第一篇：A公司員工招聘的問(wèn)題及成因分析

第四章 A公司員工招聘的問(wèn)題及成因分析

第一節(jié) 存在的問(wèn)題

一、招聘基礎(chǔ)不健全

現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)，是公司進(jìn)行員工招聘的前提，需要及時(shí)的更新與完善。公司的快速發(fā)展的使崗位工作分析不能跟上公司崗位增加及更新的速度。公司有些新增崗位的工作分析不清楚，有些崗位的工作分析不能適應(yīng)不斷變化的招聘工作。例如，表4.1是公司銷售代表的工作說(shuō)明書，在工作說(shuō)明書中的任職資格欄里沒有對(duì)其需要的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行描述，在崗位職責(zé)方面，沒有對(duì)公司銷售代表在日常工作中需要對(duì)客戶進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)客戶關(guān)系進(jìn)行管理等內(nèi)容。

表4-1 公司銷售代表工作說(shuō)明書

基本信息 職位名稱 銷售代表 職位編號(hào)

所屬部門 銷售部 直接上級(jí) 銷售主管

職位描述 積極參與各類銷售活動(dòng)，開發(fā)并維護(hù)客戶資源，完成公司的銷售指標(biāo)

任職資格 學(xué)歷 本科以上

能力素質(zhì) 具有良好的表達(dá)能力和溝通能力，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)

業(yè)務(wù)了解 熟悉本公司各類產(chǎn)品的銷售趨勢(shì)以及產(chǎn)品的詳細(xì)情況、各種銷售渠道

范圍 接受過(guò)溝通談判技巧、產(chǎn)品知識(shí)等方面的培訓(xùn)

培訓(xùn)經(jīng)歷 掌握市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)、談判溝通技巧等知識(shí)

續(xù)表4-1

崗 位 細(xì) 化 描 述

崗位職責(zé) 職責(zé)一 市場(chǎng)調(diào)研

工作任務(wù)

1．進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，收集產(chǎn)品相關(guān)信息，發(fā)展?jié)撛诳蛻?，擴(kuò)大市場(chǎng)

2．根據(jù)安排完成大客戶的調(diào)研開發(fā)工作

3．提供產(chǎn)品調(diào)研市場(chǎng)分析報(bào)告

職責(zé)二 銷售計(jì)劃執(zhí)行

工作任務(wù)

1．根據(jù)公司訂立的銷售目標(biāo)制訂自己的市場(chǎng)開拓計(jì)劃

2．負(fù)責(zé)公司產(chǎn)品的銷售，完成銷售目標(biāo)

職責(zé)三 銷售合同管理

工作任務(wù) 1．代表公司與客戶商談銷售方案，并簽訂銷售合同

2．負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行與協(xié)調(diào)工作，并按規(guī)定收取合同款

二、招聘計(jì)劃不合理

公司的招聘計(jì)劃不合理主要表現(xiàn)在對(duì)人員的招聘數(shù)量不合理、對(duì)公司需要招聘的人員職責(zé)不標(biāo)準(zhǔn)，招聘渠道不合理這三個(gè)方面。

（一）招聘數(shù)量不合理

公司各用人部門提交的空缺崗位人員以及他們所需要的的專業(yè)知識(shí)、技能水平是由用人部門經(jīng)理或主管憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定的，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析，所以招聘的人員在質(zhì)量和數(shù)量方面與實(shí)際需要的人員存在偏差。例公司在2012年各類崗位需求總?cè)藬?shù)有800人，但是實(shí)際招聘

計(jì)劃只有710人，造成有些部門人員空缺，見表4.2，表4.2 公司2012年部分崗位缺編一覽表

序號(hào) 部門 崗位 缺編人數(shù)市場(chǎng)部 營(yíng)銷專員 25財(cái)務(wù)部 統(tǒng)計(jì)員 6工程部 工程專員 6信息部 監(jiān)察信息專員 9品管部 品管專員 26品管部 化驗(yàn)員 8研發(fā)部 技術(shù)員 10

（二）招聘職責(zé)不清晰

公司在招聘工作中，用人部門只負(fù)責(zé)制定本部門的用人計(jì)劃，人力資源部門招聘人員根據(jù)用人部門提供的用人計(jì)劃進(jìn)行人員招聘。作為用人部門，最清楚應(yīng)聘者需要什么樣的知識(shí)和技能，但是幾乎沒有參與到員工招聘中，使得員工招聘都是招聘人員說(shuō)了算，由人事部門最終確定錄用，以至于用人部門對(duì)招聘結(jié)果不滿意。例，在2011年11月份，人力資源部門招聘人員在成都雙流區(qū)招聘了16名畜牧養(yǎng)殖人員，全由人力資源部門招聘人員負(fù)責(zé)，用人部門沒有參與其中，使用人部門卻對(duì)這次招聘的結(jié)果不滿意。

（三）招聘渠道缺乏針對(duì)性

公司的招聘渠道涉及面很窄，目前比較常用的招聘手段是校園招聘，其他招聘手段只是輔助性使用。公司在招聘手段上單一，隨大

流，沒有對(duì)招聘渠道進(jìn)行細(xì)分，因崗而異。公司的人員招聘沒有針對(duì)需要招聘人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、可能的工作與生活特點(diǎn)，以及對(duì)人才的急需程度進(jìn)行招聘渠道的選擇。例，2011年計(jì)劃招聘51名銷售代表及工商管理類人員，沒有采用人才市場(chǎng)或者網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公開招聘的方式，而采取到校園招聘的方式，人資部的意見是在高校可以更快的招到大量高素質(zhì)人員，但結(jié)果接收到的大批應(yīng)屆畢業(yè)生，一是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，二是在校還不能馬上畢業(yè)工作，絕大多數(shù)學(xué)生是不能馬上進(jìn)入工作崗位，造成公司的工作急等人員來(lái)工作，大量的新人遲遲不能到崗。

