第一篇：關于進一步加強房建和市政建設工程施工招標投標管理的通知(龍建筑〔2014〕20號)

關于進一步加強房建和市政建設工程施工招標投標管理的通知（龍建筑〔2014〕20號）

來源：日期：2014-07-10 【字號：大 中 小】

各縣（市、區(qū)）住建局、各招標代理機構、有關單位：

為加強房屋建筑和市政基礎設施建設工程招投標的管理，規(guī)范招投標各方主體行為，依據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《福建省招標投標條例》等法律法規(guī)，結合我市目前建設工程招投標實際情況，現就對加強建設工程施工招標投標管理通知如下，請認真遵照執(zhí)行。

一、規(guī)范建筑施工企業(yè)信用檔案管理

建筑施工企業(yè)信用檔案既是企業(yè)招投標應用工具，也是行政監(jiān)管部門實施市場行為監(jiān)管的工具。市級建設行政主管部門業(yè)務科室必須依法行政，優(yōu)化服務，加強管理。

1.規(guī)范建筑施工企業(yè)信用檔案建檔目錄

貫徹執(zhí)行《關于印發(fā)〈福建省省外入閩建筑施工企業(yè)備案管理辦法（試行）〉的通知》，對該辦法規(guī)定的省內及省外入閩企業(yè)均應開放建檔目錄，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。

2.優(yōu)化建檔服務

市級建設行政主管部門業(yè)務科室應增強服務意識，提高服務質量，為建檔企業(yè)提供便捷、高效服務。

二、嚴格招標代理機構的管理

招標代理機構從事業(yè)務的營業(yè)場所和編制招標文件的專業(yè)力量，是其提供招標代理服務的基礎條件，必須加強管理，規(guī)范從業(yè)行為。

1.加強分支機構備案管理

嚴格執(zhí)行閩建筑【2008】28號文《福建省建設廳關于做好工程建設項目招標代理機構分支機構備案工作的通知》要求，對進入龍巖市的招標代理機構進行分支機構備案管理，招標代理機構應及時辦理企業(yè)或人員變更及延期備案手續(xù)，未辦理備案或備案失效的不得承接業(yè)務。

2.建立招標代理機構誠信推介制度

招標代理機構應當向建設行政主管部門建立真實、準確、完整的企業(yè)信用檔案信息。未按規(guī)定辦理信用檔案信息的，報上級行政主管部門依法查處，并限制其在龍巖市范圍內的招標代理業(yè)務。建立招標代理機構誠信推介制度，每年向社會公布誠信企業(yè)的服務名單。為招標人提供信譽好、口碑好、人員及時到位及服務優(yōu)質的招標代理機構進行比選的服務。

3.加強招標代理機構準入清出力度

加強對招標代理機構分支機構備案檢查。每年對已在龍巖備案的招標代理機構分支機構進行備案檢

查，重點核查代理機構的從業(yè)人員的在崗情況、招標代理機構分支機構辦公場所、代理業(yè)績及代理機構和人員的市場行為等。經核查不符合資格標準的，按有關規(guī)定責令其限期改正，從責令限期整改之日起,暫停承接招標代理業(yè)務。逾期不改或未整改到位的招標代理機構分支機構，注銷備案，并取消其在龍巖市轄區(qū)范圍內招標代理資格。

三、嚴格招標文件的編制

招標人是招投標市場的主體，應遵照《招標投標法》并嚴格執(zhí)行2008版《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》通用本及專用本編制招標文件，最大限度實現招投標的公開、公平、公正。

1.招標文件“評標辦法”要求

工程項目施工總承包招標采用綜合評估法的，即投標報價得分加其他因素得分的方式，其中其他因素評分可按施工組織能力、企業(yè)資信情況、企業(yè)管理水平、招標文件實質性響應等標準評分，其分值比例為：投標報價得分可占90分，其他因素得分可占10分。

工程項目施工專業(yè)承包招標采用綜合評估法的，其分值比例應按上述比例方式。

工程貨物招標原則上按2008版《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》通用本及專用本執(zhí)行，其分值比例為：投標報價得分可占80-90分，其他因素得分可占20-10分。

2.招標文件“推薦中標候選人”要求

2008版《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》通用本及專用本中涉及“推薦中標候選人”條款調整為評標委員會直接確定中標人，不再確定其他中標候選人。具體表述如下：“若中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人重新組織招標。”

3.招標文件“履約擔保和支付擔?！币?/p>

招標人要求中標人提供履約擔保的，依據閩建筑【2013】29號文規(guī)定，需在招標文件中寫清提交履約擔保的形式及具體比例金額，招標人應當同時向中標人提供相同形式及比例的工程款支付擔保。

4.招標文件（資格標）“注冊建造師、安全員無在建”要求

根據《關于房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招投標活動中擬派出的項目部施工管理人員有關事項的通知》（閩建筑[2014]2號），刪除招標文件（資格標）中注冊建造師、安全員無在建相關條款。只需在投標文件中承諾項目部施工管理人員到位，并在招標文件合同條款中明確違約責任。

5.招標文件“項目部施工管理人員到位承諾書”要求

根據《關于房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招投標活動中擬派出的項目部施工管理人員有關事項的通知》（閩建筑[2014]2號），招標文件須附上《項目部施工管理人員到位承諾書》。

