(gè)一”系列活動(dòng)，即每半年組織一場(chǎng)專家報(bào)告會(huì)、每年推薦干部讀一本好書（提供學(xué)習(xí)“菜單”及書目，每人每周閱讀時(shí)間7-10小時(shí)，年閱讀量60萬字或3本書籍以上）、每年開展一次機(jī)關(guān)文化周活動(dòng)，每年舉辦一次機(jī)關(guān)讀書心得征文比賽。二是以服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)為根本，全面轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。著力加大政務(wù)公開力度，有行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目的單位、部門，要對(duì)項(xiàng)目設(shè)置依據(jù)、審批流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)通過辦事指南、政務(wù)公開欄、網(wǎng)站等形式廣泛公開。積極發(fā)展電子政務(wù)，所有的黨群部門、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要于今年上半年以前全部建立網(wǎng)站。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)關(guān)干部文明禮貌工作用語、佩戴上崗證、設(shè)立投訴和便民服務(wù)熱線電話等情況進(jìn)行有效監(jiān)察，引入服務(wù)測(cè)評(píng)體系增強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。三是以效能型機(jī)關(guān)建設(shè)為關(guān)鍵，打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境。按照“審批職能整合到位、項(xiàng)目進(jìn)駐到位、項(xiàng)目授權(quán)到位”的要求，確保單位負(fù)責(zé)行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目的科室成建制入駐政務(wù)服務(wù)中心和保留的行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）銀行窗口收取。要進(jìn)一步整合審批職能，規(guī)范審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限按法定時(shí)限壓縮30%以上，按期辦結(jié)率不低于99%。加快推進(jìn)行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，在一期行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上全過程審批。在機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口部門推行公開服務(wù)承諾、黨員示范崗以及“一把手”通過媒體向社會(huì)公開服務(wù)承諾活動(dòng)。四是以廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)為保障，營造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，抓好《廉政準(zhǔn)則》的宣傳、貫徹。大力整治文山會(huì)海，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)督檢，強(qiáng)化問責(zé)?！八男汀睓C(jī)關(guān)建設(shè)辦公室將定期或不定期采取明察或暗訪的形式深入重點(diǎn)單位、關(guān)鍵崗位進(jìn)行指導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)工作滯后的單位及時(shí)督促，對(duì)工作不力、有令不行、不按期完成工作任務(wù)的單位和人員要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將進(jìn)行責(zé)任追究。適時(shí)開展工作調(diào)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）著力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新

1.鞏固、深化創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施。去年，工委在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上推出兩大創(chuàng)新項(xiàng)目：在落實(shí)黨建責(zé)任制上，推出“黨組織書記雙向述職”；在黨員教育上，推出“多彩黨課”。實(shí)踐證明，創(chuàng)新項(xiàng)目具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，對(duì)于夯實(shí)基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)效果發(fā)揮了明顯作用。工委還配套出臺(tái)了創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法，鼓勵(lì)基層黨組織大膽創(chuàng)新。評(píng)比表彰了遵義市中級(jí)人民法院“321讀書活動(dòng)”等黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。下一步，工委將本著“有創(chuàng)新、出亮點(diǎn)、見成效”的原則，抓好創(chuàng)新項(xiàng)目的深化、拓展。指導(dǎo)各基層黨組織在繼續(xù)實(shí)施好“黨組織書記雙向述職”和“多彩黨課”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽探索、積極實(shí)施各具特色的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，努力培育打造一批有影響、出實(shí)效的項(xiàng)目品牌，并對(duì)好的創(chuàng)新項(xiàng)目及成功的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提煉，加以制度化、規(guī)范化，形成長效機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加大創(chuàng)建示范點(diǎn)培育指導(dǎo)力度，提升示范點(diǎn)的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)宣傳推介，更好發(fā)揮典型單位的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平總體躍升。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作。工委將在2009年建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度、開展對(duì)困難黨員幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作，加大資金籌集力度，擴(kuò)大幫扶面，推行“四必訪”，督促有條件的基層黨組織建立完善相關(guān)制度、有效開展幫扶工作，讓更多的困難黨員能及時(shí)得到黨組織的關(guān)懷和幫扶，切實(shí)感受到黨組織的溫暖，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力。

3.積極探索城鄉(xiāng)共建服務(wù)型黨組織。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建定點(diǎn)扶貧、“四聯(lián)四幫”和“雙萬”等活動(dòng)開展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互取長補(bǔ)短，積極探索城鄉(xiāng)共建服務(wù)型黨組織的新途徑、新方法，逐步推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合召開“開放式”組織生活會(huì)、機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村群眾或家庭一對(duì)一幫扶等形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化。此外，還將著力探索市、縣業(yè)務(wù)對(duì)口機(jī)關(guān)單位黨組織相互學(xué)習(xí)交流，共創(chuàng)服務(wù)型黨組織的措施辦法，形成創(chuàng)建合力，做到資源共享，思想互動(dòng)，取長補(bǔ)短，攜手共進(jìn)。

4.加快推進(jìn)電子黨務(wù)建設(shè)。依托先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建上至工委，下至各級(jí)基層黨組織、全體黨員黨務(wù)信息平臺(tái)，通過遵義機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、工委公文傳輸系統(tǒng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（OA系統(tǒng)）、手機(jī)短信、QQ群等形式，及時(shí)發(fā)布工作信息，傳遞工作動(dòng)態(tài)，宣傳理論成果，推介典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作效率。

