第一篇：調(diào)研報告-工程招投標存在的問題和建議

工程招投標存在的問題及建議

寧?？h招投標工作經(jīng)過接近標底中標法、綜合評分法、最低價中標法、經(jīng)評審的合理低價中標辦法等招標法的不斷改革，從招投標工作實踐中再總結(jié)，提練出招投標工作理論，經(jīng)過幾輪螺旋式總結(jié)、提高，使寧?？h的招投標工作實踐到理論研究，從反腐倡廉到公開、公平、公正，整體上走在全省的前列，然而這并不代表現(xiàn)有的招標辦法沒有問題。結(jié)合本單位的實際工作，對于招投標中存在的若干問題談點想法。

一、現(xiàn)有的施工招投標流程

招標項目的審批→編制招標文件及招標公告→發(fā)布招標公告→資格預審→向合格的投標人發(fā)招標文件→現(xiàn)場踏勘及預備會→組建評標委員會→組織開標、評標、定標→發(fā)中標通知書→施工單位繳納履約保證金→簽訂合同→向招標管理機構(gòu)提交投標情況報告。評標辦法為經(jīng)評審的合理投標價法。

二、現(xiàn)階段招投標存在的問題及建議

1、資格預審階段的預審辦法過于簡單

項目大、施工簡單的工程，投標單位往往較多，一般有20~30家的施工單位報名，但現(xiàn)有的資格預審只是符合性審查，如果報名單位通過資格預審，都有資格參與施工招投標，不能達到擇優(yōu)錄用的目的。而業(yè)主方為了保證施工質(zhì)量，只能對企業(yè)和項目經(jīng)理設置一定的業(yè)績，具體業(yè)績的設定依照招標項目的建設規(guī)模和投資規(guī)模而定，從而使無施工經(jīng)驗的企業(yè)和項目經(jīng)理無法參與投標，但還是不能保證口碑差、業(yè)務水平底的施工單位和項目經(jīng)理不通過資格預審。而項目小、施工復雜的工程，投標單位較少。如果資格預審時，報名資料不齊全去掉幾家，可能會達不到招標 1

辦法要求的三家單位，則不予招標又要重新發(fā)布公告，再次公告后也有可能還是達不到三家，使工程時間拖延。

為了有效的控制投標單位又能保證使優(yōu)秀單位的企業(yè)和項目經(jīng)理承接到項目，大型的復雜工程建議采用資格預審評分的方法，評分方法可按照企業(yè)資質(zhì)，項目經(jīng)理的資質(zhì)和獲獎情況、履約能力、以往工程評價、衡量業(yè)績、社會貢獻等進行量化，按分數(shù)從高到低取8~10家入圍單位。促使企業(yè)重視管理和科技進步，重視實現(xiàn)強者愈強，劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境，實現(xiàn)資源（人力、設備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術(shù)、高利潤、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動。

2、招投標中“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重

這種現(xiàn)象嚴重違反了招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現(xiàn)為：一是圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進行圍標。在招投標過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標，以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。

為了杜絕此種現(xiàn)象，建議加大違規(guī)處罰力度提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。加大違規(guī)處罰力度，懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、干預招投標、違反規(guī)定評標等違紀違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀政紀處分。加大投標企業(yè)的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。

3、進入寧海建筑市場手續(xù)復雜

按照寧?？h建設局《縣外建筑業(yè)進寧承接業(yè)務管理規(guī)定》（?2003?205文件）的規(guī)定：外地建筑業(yè)企業(yè)進入寧?？h境內(nèi)承接工程業(yè)務，應先到縣建設局辦理備案手續(xù)，并提供下列資料：《外地進寧施工單位登記表》；企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、原注冊地稅務登記證、安全資格證書；寧海分公司營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)法人代表對駐寧海負責人授權(quán)委托書；寧海縣內(nèi)指定的銀行出具的民工工資支付保函（一、二級企業(yè)額度為30萬元，三級企業(yè)額度為20萬元）；在寧海應有固定辦公、經(jīng)營場所；應有相對固定的管理人員。

但項目招標公告發(fā)布時間一般為三個工作日，潛在的施工投標單位在如此短的時間是不可能辦完上述手續(xù)的，從而使未在寧海開設分司的優(yōu)秀施工企業(yè)無法進入寧海市場。這樣長期下去，造成本地施工企業(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展，缺少有序的竟爭。也使一些在寧海開設分公司的企業(yè)以出借企業(yè)資質(zhì)，開介紹信為生，此種企業(yè)無實際的施工能力。如果此類單位中標，給建設階段的管理帶來很大的困難。