6.招標文件（資格標）“營業(yè)執(zhí)照有效期”要求

根據《工商總局關于停止企業(yè)年度年檢工作的通知》（工商企字[2014]28號），自2014年3月1日起停止對領取營業(yè)執(zhí)照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構、來華從事經營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)、以及其他經營單位的企業(yè)年度檢驗工作。招標文件（資格標）“營業(yè)執(zhí)照有效期”資格審查比對時若顯示不合格，可現場人工評審。

7.招標文件（資格標）“人員能力”要求

將招標文件（資格標）“

三、資格審查合格條件” “人員能力”的崗位根據《關于房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招投標活動中擬派出的項目部施工管理人員有關事項的通知》（閩建筑[2014]2號）調整。

8.招標文件（資格標）“投標保證金”要求

刪除招標文件（資格標）中投標保證金采用現金（叁萬元以下時可采用）的形式。

9.招標文件（資格標）“工資支付保證金”要求

將招標文件（資格標）“

三、資格審查合格條件”“工資支付保證金”合格條件內容調整為：根據龍政建辦【2006】245號文規(guī)定，投標人在中標后繳納工資支付保證金。中標人憑“工資保證金到賬通知單”到各縣（市、區(qū)）行政主管部門確認繳納情況，并憑行政主管部門出具的確認書到招標人（招標代理機構）領取中標通知書。

四、嚴格執(zhí)行招標文件備案程序

招標人（招標代理機構）應當切實履行市場主體責任，堅持謹慎發(fā)布的原則，依法履行招標文件報備義務。

1.項目的招標文件經財政或審計審查后招標人（招標代理機構）報建設工程造價管理部門審查（招標文件計價部分）出具意見書后，將招標相關文件（含答疑、補充、修改和澄清文件）連同《龍巖市建設工程項目招標文件備案表》在發(fā)售（發(fā)

布）前5個工作日內報相應招標投標監(jiān)管機構備案。經備案蓋

章后，持備案表報招標投標工程交易中心進行相關資料的發(fā)布。

2.項目采用電子化招標投標的，除應上述要求外，招標人（招標代理機構）還應將“龍巖市建設工程電子標書軟件”制作的固化后EDO格式電子招標文件以光盤方式一并連同《龍巖市建設工程項目招標文件備案表》在發(fā)售（發(fā)布）前5個工作日內報相應招標投標監(jiān)管機構備案，紙質文檔必須與電子文檔一致。經備案蓋章后，持備案表報招標投標工程交易中心進行相關資料的發(fā)布。

3.招標結束后，招標人（招標代理單位）在報送招投標備案資料的同時將中標工程信息報送至省住建廳建設工程招投標項目信息管理系統(tǒng)。各招標人（招標代理單位）登錄填寫后與相應招標投標監(jiān)管機構聯

系上報事宜。每月5日將統(tǒng)一核查數據。若采用電子化招標投標的，招標人（招標代理單位）在報送招投標備案資料紙質文檔的同時將固化后EDO格式（含招標文件、投標文件、評標報告）以光盤方式報送，紙質文檔必須與電子文檔一致。

五、嚴格投標保證金管理

投標保證金是招標投標得以順利實行的有效保障，招標人（招標代理機構）應保證資金的安全，加強管理，依法依規(guī)收取和退還。

1.投標保證金的金額

投標保證金收取額度不得超過招標項目估算價2%，且不超過80萬元。

2.投標保證金的形式

可采用基本開戶行出具的符合招標文件要求的投標保函、基本開戶行出具的符合招標文件要求的銀行匯票的形式實現投標擔

保。

3.投標保證金的退還

根據《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程各類保證金制度的通知》（閩建筑[2013]29號），投標保證金應在中標公示期結束后的5日內（因投標人提出異議或投訴可能造成重新評標的，在投訴處理完后5日內，但應告知投標人推遲退還投標保證金的原因），退還中標人以外的投標人。在中標人與招標人簽訂合同（如中標人需提交履約保證金，包括中標人已按招標文件規(guī)定提交履約保證金）后的5日內，將投標保證金退還中標人。

六、嚴格開標現場管理

市場各方主體應共同維護有形建筑市場的良好秩序，市場服務部門、招標代理機構應加強業(yè)務訓練，確實承擔起相應責任。

1.加強建設工程交易中心服務管理

⑴交易中心工作人員應嚴格審查招標代理人員所持有的上崗證，發(fā)現人、證不符立即清退同時記錄不良行為，并及時上報監(jiān)管部門。

⑵交易中心工作人員發(fā)現相關招標代理機構在組織開標會議時，因工作人員數量不足、業(yè)務素質不過關以及工作發(fā)生差錯等原因，導致招標代理服務水平低下、招標組織混亂或者出現開標會場糾紛等情形的應責令調整招標代理機構現場工作人員，并及時上報監(jiān)管部門。

⑶交易中心工作人員應協助招標代理機構維持開標會場的秩序，確保招投標平穩(wěn)有序。

2.提高招標代理機構的服務質量

⑴招標代理機構所參會人員均須經過龍巖市建設工程招標

投標交易中心發(fā)放的上崗證持證上崗。

⑵招標代理機構必須嚴格按照招標文件規(guī)定的程序開展工作，并保證工作質量且工作程序及工作質量應具有塑源性、追訴性。項目負責人還應維持開標會場的秩序及現場管理工作，保持會場平穩(wěn)有序。