三、篩選環(huán)節(jié)方面的問(wèn)題

公司在招聘過(guò)程中，篩選簡(jiǎn)歷后會(huì)直接對(duì)通過(guò)者進(jìn)行面試，面試的形式是單一。例，在2012年9月份，公司在成都工業(yè)大學(xué)進(jìn)行人員招聘，招聘人員只根據(jù)應(yīng)聘者的簡(jiǎn)歷進(jìn)行提問(wèn)，在面試過(guò)程中，招聘人員只看重學(xué)歷以及專業(yè)。這樣的面試容易受招聘人員的主觀意識(shí)影響，并其這樣的面試使很多應(yīng)聘者的條件適合公司的工作人才流失，導(dǎo)致“高標(biāo)準(zhǔn)”的人才被招進(jìn)來(lái)后，得不到期望的報(bào)酬或能力得不到發(fā)揮，最后離開了公司，給公司造成一定的損失。

四、招聘評(píng)估不全面

公司的招聘評(píng)估是人力資源部門招聘人員在每年的年末對(duì)招聘工作進(jìn)行的一次評(píng)估，人力資源部門只從招聘費(fèi)用及招聘數(shù)量?jī)煞矫孢M(jìn)行評(píng)估，沒有對(duì)招聘方法的評(píng)估。從公司的招聘流程圖中可以看出，公司的招聘評(píng)估沒有目地性和指導(dǎo)性，不能對(duì)下次招聘工作起到促進(jìn)作用。這樣簡(jiǎn)單的評(píng)估方式不能為的招聘工作帶來(lái)積極的影響，由于招聘

評(píng)估過(guò)于簡(jiǎn)單，從評(píng)估中所獲得的信息較少，使得招聘工作難以反映出存在問(wèn)題，對(duì)于招聘體系自身的完善有著消極的作用。

第二節(jié) 成因分析

致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因歸納為以下幾個(gè)方面：

一、招聘管理理念滯后

人力資源管理理論的缺乏理解，不夠重視。公司在2000年正式成立時(shí)員工總數(shù)不超過(guò)300人，這個(gè)時(shí)候的公司人力資源主要是由公司最高層直接進(jìn)行管理。而隨后在短短的十幾年時(shí)間里，員工總?cè)藬?shù)增加了15倍，由原先的人合性組織變成資合性的組織。公司規(guī)模的迅速擴(kuò)大給人力資源管理工作造成了嚴(yán)重的困難，從公司的最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通員工都沒有接受過(guò)比較專業(yè)的理論學(xué)習(xí)，對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論缺乏了解，對(duì)人力資源的作用認(rèn)識(shí)不足。公司在招聘過(guò)程對(duì)于學(xué)歷的要求較高,很多?？埔韵聦W(xué)歷能夠勝任的崗位在招聘中都要求本科以上學(xué)歷。而且，在公司的招聘計(jì)劃中，不難發(fā)現(xiàn)有很多崗位的學(xué)歷要求都都達(dá)到985或和積極運(yùn)用形成了極大的負(fù)面阻力，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。

二、招聘溝通難度大

以各事業(yè)部也把自身的利益放在第一位，影響事業(yè)部之間的協(xié)作，一些業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通往往也被經(jīng)濟(jì)關(guān)系所替代。公司職能部門多達(dá)12個(gè)，在日常工作中，各職能部門自成體系，獨(dú)立性比較強(qiáng)，不重視信息的橫向溝通，協(xié)調(diào)工作難度也比較大。這就造成了人資部在招聘過(guò)程中缺乏與各部門之間的溝通合作，造成在招聘工作中用人部門與招聘人員的職責(zé)不清。

三、缺乏專業(yè)的招聘人員

管理部門調(diào)劑過(guò)來(lái)的，沒有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的人力資源管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，主要工作方式是以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)招聘工作的一些基本工具和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)不足，如工作分析、定崗定編、素質(zhì)測(cè)評(píng)、核心能力要求模型、招聘面試技巧的掌握等，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的工作任務(wù)處理起來(lái)比較粗糙。

四、缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析

了解市場(chǎng)，造成招聘時(shí)所選取的渠道沒有針對(duì)性。員工的招聘應(yīng)該與相應(yīng)的渠道相匹配，不同層次的員工應(yīng)該選擇不一樣的渠道，高校畢業(yè)生就應(yīng)該立足校園招聘，要把校園招聘的流程方法具體化，科學(xué)化，如果要招聘普通的技術(shù)工人，就應(yīng)該立足技?；蛘呱鐣?huì)招聘，做好相應(yīng)的招聘工作。對(duì)人力資源市場(chǎng)做出詳細(xì)的分析能夠?yàn)檫x擇合適的招聘渠道提供良好的信息。公司招聘人員在招聘過(guò)程中，由于缺乏對(duì)人力資源市場(chǎng)的詳細(xì)分析，導(dǎo)致在選擇招聘渠道時(shí)沒有針對(duì)性。

第二篇：公司員工流失問(wèn)題分析（推薦）

公司員工流失問(wèn)題分析

一般來(lái)說(shuō)，員工的流動(dòng)率應(yīng)該控制在5%范圍內(nèi)，在這個(gè)范圍內(nèi)，員工的流動(dòng)對(duì)公司的負(fù)面影響不大，但是超過(guò)5%就意味著公司在某個(gè)方面存在問(wèn)題，就會(huì)給公司的發(fā)展帶來(lái)障礙。

所謂員工流失是指組織不愿意而員工個(gè)人卻愿意的自愿流出。這種流出方式對(duì)企業(yè)來(lái)講是被動(dòng)的，組織不希望出現(xiàn)的員工流出往往給企業(yè)帶來(lái)特殊的損失。員工辭職是員工的權(quán)利，但由于對(duì)企業(yè)有害，企業(yè)一般要設(shè)法控制和挽留，至少要避免這種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。員工流失從各個(gè)方面危害到公司的生存和發(fā)展，所以在以后的工作中應(yīng)該引起足夠的重視。員工流失的成本

一、員工流失的直接成本：

1.員工招聘成本主要包括：招聘準(zhǔn)備工作，篩選簡(jiǎn)歷，面試成本，錄用準(zhǔn)備成本，辦理錄用手續(xù)等成本。

2.培訓(xùn)成本主要包括：崗前培訓(xùn)準(zhǔn)備，培訓(xùn)資料，培訓(xùn)管理成本等。

3.內(nèi)部員工填補(bǔ)空缺成本主要包括：內(nèi)部員工填補(bǔ)空缺成本，需要額外加班的成本，主管人員協(xié)調(diào)完成空缺崗位工作的成本等。