為了加強建筑企業(yè)之間的競爭和提交施工質(zhì)量及管理水平，建議縣外企業(yè)在報名時可暫不辦理分公司，如縣外企業(yè)中標后必須按照《縣外建筑業(yè)進寧承接業(yè)務管理規(guī)定》（?2003?205文件）的要求，在規(guī)定時間內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)，建設局等行政主管部們加強監(jiān)督管理。

4、智能化工程施工現(xiàn)場人員配置較高

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理實施細則的通知》（甬建發(fā)?2007?473號文件），對于人員的要求較嚴格，由于土建施工企業(yè)已經(jīng)過多年正規(guī)化管理，人員配備較齊全。而智能化工程也是近幾年的新生產(chǎn)物，縣內(nèi)進行過智能化招投標的工程也較少，同時智能化公司的力量相對較薄弱，人員的配置很難滿足甬建發(fā)?2007?473號文件的要求。如本單位承建的某智能化工程已發(fā)布三次公告，前二次都由于報名資料中的人員配置不到位而流標，第三次勉強合格四家，但由于潛在的投標單位少，開標時又出現(xiàn)狀況而流標，導致智能化工程不能正常招標，影響了土建施工進度。

對于智能化工程招標中出現(xiàn)的情況，建議對人員的配置適當放寬條件，使更多的智能化企業(yè)加入投標活動，使招投標過程更加公開、公平、公正。

總之，工程招投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設的重要手段，探索適合當?shù)氐恼型稑酥贫?，進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

縣公建中心婁辛胡

第二篇：淺談建筑工程招投標存在的問題及建議

摘 要：我國建筑市場中最常用的一種競爭方式就是招投標，其主要功能是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以節(jié)約投資和提升投資效益，減少投資成本，優(yōu)化管理，實行利益的最大化?？墒且驗榻ㄖ袌霭l(fā)展還不成熟，管理制度不健全和經(jīng)驗不豐富等原因，造成建筑工程招投標存在一定的問題。據(jù)此，本文首先分析了建筑施工招投標存在的向題，接著探討了建筑工程招投標的建議以及措施，希望能夠?qū)ν幸砸欢ǖ膸椭?/p>

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；問題及建議

建筑工程招投標是以招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)為發(fā)起人，經(jīng)過發(fā)表招標公告以及向建筑企業(yè)發(fā)送招標邀請信的方式，來對外發(fā)表招標信息和招標內(nèi)容。一般情況下，我們邀請具有實力的信用良好的投標人參與競標，依照法定的程序和流程，綜合分析以及合理比較各投標者的報價，信用，工期，技術(shù)，設備等方面，選擇最適合的中標者，并簽訂合同，來實現(xiàn)招標人利益的最大化，提高投資的效益，對資源進行最大程度的優(yōu)化?？墒钱斍霸S多地方在招投標的時候，存在許多違規(guī)操作，私底下進行串通，明招暗定的不合理的情況，給招投標的管理帶來了混亂，給建筑工程的質(zhì)量打上了折扣。怎樣解決這些問題，改變建筑工程招投標目前的現(xiàn)狀，下面進行了深入的探討。1建筑施工招投標存在的向題 1.1招標方面的問題（1）沒有制定科學標準的工程量清單以及建筑工程技術(shù)要求說明書。工程量清單是建筑工程的招標單位提供在建筑工程招標文件之中，它是依照法定的工程量計算方式對建筑工程所有的建設部分進行計算，將所有的分項工程量列舉出的一個詳細的清單。招標文件的重要組成部分就是工程量清單，可以讓招標者在編制標底時作為參考，并且也介紹了整個建筑工程的劃分，為投標者提供一個競價的參考，并有利于專家進行評審。當下我國編制能力和水平不高，設計出來的圖紙不詳細，標注不清等原因?qū)е轮袠藛挝缓蜆I(yè)主發(fā)生糾紛，進而向業(yè)主索賠的情況，給業(yè)主帶來嚴重的投資失控的危險。因為一些原因，建設單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價，讓標底離真實的工程價格越來越遠，使得招投標有失其公平性，讓施工單位的經(jīng)濟利益受到嚴重損失。

（2）招標過度。伴隨招投標建筑工程項目的逐漸增多，出現(xiàn)了許多違背市場規(guī)律，違反招投標實質(zhì)的情況，讓人們不得不重視。招標過度就是其中最突出的問題，招標過渡不僅影響了招投標的科學性與嚴肅性，更是打亂了市場正常的秩序，破壞了正常的競賽規(guī)則，對我國的建筑工程以及招投標的健康科學發(fā)展帶來了不好的影響。