加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的思考

胡錦濤總書記指出“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭?！笔兄睓C(jī)關(guān)基層黨組織作為黨在機(jī)關(guān)中的基本單位，機(jī)關(guān)黨的工作搞得好與不好，機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)的高與低，服務(wù)水平的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此正確把握其客觀特征，分析存在問題，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的重要課題。

一、主要特征

1、示范性。市直機(jī)關(guān)基層黨組織屬于中樞機(jī)構(gòu)，處于改革發(fā)展實(shí)踐的前沿。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是帶動(dòng)整個(gè)黨建的龍頭環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部多、黨員比例高、社會(huì)影響力大，在貫徹落實(shí)黨的思想、路線、方針、政策，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)和推進(jìn)黨的建設(shè)等方面起著引領(lǐng)示范作用。

2、間接性。市直機(jī)關(guān)基層黨組織不同于部門的黨委（黨組），不是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心；機(jī)關(guān)黨建工作不同于行政工作，不直接負(fù)責(zé)部門的業(yè)務(wù)工作，有其自身的特殊性，主要職責(zé)是教育、服務(wù)、協(xié)助和監(jiān)督。它是通過黨組織的運(yùn)作方式和工作手段來實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)，間接地推動(dòng)和促進(jìn)黨委政府的中心工作和部門業(yè)務(wù)工作的完成。

3、基礎(chǔ)性。市直機(jī)關(guān)既要貫徹執(zhí)行上級(jí)的大政方針，又要制定實(shí)施本級(jí)黨委政府的政策措施，肩負(fù)著把具體工作直接落實(shí)到基層單位和群眾的繁重任務(wù)。因此，市直機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命、密切黨群干群關(guān)系具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

4、統(tǒng)籌性。由于一些市直機(jī)關(guān)部門人數(shù)少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)少，黨員數(shù)不足30人，往往不設(shè)專門的政工處室，不配專職黨務(wù)干部的普遍性，使黨建工作呈現(xiàn)有的想抓難顧上、有的人少難組織、有的陣地缺乏難開展，或多或少存在零敲碎打抓黨建的情況。市直機(jī)關(guān)基層黨組織由市直機(jī)關(guān)工委整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌各方力量，開展黨建聯(lián)建，從整體上全面系統(tǒng)地推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)機(jī)關(guān)黨建工作的必要性和實(shí)踐性。

二、存在問題及其原因

1、黨建業(yè)務(wù)互促乏力。一是服務(wù)中心意識(shí)欠缺。沒有圍繞“中心”工作認(rèn)真謀劃全年黨建目標(biāo)和任務(wù)，機(jī)關(guān)基層黨組織作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。二是黨政缺少有效溝通。黨務(wù)工作缺乏行政的支持，導(dǎo)致黨務(wù)工作難以融入經(jīng)濟(jì)工作，黨務(wù)工作促經(jīng)濟(jì)工作找不準(zhǔn)著力點(diǎn)。三是“虛 功實(shí)做”落實(shí)不力。有的機(jī)關(guān)基層黨組織在工作中，存在著黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，有時(shí)用業(yè)務(wù)工作代替黨務(wù)工作，有的就黨建抓黨建，把黨建工作與單位中心工作割裂開來，機(jī)關(guān)黨建工作游離于業(yè)務(wù)工作、中心工作之外，處于“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的封閉狀態(tài)。

2、黨員教育管理薄弱。一是在教育內(nèi)容上共性多個(gè)性少，不善于根據(jù)黨員的思想動(dòng)態(tài)有針對(duì)性地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，沒有研究和著力把上級(jí)下達(dá)的教育任務(wù)與本單位的實(shí)際結(jié)合起來。二是在教育形式上缺乏生動(dòng)性，忽視新時(shí)期機(jī)關(guān)黨員的求知心態(tài)，教育方式陳舊單一，組織學(xué)習(xí)通常是把黨員集中起來，念念文件和報(bào)紙，我讀你聽，照本宣科；三是在教育導(dǎo)向上存在模糊性,評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)成效重虛功不重實(shí)績，不是看其對(duì)所學(xué)理論是否真懂、真信、真用。

3、黨內(nèi)監(jiān)督亟需加強(qiáng)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員的監(jiān)督，是《條例》賦予機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職能，但“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在。一是不能監(jiān)督。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受黨組織的監(jiān)督，沒有以《黨章》來規(guī)范自己，約束自己，存在特權(quán)思想，不能自覺地將自己置身于黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。二是不敢監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織沒有充分發(fā)揮監(jiān)督職能，黨務(wù)工作者顧慮太多，認(rèn)為“一把手”是自己的行政領(lǐng)導(dǎo)，不敢對(duì)其實(shí)行監(jiān)督，不敢糾正其缺點(diǎn)錯(cuò)誤，使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。三是不善監(jiān)督。沒有建立嚴(yán)格的黨內(nèi)生活制度，沒有認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)不到防微杜漸、增強(qiáng)免疫力的效果。