4.新員工適應(yīng)工作崗位期間所付出的成本。員工到一個(gè)新的工作崗位上，要有一個(gè)適應(yīng)期，而在這個(gè)期間，公司仍需支付工資，這無(wú)疑增大了公司成本。

二、員工流失的間接成本：

1.人員流失使團(tuán)隊(duì)士氣渙散的成本

員工離職會(huì)引起的其他員工多米諾骨牌式離職，因?yàn)閱T工離職之前會(huì)有一個(gè)考慮和斟酌的過(guò)程，在此期間，員工不可避免地要找同事進(jìn)行商量，從而影響到其他員工的心理。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，一個(gè)員工離職會(huì)引起大約3個(gè)員工產(chǎn)生離職的想法，照此計(jì)算的話，如果企業(yè)員工離職率為10%，則有10%×3=30%的企業(yè)員工正在找工作；如果員工離職率為20%，則有20%×3=60%的企業(yè)員工正在找工作。試想企業(yè)員工整天都在忙于找工作并處于觀望迷惘狀態(tài)，那么這種現(xiàn)象給企業(yè)造成的損失成本將會(huì)有多大?

2.人員流失造成企業(yè)后備力量不足的成本

頻繁的人員流動(dòng)，使企業(yè)今后在選拔中層管理人員時(shí)面臨后繼缺人的困境，進(jìn)而使企業(yè)如果從中層中選拔高級(jí)人才，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法從內(nèi)部填充中層崗位空缺，出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象，影響到企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)。

3.人員流失造成企業(yè)核心機(jī)密泄露的成本

這些核心機(jī)密泄露包括技術(shù)的泄密、客戶資源的流失、經(jīng)營(yíng)管理思想的再利用等等。如果這些離職員工帶走的資料和信息流入到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，后果將更加嚴(yán)重，可能直接威脅到公司的生存。

4.人員流失造成企業(yè)聲譽(yù)被破壞的成本

如果一個(gè)企業(yè)的員工流動(dòng)頻繁，一方面，離開企業(yè)的員工，自然會(huì)對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題有些自我的評(píng)價(jià)，并且大多數(shù)是對(duì)企業(yè)負(fù)面的評(píng)價(jià)；另一方面，企業(yè)內(nèi)外人員會(huì)對(duì)企業(yè)的這種現(xiàn)象有些猜忌和傳言。這些評(píng)價(jià)、猜忌和傳言會(huì)逐漸破壞企業(yè)名聲。人們?cè)谶x擇加入企業(yè)時(shí)，總能會(huì)打聽到關(guān)于企業(yè)的一些情況，這使企業(yè)面臨著很難再次招聘到合適人才的尷尬局面。如此巨大的、甚至是不可估量的各種人員流失成本，或許真的有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還未意識(shí)到人員流失成本這個(gè)問(wèn)題，或許有很多企業(yè)高層管理人員已經(jīng)意識(shí)到了人員流失給企業(yè)造成的損失，但苦不堪言。如何解決這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)成為很多企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

第三篇：混凝土問(wèn)題成因分析及整改措施

混凝土問(wèn)題成因分析及整改措施 概述 1.1 引言

裂縫是混凝土最常見的質(zhì)量通病，與現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土相比，預(yù)拌混凝土的裂縫間題更加受到工程人員的關(guān)注，預(yù)拌混凝土的裂縫主要有：大面積樓板產(chǎn)生的裂縫，多出現(xiàn)在混凝土初凝前后；多發(fā)生在梁板交接處、厚度突變處和梁板鋼筋的上部，初春和炎熱季節(jié)最容易出現(xiàn)；地下室墻板裂縫：裂縫的產(chǎn)生較有規(guī)律，即在墻體沿長(zhǎng)度方向分布接近均勻的垂直裂縫，裂縫形狀中間寬兩端窄、多為貫穿性裂縫，大多在拆模板前己形成；混凝土路面、大型場(chǎng)地也容易出現(xiàn)不規(guī)則的縱向、橫向裂縫。目前使用單位普遍認(rèn)為，預(yù)拌混凝土出現(xiàn)裂縫的機(jī)會(huì)比現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土要大的多。混凝土裂縫一般可分為荷載裂縫和變形裂縫。荷載裂縫又可分為外荷載裂縫和荷載次應(yīng)力裂縫；變形裂縫也可分為材料自身變形裂縫和結(jié)構(gòu)變形裂縫。

1.２ 混凝土裂縫產(chǎn)生的主要原因

（１）、材料方面：水泥的不正常凝結(jié)；水泥的不正常脹；水泥的水化熱溫升；混凝土拌合物的泌水和沉陷；配合比不當(dāng)；堿性骨料或已風(fēng)化骨料；混凝土的干縮。

（２）、施工（生產(chǎn)）方面：外加滲合劑拌合不均勻；攪拌和運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；泵送時(shí)增加過(guò)量用水及水泥；澆筑順序失

誤；澆筑速度過(guò)快；搗固不足；混凝土終凝前鋼筋被擾動(dòng)；混凝土保護(hù)層過(guò)?。皇┕たp處理不當(dāng)（包括不設(shè)合理施工縫）；模板支撐下沉，模板變形過(guò)大；模板漏漿、滲水；拆模過(guò)早；混凝土硬化前過(guò)早承載，或受到振動(dòng)；混凝土養(yǎng)護(hù)初期過(guò)早脫水；混凝土養(yǎng)護(hù)初期受凍；構(gòu)件運(yùn)輸、吊裝或構(gòu)件堆放不當(dāng)。

（３）、設(shè)計(jì)方面：構(gòu)件截面承載力不足；細(xì)部構(gòu)造不合理；設(shè)計(jì)計(jì)算與實(shí)際構(gòu)件受力不符；局部承壓面積不足；設(shè)計(jì)未考慮某些重要的次應(yīng)力作用。