（3）有標底招標的弊端。一般情況下在招標時是沒有標底的，標底是招標人對工程造價的期望值，標底不屬于招標文件的組成部分，是供業(yè)主在評標時參考用的。但標底的存在會使很多投標單位到處去打探標底，以便使自己的報價最接近標底價而中標，誘發(fā)了不正之風。1.2投標方面的問題

（1）承包商違法投標。因為投標企業(yè)是否能夠拿到建筑項目直接影響到企業(yè)的生存，所以在利益的驅(qū)動下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進行投標，造成招投標市場混亂，甚至有許多違法行為，比如運用行賄手段取得項目的承包權(quán)。

（2）承包商盲目投標。許多承包商在獲取投標信息后，沒有制定科學的投標策略，不認真分析招標文件，不深入研究招標文件當中規(guī)定的資質(zhì)條件，施工期限，質(zhì)量要求，資金條件，技術(shù)要求，承包辦法，評標方法等等，而是盲目的去投標，其最終結(jié)果是中不了標，即使中標，那么在工程竣工決算時可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現(xiàn)虧損的情況。1.3評標方面的缺陷

最后的評標工作也是整個招投標過程中最為重要的工作，評標的辦法寫在招標文件之中，整個招投標有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評標工作的實施以及評標制度是否公正科學。但是目前在招投標過程中評標的方法有欠客觀公正，尤其是招標文件中的評標辦法不規(guī)范，不科學。評委在評標的時候人情分給的比較嚴重，評委成員的名單本該保密，可是經(jīng)常發(fā)生泄漏，時常發(fā)生拉關(guān)系，投標人和評委打招呼，影響評標的公平公正。1.4招投標中的腐敗問題 在建筑工程領域有很多腐敗，而與建筑工程招投標有關(guān)的腐敗和經(jīng)濟犯罪案件也在持續(xù)增長。原本實行招投標是為了防止腐敗，可是卻發(fā)展成為了腐敗的高發(fā)區(qū)，經(jīng)常上演暗箱操作，外部標變?yōu)閮?nèi)定標。2建筑工程招投標建議

2.1改進現(xiàn)行的招投標方式（1）加強招投標的標準化工作。我們實行標準化的招投標工作可以幫助我們編制參考造價以及報價書，并且可以讓投標單位更深刻的理解建筑工程的招標內(nèi)容，并且采用這種方法編制出的施工方案以及報價書更為接近現(xiàn)實，并且具體詳細，使得報價更低，從而提高了效率。（2）應用國際標準進行招投標。建筑工程在招投標過程中應用國際標準進行招投標，可以避免許多不必要的矛盾。首先招標單位要仔細的在招標文件之中列舉出科學的工程量清單，而投保企業(yè)可以據(jù)此填報工程造價，減低投保的總體費用，提升標書的整體質(zhì)量。

第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告存在問題建議

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告存在問題建議

一、存在的困難和問題。

（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開發(fā)建設，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規(guī)范，且于X年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。X工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對較多，用地相對集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，專業(yè)配套能力不夠強。

過去在招商引資的時候，不管是不是同一類產(chǎn)品，同一類企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專業(yè)配套，不能做到同類產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。

（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。

同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。如X工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟為主，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動效應。

（四）園區(qū)建設投資偏低，基礎設施滯后。

現(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行二期建設。

二、下一步工作打算。

一是進一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標定位，在提高增量、擴大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟園區(qū)化。

二是加大招商引資力度，完善基礎設施建設，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。

三是根據(jù)我縣的實際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進行二期建設。

通過科學規(guī)劃和合理布局，實行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設發(fā)展條件，實現(xiàn)項目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對我縣經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請專業(yè)機構(gòu)，正在加緊開展園區(qū)建設詳規(guī)編制、園區(qū)建設項目申報等前期工作。

四是加強內(nèi)部管理，引進培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項目落地和科技孵化提供空間支持。

第四篇：當前工程建設招投標工作中存在的問題和建議

當前工程建設招投標工作中存在的問題和建議

在當前工程建設招投標工作中，存在的主要問題主要有以下七個方面：

（一）招標投標的法定時間難以保證。由于對招標投標法規(guī)定的法定時間意識淡薄，或者為了限制投標人參與、規(guī)避監(jiān)督，個別招標項目公告時間不夠，自招標文件開始發(fā)出之日起至招標提交投標文件截止之日止，不得少于20日的招標時間難以保證。比如：某旗縣電業(yè)局興建電力調(diào)度中心大樓，在國家采購與招標網(wǎng)上只公告了3天，報名時間不足5天，使得一些潛在投標人沒有機會參與，報名只有3家企業(yè)，后來經(jīng)監(jiān)察部門予以糾正，報名企業(yè)達到10多家，從而保證了有效競爭。