4、保障體系有待改進(jìn)。機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)存在人財(cái)物投入不足的問題，保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作職業(yè)社會(huì)認(rèn)同度不高。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部大多是兼職的，機(jī)關(guān)黨務(wù)崗位相比業(yè)務(wù)崗位、經(jīng)濟(jì)崗位而言仍然是“冷門專業(yè)”，黨務(wù)工作存在邊緣化趨勢(shì)，工作重要性得不到體現(xiàn)。二是機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。由于受經(jīng)濟(jì)因素的制約，機(jī)關(guān)黨建工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需要沒有在單位行政經(jīng)費(fèi)中全面落實(shí)，機(jī)關(guān)黨建工作往往流于形式，只為應(yīng)付而抓，抓得不深，抓得不實(shí)。三是機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)陣地不足。市直機(jī)關(guān)不同程度地存在缺少活動(dòng)陣地的情況，學(xué)習(xí)資料匱乏，應(yīng)有的設(shè)施不多。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策建議

1、在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)認(rèn)清意義，真正擺上位置。思想是行動(dòng)的開關(guān)。認(rèn)識(shí)有高度，工作才會(huì)有力度。無論是從機(jī)關(guān)黨建在整個(gè)黨的建設(shè)中所擁有的龍頭地位，還是機(jī)關(guān)是黨和政府方針政策的制定者、實(shí)施者，社會(huì)建設(shè)的管理者的職能看，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不但十分重要，而且非常必要。各級(jí)必須樹立不重視機(jī)關(guān)黨建，擺不正位置，就是失責(zé)；不抓機(jī)關(guān)黨建，抓不出成效是失職；示范作用不明顯，沒有走在前頭是失位的觀念。只有從思想上真正重視、行動(dòng)上主動(dòng)積極，工作上務(wù)求實(shí)效，才能擔(dān)負(fù)起黨賦予的歷史使命。

2、在工作推進(jìn)上，應(yīng)圍繞中心，發(fā)揮服務(wù)作用。機(jī)關(guān)黨建只有主動(dòng)融入全局、不斷下移重心、堅(jiān)持走出機(jī)關(guān)，才能更好地圍繞中心、服務(wù)大局。一方面要服務(wù)黨委政府的中心工作。堅(jiān)持“圍繞科學(xué)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，注重把機(jī)關(guān)黨建工作放在經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下把握和考量，放在貫徹落實(shí)黨委政府戰(zhàn)略決策中謀劃和實(shí)施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)新載體，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。機(jī)關(guān)黨建要積極配合黨委政府重大工作、重大活動(dòng)，凸顯機(jī)關(guān)黨建的獨(dú)特作用。另一方面要服務(wù)部門工作。要從部門的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)入手，與之相滲透、互融合、共推進(jìn)，促進(jìn)部門工作的全面完成?？傊汛龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部門業(yè)務(wù)工作的實(shí)際效果，作為衡量和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性。

3、在教育監(jiān)督上，應(yīng)改進(jìn)手段，提高整體效果。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。一方面，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，不斷提高黨員干部的思想政治水平。在教育形式上要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。針對(duì)市直機(jī)關(guān)的實(shí)際，在機(jī)關(guān)黨組織利用組織生活、黨課、專題輔導(dǎo)等抓好經(jīng)常性教育的同時(shí)，整合資源，對(duì)各單位的黨員干部進(jìn)行集中的、系統(tǒng)的、普遍性的輪訓(xùn)。要綜合運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐、訪貧問苦、結(jié)對(duì)掛鉤等多種方法創(chuàng)新黨員教育。要建立機(jī)關(guān)黨建教育資源共享機(jī)制，推廣優(yōu)秀黨組織活動(dòng)，建立開放式活動(dòng)平臺(tái)，不斷提高影響力和吸引力；在教育內(nèi)容上要堅(jiān)持政治理論與其他知識(shí)相結(jié)合。加強(qiáng)黨的理論、政策形勢(shì)教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，并注重業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)技能和中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)；在教育效果上要堅(jiān)持解決思想問題和提高實(shí)際能力相結(jié)合，提高機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)問題、分析問題、處理各種復(fù)雜問題的能力。另一方面，要不斷創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法。要探索開展批評(píng)與自我批評(píng)的有效途徑，機(jī)關(guān)黨組織要了解掌握黨員特 別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和紀(jì)律情況，及時(shí)向本部門黨委（黨組）反映。部門黨委（黨組）要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件，支持機(jī)關(guān)黨組織開展各類監(jiān)督工作，注意聽取機(jī)關(guān)黨組織對(duì)選人用人的意見，營造良好環(huán)境。