（４）、環(huán)境和使用方面：環(huán)境溫度與濕度的急劇變化；干濕循環(huán)作用；凍膨、凍融作用；結(jié)構(gòu)內(nèi)部鋼筋銹蝕；有腐蝕介質(zhì)作用；使用超載；反復(fù)荷載的疲勞作用；振動(dòng)作用；生產(chǎn)熱源高溫作用

（５）、其它各種原因：如火災(zāi)、地震作用，燃?xì)獗?、撞擊等?；炷敛牧狭芽p產(chǎn)生的原因分析 2.1 產(chǎn)生裂縫的原因

受約束的混凝土，當(dāng)溫度、混凝土收縮等因素所產(chǎn)生的拉應(yīng)力大于混凝土極限抗拉強(qiáng)度時(shí)，混凝土就被拉裂而產(chǎn)生裂縫。

導(dǎo)致混凝土的裂縫的主要原因是由于混凝土收縮引起的。

2.2 混凝土收縮

混凝土收縮包括：混凝土自收縮和混凝土干縮?；炷磷钥s主要是指在與外界絕濕條件下混凝土的收縮；混凝土的干縮是在混凝土毛細(xì)孔中多余的水的蒸發(fā)所導(dǎo)致混凝土體積的縮小。不論是自收縮或干縮，還包括混凝土的化學(xué)收縮。這是我們以前所知道的。導(dǎo)致混凝土裂縫的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)水泥性能對(duì)混凝土收縮的影響

以前認(rèn)為水泥品種不是導(dǎo)致混凝土開裂的主要原因。據(jù)最新的研究表明，水泥抗裂性能的劣化，是導(dǎo)致混凝土收增大，導(dǎo)致開裂的主要原因。由于迫求高強(qiáng)度及早強(qiáng)，水泥的含堿量越來(lái)越高、水泥細(xì)度越來(lái)越細(xì)C3S的含量越來(lái)越高，這導(dǎo)致水泥抗裂性能的大幅度降低。

(2)外加劑對(duì)混凝土收縮的影響

混凝土高效減水劑是商品混凝土不可缺少的組成材料，而高效減水劑的性能直接影響混凝土的收縮性能。在混凝土稠度相同的條件下，加高效減水劑的混凝土的收縮比不加高效減水劑的普通混凝土的收縮大。因此，泵送混凝土自然比非泵送混凝土、商品混凝土比現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土容易開裂的原因，因?yàn)榍罢弑群笳呒痈嗟母咝p水劑。

(3)混凝土硬化前的收縮

在實(shí)驗(yàn)室恒溫恒濕的環(huán)境中，混凝土在硬化前是可以流動(dòng)的。它的收縮不會(huì)造成混凝土的裂縫而被混凝土的流動(dòng)變形所彌補(bǔ)。但在施工現(xiàn)場(chǎng)，情況卻完全是兩回事。澆灌后的混凝土受到模板、鋼筋等其它因素的約束，使其變形受到很大的限制。特別是在大風(fēng)、干燥、高溫天氣，在澆筑樓板混凝土?xí)r，由于混凝土表面溫度高、水蒸發(fā)量大而很快變硬而失去流動(dòng)性，而內(nèi)部混凝土還未硬化。在表層至內(nèi)部未硬化的混凝土之間，存在一硬化梯度層。由于未硬化的混凝土變形快，當(dāng)變形達(dá)到一定程度，表層硬殼被拉裂。隨著時(shí)間的推移，表面裂縫會(huì)再現(xiàn)，而且越來(lái)越寬，數(shù)量也越來(lái)越多。2.3 早強(qiáng)帶來(lái)的后果

早強(qiáng)使混凝土的早期彈性模量大大增加，而混凝土的早期抗拉強(qiáng)度幾乎沒有增加以及混凝土早期收縮也會(huì)增大。從而大大增加了因混凝土收縮所產(chǎn)生的拉應(yīng)力。這對(duì)于脆性材料的混凝土來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊，其結(jié)果混凝土更容易被拉裂。減少混凝土裂縫的技術(shù)措施 3.1 材料方面

(1)水泥：水泥是混凝土中主要的膠凝材料，也是混凝土中強(qiáng)度的主要提供者，水泥的品種、細(xì)度、強(qiáng)度等級(jí)都會(huì)對(duì)混凝土的性能產(chǎn)生影響。水泥中的C3 A和C3S的含量越高、水泥越細(xì)、對(duì)混凝土的抗裂越不利。一方面會(huì)增加水泥水化

反應(yīng)產(chǎn)生的化學(xué)收縮和因水泥水化熱增加導(dǎo)致的溫度變形，另一方面也會(huì)提高混凝土的強(qiáng)度和彈性模量，對(duì)混凝土的抗裂性能不利。

(2)粗、細(xì)骨料：粗、細(xì)骨料是混凝土的重要組成，它在混凝土中主要起到骨架的作用，并且對(duì)膠凝材料的收縮具有一定抵抗作用。集料的級(jí)配越好，所組成的混凝土骨架越穩(wěn)定，抵抗變形能力越好。同時(shí)，集料的級(jí)配越好，能降低混凝土中單方水和水泥的用量，降低混凝土的收縮。此外，粗細(xì)骨料的含泥量、泥塊含量對(duì)混凝土的收縮也有很大的影響。

(3)粉煤灰：粉煤灰是一種活性較好、堆積密度較小的摻合料，且其水化熱遠(yuǎn)低于水泥，在混凝土中主要起到改善混凝土的工作性、降低水熱化、節(jié)約成本等作用。但粉煤灰的作用隨著粉煤灰的等級(jí)降低而減少，有時(shí)甚至起到相反的作用，在選擇粉煤灰時(shí)，應(yīng)選用具有較好活性的粉煤灰。

(4)外加劑：高效減水外加劑的主要作用在于降低混凝土的水灰比以及改善混凝土的孔結(jié)構(gòu)，減少泌水及保證混凝土在一定時(shí)間內(nèi)具有一定的流動(dòng)性。不同的外加劑對(duì)降低混凝土的收縮作用是不同的，在實(shí)際工程中，應(yīng)優(yōu)先選用收縮率低的混凝土外加劑。3.2 施工方面