⑶投標人在開標現場提出對開標有異議的，招標代理機構應與招標人當場作出答復，并制作記錄。

七、加強邀請招標項目中標人企業(yè)信用檔案的管理

為保證我市建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)數據庫的真實性和完整性，建筑業(yè)企業(yè)通過邀請招標承接新項目后及時辦理建筑業(yè)企業(yè)信用檔案登記。若未建立龍巖市建筑業(yè)企業(yè)信用檔案的中標企業(yè)，各招標代理單位應提醒中標企業(yè)建立龍巖市建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，并在發(fā)放《中標通知書》之前完成各項數據錄入。

附件：招標文件備案表[1].doc

龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設局

2014年7月3日

龍巖市建設工程項目招標文件備案表

招標人（蓋章）：填報日期：年月日

2、招標投標工程交易中心憑此表備案后發(fā)布招標相關資料

第二篇：關于印發(fā)《福建省建筑智能化工程施工招標投標管理規(guī)定》的通知_

關于印發(fā)《福建省建筑智能化工程施工招標投標管理規(guī)定》的通知

閩建筑[2006]54號

各設區(qū)市建設局：

《福建省建筑智能化工程招標投標管理若干規(guī)定》（試行）和《福建省建筑智能化工程施工評標細則》（閩建筑[2005]65號）試行一年來，對規(guī)范我省建筑智能化工程施工招投標活動起到積極的作用，體現了建筑智能化工程特點，體現了系統(tǒng)性能指標與工程造價相匹配的原則，體現了優(yōu)質優(yōu)價的要求，得到了行業(yè)的充分認可，取得良好的效果。

為了貫徹《福建省人民政府關于進一步發(fā)展壯大建筑業(yè)的意見》（閩政

[2006]11號）精神，進一步規(guī)范和完善我省建筑智能化工程施工招投標行為，維護各方利益，保證工程質量，并結合建設部《建筑智能化工程設計與施工資質標準》的頒布實施，在總結試行一年來的經驗、做法和廣泛征求意見的基礎上，我廳組織專家對《福建省建筑智能化工程招標投標管理若干規(guī)定》（試行）和《福建省建筑智能化工程施工評標細則》進行修改完善，形成《福建省建筑智能化工程招標投標管理規(guī)定》，現印發(fā)給你們，于2007年2月1日起執(zhí)行，請認真遵照執(zhí)行。原《福建省建筑智能化工程招標投標管理若干規(guī)定》（試行）和《福建省建筑智能化工程施工評標細則》（閩建筑[2005]65號）同時廢止。

福建省建設廳

二○○六年十一月二十七日

第三篇：深圳市人民政府印發(fā)關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若.

關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（試行）

深圳市人民政府印發(fā)關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（試

行）的通知（2004年4月2日）深府〔2004〕67號

《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（試行）》已經市政府三屆一○四次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為了貫徹實施《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》，進一步加強本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，制定本規(guī)定。

第二條 利用市、區(qū)政府財政性資金投資建設的工程以及市、區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設的工程中，屬于《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》規(guī)定必須公開招標的工程（以下統(tǒng)稱為建設工程）適用本規(guī)定。

第三條 與建設工程招標投標活動有關的發(fā)展和改革、財政、審計、建設、規(guī)劃、國土資源和房產管理、交通、水務部門及工程造價審計機構，應當接受社會監(jiān)督，公開辦事程序、辦事環(huán)節(jié)和辦事期限，提高工作效率。第二章 預選承包商制度

第四條 建設工程實行預選承包商制度。建設工程的建設單位應當選擇預選承包商作為投標人或承包人。

前款預選承包商包括施工單位、監(jiān)理單位、大型設備和主要材料供應商等，其范圍可以根據建設工程建設的需要調整。

第五條 成立預選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市建設、監(jiān)察、法制等部門代表及專家組成，市政府常務副市長擔任委員會主任，日常辦事機構設在市建設行政主管部門。

第六條 委員會應當根據本市工程建設實際制定預選承包商資格審查條件及管理辦法，并向社會公開。

資格審查條件一般包括企業(yè)的資質、財務狀況、質量保證體系、年產值、年納稅金額、信用記錄等方面的內容。

第七條 委員會日常辦事機構每年一次定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則確定預選承包商名錄，并在《深圳市人民政府公報》和深圳建設信息網（004km.cn）上發(fā)布。

符合條件的承包商均應納入預選承包商名錄。未進入預選承包商名錄的申請人，可請求委員會復核一次。

第八條 承接保密工程的預選承包商，可由市保密機關根據有關保密規(guī)定，在預選承包商名錄中確定。

第九條 實行預選承包商動態(tài)考核管理制度。對中標后降低工程質量標準、拖延工期或發(fā)生重大工程質量或安全生產事故的預選承包商，委員會應當給予警告或暫停其承接建設工程，情節(jié)嚴重的，清出預選承包商名錄；對有行賄、串通投標、轉包、掛靠等嚴重違法行為的預選承包商，委員會應當將其清出預選承包商名錄。被清出的承包商，委員會兩年內不得受理其重新加入預選承包商名錄的申請。