4、在主體地位上，應(yīng)注重關(guān)懷，營造和諧環(huán)境。一是要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，推進(jìn)黨內(nèi)民主。有條件的要積極探索市直機(jī)關(guān)黨組織換屆直選制，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和黨內(nèi)民主化，提高公信度。要實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)公示和黨員反映情況機(jī)制，推動(dòng)黨務(wù)公開；要通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、機(jī)關(guān)論壇、開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等陣地和活動(dòng)，拓寬對(duì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作和重大改革提出意見建議的渠道。二是要堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷。要了解機(jī)關(guān)干部的所思所想，所需所急，有針對(duì)性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培樹先進(jìn)典型，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織主題鮮明、形式多樣、寓教于樂的文體活動(dòng)，起到以文化人、潤物無聲的積極效果。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平。黨務(wù)工作隊(duì)伍作為從事黨務(wù)工作的專業(yè)力量，在黨的建設(shè)中起著不可或缺的作用。要拓寬黨務(wù)干部教育培訓(xùn)渠道，廣泛學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)文化和現(xiàn)代管理等各方面的知識(shí)，努力造就一支“知全局、懂業(yè)務(wù)、精黨務(wù)” 黨務(wù)干部隊(duì)伍。要建立完善機(jī)關(guān)黨務(wù)干部使用交流制度，有條件的要設(shè)立機(jī)關(guān)專職黨組織書記，享受部門副職待遇；兼職的機(jī)關(guān)黨組織書記要優(yōu)先交流，提拔使用，調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)黨務(wù)工作隊(duì)伍始終充滿朝氣和活力。茂名市直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為深入了解掌握茂名市直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)情況，最近，我們結(jié)合貫徹落實(shí)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的機(jī)會(huì)，對(duì)市直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

茂名市直機(jī)關(guān)工委直屬黨組織（含企事業(yè)單位）現(xiàn)有黨委72個(gè)、黨總支部60個(gè)、黨支部1003個(gè)。其中機(jī)關(guān)黨委28個(gè)、總支部18個(gè)、支部58個(gè)，目前，配備專職黨務(wù)干部的機(jī)關(guān)黨組織有68個(gè)。機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的主要特點(diǎn)是黨員數(shù)量大，文化程度高，年輕黨員比例大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直機(jī)關(guān)黨員總數(shù)為20674名，其中男黨員15215名，女黨員5459名；研究生以上學(xué)歷688名，本科學(xué)歷5411名，?？茖W(xué)歷6620名，中專學(xué)歷2009名，中專以上學(xué)歷占70%以上；35歲以下4200名，36—45歲5570名，46—54歲3710名，55—60歲1978名，60歲以上5216名，45歲以下的青年黨員接近一半；在崗黨員14373名，離退休黨員5618名，下崗失業(yè)等其他黨員683名。

近年來，茂名市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織能夠緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這兩個(gè)中心任務(wù)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織換屆工作正常規(guī)范，黨組織班子健全；黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；黨務(wù)公開、黨內(nèi)關(guān)懷等制度得到較好落實(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；黨的組織生活正常開展，并有一定程度的創(chuàng)新探索；機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮明顯，為推動(dòng)茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、存在主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

1、“一把手”重視抓停留在表態(tài)上。市直機(jī)關(guān)大多數(shù)單位的“一把手”對(duì)黨建工作是重視的，但從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種重視許多僅僅停留在表態(tài)上，實(shí)際性的動(dòng)作和指導(dǎo)較少。具體來講，在謀劃黨建工作時(shí)沒有出思路。對(duì)上級(jí)布置的黨建工作只是口頭上表態(tài)講支持，使負(fù)責(zé)黨建工作的同志冥思苦想，甚至無所適從；在推進(jìn)黨建工作時(shí)沒有出點(diǎn)子。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，使工作推進(jìn)慢、推進(jìn)難，甚至半途而廢；在開展組織活動(dòng)時(shí)難得見影子。按要求，單位領(lǐng)導(dǎo)要過好雙重組織生活，為部屬做好表率，但不少單位的“一把手”由于工作忙，極少參與機(jī)關(guān)基層黨組織開展的活動(dòng)，使活動(dòng)的質(zhì)量和廣大黨員參與的熱情大打折扣。

2、負(fù)責(zé)同志主動(dòng)抓停留在應(yīng)付上。在調(diào)研中不少同志反映，機(jī)關(guān)黨建工作做好做差一個(gè)樣，反正是軟指標(biāo)、軟考核，做多做少?zèng)]人見，業(yè)務(wù)科室同志忙業(yè)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)忙大事，自己辛不辛苦很少有人過問；有意創(chuàng)新沒條件，由于創(chuàng)新投入不足，條件不具備，領(lǐng)導(dǎo)不支持，創(chuàng)新也就不了了之。導(dǎo)致不少單位黨組織只是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，主動(dòng)抓的意識(shí)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。

3、黨員參與組織活動(dòng)停留在趕場(chǎng)上。不少機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)同志反映，機(jī)關(guān)基層黨組織開展的活動(dòng)，人員難落實(shí)是一大頭痛的事。主要是不少黨員認(rèn)為黨建工作考核“軟”，制約性不強(qiáng)，要么強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，人不來；要么頭腦事務(wù)多，心不在，嚴(yán)重影響了組織活動(dòng)的開展和效果的落實(shí)。

(二)黨務(wù)干部隊(duì)伍不強(qiáng)

1、黨務(wù)干部配備不齊。根據(jù)《條例》規(guī)定，配備專職黨務(wù)干部要按機(jī)關(guān)黨員人數(shù)的1—2%配備黨務(wù)干部。從實(shí)際情況看，目前配備專職副書記的單位有68個(gè)，沒有配備專職黨務(wù)干部的單位仍占大多數(shù)。而且這些所謂專職黨務(wù)干部，多是身兼多職，專職不專工作。更重要的是，對(duì)于一些黨員多、直屬單位多的單位來說，黨務(wù)干部的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到1%的要求。如市教育局，一個(gè)專職副書記要應(yīng)付42個(gè)下屬黨組織和2400多名黨員；市衛(wèi)生局一個(gè)專職副書記要應(yīng)付11個(gè)下屬黨組織和1430多名黨員，除此之外還要應(yīng)付工、青、婦、紀(jì)檢監(jiān)察和關(guān)心下一代等日常工作，一身兼數(shù)職，事務(wù)繁多，疲于奔命。