（二）圍標、串標或招標單位內(nèi)定中標人現(xiàn)象普遍。在建設工程招投標監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，一些投標企業(yè)相互串通，對潛在投標人進行排擠，使得個別招標工程僅僅有三家單位投標；招標人收受投標人的好處，內(nèi)定中標單位，一些建設項目上級暗中指定施工單位，由下級運作招標投標程序，還有開發(fā)商自己開發(fā)，自行施工的工程找人陪標等現(xiàn)象。

（三）專家?guī)烊瞬湃狈?，評標專家素質(zhì)急需提高。目前存在的專家?guī)烊瞬艆T乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標工作，特別是縣（市）級具有高級職稱的專業(yè)人員少（每個行業(yè)只有1至2名），外聘專家費用較大，開展招投標工作在專家方面有一定難度。以某旗建立的評標專家?guī)鞛槔?，具有高級專業(yè)職稱，能夠參與評標工作的專家僅有39人，但是分布在近20個行業(yè)部門中。2009年6月，該旗旅游發(fā)展有限公司的旅游公路招標評標，從毗鄰三個旗縣才聘請到4名具有高級職稱的專家參與評標委員會。

（四）地方保護依然存在，多頭管理導致招標投標不規(guī)范。有的地方招商引資來的項目，不進入有形建設市場公開交易，而是自行確定隊伍，擾亂招標投標秩序；在公共建設工程方面，政府采購部門、建設部門都有權(quán)組織招投標，這樣，由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標工作難以規(guī)范實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，在旗縣（市）級有農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、土地等近十個部門對30多個項目和工程自行招標，由于這些部門的招標業(yè)務水平有限，致使招標工作很不規(guī)范。

（五）不按中標價簽定合同以及“小合同、大結(jié)算”。建設工程中，個別投標企業(yè)為了中標，壓低投標價格進行投標，中標以后再串通發(fā)包人不按照中標價簽訂合同，私自變更設計，提高工程造價。

（六）工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對招投標過程的監(jiān)管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設計以及高價結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

（七）招標代理機構(gòu)工作不規(guī)范，有徇私舞弊現(xiàn)象。招標代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務，掛靠他人資質(zhì)以及與投標人串通一氣，幫助串標、圍標；還有，簽訂代理合同不夠規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題。

關(guān)于規(guī)范工程建設招投標的幾點建議：

招標投標監(jiān)督管理工作，要重點抓住招標投標監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)，加強招標過程中的事前、事中、事后三個階段的備案、管理和規(guī)范，重點開展對招投標過程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包、分包以及圍標、串標、虛假招標和規(guī)避招標等行為專項整治，不斷創(chuàng)新招標投標方法，完善招標投標程序，根本上解決影響招標投標的問題。

（一）加強宣傳教育，強化法律意識。圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實施，結(jié)合本地實際，修改完善地方招投標管理規(guī)定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

（二）實行招標項目備案制，嚴格招標投標過程的監(jiān)督。招標監(jiān)察監(jiān)督部門在招標投標過程中，要嚴格實施招標項目備案制度，對于規(guī)劃沒有批準投資、立項計劃沒有批復等工程，堅決不予辦理招投標備案。備案過程中要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，不得人為設置限制條件。

（三）整合評標專家資源，加強對評標專家的管理。補充評標專家?guī)斓亩倘?，開展就近縣（市）之間的專家?guī)炻?lián)合，達到資源共享。加強評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理；嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。

（四）強化工程預決算管理，積極推行工程量清單在招投標中的積極作用。應用工程量清單控制工程造價預算，提倡合理低價中標，借鑒價格依據(jù)，探討合理價位指數(shù)，研究市場競爭商務標的作用，加強對工程造價決算的審計力度，防止決算價格虛高，嚴厲查處由于不合理價格造成的質(zhì)量不合格以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)象。

（五）完善信息網(wǎng)絡，加強誠信建設。有形建筑市場和采購交易中心既是集中交易、集中監(jiān)管的場所，也是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，完全有條件實現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布；同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使不守信用的企業(yè)得到制裁。建設市場各項主體，應增強法制觀念，提高誠信意識，規(guī)范自身行為，切實加強建設市場的誠信建設。