可以說(shuō)，混凝土施工的整個(gè)工藝過(guò)程都對(duì)混凝土收縮或樓屋面板混凝土收縮裂縫有影響，包括裝模、鋼筋綁扎、混凝土用料質(zhì)量、配合比控制、振搗和養(yǎng)護(hù)等。

(1)樓屋面板混凝土早期振動(dòng)的影響

施工單位為了趕工期，常常是半夜?jié)餐陿俏菝姘寤炷?，第二天早上放線和綁扎構(gòu)造柱鋼筋。此時(shí)混凝土剛終凝不久，強(qiáng)度很低，在斗車輪壓或卸料的振動(dòng)下，極易在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生較多的微裂隙，這些微裂隙開始時(shí)互不連通，后在結(jié)構(gòu)應(yīng)力、混凝土收縮變形和溫度變形的反復(fù)作用下逐步發(fā)展、連通而形成可見裂縫。要解決混凝土早期振動(dòng)的問(wèn)題，首先需要建設(shè)、施工和監(jiān)理三方共同重視和相互配合。

(2)混凝土澆水養(yǎng)護(hù)的影響

多數(shù)施工單位對(duì)混凝土早期的澆水養(yǎng)護(hù)重視不夠，僅早晚或早中晚各淋水一遍。樓屋面板混凝土蒸發(fā)面積大，尤其在夏天表面干燥較快，早齡期混凝土的干縮即可能引起內(nèi)應(yīng)力和微裂隙，也可能因混凝土表面與混凝土內(nèi)部之間的濕度差使表面混凝土龜裂或直接開裂，從而降低屋面板的抗裂性能。施工隊(duì)?wèi)?yīng)按規(guī)范規(guī)定：應(yīng)在混凝土澆筑完成后，采用拍、壓、抹等技術(shù)措施，減少混凝土表面龜裂，12h內(nèi)加以覆蓋和澆水。因樓屋面上需繼續(xù)施工，實(shí)際操作中覆蓋有一定難度，建議8h～12h內(nèi)先視天氣和混凝土表面的干濕情況澆水養(yǎng)護(hù)；12h左右開始覆蓋或撤上木糠并繼續(xù)澆水，但覆蓋人

員應(yīng)輕走輕踩；應(yīng)保證在整個(gè)養(yǎng)護(hù)期間混凝土表面處于濕潤(rùn)狀態(tài)，上部墻柱放線時(shí)撤除需要部位的覆蓋物。.養(yǎng)護(hù)達(dá)到規(guī)范要求的7d后，有條件時(shí)仍應(yīng)在14d內(nèi)每天澆水1次一2次，以減少混凝土的最終收縮量。3.3 設(shè)計(jì)方面

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范主要解決的是結(jié)構(gòu)的安全問(wèn)題。但個(gè)別設(shè)計(jì)者未能作全過(guò)程（包括施工過(guò)程）數(shù)理分析。以混凝土收縮裂縫問(wèn)題為例。一般的設(shè)計(jì)文件只給出混凝土的強(qiáng)度等級(jí)，沒有針對(duì)結(jié)構(gòu)具體情況對(duì)混凝土的收縮量的限制值及收縮量制值相匹配的后澆帶設(shè)置。特別是某些工程師盲目地相信某些補(bǔ)償收縮混凝土的作用，不留混凝土后澆帶甚至不留形縫，使得裂縫發(fā)展得很快。另外，混凝土收縮裂縫與現(xiàn)在設(shè)計(jì)的板和墻的尺寸越來(lái)越大也有關(guān)系?；炷亮骸搴蛪Φ某叽缭龃?。尺寸大，構(gòu)件總的收縮量大，容易出現(xiàn)混凝土收縮裂縫。

3.4 正確使用混凝土膨脹劑

任何科學(xué)技術(shù)都是逐漸發(fā)展的，任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)都不是萬(wàn)能的，正確地使用都是有其特定條件的，而正確合理地應(yīng)用某項(xiàng)技術(shù)，應(yīng)該利用和發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)方面，回避和限制不利方面。膨脹劑補(bǔ)償收縮混凝土的正確使用取決于許多內(nèi)在和外在條件，現(xiàn)在已知的有：混凝土結(jié)構(gòu)的特征、內(nèi)約束及外約束條件、混凝土膨脹率、水泥及外摻合料品種和數(shù)量、水

泥熟料礦物含量、水泥水化熱數(shù)量、周圍環(huán)境的溫度條件和濕度條件、外加劑的種類和性質(zhì)、粗骨料及細(xì)骨料性質(zhì)、混凝土配合比、施工條件、施工方法及使用維護(hù)等，如有某一方面或幾方面考慮不周，都有可能引起混凝土滲漏或開裂，混凝土膨脹劑并非萬(wàn)能之物，并不是不分場(chǎng)合一經(jīng)摻入則保證混凝土不滲不裂，使用是有一定條件限制的，是受多種條件制約的，是有其適當(dāng)應(yīng)用范圍的。

混凝土膨脹劑主要通過(guò)水化產(chǎn)生具有膨脹作用的物質(zhì)，在限制條件下，膨脹能轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)壓應(yīng)力，改善了混凝土內(nèi)部應(yīng)力狀態(tài)，相當(dāng)于提高混凝土的抗拉強(qiáng)度，由于混凝土膨脹發(fā)生在混凝土水化的早期，此時(shí)混凝土的抗拉強(qiáng)度還較低，對(duì)混凝土抵抗開裂是非常有利的。同時(shí)膨脹劑的加入也推遲和減少收縮的產(chǎn)生。因此膨脹劑的加入對(duì)防止混凝土收縮裂縫是有利的。但是，膨脹劑能否充分起到作用，與混凝土的養(yǎng)護(hù)（特別是混凝土的早期養(yǎng)護(hù)）密切相關(guān)，如果沒有充分的養(yǎng)護(hù)，則不能充分發(fā)揮膨脹劑的膨脹性能，造成摻膨脹劑的混凝土仍然出現(xiàn)了大量的裂縫。