2、黨務(wù)干部活力不足。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部往往一干就是好幾年，有好些單位的甚至已超過十年，隊(duì)伍年齡偏大，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、更新知識(shí)機(jī)會(huì)少。一些黨務(wù)干部有的不安心工作，有的缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的缺乏創(chuàng)新思維和能力，不能創(chuàng)造性地開展工作。

3、黨務(wù)干部交流不暢。黨務(wù)干部交流渠道窄，在市直機(jī)關(guān)部門（單位）之間交流難度大，一些黨務(wù)干部在一個(gè)崗位上干到退休。黨務(wù)干部較之行政業(yè)務(wù)干部得到提任的機(jī)會(huì)少，多數(shù)干部喜歡從事行政業(yè)務(wù)工作，機(jī)關(guān)單位一些領(lǐng)導(dǎo)和科長不愿從事黨務(wù)工作。

(三)機(jī)關(guān)黨組織職能不落實(shí)

1、黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。一些機(jī)關(guān)部門和單位沒有按規(guī)定安排機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人參與本部門、本單位的重要行政業(yè)務(wù)會(huì)議、長遠(yuǎn)工作規(guī)劃、干部任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲等有關(guān)重要工作和問題研究，使機(jī)關(guān)黨組織不能及時(shí)了解本部門和單位各個(gè)時(shí)期的中心工作，并圍繞中心工作協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)。造成包括機(jī)關(guān)干部選任、管理、監(jiān)督等工作難以深入，協(xié)助監(jiān)督功能難以充分發(fā)揮。

2、黨的思想政治優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。從調(diào)查了解來看，不少單位基層黨組織沒有十分重視思想政治工作，思想教育開展不經(jīng)常，思想狀況掌握不深入，人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)不重視，黨組織作為廣大黨員思想上的引導(dǎo)人、貼心人的作用體現(xiàn)不出來，大大降低了黨組織的吸引力和凝聚力。

(四)機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)保障不足

按照《條例》要求，市直機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入本單位行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但多數(shù)市直部門和單位的黨建經(jīng)費(fèi)沒有列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而是采取開展黨的活動(dòng)，先行政班子研究同意，后開展活動(dòng)，再予報(bào)銷的做法。由于行政經(jīng)費(fèi)緊缺，黨的經(jīng)費(fèi)往往難以保證，黨組織無法有計(jì)劃做好活動(dòng)安排，從而影響和制約了機(jī)關(guān)黨組織黨建活動(dòng)的開展。此外也有一些黨務(wù)干部反映，由于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表里沒有相應(yīng)科目，預(yù)算做不進(jìn)去，也報(bào)不出來，黨建經(jīng)費(fèi)根本無法開支。

(五)黨建工作的載體不活

1、活動(dòng)形式過于單調(diào)。學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片仍然是不少單位黨組織開展活動(dòng)的主要形式，從調(diào)查掌握的情況來看，黨的活動(dòng)單調(diào)是黨組織缺乏吸引力一個(gè)重要原因。

2、活動(dòng)組織缺乏互動(dòng)。組織活動(dòng)時(shí)行政色彩濃，單純的我講你聽，我點(diǎn)菜你吃飯，廣大黨員主動(dòng)參與組織的機(jī)會(huì)較少，挫傷了積極性。

3、活動(dòng)內(nèi)容偏重娛樂。這是一個(gè)新情況，很多單位基層黨組織開展活動(dòng)時(shí)，為了迎合一些現(xiàn)代口味，組織黨員喝茶、吃飯、唱歌或選擇一些有看頭的地方參觀學(xué)習(xí)。當(dāng)然開展這些活動(dòng)也有一些實(shí)質(zhì)性主題內(nèi)容，但從活動(dòng)內(nèi)容來看，娛樂性較重，教育意義淡，一定程度降低了黨的工作的原則性、嚴(yán)肅性。