（六）開展監(jiān)督檢查，加強中標工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴重的問題，應當從嚴落實中標項目管理班子的職責，遏制投標承諾與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。二是針對施工過程中隨意變更設計的問題，應當規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴格按規(guī)劃設計控制工程建設投資。三是加強對工程造價中介機構(gòu)的監(jiān)管，解決國有資金投資工程的造價審查缺位的問題。四是針對惡性低價搶標的問題，應當設置合理的攔標價，對投標價明顯低于工程成本的投標人堅決不予中標，對低價中標的項目實施重點監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標人自食苦果。

（七）規(guī)范招標代理機構(gòu)的服務行為，健全招標代理機構(gòu)管理體系。引入競爭機制，用公開招標的方式，擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。開展對招標代理機構(gòu)的業(yè)務培訓，提高招標代理機構(gòu)的綜合業(yè)務水平。加強招標代理機構(gòu)資質(zhì)審查力度，編制招標代理機構(gòu)管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。對超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)證件、虛假招標的行為嚴厲制止和查處，嚴格規(guī)范招投標代理機構(gòu)的行為。

第五篇：工程招投標中存在的問題

1.我國建設工程招投標過程中的主要問題

招投標制度通常是由招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。理論上招投標制度是科學的工程承發(fā)包方式，對提高工程質(zhì)量、實現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當競爭等有促進作用。然而，實際招投標過程中，招標人為了拿回扣，投標人為了中標，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

2.投標人的問題 2.1投標文件的問題

工程投標是為了取得中標和獲得項目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預期的利潤回報。許多投標人為了達到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標。常表現(xiàn)為以下四個方面：一是投標人沒有閱讀招標文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標文件的規(guī)定編制投標文件，而導致廢標；二是投標文件內(nèi)容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標截止時間之后才送來文件；四是投標書上沒有投標人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標人行為問題

投標人為了取得中標資格、提高中標價格或為了買標、賣標、惡意壓價中標，會采取圍標、串標、掛靠和賣標，即有多個投標人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標。各投標人缺乏誠信，信譽低，弄虛作假，會產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時間嚴重滯后、擾亂市場經(jīng)濟秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會帶來不良影響。

3.招標人的問題 3.1招標文件的問題

在招投標過程中，會出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導致的理解差異以及時間節(jié)點安排過緊問題。又如在公開開標之前，招標人并沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件進行嚴格的審查。例如，招標公告內(nèi)容與招標文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標文件中沒有詳細的細目和說明，也沒有詳細的答疑和補遺，造成投標報價不統(tǒng)一，難以評審。3.2開標、評標過程中出現(xiàn)的問題 3.2.1開標

在接收投標文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達或者未送達指定地點的和未按照招標文件要求密封的投標文件。負責接收投標文件的人員，應熟悉招標文件中關(guān)于投標文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進一步修改，在投標截止時間前重新遞交。3.3.2評標

《中華人民共和國招標投標法》第三十七條規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評標委員會這些職責和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十七條“招標文件中規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)”來進行評標。經(jīng)過相應的評標程序之后完成評標。

在評標過程中應注意如下幾個問題：評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產(chǎn)生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應按照法法規(guī)、招標文件中的規(guī)定，認真核對其投標文件，并將投標文件保存好，以備查驗；評標委員會解散前，有評標委員會度保密工作作進一步要求，并將評標時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學，暑期需要將學生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標方式向社會公開進行。工程設計報價為52.5萬元，工期為2個月。經(jīng)過招投標，某單位以次低價41.3萬元中標。在簽訂施工合同時，招標單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標單位則提出如果這樣，預算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導致該工程成本進一步增加。而基礎支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標單位要求補償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費了78.6萬元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在這個案例中，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

招標單位在前期招標的組織過程中，事前招標工作不細致、計劃不周密，造成招標條件與實際條件不對應，合同不斷更改，增加投入，無科學性、嚴肅性。同時，技術(shù)標書編制質(zhì)量差，參數(shù)不足，技術(shù)標準、投標范圍不明確，從而影響投標報價的準確性。而此案例中還存在明顯的中標單位資格審查問題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預審，在中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。此案例中的轉(zhuǎn)包行為就印證了這一點。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標中也擔任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標代理機構(gòu)和評標專家的委托人，還要對整個過程進行監(jiān)管。然而，許多招投標出現(xiàn)的問題都與政府有關(guān)。第一，招投標法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關(guān)行政主管部門制約招投標雙方的交易，行政干預嚴重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因為監(jiān)管而產(chǎn)生了嚴重的腐敗現(xiàn)象。

參考文獻：

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