建設工程的建設單位應當在每項工程竣工后向委員會提交該工程所有承包商的履約表現評價報告，作為預選承包商動態(tài)考核的依據。

第三章 招標投標

第十條 非經市政府辦公會議批準，建設工程的招標人不得在工程招標過程中對承包商進行資格預審。

經市政府辦公會議批準進行資格預審的建設工程，其資格預審活動必須按照規(guī)定的程序和方法在建設工程交易服務中心進行。

建設工程交易服務中心應當建立資格預審計算機輔助信息系統(tǒng)，協助招標人進行資格預審，減少人為因素。

第十一條 建設工程的招標人可就投標人資質、項目經理執(zhí)業(yè)資格提出投標報名條件，預選承包商名錄中符合投標報名條件的申請人均可參加投標。符合投標報名條件的投標申請人不足11名的，招標人應當放寬條件，但符合招標工程相應資質要求的潛在投標人數量不足11名的除外。

第十二條 招標人可以根據招標工程的具體情況不要求投標人編制技術標，或只要求投標人按照市建設行政主管部門制訂的《施工組織設計編寫規(guī)范》編制施工組織設計。

第十三條 投標截止日期可以由招標人與投標人協商確定。

第十四條 標底的編制和審定實行自愿原則。采用無標底招標的，招標人應事先確定最高報價限價。

第十五條 建設工程實行低價中標。

（一）對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的園林綠化、土石方等簡易工程項目，不再進行評審，一律實行最低價中標。簡易工程目錄由市建設行政主管部門另行編制。

（二）對于非簡易工程，采取從最低價開始評審的方法。對于投標人的投標報價明顯低于成本、可能影響工程質量、安全和工程進度的，專家評審小組應當勸其自動放棄投標；不同意放棄的，必須向招標人交納履約保證金，履約保證金額為其投標報價與標底或最高報價限價之間的差額；同意放棄的，再從次低標開始評審，依此類推。

建設工程的招標人不得委派代表參加專家評審小組。前項所稱成本是指市工程造價管理機構定期公布的社會平均成本。

（三）對于技術復雜、施工難度大的工程，可以采用投標人報價的平均價下浮3%—8%的方法評標，具體下浮比例由招標人在招標文件中給予明確，技術標僅評審是否合格。

非經市政府辦公會議批準，建設工程的招標人不得委派代表參加評標委員會?！凹夹g復雜、施工難度大的工程”目錄由市建設行政主管部門另行編制。

（四）對于個別技術特別復雜、施工有特殊技術要求的工程，由市建設行政主管部門組織專家論證，提出意見報市政府辦公會議批準后，可以采用綜合評估法,但商務標計分權重不得少于總分的50%。

第十六條 中標人履約擔保的金額不得低于中標價與標底或最高報價限價之間的差額，但招標人工程款支付擔保的金額可不作相應的提高。

合同價款在200萬元以下的建設工程是否提供履約擔保和工程款支付擔保，由合同當事人雙方自行決定。

第十七條 嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作廢標處理。

第十八條 一次發(fā)包專業(yè)工程造價在100萬元以上，勞務作業(yè)30萬元以上的分包活動，必須進行招標。專業(yè)和勞務分包活動應當在建設工程交易服務中心進行。

發(fā)包人或招標人應當將分包合同送建設行政主管部門備案。建設行政主管部門或者有關行政管理部門應當根據本規(guī)定，制定建設工程專業(yè)和勞務分包管理辦法。第四章 特殊工程發(fā)包

第十九條 本章所稱特殊工程是指本市范圍內涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設工程和搶險救災的建設工程。

第二十條 涉及國家安全和國家秘密的建設工程，應當由市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定認定。市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關自身為工程建設單位的，由其上級主管機關依法進行審查認定。

涉及國家安全和秘密的建設工程，應當在市保密機關認定的可承擔保密工程任務的預選承包商中通過公開招標方式確定中標人；對于不適宜公開招標的工程，可以采取邀請招標方式確定中標人。

第二十一條 應急建設工程是指為完成重大政治、外事或國際性活動急需配套建設的工程。上述工程必須是自計劃部門下達立項批文之日起，或自市政府辦公會議確定進行建設之日起，至立項批文或市政府辦公會議確定的竣工之日止，按照正常的建設程序難以按時完成并交付使用的建設工程。

第二十二條 市（區(qū)）應急建設工程應當由工程建設單位報市政府辦公會議認定。其中：

（一）工程總造價在2000萬元及以下的，由分管建設口的副市長或其委托副秘書長主持召開會議確定；

（二）工程總造價在2000萬元以上5000萬元以下的，由常務副市長或其委托分管建設副市長主持召開會議確定；

（三）工程總造價在5000萬元及以上的，由市長或其委托常務副市長、分管建設副市長主持召開會議確定。

第二十三條 應急建設工程應當在符合投標報名條件的建設工程預選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標人。

采用抽簽方式確定中標人的，招標人提出的工程合同造價應當參照市工程造價管理部門公布的上一同類招標工程的中標價相對標底的平均下浮率，結合工程的施工環(huán)境和市場情況確定。

第二十四條 搶險救災的建設工程是指經市、區(qū)政府成立的搶險救災指揮機構認定的，為抗擊突發(fā)性災害或險情，保護國家和人民財產免受損失而必須緊急建設的工程。

搶險救災的建設工程由搶險救災指揮機構直接在預選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時明確工程結算原則。第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 行政監(jiān)察機關對建設工程建設實行全過程監(jiān)督，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》及有關法規(guī)規(guī)定，直接對招標投標過程中出現的違法違紀行為進行檢查、調查，追究相關責任人的行政責任。

第二十六條 市、區(qū)國有建設單位、工程承包商應當按照政務公開、企務公開的原則，向全體干部職工張榜公布或向干部職工大會報告工程發(fā)包承包情況，接受干部職工監(jiān)督。