二、主要原因

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

一方面，市直機(jī)關(guān)一些單位黨組（黨委）書記或行政一把手，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，支持不夠，存在重行政工作、輕黨建工作的思想，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作擺上應(yīng)有的位置，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作納入部門(單位)工作的議事日程，黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想、工作、精力不夠到位，缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)力度。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨建工作只要走走形式即可，擔(dān)心過分抓黨建工作會(huì)影響業(yè)務(wù)工作的拓展，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來，一味抓業(yè)務(wù)發(fā)展，而忽視黨建工作，黨建工作存在“兩張皮”或有被邊緣化的傾向。另一方面，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，各種社會(huì)矛盾和負(fù)面影響對(duì)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部的思想產(chǎn)生了沖擊，價(jià)值取向發(fā)生了變化，一些人變得更加現(xiàn)實(shí)、更重利益，不能處理好奉獻(xiàn)與利益的關(guān)系，考慮黨的事業(yè)少、考慮個(gè)人私利多，因而工作不安心、不愿意從事黨務(wù)工作。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué) 2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了精減機(jī)構(gòu)及人員，茂名市直機(jī)關(guān)撤銷了11個(gè)口黨委，各單位的黨委辦也相應(yīng)撤銷，改為在各機(jī)關(guān)單位設(shè)置一個(gè)黨組織專職副書記，專門負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。目前但除公安局設(shè)有直工科外，其他單位均沒有設(shè)黨組織辦事機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置，雖有黨務(wù)專職副書記，但沒有辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些有下屬單位的單位來說就很不合理。如衛(wèi)生局只設(shè)一個(gè)機(jī)關(guān)黨委專職副書記，沒有設(shè)黨委辦事機(jī)構(gòu)，但卻要管理11個(gè)下屬單位黨組織（其中黨委3個(gè)，總支1個(gè)，支部7個(gè)），隸屬關(guān)系和管理工作很不順。還有農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市綜合管理局等，均存在同樣的問題。另一方面，對(duì)于一些大單位大系統(tǒng)來說，由于下屬單位和黨員人數(shù)眾多，單靠一個(gè)黨務(wù)專職副書記根本無法應(yīng)付過來，只能到處亂抓或應(yīng)付了事，既造成人員不穩(wěn)定，又不易調(diào)動(dòng)積極性。而且工、青、婦等群團(tuán)組織的工作，不少單位沒專人干，沒專人管，不利于發(fā)揮黨建的帶動(dòng)作用，不利于形成黨建工作與群團(tuán)工作互動(dòng)促進(jìn)的良好局面。

(三)創(chuàng)新力度不夠大

沒有創(chuàng)新就沒有出路，沒有創(chuàng)新只會(huì)走向死路。從目前市直機(jī)關(guān)基層黨組織的情況來看，怎樣設(shè)署黨組織才科學(xué)？怎樣落實(shí)組織生活制度才有效？怎樣提供有力保障？等等，這些方面都沒有很好的創(chuàng)新。導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)基層黨組織由于黨員少、場(chǎng)所缺、難以開展活動(dòng)。組織生活制度的落實(shí)依然是集合點(diǎn)名，搞好登記。但細(xì)檢查，便發(fā)現(xiàn)這些登記水分挺大?！稐l例》和中央有關(guān)文件對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)問題都明確要給予保障，但沒有具體制度明確怎樣列支，標(biāo)準(zhǔn)多少，使中央精神和《條例》要求變成是中央“空投”，基層“空等”。

（四）考核機(jī)制不健全

一是考核的措施不夠力。只是一味強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，要求有關(guān)人員要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，但組織考核的力量偏弱，未能采取有力措施很好地督促有關(guān)人員特別是部門（單位）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨建工作責(zé)任制。二是難以建立科學(xué)的責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織書記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履行職責(zé)情況、勤政廉政、工作成效等考核內(nèi)容，如何做到定性與定量相結(jié)合建立一套科學(xué)的責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度。三是考核結(jié)果的運(yùn)用偏軟，干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣，壓力不足，動(dòng)力不夠。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)教育，使重視黨建工作的氛圍“濃”起來

黨的事業(yè)是我們共同的事業(yè)，興黨人人有責(zé)。要在市直機(jī)關(guān)中加強(qiáng)宣傳教育，使大家關(guān)心黨的建設(shè)，熱愛黨的事業(yè)，宣傳黨的政策，完成黨的工作，樹好黨的形象，形成一個(gè)良好的黨建氛圍。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨要管黨的思想，將黨要管黨具體 21 落實(shí)到黨委（組）書記要管黨、黨委（組）班子成員要管黨的實(shí)際工作中來，帶頭執(zhí)行黨的決定，帶頭參加黨的活動(dòng)，帶頭上好黨課，以領(lǐng)導(dǎo)的示范促使黨建工作氛圍“濃”起來。

(二)明確職能，使機(jī)關(guān)黨組織及黨務(wù)干部“威”起來

要進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)和權(quán)利，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織“黨管干部”的原則，配合干部人事部門對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨組織中從事領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)的專職干部，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)劃者、組織者。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部應(yīng)列席部門(單位)的有關(guān)行政會(huì)議，參與部門(單位)的有關(guān)活動(dòng)。部門(單位)行政干部的選任應(yīng)征求他們的意見和建議。

(三)重視關(guān)懷，使從事黨務(wù)工作的同志“香”起來

要重視黨務(wù)干部培養(yǎng)。培養(yǎng)大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，中央一貫很重視。當(dāng)前要糾正一種錯(cuò)誤思想，認(rèn)為黨的工作不具專業(yè)性，誰都可以干。其實(shí)黨的工作是一項(xiàng)多學(xué)科綜合體，內(nèi)容很豐富，知識(shí)容量大，要干好需要扎實(shí)的理論功底，淵博的知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前市直機(jī)關(guān)黨建工作跟不上形勢(shì)的發(fā)展，一個(gè)重要原因就是黨務(wù)干部能力素質(zhì)跟不上。所以一定要重視黨務(wù)干部的培養(yǎng)，既要有計(jì)劃又要舍得下本錢，光靠自身積累是難以跟上快速發(fā)展的潮流的。要重視黨務(wù)干部的使用。使用也是一種關(guān)懷激勵(lì)。多年來，市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部晉升渺茫的悲情比較濃厚，這大大挫傷了黨務(wù)干部的積極性。須知不少黨務(wù)通原來就是業(yè)務(wù)通，完全可以勝任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)工作。而且實(shí)踐證明，懂黨務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，往往把機(jī)關(guān)搞得充滿生氣，隊(duì)伍精神振作，相反，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不懂黨務(wù)又不重視黨務(wù)，機(jī)關(guān)建設(shè)反而存在諸多問題。