眾所周知，膨脹劑的摻量是受多種因素控制的，而且各因素之間的關(guān)系又錯(cuò)綜復(fù)雜多變，其摻量是確定膨脹率的關(guān)鍵，目的是使混凝土的膨脹率滿足不同結(jié)構(gòu)和部位補(bǔ)償收縮的需要，由于膨脹劑種類和摻量不同，它與所使用的水泥、摻合料、外加劑的相容性又不同，因此，要求對(duì)施工所用材

料，其中包括所用膨脹劑，進(jìn)行混凝土試配，以確定施工配合比，在滿足混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B等級(jí)及坍落度的情況下，還必須達(dá)到混凝土限制膨脹率的要求，否則一定要調(diào)整膨脹劑摻量，使其摻有不同數(shù)量膨脹劑的混凝土，滿足不同限制膨脹率的要求，以達(dá)到滿足不同結(jié)構(gòu)和部位混凝土補(bǔ)償收縮的目的。4 結(jié)束語(yǔ)

混凝土的發(fā)展已有很久的歷史，人們?cè)趯?shí)踐中也逐步認(rèn)識(shí)其特性，并取得了許許多多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但混凝土防裂抗裂問(wèn)題至今仍未完全解決，這有待材料開發(fā)、設(shè)計(jì)理論和施工技術(shù)措施等多方面繼續(xù)探索，共同研發(fā)出具有體積穩(wěn)定、水化熱小和耐久性好的混凝土。

第四篇：?jiǎn)栴}以及成因

3.3我國(guó)現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及成因

3.3.1缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定。已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不 夠系統(tǒng)和全面，靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng) 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問(wèn)題的規(guī)劃操作性不強(qiáng)。所以，社保機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)形式多樣化難 以應(yīng)對(duì)，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡(jiǎn)單問(wèn)題變得復(fù)雜。如果仍沿用過(guò)去的法規(guī)和管理 措施，就難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對(duì)靈活就業(yè)人員的 社會(huì)保障做了專門規(guī)定。但從總體上看，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外，這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

3.3.2現(xiàn)行政策的負(fù)向激勵(lì)作用

繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的心理預(yù)期。有 的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在社會(huì)平均工資的60%—300%之間自愿選擇

繳費(fèi)基數(shù)。從制度設(shè)計(jì)上看，由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影 響，以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)老金總額影響不顯著，必然產(chǎn)生促使靈活 就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳 費(fèi)年限滿15年者，退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為

退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前15年開始參保也不遲。還有相

當(dāng)一部分人員在中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)以后不能立即接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，等到臨近退休前幾年再重新 開始繳費(fèi)，以補(bǔ)足15年的繳費(fèi)年限。

3.3.3社保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后

過(guò)去占參保人員大多數(shù)的國(guó)有、集體企業(yè)職工隊(duì)伍逐年萎縮，取而代之的是迅速擴(kuò)大的 非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制，非固定單位，臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定，收入不確定，加之缺乏專 門針對(duì)靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動(dòng)者角度看，因?yàn)闆]有信息服務(wù)，勞動(dòng)者得不到有關(guān) 信息，培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù)，很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān) 咨詢服務(wù)，勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達(dá)。此外，由于有關(guān)部門在提供小額信貸時(shí)，23

擔(dān)保條件限制多，手續(xù)繁雜，許多微型企業(yè)，個(gè)體工商戶或其它類型的靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資 困難。

由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理制度大多數(shù)是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會(huì) 保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接 面對(duì)的是各個(gè)企業(yè)，而不是參保職工本人，解決個(gè)案問(wèn)題的能力較弱，不適合對(duì)靈活就業(yè)人 員的管理。因?yàn)樯鐣?huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，而對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系的管理 應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細(xì)化”管理，對(duì)信息化管理的要求較高。

3.3.4參保人員結(jié)構(gòu)與實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究提供資料表明，在全國(guó)2.4億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國(guó)有集體等 正規(guī)單位人數(shù)逐年減少，而在個(gè)體和私營(yíng)部門靈活就業(yè)達(dá)1億多人，但這個(gè)龐大的群體卻沒 有基本的社會(huì)保障，據(jù)調(diào)查在全國(guó)大部分省市，在國(guó)有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中，95%以上 的人員都參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達(dá)90%以上。以天

津市為例，截止到2002年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國(guó)有、集體的從業(yè)人員，80%都辦理了社

保關(guān)系，而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個(gè)、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員，大部份都游離于養(yǎng)老保

險(xiǎn)之外。而那些受教育程度低和來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，在普通行業(yè)，臟、苦、累行業(yè)的一 般從業(yè)人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況只能是更差。

3.4我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性

雖然我國(guó)政府出臺(tái)了關(guān)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策但在全國(guó)范圍內(nèi)效果不是太 明顯，參保人數(shù)并未大幅度增加，與國(guó)有企業(yè)幾乎100%的參保率相比還相去甚遠(yuǎn)。究其深層

次的原因，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)分析：

3.4.1個(gè)人繳費(fèi)的現(xiàn)實(shí)可行性

個(gè)體戶以及靈活就業(yè)人員參保具有一些不同于正規(guī)企業(yè)或單位的行為。對(duì)企業(yè)來(lái)講，繳 費(fèi)稅前列支，并可計(jì)入成本，這是其最直接的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)因素所在。另外，替職工參保繳納保 險(xiǎn)費(fèi)有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，特別是技術(shù)骨干人才，有利于增強(qiáng)員工的自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā) 其奮發(fā)工作的熱情。由于繳納保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上并無(wú)直接好處，因此不同企業(yè)對(duì)于繳費(fèi)反 應(yīng)就不一樣。有些企業(yè)有意減少繳費(fèi)工資基數(shù)，降低繳費(fèi)；或由于虧損有意識(shí)欠費(fèi)；或不參 加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這些均會(huì)直接影響職工的合法權(quán)益和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。靈活就業(yè)人員屬于24

個(gè)人參保，其有別于企業(yè)參保職工，在于完全自主決定其繳費(fèi)行為。以個(gè)人名義參保者在養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度中既是繳費(fèi)責(zé)任人又是養(yǎng)老金待遇的直接受益人，由于與自身未來(lái)利益密切相關(guān)，只要有經(jīng)濟(jì)合算就有動(dòng)力。關(guān)鍵在于政策的“度”是否合適，法律手段等強(qiáng)制力是否有效。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定要針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參與，建立 一視同仁的全民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