第二十七條 市、區(qū)國有建設單位、工程承包商有下列行為之一的，依照市政府有關違反招標投標行政處分辦法追究其責任：

（一）規(guī)避招標的；

（二）未按規(guī)定進入建設工程交易服務中心進行招標的；

（三）未按規(guī)定在預選承包商名錄中確定承包人或投標人的；

（四）在招標投標活動中弄虛作假，或者允許其他單位或者個人以本單位名義參與投標或者承攬工程的；

（五）串通招標投標或行賄的；

（六）正式投標人或中標人變相買標、賣標或轉包工程的；

（七）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同或者拒絕與中標人簽訂合同，或者在工程建設實施過程中另行訂立背離原合同實質性內容、擅自提高工程造價協議的；

（八）中標后不按照承諾履行義務的。

第二十八條 承包商在工程承包活動中有本規(guī)定第二十七條第（四）、（五）、（六）、（八）項所列行為之一的，從預選承包商名錄中予以清除。

第二十九條 領導干部干預或插手建設工程招標投標和發(fā)包活動的，予以公開批評或者依照有關規(guī)定追究其責任。根據實際情況，必要時，還可以對其給予免職或者辭退等組織處理。

第三十條 建設行政主管部門及其工程質量施工安全監(jiān)督機構應當加強工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平等現象。

第三十一條 工程造價和審計部門應當加強對中標工程造價的后續(xù)監(jiān)督管理，從嚴監(jiān)管現場簽證和設計變更。

工程合同價格及其結算必須嚴格按照中標價格執(zhí)行。違背招標文件、中標人投標文件實質性內容的協議不得作為工程結算的依據。第六章 附 則

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的通知(.

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施 工程招標投標管理的通知 濟南市建設委員會文件 濟建市字〔 2009〕 7號 各有關單位: 為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的監(jiān)管,規(guī)范招標投標活動, 完善有形建筑市場,促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現,根據《中華人民共和國建筑 法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《 進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標 投標活動的意見》 等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定, 結合我市實際, 現將有關事項通知如下:

一、強化招標信息公開及管理

(一 招標人依法在指定媒介發(fā)布工程建設項目招標公告、中標結果時,應同步在濟南 建設網、濟南建設工程交易網發(fā)布或公示。

(二 招標人應按照建設行政主管部門規(guī)定的格式發(fā)布招標公告。招標公告發(fā)布后,招 標人無正當理由,不得隨意更改招標公告內容。

應公開招標的, 中標人與投標報名人總數不滿足 1比 3比例和每標段領取招標文件的投 標申請人少于 3個的,招標人應當暫停招標投標程序,重新發(fā)布招標公告。(三招標人應 當按照工程施工所需的最低資質條件設置投標人資格及建造師資格, 工程有特殊要求需要提 高資格標準的, 應當經建設行政主管部門同意。對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項 目, 經建設行政主管部門批準, 招標人在投標人資格條件中可設置必要的 “同類工程施工經 驗”條款。投標人的“同類工程施工經驗”應體現擬派項目經理、項目班子和擬使用的勞務 企業(yè)具備“同類工程”的施工業(yè)績?！巴惞こ獭睉凑战ㄖ娣e(工程造價、結構形式和 使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。

二、嚴格實行建設工程施工總承包制度

工程發(fā)包應采用施工總承包招標制度, 建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設 工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位, 禁止將房屋建筑工程的土石方工程、地基與基礎 工程、機電設備安裝工程、金屬門窗工程、建筑防水工程肢解發(fā)包。建設單位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。

除下列專業(yè)工程可按設計施工一體化發(fā)包或專業(yè)工程施工單獨發(fā)包外, 其他部分均應納 入建設工程總承包范圍招標。

(一不與主體結構工程統(tǒng)一設計、施工的裝飾裝修工程造價在 200萬元以上的;(二單位工程中的鋼結構工程造價在 500萬元以上的;(三單位工程中的建筑幕墻工程造價在 300萬元以上的;(四 單位工程中的消防設施工程、建筑智能化工程、電梯工程造價在 200萬元以上的。

三、施工招標項目嚴格實行資格后審

(一 資格后審是指由專家組成的資格后審委員會將資格審查的工作放到開標后評標前 進行,對資格后審不合格的投標人,評標委員會應當對其投標作廢標處理。

(二工程施工招標,除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處 理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目外,均應實行資格后審。

(三資格后審主要內容:

1、投標人基本情況(應附投標人營業(yè)執(zhí)照副本及其年檢合格的證明材料、資質證書副 本、安全生產許可證、外地企業(yè)進濟備案證明、企業(yè)建造師承攬項目分布狀況等材料的復印 件;

2、近兩年(不含本財務狀況(應附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計 報表,包括資產負債表、現金流量表、利潤表和財務情況說明書等材料的復印件;

3、近兩年(含本完成的類似項目情況(應附中標通知書或合同協議書、工程接 收證書(工程竣工驗收證書等材料的復印件;

4、正在施工和新承接的項目情況(應附中標通知書或合同協議書等材料的復印件;

5、近兩年(不含本發(fā)生訴訟及仲裁的情況(應說明相關情況并附法院和仲裁機 構做出的判決、裁決等有關法律文書的復印件;

6、接受聯合體投標的,上述情況資料應包括聯合體各方相關情況;