（四）大膽創(chuàng)新，使開展黨建工作的形式“活”起來

創(chuàng)新才有活路，創(chuàng)新才有出路。要積極開展黨組織生活創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為市直機(jī)關(guān)黨組織生活的主旋律。要對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行探索，在黨員人數(shù)多、直屬單位多的市直機(jī)關(guān)設(shè)立黨群工作科，設(shè)編制2—3人，將黨群系統(tǒng)工作歸口負(fù)責(zé)；要對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行一定重組，打破一些行政架構(gòu)，多設(shè)立一些大支部、聯(lián)系支部，增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的影響力，提高組織生活落實(shí)的質(zhì)量；要明確機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人的條件和審批程序，機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人只能是單位黨委（組）書記或副書記兼任，專職副書記任前要經(jīng)市直工委審批才能落實(shí)上崗和行政待遇；要對(duì)專職黨務(wù)人員實(shí)行一定的物質(zhì)待遇，提高他們工作的積極性。

（五）強(qiáng)化考核，使考核黨建工作的結(jié)果“硬”起來

重視黨建除了教育外，還要有制度作后盾。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《條例》也再次明確，要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。因此，市委及各級(jí)主管部門要象重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)考核一樣重視黨建工作考核，象重視領(lǐng)導(dǎo)班子考核一樣重視對(duì)“一手把”落實(shí)黨建工作責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。這樣考核才有較大觸動(dòng)，結(jié)果才能“硬”起來。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)狀況調(diào)研建議

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個(gè)縣市、4個(gè)區(qū)和1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個(gè)行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財(cái)政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費(fèi)，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟(jì)合作組織。5縣市實(shí)現(xiàn)gdp465億元，財(cái)政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對(duì)象39971人，人均月補(bǔ)差21.8元；2007年底，全市保障對(duì)象43137人，人均月補(bǔ)差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補(bǔ)差45元。2008年，上級(jí)下?lián)苜Y金2145萬元，市本級(jí)配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會(huì)養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，我市出臺(tái)了第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間劃分為四個(gè)年齡段進(jìn)行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺(tái)辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項(xiàng)基本生活保障業(yè)務(wù)。從實(shí)行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時(shí)，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達(dá)到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點(diǎn)，2007年全市五個(gè)農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實(shí)施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達(dá)到251.25萬人，參合率達(dá)92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補(bǔ)助主要實(shí)行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助、特殊病種和慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)助、家庭門診（住院）帳戶的補(bǔ)助模式，以住院統(tǒng)籌基金補(bǔ)助為主，其他補(bǔ)助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補(bǔ)助資金，其中住院補(bǔ)助35.43萬人，補(bǔ)助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達(dá)6.53%，住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對(duì)農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式對(duì)農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對(duì)象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對(duì)象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對(duì)象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（部分農(nóng)民工除外）和生育保險(xiǎn)。

2、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)

村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但參保率不足20%。

3、城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村居民。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)居民人均繳費(fèi)額是農(nóng)村居民的5倍以上，城鎮(zhèn)居民所報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)也是農(nóng)村居民的5倍以上。2008年,城鎮(zhèn)居民最低生活保障月人均補(bǔ)差146元，農(nóng)村居民最低生活保障月人均補(bǔ)差45元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的3.2倍。

4、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的層次高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)。農(nóng)村居民沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)，但其保障程度不高。

四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財(cái)富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，使我國在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會(huì)保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。

2、制度原因。20世紀(jì)50年代我國出臺(tái)的戶籍管理制度，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)在常住地登記為常居人口，并且只能在一個(gè)地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒有。

3、財(cái)力原因。在改革開放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級(jí)的財(cái)力也比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農(nóng)民收入大幅增長，中央和地方各級(jí)的財(cái)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才引起了各級(jí)政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的打算和建議

近年來，中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)下發(fā)了六個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)也提出，要讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，2009年我市準(zhǔn)備做好以下幾項(xiàng)工作。

1、開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

2、加大農(nóng)村社會(huì)救助力度。2009年，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由7.1萬人擴(kuò)面到9.4萬人，新建農(nóng)村安居房1000棟，新改擴(kuò)建敬老院10所，力爭(zhēng)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。新建市兒童社會(huì)福利院和市救助管理站，提高收養(yǎng)服務(wù)能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村婦女兒童、社會(huì)福利、慈善、法律援助等社會(huì)公益事業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)福利體系。

3、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照國家、省關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作要求，始終堅(jiān)持將參合農(nóng)民的利益放在首位，強(qiáng)化監(jiān)管，在鞏固成效、健全制度、完善機(jī)制、持續(xù)發(fā)展上狠下工夫，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，提高農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌資標(biāo)準(zhǔn)，從而提高廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