3.4.2效率與公平的實(shí)現(xiàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，一方面要體現(xiàn)效率，另一方面還要體現(xiàn)公平。而公平和 效率具體到待遇上，可以看成是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金體現(xiàn)了效率，而基礎(chǔ)性養(yǎng)老金體現(xiàn)了公平。公平和效率具體到繳費(fèi)上，又可簡(jiǎn)單看成是統(tǒng)籌繳費(fèi)部分體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任，而劃入個(gè)人賬戶 部分體現(xiàn)了效率。因此，繳費(fèi)和負(fù)擔(dān)水平的確定就要在公平和效率相結(jié)合的原則下，分清國(guó) 家與企業(yè)、個(gè)人三者的責(zé)任、義務(wù)和個(gè)人未來(lái)的享受水平的前提下，計(jì)算三者的負(fù)擔(dān)比例，進(jìn)而確定繳費(fèi)。研究靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題，就要計(jì)算國(guó)家與靈活就業(yè)人員二者的負(fù)擔(dān)比例 和靈活就業(yè)人員未來(lái)的養(yǎng)老金待遇享受水平。與企業(yè)職工參保比較，少了一個(gè)責(zé)任方，但是 待遇享受方并未減少，如果要繼續(xù)采納與企業(yè)職工參保相同的政策，就要確定統(tǒng)籌賬戶基金 中原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例由國(guó)家還是個(gè)人來(lái)負(fù)擔(dān)，或者二者按比例來(lái)分擔(dān)的問(wèn)題。如果完全 由靈活就業(yè)人員個(gè)人或國(guó)家負(fù)擔(dān)都會(huì)有副作用。按照2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職

工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%

繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著靈活就業(yè)人員2006 年的月繳費(fèi)金額為2732×20%＝474.4元，年繳費(fèi)額為5692.8元，如此高的繳費(fèi)致使一些靈 活就業(yè)人員難以負(fù)擔(dān)。筆者在調(diào)查走訪靈活就業(yè)人員的過(guò)程中，許多靈活就業(yè)人員認(rèn)為現(xiàn)行 的養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們的承受能力，他們沒有多余的錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

負(fù)向激勵(lì)加劇“逆選擇”行為，逆選擇(adverse selection)又稱負(fù)面選擇，根源于自愿參保

模式及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在的漏洞和偏差。由于有選擇權(quán)，所以就可以反復(fù)研究比較，權(quán) 衡利弊之后確保是否參保，人性中逐利、短視、自私的一面導(dǎo)致大多數(shù)人有利可圖而參保，無(wú)利則不參保。有人便充分利用現(xiàn)行制度的漏洞為自己制定出一套繳費(fèi)少、待遇高的參保方 案。顯然，這種風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支是不利的，會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，違背了社會(huì)保障公平和效率的原則。25

4北京市兩城區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)抽樣研究

本次調(diào)查選取了靈活就業(yè)人員較為密集的北京市作為樣本，本調(diào)查采用多階段抽樣調(diào)查，具體方案設(shè)計(jì)見附錄1，調(diào)查的最小單元為個(gè)人（靈活就業(yè)人員）。確定調(diào)查的各個(gè)階段為城

區(qū)、街道、居委會(huì)、住戶。第一階段采取與城區(qū)人口數(shù)成比例的放回不等概抽樣抽取區(qū)縣；

第二階段采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣來(lái)抽取街道；第三階段采用采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣來(lái)來(lái)抽取居委會(huì)；

第四階段，分別在每個(gè)樣本居委會(huì)中，按簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣抽出靈活就業(yè)人員。在北京城八區(qū)中，抽取了海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)作為調(diào)查的城區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷582份，回收有效問(wèn)卷500份，回答率 為85.9%。

存在一系列難以解決的問(wèn)題，以下幾方面為：

1、缺乏專門的法律法規(guī)和相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，已有的一些相關(guān)

夠系統(tǒng)和全面。靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)于靈活就業(yè)方式的 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問(wèn)題的規(guī)劃操作性不強(qiáng)，所以，社保機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)形 以應(yīng)對(duì)，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡(jiǎn)單問(wèn)題變得復(fù)雜，如果仍沿用過(guò)去的 措施，就難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，而原有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制 活就業(yè)人員排斥在外，因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全成為制約靈活就業(yè)方式 障礙。

2、現(xiàn)行政策制度的負(fù)向激勵(lì)作用

繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

有的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在社會(huì)平均工資的60%——3 選擇繳費(fèi)基數(shù)。從制度制訂上看，由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基 有影響，以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)金總額影響不顯著，必然 活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用。

我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，繳費(fèi)年限滿15年者，退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活

年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員斷保后不立即續(xù)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等 前幾年再重新開始繳費(fèi)，一次補(bǔ)足15年的繳費(fèi)年限，等等。靈活就業(yè)人員對(duì)政策

偏差，或保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，給社保部門開展工作帶來(lái)很多困難。

3、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)模式制定的，該制度要求基本

系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，我國(guó)大部分省市的19 辦機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是各企業(yè)，而非參保職工本人，社保機(jī)構(gòu)解決個(gè)案問(wèn)題的能力 對(duì)靈活就業(yè)人員的管理也就跟不上。根據(jù)靈活就業(yè)人員的實(shí)際情況，其基本養(yǎng)老 管理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活、敞開方式下的精細(xì)化管理，對(duì)信息化管理的要求較高 險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，特別是基層機(jī)構(gòu)受編制、經(jīng)費(fèi)的制約，由于信息化建設(shè)相對(duì)滯后，停留在粗放階段，因而不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系管理精細(xì)化的需

4、對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不足

在以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在收回的調(diào)查中知道養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)名詞的126人，占總?cè)藬?shù)的60%。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一點(diǎn)了 占總?cè)藬?shù)的41.7%。大部分靈活就業(yè)人員對(duì)自身的合法權(quán)益的保障甚至處于無(wú)知 雖然當(dāng)前國(guó)家在不斷完善、健全相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造良好的政策及社會(huì)環(huán)境