7、擬派項目經理、施工員、預算員、材料員、質檢員、安全員的工作履歷。招標人制定的資格后審內容不得超出以上 7項的規(guī)定, 投標人的投標資格后審文件必須 對招標人提出的資格后審內容做出全面回答, 沒有相關內容的應做出明確說明。否則, 按廢 標處理。

四、強化招標代理機構行為管理

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定訂立工程招標代理合同,向委 托人收取招標代理費,嚴格履行民事代理責任。

招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的, 建設行政主管部門將依法處理、記入不 良行為信用記錄,并視情節(jié)暫停其在我市從事代理活動 3個月、6個月、1年或清出建筑市 場。有關從業(yè)人員參與與招標人或者投標人串通招標構成犯罪的, 移送司法機關依法追究刑 事責任。

1、代理尚不具備法律法規(guī)規(guī)定的招標條件的項目;

2、倒賣、出租、出借資質證書;

3、轉讓招標代理業(yè)務;

4、超越資質等級從事代理活動;

5、非法向投標人收取招標代理費或回扣;

6、與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系;

7、為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務;

8、與招標人或者投標人串通,在招標中弄虛作假、規(guī)避招標、肢解發(fā)包、明招暗定或 者為他人索取不正當利益;

9、隱瞞招標投標真實情況,泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料;

10、擅自修改已經生效的招標文件;

11、未按規(guī)定進入有形建筑市場進行招標代理活動;

12、代理機構人員不按規(guī)定參加建設行政主管部門組織的相關法律法規(guī)和業(yè)務培訓, 未 經考核合格從事招標代理活動;

13、跨地區(qū)從事工程招標代理活動或設立分支機構,未按規(guī)定辦理備案手續(xù);

14、其他違法違規(guī)行為。

五、加強對評標專家和評標活動的管理

(一 依法應招標工程建設項目,所需評標專家,應當由招標人從山東省工程建設評標 專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家條件, 無 符合條件人選的,由招標人從山東省工程建設評標專家?guī)熘须S機抽取。同一評標委員會中, 通過隨機抽取的評標專家, 來自同一單位的不得超過 2人。與投標人有利害關系的評標專家

應主動回避。國有資金投資項目評標委員會的所有成員, 必須全部由山東省工程建設評標專 家?guī)熘须S機抽取。(二評標委員會成員應當按照招標文件及有關規(guī)定評標,切實履行評標 職責, 全面完成評標工作。對評標中發(fā)現的違法或者其他不良行為, 評標委員會應及時作出 處理并報告建設行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加 給他人,影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的 廢標情形外, 評標委員會不得對投標文件作廢標處理。廢標決定應當由評標委員會集體表決 后作出。

對評標結果有異議, 需重新組織評標的, 招標人應報建設行政主管部門批準后, 在山東 省工程建設評標專家?guī)熘须S機抽取資深評標專家進行評審。

建設行政主管部門認為有必要時,可要求招標人抽取異地評標專家參加評標。(三對 專家的評標活動實施動態(tài)監(jiān)管制度。市建設工程評標專家領導小組將結合 “省評標專家管理 軟件”定期抽查、復核已評項目質量,對評審偏離度大、評標質量差、道德素質低的人員視 情節(jié)給予告誡、暫停本市建設工程評標資格 3個月、6個月、1年、報省主管部門取消專家 資格的處理,并在我市建設網上予以公示。

六、進一步加強對投標人及其行為的監(jiān)管

(一 與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加 投標。

法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業(yè)法人, 不得同時參加同一招標項目的投 標。投標人之間存在控股與被控股關系或者隸屬關系的, 不得同時參加同一招標項目的投標。(二 不同投標人有下列情形之一的, 經評標委員會集體表決后認定, 作串通投標處理:

1、投標文件內容存在異常一致的,投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化 的;

2、投標文件錯漏之處一致的;

3、投標文件由同一單位或者同一個人編制的;

4、投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的;

5、投標文件相互混裝的;

6、投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的;

7、委托同一人投標的;

8、使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金的;

9、聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的;

10、評標委員會認定的其他串通投標情形。

投標人在投標過程中有串標、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的, 評標委員會或招標人 有權取消其投標或中標資格, 招標人有權沒收其投標擔保, 造成的損失超過投標擔保數額的, 招標人對超過部分可以要求賠償。

串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標人, 建設行政主管部門將依法處理、記入不良行 為信用記錄,并視情節(jié)暫停其在我市投標 3個月、6個月、1年或清出建筑市場。投標人中 參與串標的有關人員構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

七、施工招標實行招標控制價招標,規(guī)范工程量清單招標評標

(一 招標控制價是招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和 辦法, 按設計施工圖紙計算的, 對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價不得高 于招標控制價, 投標人的投標報價高于招標控制價的, 應作廢標處理。一個招標項目只能設 立一個招標控制價。招標控制價應當在投標截止日 5天前公布。

(二施工招標評標實行綜合評估法的,評分細則中商務標權重不低于 70%、技術標 權重不大于 30%。對技術復雜或科技含量高的施工項目,具體權重比例確需調整的,應經 建設行政主管部門批準。

投標人低于成本進行投標報價的,作廢標處理。

八、進一步加強合同備案管理

(一 嚴格執(zhí)行 《關于對建設工程招標代理合同實行備案登記的通知》(濟建市字 〔 2008〕 1號、《濟南市建筑工程施工合同備案管理規(guī)定》(濟建市字〔 2008〕 2號。