第五篇：農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)狀況調(diào)研建議

根據(jù)學(xué)教活動(dòng)的要求，結(jié)合常委會(huì)2009年工作安排，近期參與了農(nóng)環(huán)委組織的，對(duì)市人民政府落實(shí)人大常委會(huì)關(guān)于十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)審議意見的情況的調(diào)查。調(diào)查通過實(shí)地察看金積鎮(zhèn)大廟橋村設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、孫家灘階梯式日光溫室和工廠化育苗中心、扁擔(dān)溝鎮(zhèn)渠口村冬麥種植基地、紅果公司、澇河橋清真肉食品公司牛羊養(yǎng)殖園區(qū)等，召開座談會(huì)，聽取農(nóng)牧局的專

題匯報(bào)，進(jìn)一步了解全市十大基地建設(shè)情況。

一、基本情況

建設(shè)農(nóng)業(yè)十大基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。去年以來，各級(jí)人民政府以十大基地建設(shè)為抓手，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，提升服務(wù)，狠抓落實(shí)，十大基地建設(shè)取得了較好成績。截止2008年底，全市優(yōu)質(zhì)糧食面積70萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)8.6億公斤；新增奶牛2.9萬頭，存欄19.1萬頭；肉牛出欄25萬頭；羊飼養(yǎng)量451萬只。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.3萬畝，超過歷年面積之和，總面積突破20萬畝；高酸蘋果、紅棗、釀酒葡萄、甘草分別新增12萬畝、4萬畝、7.2萬畝和21.3萬畝。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施。市人民政府認(rèn)真貫徹市委三屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，相繼編制了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展十大基地的若干政策》，強(qiáng)化政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)十大基地建設(shè)。市、縣兩級(jí)分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的十大基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，量化考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大資金投入，提升建設(shè)水平。各級(jí)政府把十大基地建設(shè)作為一把手工程來抓，積極協(xié)調(diào)各方面資金，加大十大基地建設(shè)工作力度。市區(qū)通過市財(cái)政擔(dān)保，積極落實(shí)農(nóng)發(fā)行日光溫室5000萬元貸款。**縣協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行寧夏分行貸款2000萬元，積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同心縣將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)移民項(xiàng)目捆綁，整合資金，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。堅(jiān)持把“規(guī)模化發(fā)展”、“集約化經(jīng)營”作為十大基地建設(shè)的主攻方向，集中財(cái)力、人力和物力，以創(chuàng)建示范基地和示范園區(qū)為抓手，集中連片，規(guī)模發(fā)展，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)高、科技應(yīng)用廣、示范輻射作用強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。形成了金積鎮(zhèn)、青銅峽市大壩鎮(zhèn)等5個(gè)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)及**縣城西灘、同心縣石獅鎮(zhèn)麻疙瘩村、紅寺堡開發(fā)區(qū)玉池村等20多個(gè)千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。開工建設(shè)了29處奶牛、肉牛、灘羊養(yǎng)殖園區(qū)，建成了2萬畝集中連片甘草示范基地和14個(gè)千畝甘草示范基地。

（三）加強(qiáng)科技服務(wù)，提升園區(qū)效益。堅(jiān)持把科技作為第一生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技、農(nóng)技推廣等部門的職能作用，切實(shí)加大科技推廣力度，大力推廣家畜品種改良、奶牛高產(chǎn)綜合配套技術(shù)，積極引進(jìn)抗病性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的新品種和實(shí)用新技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐能力，努力提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。啟動(dòng)實(shí)施了“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家進(jìn)行林果栽培、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植等技術(shù)培訓(xùn)。積極實(shí)施畜牧科技人員“進(jìn)村、駐園、入戶”活動(dòng)，開展技術(shù)指導(dǎo)，提升園區(qū)效益，努力增加農(nóng)民收入。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)展合作組織。各級(jí)政府把提高生產(chǎn)的組織化程度作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。截止年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)286家。**縣建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)經(jīng)紀(jì)人和營銷大戶販運(yùn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品每噸給予10元獎(jiǎng)勵(lì)。紅寺堡開發(fā)區(qū)及時(shí)開通設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷車輛每輛給予200元補(bǔ)助。專業(yè)合作組織的發(fā)展，將分散的生產(chǎn)者有機(jī)組織起來，有效對(duì)接生產(chǎn)與銷售，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域。

二、存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)資金嚴(yán)重不足。十大基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及道路、供水、供電等諸多方面，由于政府財(cái)力有限，在十大基地建設(shè)過程中投入的引導(dǎo)資金較少，協(xié)調(diào)銀行貸款還沒有完全落實(shí)，加上物價(jià)上漲、建設(shè)成本增加等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金缺口較大，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。

二是設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。日光溫室和養(yǎng)殖園區(qū)供電、排水和道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)比較滯后。市區(qū)日光溫室沒有架設(shè)動(dòng)力電，制約了鋼架焊接和育苗定植工作。各乳品企業(yè)和奶業(yè)中介人受奶業(yè)市場(chǎng)不景氣的影響，投資建設(shè)擠奶站的積極性不高。奶牛養(yǎng)殖戶因奶業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)，飼草價(jià)格上漲，鮮奶價(jià)格下跌等因素的制約，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性受挫，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩。

三是科技支撐力度不強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技人員少，接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，專業(yè)知識(shí)陳舊，技術(shù)老化，不適應(yīng)十大基地建設(shè)需要，山區(qū)情況尤為突出。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)形式單一，針對(duì)性差，新科技、新品種得不到及時(shí)推廣應(yīng)用，疫情和農(nóng)作物病蟲害的