業(yè)人員的參保情況并沒有得到多大的改善，絕大部分人員仍然游離于基本養(yǎng)老保 以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，僅有30%的 本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這與全國(guó)平均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率有很大的差距。在2006年底，城 就業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18766萬(wàn)人，約比例66%

。以山西省為例，職工就業(yè)人數(shù)512.8萬(wàn)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)492.3萬(wàn)，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人 私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員已達(dá)到116萬(wàn)人，而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員僅 占全部靈活就業(yè)人員的12.1％15（見圖2-1）。

以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì).2007.11

勞動(dòng)和社會(huì)保障部.2006勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部.2007.1

山西省統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)計(jì)數(shù)字回顧2007年山西居民生活多實(shí)惠多保障.中國(guó)新聞網(wǎng).2008.3 15

山西省政府.明年半數(shù)非公有制和靈活就業(yè)人員要參保.太原新聞網(wǎng).2007.1220

城鎮(zhèn)職工

就業(yè)人數(shù)

靈活就業(yè)

人數(shù)

城鎮(zhèn)職工

參保人數(shù)

靈活就業(yè)

參保人數(shù)

200

300

400

500

600

城鎮(zhèn)職工就業(yè)人數(shù)靈活就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)靈活就業(yè)參保人數(shù)

鑒于此，提高靈活就業(yè)人員的參保率仍是今后養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的一個(gè)重要問(wèn)題 圖2-1山西省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆情況

（單位:萬(wàn)）21

3國(guó)內(nèi)典型地區(qū)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)各試點(diǎn)省市經(jīng)過(guò)將近10年的發(fā)展，各項(xiàng)政策逐漸顯露其成熟端相 人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以借鑒各試點(diǎn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，把適合靈活就業(yè)人員的基本 度推廣到全國(guó)，進(jìn)一步建立統(tǒng)一的多元化的靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第五篇：地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因分析

地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因分析

中國(guó)地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。

制度因素

1）轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過(guò)于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。此后，雖然對(duì)這兩級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但總的趨勢(shì)是事權(quán)向地方下放。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無(wú)稅可分”的局面。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，本應(yīng)通過(guò)中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付予以糾正。但分稅制以來(lái)，雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。這就使地方政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”，有的連飯都無(wú)法吃飽，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過(guò)借債來(lái)支付。

2）政府投融資體制改革滯后，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過(guò)寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無(wú)法和民營(yíng)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府投資建成的國(guó)有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無(wú)效工程、“胡子”工程和“首長(zhǎng)”工程。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。四是償債意識(shí)淡薄，償債責(zé)任難以落實(shí)。由此形成了相當(dāng)一批無(wú)效投資，項(xiàng)目收益根本無(wú)法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。

3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場(chǎng)化程度不高及市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。1996年來(lái)，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。

政策性因素

1）積極的財(cái)政政策。1998年以來(lái)，為了治理通貨緊縮，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國(guó)債9900億元。這一政策從三個(gè)方面推動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張：第一，中央政府增發(fā)國(guó)債時(shí)，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國(guó)債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項(xiàng)目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國(guó)債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)12。二是國(guó)債項(xiàng)目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問(wèn)題。地方政府在財(cái)政資金無(wú)力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過(guò)政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴(kuò)張示范效應(yīng)下，地方各級(jí)政府也程度不同地存在不顧財(cái)力層層擴(kuò)張的問(wèn)題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。

2）國(guó)有企業(yè)和糧食流通體制改革。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)等多種方式的長(zhǎng)期改革仍然難以走出困境之后，國(guó)家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整政策。同時(shí)，還將資源壟斷性、經(jīng)濟(jì)效益好的大型國(guó)有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場(chǎng)前景不佳的國(guó)有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政兜底、分離國(guó)有企業(yè)所辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。此外，1998年，國(guó)家推行了“敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。這項(xiàng)改革實(shí)施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，加之糧食企業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。

3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。1999年以來(lái)，國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財(cái)政也需要安排一定投入。即便是由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費(fèi)、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財(cái)政支出掛鉤的法定支出。在財(cái)力增長(zhǎng)低于工資性支出增長(zhǎng)的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

管理性因素

1）機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)論有無(wú)必要，均苛求“上下對(duì)口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭(zhēng)相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。在人員負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。除了“國(guó)標(biāo)”工資之外，各地還競(jìng)相出臺(tái)“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。

2）各類升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)加劇了地方政府行為不規(guī)范問(wèn)題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來(lái)，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，如教育“普九”達(dá)標(biāo)與“雙基”達(dá)標(biāo)、小康工作達(dá)標(biāo)、科技示范鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、文明集鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、愛國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、農(nóng)電達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村公路達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)、初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、社會(huì)治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動(dòng)室建設(shè)等10多種。在升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績(jī)”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績(jī)工程”。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無(wú)論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時(shí)往往毫無(wú)后顧之憂，只管借錢舉債而不計(jì)成本、效益，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政行為任期化、短期化。有人形容為“一任干部的政績(jī)，幾代百姓的包袱”。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會(huì)的監(jiān)督地方政府債務(wù)問(wèn)題的影響和危害

地方債務(wù)的累積影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機(jī)。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來(lái)的危害主要有以下幾個(gè)方面：

第一，地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動(dòng)的投資項(xiàng)目效率很低，尤其是機(jī)場(chǎng)、公路的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎?cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量。

第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會(huì)信用環(huán)境。政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財(cái)政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少納稅人的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資與消費(fèi)信心，使得后續(xù)的政府投資項(xiàng)目籌資、經(jīng)營(yíng)變得困難重重。

第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府通過(guò)對(duì)控股或全資的地方金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險(xiǎn)累積。

第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無(wú)力償債，不得不通過(guò)借新債還舊債維持，由此財(cái)政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。在部分財(cái)政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實(shí)際上不是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。不少基層政府疲于應(yīng)付債主、籌措資金還債，頻頻當(dāng)被告、打債務(wù)官司，已出現(xiàn)某些地方政府財(cái)政帳戶被查封等情況。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)不可能在“零風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)下運(yùn)行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財(cái)政危機(jī)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。