招標工程辦理合同備案時,所簽合同不得將承包范圍、中標價、工期、質量要求、工程 價款結算與支付等內容與《中標通知書》和中標人的《投標文件》相違背。

對在規(guī)定時間未辦理合同備案的工程項目, 實行網上督辦制度, 拒不備案的項目將在濟 南建設網予以公布。

(二中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務,不得擅自更換項目負責人。投標文件確定的項目負責人發(fā)生下列情形之一, 不能繼續(xù)履行職責, 確需更換的, 應經 招標人同意, 并送建設行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工, 其從業(yè)資格不得 低于投標承諾條件。變更后的項目負責人在該項目竣工前不得承接新項目。

1、因重病或者重傷(持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明不能履行職責的;

2、主動辭職或者調離原工作單位的;

3、因管理原因發(fā)生工程質量、安全事故, 中標人認為該項目負責人不稱職需要更換的;

4、無能力履行合同的責任和義務,造成嚴重后果,招標人要求更換的;

5、因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的;

6、不可抗力的原因。

本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。

第五篇：關于進一步加強水利工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知

關于進一步加強水利工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516號

各市水利（水務）局、廳直各單位、各相關單位：

為進一步規(guī)范全省水利工程建設項目的招標投標活動，促進全省水利工程建設招標投標活動健康發(fā)展，根據水利工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，現就進一步加強全省水利工程建設招標投標監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認識，加強組織領導。招標投標是水利建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重點，強化招標投標監(jiān)管，規(guī)范水利工程招標投標工作，是適應當前和今后一個時期大規(guī)模水利建設的必然要求，對確保水利建設項目質量和資金安全，保證水利建設成效、提高投資效益具有重要意義。各級水行政主管部門和相關單位要充分認識加強招標投標監(jiān)管工作的重要性、必要性和迫切性，切實加強組織領導，強化工作措施，保證水利工程招標投標工作規(guī)范有序開展。

二、分級負責，加強行政監(jiān)管。按照水利建設分級管理的要求，省水利廳監(jiān)督和指導全省水利工程招標投標工作，對廳直管水利工程建設項目的招標投標行為實施直接監(jiān)督，具體工作由安徽省水利工程招標投標管理辦公室承擔；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監(jiān)督管理”的原則，負責水利工程招標投標監(jiān)管工作。各級水行政主管部門要嚴格按照國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）的要求，切實履行水利工程招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法職責，同時要明確工作職責、主管領導和責任人，制定管理制度，建立良好的工作機制，確保招標投標監(jiān)管工作落實到位。

三、嚴格執(zhí)行國家有關招標工程范圍和規(guī)模的規(guī)定。除符合相關規(guī)定、經批準可以不進行招標外，不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；水利工程移民安置區(qū)建設、專業(yè)設施恢復遷建改建以及其他專業(yè)工程，應按規(guī)定進行招標，并根據相關行業(yè)管理規(guī)定，接受監(jiān)督。我省水利工程招標投標按安徽省水利廳《關于全省水利工程招標投標進入有形市場交易的通知》要求開展交易活動。

四、落實責任，規(guī)范招標投標行為。各級水行政主管部門要強化管理，督促招標投標各方認真履行職責，規(guī)范招標投標行為。招標人對招標工作全面負責，按規(guī)定向主管部門提交招標備案報告和招標總結報告，接受主管部門的監(jiān)督；代理機構受招標人委托，承擔招標具體工作，重點做好招標文件編制、資格審查、評標階段的政策咨詢和技術服務，提供招標投標信息核查、評標要素整理、評標商務計算等服務；投標人要按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求以及招標文件約定，規(guī)范投標行為；承擔水利工程招標投標活動的工程建設交易中心（有形建設市場）負責提供招標投標活動必要的工作條件和市場信息以及政策法規(guī)與技術服務，及時公開招投標過程中的相關信息和評標結果等，督促招標人和投標人依照有關規(guī)定開展招標投標活動，發(fā)現違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)主管部門報告，配合有關部門對招標投標活動開展監(jiān)督和有關投訴舉報的調查處理，水行政主管部門要依法加強對進入工程建設交易中心（有形

建設市場）交易項目招標投標活動的行政監(jiān)督，保證水利工程招標的相關規(guī)定和水利工程招標相關示范文本等落實到位。

五、加強備案管理，強化標前監(jiān)管。主管部門要按照“誰批準法人組建方案、誰審核備案報告”原則，根據省水利廳《關于進一步規(guī)范水利工程招標投標備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號）的要求，加強備案管理，督促招標人及時提交招標備案報告，并對標段劃分、資質（資格）要求、評標辦法等認真審查后，簽署審查意見，進入省水利工程招標投標服務中心交易的，審核意見應報省水利工程招標投標管理辦公室，發(fā)現違反規(guī)定的，予以糾正。

六、規(guī)范招標投標信息發(fā)布。招標公告除在國家和省規(guī)定的媒介發(fā)布外，還應在“安徽省水利工程招標信息網”發(fā)布，評標完成后，評標中的關鍵要素和重要事項應當由招標人或委托代理機構在“安徽省水利工程招標信息網”公示，公示時間不少于3個工作日，接受社會監(jiān)督。中標人與招標人簽訂承包合同后，有關單位應按照水利建設項目信息公開的要求，公開承包單位的相關信息。

七、加強對招標文件的審查，提高招標文件編制質量。招標文件應嚴格按國家有關規(guī)定和相應的示范文本編制，招標文件的審查由招標人（或委托代理機構）負責，主管部門可參加招標文件的審查，進入工程建設交易中心交易的項目，其招標文件應抄送工程建設交易中心核查，主管部門和工程建設交易中心發(fā)現招標文件編制不符合要求的，應予以糾正。

八、加強對投標人的資格審查。招標人應嚴格按有關規(guī)定確定投標人資格要求，并對投標人業(yè)績、信用及不良行為進行審查。資格審查一般采用預審方式，投標人經資格審查合格后，方可購買招標文件；采取資格后審的，由招標人或委托代理機構，在開標前對投標人提供的資格條件進行核查，并形成核查報告，評標時交評標委員會評審確認。

九、不斷改進評標辦法。招標人應根據建設項目特點，綜合考慮技術和投資管理等要求，合理確定投標報價和技術要素的權重，對通用技術和性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目應重點評審投標報價，對于基礎處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術要求較高的項目，要兼顧投標報價和投標技術方案設定評標要素和權重；各類評標方法中，均應把投標人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評標要素。

十、加強最高限價的管理。水利建設項目一般采取無標底招標，并根據水利工程造價管理規(guī)定，參考批準的工程概算和市場價格等因素，編制最高限價進行投資控制并作為評標依據。最高限價和分項報價參考價至少應于開標3天前在安徽省水利工程招標信息網等媒介上公布。最高限價中應按國家規(guī)定，足額計取應上交的有關規(guī)費、稅費，單獨計列安全施工措施費。

十一、規(guī)范評標工作。評標工作由評標委員會負責，公益性水利工程評標專家應當從省級水行政主管部門的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格保密，評標專家實行分類動態(tài)管理；評標委員會可委托代理機構承擔有關投標信息核查、評標要素整理、商務報價計算等工作，代理機構應對評標委員會負責；認定廢標、串標等評標重要事項，應充分說明理由，并征得三分之二以上評委的同意。評標工作應在有關人員的監(jiān)督下，按照有關工作細則封閉進行，工程建設交易中心或代理機構應對評標全程進行聲像及書面記錄，評委的評審結論及評標過程形成的重

要資料應交工程建設交易中心或代理機構保管，除監(jiān)督部門檢查外，應當保密。

十二、加強定標管理。招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。招標人應認真審查評標報告，發(fā)現評標活動違反有關規(guī)定并影響定標的，應報請項目主管部門，重新評標或重新招標；發(fā)現推薦的中標人為廢標的，應按評標委員會推薦的次序另行確定中標人。兩次招標失敗的，招標人應綜合比較，同等條件下，優(yōu)先在參加投標的單位中選定承包人。評標結果公示期內無投訴或按規(guī)定投訴不予受理的，方可簽發(fā)中標通知書，簽訂承包合同。招標人應在規(guī)定時間內向項目主管部門報送招標總結報告，項目主管部門應對招標總結報告認真審查，發(fā)現問題，應及時予以糾正。

十三、規(guī)范招標代理行為。主管部門要加強招標代理機構和相關從業(yè)人員管理，在我省范圍內從事水利工程招標代理業(yè)務的代理機構，一般應具有水利工程招標代理經驗和相應的水利專業(yè)技術人員。代理機構要嚴格按有關規(guī)定和交易規(guī)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作。強化代理機構監(jiān)督和考核，開展代理機構信用行為評估，逐步建立招標人選擇代理機構的競爭機制，對代理機構管理水平或代理人員業(yè)務能力不滿足招標工作要求、以及違反相關規(guī)定的，應限制其從業(yè)或取消其水利工程招標代理資格。

十四、加強中標后管理。項目法人對標后監(jiān)管直接負責，要督促承包人嚴格履行合同，重點加強對工程實體質量、安全的監(jiān)督管理，同時加強對承包人投標承諾落實情況的管理，確保主要管理人員、資金、機械設備等按合同到位，項目完工后項目法人要出具合同履行情況評價考核意見，嚴格兌現獎懲措施；主管部門要按照分級負責的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標后監(jiān)管及違約處罰力度；要統(tǒng)籌利用市場信用體系建設、良好和不良行為管理等綜合措施，引導市場主體規(guī)范行為，營造良好的市場氛圍。

十五、完善監(jiān)督體系。主管部門要建立健全行政監(jiān)督和行政監(jiān)察雙管齊下的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，加強對招投標全過程監(jiān)管，派員對開標、評標等關鍵環(huán)節(jié)活動進行現場監(jiān)督；加大招標投標信息公開工作力度，主動接受社會監(jiān)督，進一步健全舉報投訴處理機制，公開舉報電話和舉報信箱，及時對舉報投訴事項組織調查處理。要加強與相關部門的協作，建立和完善招標投標信息互通機制，廣泛采集相關部門公告不良行為或處罰信息，并依據其處理效力，與水利工程招標投標管理工作合理銜接。要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立分級負責的招標投標執(zhí)法工作機制，發(fā)現招標人、代理機構、評標專家、投標人在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀的，依法依紀嚴肅處理，并作為不良行為予以公告，對在招標投標活動中存在串標、圍標、弄虛作假等嚴重情形的企業(yè)，限制其在一定的時間、一定的行政區(qū)域內不允許參與水利工程建設項目投標。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日